Приложение к Приказу от 15.06.2011 г № 922 Административный регламент
Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению контроля исполнения переданных государственных полномочий органам местного самоуправления по организации деятельности по опеке над малолетними и попечительству над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также по предоставлению социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории вологодской области, департаментом образования вологодской области I. общие положения
1.1.Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению контроля исполнения переданных государственных полномочий органам местного самоуправления по организации деятельности по опеке над малолетними и попечительству над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также по предоставлению социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории Вологодской области (далее - Административный регламент), Департаментом образования Вологодской области (далее - Департамент) разработан в целях повышения качества и эффективности контроля за организацией и осуществлением деятельности органов местного самоуправления, исполняющих отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также по предоставлению социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей (далее - органы опеки и попечительства), повышения качества исполнения государственной функции.
Настоящий Административный регламент устанавливает сроки и последовательность действий (административных процедур) исполнения Департаментом государственной функции по осуществлению контроля исполнения переданных государственных полномочий органам местного самоуправления по организации деятельности по опеке над малолетними и попечительству над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также по предоставлению социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории Вологодской области (далее - государственная функция), порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок взаимодействия Департамента с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также общественными объединениями при исполнении государственной функции.
1.2.Контроль исполнения переданных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также по предоставлению социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, (далее - переданные полномочия) осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и Вологодской области.
Исполнение государственной функции осуществляется Департаментом, а именно его структурным подразделением - Управлением специального образования и социально-правовой защиты детей (далее - Управление).
Должностные лица Департамента, уполномоченные на исполнение государственной функции, определяются приказом начальника Департамента, который размещается на официальном интернет-сайте Правительства Вологодской области, Департамента, а также информационном стенде в Департаменте.
При исполнении государственной функции Департамент взаимодействует с:
образовательными, лечебно-профилактическими учреждениями, учреждениями социальной защиты населения и другими учреждениями, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей;
органами местного самоуправления, в том числе осуществляющими переданные полномочия по опеке и попечительству;
органами прокуратуры;
правоохранительными органами;
органами дознания и следствия;
иными органами, организациями и учреждениями.
1.3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года;
Семейным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ;
Гражданским кодексом Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (часть 1) (с последующими изменениями);
Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ (с последующими изменениями);
Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (с последующими изменениями);
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями);
Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (с последующими изменениями);
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями);
постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации" (с последующими изменениями);
постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (с последующими изменениями);
Уставом Вологодской области от 18 октября 2001 года N 716-ОЗ (с последующими изменениями);
законом области от 29 декабря 2003 года N 982-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области" (с последующими изменениями);
законом области от 17 декабря 2007 года N 1720-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству" (с последующими изменениями);
законом области от 17 декабря 2007 года N 1719-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования" (с последующими изменениями);
законом области от 28 января 2005 года N 1218-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в целях реализации права на образование" (с последующими изменениями);
постановлением Губернатора Вологодской области от 26 апреля 2004 года N 118 "О структуре органов исполнительной государственной власти области" (с последующими изменениями);
постановлением Правительства области от 19 февраля 2010 года N 170 "О Порядке досудебного обжалования действий (бездействия), решений органов государственной исполнительной власти области и (или) их руководителей" (с последующими изменениями);
постановлением Правительства области от 20 октября 2009 года N 1586 "Об утверждении Положения о Департаменте образования Вологодской области" (с последующими изменениями);
постановлением Правительства области от 5 февраля 2008 года N 190 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству" (с последующими изменениями);
постановлением Правительства области от 9 декабря 2008 года N 2341 "Об утверждении порядка учета граждан, желающих усыновить детей";
постановлением Правительства области от 6 августа 2007 года N 1022 "Об утверждении Порядка назначения денежных средств, выплачиваемых на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях (в том числе в приемных семьях), лиц из числа детей указанных категорий" (с последующими изменениями);
постановлением Правительства области от 12 февраля 2008 года N 231 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере образования" (с последующими изменениями);
постановлением Правительства области от 25 февраля 2005 года N 199 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в целях реализации права на образование, их размере, а также порядке возмещения расходов" (с последующими изменениями);
постановлением Правительства области от 21 июля 2006 года N 703 "Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей указанных категорий, а также обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений, имеющих право на социальную поддержку" (с последующими изменениями);
постановлением Правительства области Постановление Правительства Вологодской области от 21.11.2011 N 1470 "Об утверждении Порядка организации предоставления социальной поддержки в виде квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним, признанным потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства, и оплаты труда адвоката и компенсации расходов, связанных с ее оказанием";
постановлением Правительства Вологодской области от 26.03.2012 N 251 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей указанных категорий по ремонту жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности";
приказом Департамента от 27 августа 2010 года N 1468 "О порядке досудебного обжалования руководителю Департамента образования области действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих области" (с последующими изменениями).
1.4.Результатом исполнения государственной функции является выявление факта нарушения (отсутствия нарушения) законодательства в сфере опеки и попечительства либо законодательства, регламентирующего предоставление социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, при исполнении переданных полномочий (далее - нарушения), а также обеспечения устранения выявленных нарушений.
