Приложение к Постановлению от 05.07.2011 г № 7455-П
1.Общие положения
1.Настоящие Методические рекомендации применяются с целью оказания методической помощи распорядителям средств бюджета города при формировании муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - муниципальное задание) в отношении находящихся в их ведении муниципальных бюджетных, муниципальных автономных, муниципальных казенных учреждений города Магнитогорска (далее - муниципальное учреждение).
Муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными Уставом муниципального учреждения.
2.Муниципальное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) муниципальной услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения).
3.Настоящие Методические рекомендации содержат:
1) описание рекомендуемых подходов к организации работы по формированию муниципальных заданий;
2) рекомендации по контролю за выполнением муниципального задания муниципальными учреждениями;
3) рекомендации по заполнению формы муниципального задания.
4.Настоящие Методические рекомендации в части организации работы по формированию муниципального задания содержат следующие положения:
1) составление и утверждение перечней муниципальных услуг (работ);
2) определение показателей качества муниципальных услуг.
5.Формирование муниципальных заданий муниципальных учреждений рекомендуется начинать при планировании бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.
2.Составление и утверждение перечней муниципальных услуг (работ)
6.Консолидированный перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями города Магнитогорска (далее - консолидированный перечень муниципальных услуг (работ)), формируется и разрабатывается Управлением экономики Администрации города Магнитогорска, утверждается постановлением Администрации города Магнитогорска (рекомендуется норма согласно приложению N 1).
7.Ведомственный перечень муниципальных услуг (работ) - перечень муниципальных услуг (работ) определенной сферы деятельности, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями города Магнитогорска в качестве основных видов деятельности (далее - ведомственный перечень муниципальных услуг (работ)).
8.В целях утверждения муниципальных заданий ведомственный перечень муниципальных услуг (работ) формируется и утверждается распорядителем средств бюджета города в отношении подведомственных муниципальных бюджетных, муниципальных казенных, муниципальных автономных учреждений в соответствии с установленной формой (рекомендуется форма согласно приложению N 2) и согласовывается с Управлением экономики Администрации города.
9.Консолидированный перечень муниципальных услуг (работ) и ведомственные перечни муниципальных услуг (работ) содержат следующие разделы:
1) раздел 1 "Муниципальные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) находящимися в ведении администрации города Магнитогорска муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности";
2) раздел 2 "Муниципальные услуги, предоставляемые администрацией города Магнитогорска в рамках деятельности по реализации функций, осуществляемой по запросам заявителей";
3) раздел 3 "Публичные обязательства, исполняемые бюджетными учреждениями перед физическими лицами в денежной форме, в пределах установленных законодательством полномочий";
4) раздел 4 "Муниципальные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) находящимися в ведении администрации города Магнитогорска муниципальными учреждениями на платной основе".
10.Показатели ведомственных перечней муниципальных услуг (работ) могут быть дополнены и детализированы, но не должны противоречить показателям консолидированного перечня муниципальных услуг (работ) (при их утверждении).
11.В ведомственный перечень муниципальных услуг (работ) включаются все муниципальные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) муниципальными учреждениями.
12.При формировании ведомственного перечня муниципальных услуг (работ) рекомендуется:
1) проанализировать муниципальные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, оказание (выполнение) которых:
осуществляется в рамках полномочий администрации города Магнитогорска и в установленной сфере деятельности распорядителя средств бюджета города, утверждающего ведомственный перечень муниципальных услуг (работ);
не относится к полномочиям администрации города Магнитогорска;
2) дополнительно детализировать муниципальные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) на платной основе с тем, чтобы обеспечить их формирование как отдельной муниципальной услуги.
13.По ведомственному перечню муниципальных услуг (работ, функций) заполняются следующие графы:
1) код муниципальной услуги - структурированный порядковый номер услуги;
2) наименование муниципальной услуги (работы) - для каждой группы, типа, вида муниципальных учреждений рекомендуется предусмотреть отдельную услугу (работу) либо несколько услуг (работ);
3) категория потребителей муниципальной услуги - максимально точная характеристика физических и (или) юридических лиц - потребителей услуги с использованием параметров возраста, состояния здоровья, образования, гражданства, местонахождения и других параметров для физических лиц; параметров видов деятельности, отношения к субъектам малого предпринимательства, реквизитов предприятия и других параметров для юридических лиц;
4) единицы измерения показателя объема муниципальной услуги - показатель, которым может быть измерен объем оказания муниципальной услуги (работы) в натуральном выражении (например: число посетителей (тысяч человек), число обучающихся (человек), количество койко-дней, клиенто-дней, дето-дней (единиц), количество новых поставок (единиц), количество вызовов (единиц), число проведенных мероприятий (единиц), количество единиц хранения (единиц), площадь помещений (квадратных метров), число восстановленных (отремонтированных, отреставрированных) сооружений (объектов)).
