Приложение к Постановлению от 03.08.2011 г № 826 Административный регламент
Административный регламент по исполнению муниципальной услуги: «Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных» 1. общие положения 1.1. цели разработки административного регламента
Целью разработки административного регламента является повышение качества предоставления муниципальных услуг, в том числе:
- определение должностных лиц, ответственных за выполнение отдельных административных процедур и административных действий;
- упорядочение административных процедур;
- устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит нормативным правовым актам Российской Федерации и Челябинской области;
- сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного представления идентичной информации; снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами,
- сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур в процессе предоставления муниципальной услуги;
- предоставление муниципальной услуги в электронной форме.
Административный регламент, далее регламент, по предоставлению муниципальной услуги разработан в целях реализации прав граждан на библиотечное обслуживание и повышения качества предоставления доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе из фонда редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах, создания комфортных условий доступа пользователям к информационным библиотекам.
1.2.Нормативно-правовые акты, являющиеся основанием для разработки административного регламента
Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами: на основании законов Российской Федерации:
- Конституции Российской Федерации;
- Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 4) от 24.11.2006;
- ФЗ от 20.07.2004 N 72 "Об авторских и смежных правах",
- ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- ФЗ от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
- ФЗ от 23.11.1994 N 78 "О библиотечном деле";
- ФЗ от 27.07.2006 N 149 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
- Письма Министерства культуры РФ "О создании публичных центров правовой информации" от 4 ноября 1998 г.
Законов Челябинской области:
- Постановления Губернатора Челябинской области от 13.12.2010 N 293-П "О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Челябинской области";
- "О библиотечном деле в Челябинской области" от 30.11.2004 N 324-ЗО ;
- "О деятельности в сфере культуры на территории Челябинской области" от 28.10.2004 N 296-ЗО ;
- "Об обязательном экземпляре документов Челябинской области" от 28.11.2002 N 724 ;
- Постановления Администрации Увельского муниципального района "О порядке разработки и утверждения административных регламентов" N 103 от 11.02.2011;
- Положения об организации библиотечного обслуживания жителей Увельского муниципального района муниципальными библиотеками от 26 февраля 2006 г. N 7;
- Положения о платных услугах МУ "ЦБС" Увельского муниципального района от 27.04.2006 N 55;
- Устава МБУК МЦБС;
- Правил пользования библиотеками МБУК МЦБС Увельского муниципального района.
1.3.Размещение информации об административном регламенте и предоставляемой муниципальной услуге
Регламент размещается на официальном сайте администрации Увельского муниципального района.
Сведения о муниципальной услуге размещаются в федеральной государственной информационной системе "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)".
Текст административного регламента размещается также в месте предоставления муниципальной услуги.
2.Стандарт предоставления муниципальной услуги
2.1.Наименование муниципальной услуги
"Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных".
2.2.Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу
Предоставление муниципальной услуги осуществляется муниципальным бюджетным учреждением культуры "Межпоселенческая централизованная библиотечная система" Увельского муниципального района (далее МБУК МЦБС).
Муниципальная услуга оказывается МБУК МЦБС Увельского муниципального района, в состав которой входят 2 Центральные библиотеки: Центральная районная библиотека, центральная детская библиотека, 20 библиотек-филиалов района.
2.3.Результат предоставления муниципальной услуги
Результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление свободного и равного доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных.
2.4.Срок предоставления муниципальной услуги
Муниципальная услуга предоставляется в течение 6 дней в неделю, в том числе в один из общепринятых выходных дней без перерыва на обед.
Муниципальная услуга предоставляется бесплатно на территории Увельского муниципального района, за исключением дополнительных сервисных услуг.
2.5.Правовые основания для предоставления муниципальной услуги
Муниципальная услуга предоставляется на основании Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ.
2.6.Перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги
Для предоставления муниципальной услуги заинтересованное лицо подает запрос в письменной форме с указанием:
- фамилии, имени, отчества заинтересованного лица, почтового адреса;
- перечня запрашиваемых сведений или наименования муниципальной услуги;
- каким образом отправить запрашиваемую информацию.
2.7.Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги
Перечень оснований для приостановления либо отказа в предоставлении муниципальной услуги в помещении библиотеки:
- отсутствие читательского билета, отсутствие отметки в читательском билете о перерегистрации;
- утеря или порча документов из фонда библиотеки, нарушение сроков возврата документов, нарушение Правил пользования библиотекой.
2.8.Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги
Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:
1) завершение установленной законом процедуры ликвидации муниципальной библиотеки, оказывающей муниципальную услугу, решение о которой принято учредителем;
2) отсутствие запрашиваемой базы данных в муниципальной библиотеке;
3) несоответствие обращения содержанию муниципальной услуги;
4) запрашиваемый потребителем вид информирования не предусмотрен настоящим административным регламентом;
5) обращение содержит нецензурные или оскорбительные выражения;
6) текст обращения не поддается прочтению.
2.9.Размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги и способы ее взимания
Информация о порядке осуществления муниципальной услуги предоставляется бесплатно.
Предоставление муниципальной услуги осуществляется на безвозмездной основе.
2.10.Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги
При информировании в форме ответов на обращения, полученные по электронной почте, ответ на обращение направляется по электронной почте на электронный адрес в течение 30 дней с дня поступления обращения.
Консультирование получателя муниципальной услуги по интересующим вопросам во время личного приема специалистом муниципальной библиотеки не может превышать 20 минут.
При информировании в виде отсылки текстовой информации на бумажном носителе (информационного письма) по почте ответ на обращение направляется на почтовый адрес заявителя в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
Граждане, обратившиеся в муниципальную библиотеку с целью получения муниципальной услуги, в обязательном порядке информируются специалистами: об условиях отказа в предоставлении муниципальной услуги, о сроке выдачи результатов муниципальной услуги.
2.11.Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги
Основанием для регистрации получателя муниципальной услуги является личное обращение получателя муниципальной услуги в библиотеку (Приложение N 2) .
Регистрация получателя муниципальной услуги, перерегистрация осуществляются по предъявлении паспорта. Регистрация одного пользователя осуществляется в срок до 10 минут, перерегистрация - в течение 5 минут. Перерегистрация осуществляется один раз в год.
2.12.Требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги
Требования к удобству и комфорту мест предоставления муниципальной услуги:
1) Сотрудники, осуществляющие прием и информирование, должны быть обеспечены личными идентификационными карточками и (или) настольными (настенными) табличками с указанием фамилии, имени, отчества и наименования должности ответственного сотрудника.
2) В помещениях для работы с заинтересованными лицами должны быть размещены информационные стенды, содержащие необходимую информацию по условиям предоставления муниципальной услуги, графику работы специалистов, образцы заполняемых документов получателями муниципальной услуги и ряд дополнительной справочной информации, касающейся предоставления доступа к муниципальной услуге.
3) Для ожидания приема получателям муниципальной услуги должны быть отведены места, оборудованные стульями, столами (стойками) для возможности оформления документов.
На информационных стендах в помещениях муниципальных библиотек, предоставляющих муниципальную услугу, должна быть размещена следующая информация:
- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению муниципальной услуги;
- текст настоящего административного регламента;
- перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
- схема размещения справочных служб и рабочих мест (кабинетов) консультирующих специалистов, режим консультирования и приема ими граждан;
- порядок получения справок и консультаций.
2.13.Показатели доступности и качества муниципальной услуги
Информация о муниципальной услуге предоставляется:
1) непосредственно в помещениях муниципальных библиотек, оказывающих услугу: на информационных стендах и в форме личного консультирования специалистами муниципальных библиотек, ответственными за предоставление муниципальной услуги;
2) в средствах массовой информации;
3) при обращении по телефону - в виде устного ответа на конкретные вопросы, содержащие запрашиваемую информацию;
4) на официальном интернет-сайте администрации Увельского муниципального района;
5) при обращении по электронной почте МБУК МЦБС - uvelka-cbs@mail.ru в форме ответов на поставленные вопросы (компьютерный набор) на адрес электронной почты заявителя;
6) при письменном обращении (запросе) - в форме информационного письма на бумажном носителе, переданного почтой или непосредственно заявителю на руки.
2.14.Иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме
Информирование заинтересованных лиц о порядке осуществления муниципальной услуги происходит путем размещения информации на официальном сайте Администрации Увельского муниципального района в сети Интернет.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку
их выполнения, в том числе в электронной форме
3.1.Состав административных процедур
Обеспечение предоставления данной муниципальной услуги включает следующие процедуры:
- обеспечение условий свободного доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных;
- обеспечение условий для формирования СБА баз данных;
- обеспечение реализации прав жителей Увельского муниципального района на справочно-библиографическое и информационное обслуживание.
3.2.Последовательность и сроки выполнения административных процедур
Основанием предоставления муниципальной услуги является личное обращение получателя муниципальной услуги в библиотеки.
Административные процедуры по предоставлению муниципальной услуги в библиотеках включают в себя:
- регистрацию получателя муниципальной услуги, выдачу (перерегистрацию) читательского билета.
- консультирование получателя муниципальной услуги по получению доступа к оцифрованным документам, хранящимся в библиотеках, к базам данных;
- использование методики самостоятельного поиска документов специалистами библиотеки, ответственными за предоставление муниципальной услуги;
- предоставление получателю муниципальной услуги доступа к оцифрованным изданиям, базам данных, хранящимся в библиотеке.