14.По реестру (перечню) муниципальных услуг, предоставляемых администрацией города Магнитогорска:
1) код муниципальной услуги - структурированный порядковый номер услуги;
2) наименование муниципальной услуги (работы) - для каждой группы, типа, вида учреждений рекомендуется предусмотреть отдельную муниципальную услугу либо несколько муниципальных услуг;
3) основание муниципальной услуги - наименование и реквизиты нормативного правового акта, являющегося основанием для оказания (предоставления) муниципальной услуги, в том числе указывается (если разработан) стандарт и регламент по оказанию (предоставлению) муниципальной услуги, а также ссылки на их отдельные пункты (статьи);
4) контингент - потребители муниципальных услуг - физические и (или) юридические лица (по возможности разделяются по группам);
5) единицы измерения показателя объема муниципальной услуги - показатель, которым может быть измерен объем оказания муниципальной услуги (работы) в натуральном выражении (например: число посетителей (тысяч человек), число обучающихся (человек), количество койко-дней, клиенто-дней, дето-дней (единиц), количество новых поставок (единиц), количество вызовов (единиц), число проведенных мероприятий (единиц), количество единиц хранения (единиц), площадь помещений (квадратных метров), число восстановленных (отремонтированных, отреставрированных) сооружений (объектов));
6) наименование распорядителя средств бюджета города, оказывающего муниципальную услугу.
15.По реестру публичных обязательств:
1) код публичного обязательства - структурированный порядковый номер услуги;
2) основание исполнения публичного обязательства - наименование нормативного правового акта, являющегося основанием для передачи и исполнения публичного обязательства, а также реквизиты закона или иного нормативного правового акта Челябинской области, администрации города Магнитогорска;
3) наименование публичного обязательства - наименование передаваемых администрацией города Магнитогорска публичных обязательств;
4) контингент - максимально точная характеристика категорий, групп граждан, которым производятся денежные выплаты в соответствии с нормативно-правовым актом, являющимся основанием для возникновения публичного обязательства (рекомендуется указывать параметры возраста, состояния здоровья, образования, гражданства, местонахождения и т.п.);
5) вид выплаты - показатель, характеризующий вид выплат, установленных действующим законодательством Российской Федерации в зависимости от исполняемого публичного обязательства (пособии, пенсии, компенсация и т.п.);
6) размер выплаты - определенная в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации фиксированная величина на одного получателя либо показатель, рассчитанный в установленном законодательством порядке расчета;
7) порядок расчета - установленный соответствующим нормативно-правовым актом порядок определения размера выплаты (специальный расчет, индексация);
8) наименование муниципального учреждения, исполняющего публичное обязательство - наименование муниципального учреждения, которому администрацией города Магнитогорска переданы полномочия по исполнению обязательства в соответствии с действующим законодательством.
16.В случае расхождений показателей по муниципальным услугам, отраженным в ведомственном и консолидированном перечнях муниципальных услуг, либо отсутствия муниципальной услуги в консолидированном перечне муниципальных услуг, распорядитель средств бюджета города направляет в управление экономики администрации города пояснительную записку с обоснование необходимости включения определенной муниципальной услуги (работы) в консолидированный перечень муниципальных услуг.
17.Консолидированный перечень муниципальных услуг (работ) и ведомственные перечни муниципальных услуг (работ) подлежат размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах администрации города Магнитогорска.
3.Определение показателей качества муниципальных услуг
18.Определение показателей, характеризующих качество муниципальной услуги (далее - показатели качества), осуществляется распорядителями средств бюджета города в отношении находящихся в их ведении муниципальных учреждений.
Для каждой муниципальной услуги в соответствующем перечне муниципальных услуг (работ) рекомендуется указывать:
показатели качества, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, администрации города Магнитогорска (при их установлении) (например, требования к оснащенности зданий средствами противопожарной защиты);
дополнительно установленные показатели качества;
для каждого показателя качества единицу измерения и формулу расчета (в случае если показатель качества является абсолютным и не требует расчета по формуле, следует привести слова "Абсолютный показатель").
Показатели качества в ведомственном перечне муниципальных услуг (работ) должны быть детализированы для соответствующей муниципальной услуги.
19.Показатели качества рекомендуется устанавливать:
1) достижимыми в рамках деятельности всех соответствующих муниципальных учреждений, предоставляющих данную муниципальную услугу. При этом его достижение должно в большей степени зависеть от деятельности муниципального учреждения и в меньшей степени - от деятельности администрации города Магнитогорска или потребителей муниципальных услуг;
2) исходя из возможности достижения целевого значения показателя качества в условиях финансового обеспечения муниципального задания в пределах бюджетных ассигнований без выделения муниципальному учреждению дополнительного объема бюджетных ассигнований.