3.2.1.Регистрация получателя муниципальной услуги
Регистрация получателя муниципальной услуги предусматривает:
- прием документов, установление личности получателя муниципальной услуги;
- установка наличия (отсутствия) оснований для приостановления либо отказа в предоставлении муниципальной услуги в помещении библиотеки;
- выдача (перерегистрация) читательского билета.
3.2.2.Консультирование получателя муниципальной услуги
Специалист библиотеки, ответственный за исполнение муниципальной услуги, в вежливой и корректной форме консультирует получателя муниципальной услуги по доступу к оцифрованным изданиям, хранящимся в районных библиотеках, в том числе из фонда редких книг, их использованию, методике самостоятельного поиска информации. Максимальное время консультирования специалистом библиотеки получателей муниципальной услуги - 6 минут.
3.2.3.Предоставление доступа к оцифрованным изданиям
Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, правообладателям которых библиотека не является, в помещении библиотеки включает в себя:
- Авторизацию получателя муниципальной услуги для доступа к базам данных;
- Занесение специалистом библиотеки сведений о получателе муниципальной услуги в соответствующую базу данных;
- Консультирование по методике эффективного поиска информации.
3.2.4.Пользование получателем оцифрованными изданиями, хранящимися в библиотеке
Результатом является получение пользователем доступа к базам данных, хранящимся в библиотеке, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах.
Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, базам данных осуществляется в течение 30 минут с момента обращения получателя муниципальной услуги.
При использовании средств телефонной связи информация о наличии баз данных в муниципальной библиотеке предоставляется получателю муниципальной услуги в момент обращения. Время разговора не должно превышать 10 минут. В случае если специалист, принявший звонок, не может самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо, которое может ответить на вопрос гражданина, или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
В случае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист, принявший звонок, может предложить заинтересованному лицу обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначить другое удобное заинтересованным лицам время для устного информирования.
Форма оказываемой муниципальной услуги: частично автоматизированная.
Формами завершения услуги является:
1) предоставление доступа к муниципальной услуге;
2) обоснованный отказ в предоставлении муниципальной услуги.
Муниципальная услуга оказывается пользователям муниципальных библиотек района, юридическим независимо от организационно-правовой формы и физическим лицам независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии.
В случае если базы данных МБУК МЦБС не могут полностью удовлетворить потребности потребителя услуги, то получателю муниципальной услуги должна быть выдана информация о месте ее нахождения, размещения или даны рекомендации по ее поиску.
3.3.Требования к порядку выполнения административных процедур
Информация о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок, консультаций), адресах муниципальных библиотек, предоставляющих муниципальную услугу, приводится в Приложении 1 к настоящему административному регламенту.
Информация о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок, консультаций), адресах электронной почты, графике (режиме) работы каждой муниципальной библиотеки, оказывающей муниципальную услугу, размещаются на информационных стендах муниципальных библиотек и официальном интернет-сайте администрации Увельского муниципального района.
Сроки предоставления муниципальной услуги определяются в зависимости от используемого вида информирования в соответствии с условиями настоящего административного регламента:
1) по телефону;
2) на информационных стендах учреждений;
3) по электронной почте;
4) посредством личного обращения;
5) на сайте в сети Интернет;
6) по письменным запросам (обращениям).
На информационных стендах, расположенных непосредственно в помещениях муниципальных библиотек, информация предоставляется в соответствии с режимом работы муниципальных библиотек, на интернет-сайте администрации Увельского муниципального района - круглосуточно.
Ответы на обращения иностранных граждан и лиц без гражданства даются на русском языке.
3.4.Особенности выполнения административных процедур в электронной форме
По запросу пользователя муниципальная услуга предоставляется в электронной форме.
4.Формы контроля за исполнением
административного регламента
4.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами административного регламента, а также принятием решений ответственными лицами
Текущий контроль за соблюдением действий, определенных административными процедурами по предоставлению муниципальной услуги, сроков и принятием решений должностными лицами обеспечивается председателем комитета, его заместителем и директором МБУК МЦБС.
4.2.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения административного регламента
Контроль над полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений пользователей библиотеки, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения пользователей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.
Периодичность проверок носит плановый характер (осуществляется на основании месячных и годовых планов работы).
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав пользователей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Для проведения проверки полноты и качества предоставления муниципальной услуги формируется комиссия, результаты деятельности которой оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
4.3.Ответственность должностных лиц за решения и действия
(бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе
исполнения административного регламента
Права и обязанности должностных лиц при предоставлении муниципальной услуги устанавливаются должностными инструкциями, утверждаемыми в установленном порядке, настоящим административным регламентом.