20.Не рекомендуется устанавливать показатели качества, создающие стимулы для осуществления муниципальным учреждением экономически неэффективных, социально неответственных действий, являющихся основанием для ухудшения положения потребителей муниципальной услуги, а также создающие у работников муниципального учреждения "ложные стимулы" (например, ориентированные на достижение целей и задач "любой ценой", в том числе с помощью "приписок". Не рекомендуется использовать в качестве показателя количество выявленных правонарушений).
21.Для муниципальных услуг рекомендуется устанавливать следующие показатели качества:
1) показатели качества, характеризующие качество результата предоставления муниципальной услуги, например:
для муниципальной услуги "комплектование и хранение библиотечного фонда" - доля удовлетворенных запросов читателей (по категориям запросов);
для муниципальной услуги "демонстрация музейной коллекции" - процент ежегодно экспонируемых музейных предметов и музейных коллекций;
для муниципальной услуги "подготовка спортсменов к участию в соревнованиях" - количество призеров соревнований различного уровня;
для всех муниципальных услуг - доля потребителей, удовлетворенных качеством оказания муниципальной услуги, определяемая на основе опросов потребителей муниципальной услуги;
2) показатели качества, характеризующие процесс оказания муниципальной услуги и условия ее оказания, например:
требования к квалификации персонала;
требования к качеству используемых в процессе оказания муниципальной услуги материальных запасов;
требования к качеству оборудования, с использованием которого оказывается муниципальная услуга;
требования к качеству зданий и сооружений, в которых осуществляется оказание муниципальной услуги.
Примерами таких показателей могут служить:
для муниципальной услуги "организация досуговых мероприятий" - систематичность проведения мероприятий, сочетание познавательных и развлекательных игр;
для муниципальной услуги "оказание стационарной медицинской помощи" - требования к мерам профилактики внутрибольничных инфекций (требования к регулярности дезинфекции и кварцевания помещений, влажной уборке, средствам дезинфекции);
для муниципальной услуги "оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи" - среднее время ожидания приема врача;
для муниципальной услуги "оказание скорой медицинской помощи" - среднее время ожидания бригады скорой медицинской помощи;
для муниципальных услуг, оказываемых по заявкам (обращениям) потребителей, - среднее время ожидания оказания услуги с момента поступления заявки (обращения) потребителя;
для муниципальных услуг, оказываемых потребителям в электронной форме, - формат ответа на обращение.
4.Рекомендации по заполнению формы муниципального задания
22.Муниципальное задание формируется распорядителем средств бюджета города в соответствии с утвержденным постановлением администрации города Порядком формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий (далее - Порядок) при формировании бюджета города на один год в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на три года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается после официального опубликования решения Магнитогорского городского Собрания депутатов о бюджете города до начала очередного финансового года.
23.Муниципальное задание в соответствии с пунктом 2 Порядка может устанавливаться на оказание нескольких муниципальных услуг (выполнение нескольких работ). В этом случае муниципальное задание включает несколько разделов, каждый из которых содержит требования к оказанию одной муниципальной услуги (выполнению одной работы).
24.При установлении муниципальному учреждению муниципального задания одновременно на оказание муниципальной услуги (услуг) и выполнение работы (работ) муниципальное задание формируется из двух частей, каждая из которых содержит отдельно требования к оказанию муниципальной услуги (услуг) и выполнению работы (работ).
5.Рекомендации по контролю за выполнением муниципального задания
25.Контроль за соблюдением муниципальными учреждениями требований и условий, установленных для них муниципальными заданиями, осуществляют распорядители средств бюджета города.
26.Контроль за выполнением муниципальных заданий рекомендуется осуществлять в форме последующего контроля в виде камеральных и выездных проверок.
27.Распорядителям средств бюджета города постановлениями администрации города Магнитогорска рекомендуется утвердить порядок осуществления контроля за выполнением муниципальных заданий, устанавливающий:
1) наименование отдела и перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль за выполнением муниципальных заданий;
2) цели и задачи контроля;
3) формы контроля;
4) периодичность контроля;
5) порядок осуществления камеральных проверок;
6) порядок формирования и утверждения графиков проведения последующих выездных проверок выполнения муниципальных заданий;
7) порядок проведения выездных проверок;
8) требования к документам, составляемым по результатам проверок;
9) права и обязанности сторон в процессе осуществления контроля;
10) перечень и описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля.
Начальник
управления экономики
администрации
города Магнитогорска
Челябинской области
Г.Е.КАЛИНИНА