Должностные лица, осуществляющие деятельность по предоставлению муниципальной услуги, несут персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством:
- за неисполнение и ненадлежащее исполнение возложенных на них служебных обязанностей;
- за действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов пользователей.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) органа, предоставляющего
муниципальную услугу, а также должностных лиц
5.1.Информация для заявителей об их праве на досудебное
(внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия),
принятых (осуществляемых) в ходе выполнения
административных процедур
Пользователи имеют право на обжалование решений, принятых в ходе осуществления муниципальной услуги, действий или бездействия лиц, ответственных за осуществление муниципальной услуги в досудебном (внесудебном) порядке.
Заинтересованные лица имеют право обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение, жалобу (претензию).
5.2.Предмет досудебного (внесудебного) обжалования
Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются решения, принятые в ходе осуществления муниципальной услуги, действия или бездействия лиц, ответственных за осуществление муниципальной услуги, превышение сроков предоставления муниципальной услуги.
5.3.Перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы
Жалоба (претензия) не рассматривается в случае отсутствия сведений об обжалуемом решении, действии, бездействии (в чем выразилось, кем принято), о фамилии, имени, отчестве гражданина, подающего жалобу.
Письменный ответ с указанием причин отказа в рассмотрении жалобы (претензии) направляется заинтересованному лицу не позднее 30 дней с момента ее регистрации.
5.4.Основания для начала процедуры досудебного
(внесудебного) обжалования
Порядок обжалования действий (бездействия) и принятых решений в процессе исполнения муниципальной функции осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является подача письменной жалобы.
Жалоба (претензия) в письменной форме должна содержать следующую информацию:
- фамилию, имя, отчество пользователя, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, жалобы (претензии);
- наименование исполнительного органа, должность, фамилию, имя и отчество работника (при наличии сведений), решение, действие (бездействие) которого обжалуется;
- существо обжалуемого решения, действия (бездействия).
Дополнительно в жалобе (претензии) могут указываться причины несогласия с обжалуемым решением, действием (бездействием), обстоятельства, на основании которых гражданин считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, требования об отмене решения, о признании незаконным действия (бездействия), а также иные сведения, которые гражданин считает необходимым сообщить.
К жалобе (претензии) могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные обстоятельства. В таком случае заинтересованным лицом приводится перечень прилагаемых документов.
Под жалобой (претензией) заинтересованное лицо ставит личную подпись и дату.
5.5.Права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы
Пользователь имеет право запросить в отделе культуры и молодежной политики Администрации Увельского муниципального района необходимые документы и информацию, имеющие существенное значение для рассмотрения жалобы (претензии).
5.6.Вышестоящие должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке
Действия (бездействия) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения муниципальной функции на основании настоящего Регламента, могут быть обжалованы:
- в комитете по делам культуры и молодежной политики администрации Увельского муниципального района;
- в администрации Увельского муниципального района.
Право принятия решения по жалобам на исполнение рассматриваемой муниципальной функции предоставлено:
- Главе Увельского муниципального района;
- заместителю главы района по социальным вопросам;
- председателю комитета по делам культуры и молодежной политики.
Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных лиц, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.
Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению муниципальной услуги, принятием решений работниками учреждений и исполнения настоящего административного регламента осуществляется директором учреждения и его заместителями, ответственными за организацию работы по предоставлению муниципальной услуги, а также должностными лицами Комитета по делам культуры и молодежной политики. Местонахождение МБУК МЦБС Увельского муниципального района: Челябинская область, п. Увельский, ул. Привокзальная, 4.
Почтовый адрес: 457000, Челябинская область, п. Увельский, ул. Привокзальная, 4. Электронный адрес МБУК МЦБС Увельского муниципального района: uvelka-cbs@mail.ru
Часы работы: Понедельник - пятница 8.00 - 17.00 Обеденный перерыв 12.00 - 13.00. Выходные дни - суббота, воскресенье. Телефон (35166) 2-01-78
5.7.Сроки рассмотрения жалобы
Рассмотрение запроса (жалобы) осуществляется в срок до 30 календарных дней с момента поступления запроса (жалобы).
5.8.Результат досудебного (внесудебного) обжалования
применительно к каждой административной процедуре
Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то принимается решение об осуществлении действий по предоставлению сведений заинтересованному лицу и применении мер ответственности к сотруднику, допустившему нарушения в ходе осуществления административной процедуры, муниципальной услуги на основании настоящего Регламента, которые повлекли за собой жалобу заинтересованного лица.
Заинтересованному лицу направляется сообщение о принятом решении и действиях, осуществленных в соответствии с принятым решением, в течение 5 рабочих дней после принятия решения.
Обращения заинтересованных лиц считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы (в пределах компетенции) по существу всех поставленных в обращениях вопросов.