1.5.Результатом исполнения государственной функции является:
1) акт проверки;
2) предписание об устранении выявленных нарушений (в случае выявления факта нарушения).
1.6.В случае если основанием для исполнения государственной функции является поступление в Департамент обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, по результатам исполнения государственной функции заявителю направляется ответ.
1.7.Заинтересованными лицами при исполнении государственной функции могут выступать граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, средства массовой информации (далее - заявитель). Дети, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, их законные представители могут обращаться с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием), связанными с невыполнением органами опеки и попечительства законодательства Российской Федерации и Вологодской области в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, либо по предоставлению социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также при получении информации, подтверждаемой документами, свидетельствующими о наличии признаков указанных нарушений.
1.8.Контроль за исполнением переданных полномочий осуществляется в отношении органов опеки и попечительства.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
2.1.1.Информация о месте нахождения Департамента:
юридический и фактический адрес Департамента: 160012, г. Вологда, ул. Козленская, д. 114;
официальный интернет-сайт Департамента: www.edu35.ru;
адрес электронной почты Департамента: edu@edu35.ru; depobr@vologda.ru;
адрес Портала государственных и муниципальных услуг (функций) области: gosuslugi.gov35.ru;
справочные телефоны Департамента: (8172) 75-00-64, 75-31-11, 75-24-37;
факс: (8172) 75-01-19.
График работы Департамента:
| Понедельник | 08.00 - 17.00, обед с 12.30 до 13.30 | в предпраздничные дни: 08.00 - 16.00, обед - с 12.30 до 13.30 |
| Вторник | 08.00 - 17.00, обед с 12.30 до 13.30 | в предпраздничные дни: 08.00 - 16.00, обед - с 12.30 до 13.30 |
| Среда | 08.00 - 17.00, обед с 12.30 до 13.30 | в предпраздничные дни: 08.00 - 16.00, обед - с 12.30 до 13.30 |
| Четверг | 08.00 - 17.00, обед с 12.30 до 13.30 | в предпраздничные дни: 08.00 - 16.00, обед - с 12.30 до 13.30 |
| Пятница | 08.00 - 17.00, обед с 12.30 до 13.30 | в предпраздничные дни: 08.00 - 16.00, обед - с 12.30 до 13.30 |
| Суббота | выходной день | выходной день |
| Воскресенье | выходной день | выходной день |
2.1.2.Информация по вопросам исполнения государственной функции предоставляется:
посредством интернет-сайта Департамента;
посредством Портала государственных и муниципальных услуг (функций) области;
по электронной почте;
по телефону;
по почте;
посредством факсимильной связи;
лично;
на информационном стенде в Департаменте.
Настоящий Административный регламент и приказ о его утверждении размещаются:
на официальном интернет-сайте Департамента;
на информационном стенде в Департаменте.
2.1.3.Основными требованиями к информированию заявителей о правилах исполнения государственной функции (далее - информирование) являются:
1) достоверность предоставляемой информации;
2) четкость в изложении информации;
3) полнота информирования;
4) наглядность форм предоставляемой информации (при письменном информировании);
5) удобство и доступность получения информации;
6) оперативность предоставления информации.
2.1.4.Информирование проводится в форме: консультирования, письменного индивидуального информирования, публичного устного или письменного информирования. Информирование осуществляется на русском языке.
2.1.5.Консультирование осуществляется специалистами Управления, ответственными за информирование, при обращении заявителей за информацией лично или по номеру справочного телефона.
Специалист Управления, ответственный за информирование, принимает все необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других специалистов. Время ожидания заинтересованного лица при консультировании не может превышать 15 минут.
Если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист, ответственный за информирование, может предложить заинтересованному лицу обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо предложить возможность повторного консультирования по телефону через определенный промежуток времени, а также возможность ответного звонка специалиста, ответственного за информирование, заявителю для разъяснения.
При ответе на телефонные звонки специалист, ответственный за информирование, сняв трубку, должен назвать фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование структурного подразделения Департамента. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. В конце информирования специалист, ответственный за информирование, должен кратко подвести итоги и перечислить меры, которые надо принять (кто именно, когда и что должен сделать).
Специалисты, ответственные за информирование (по телефону или лично), должны корректно и внимательно относиться к заинтересованным лицам, не нарушать их прав и законных интересов. Информирование должно проводиться без больших пауз, лишних слов, оборотов и эмоций.
Специалисты, ответственные за информирование, не вправе осуществлять консультирование заявителей, выходящее за рамки информирования о стандартных процедурах и условиях исполнения государственной функции и влияющее прямо или косвенно на индивидуальные решения заявителей.
2.1.6.Ответ на обращение заявителя предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя и подписывается начальником (заместителем начальника) Департамента. Ответ направляется в письменном виде по указанному в обращении почтовому адресу, а также дополнительно электронной почтой либо через официальные сайты в зависимости от способа обращения заявителя за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении заявителя.
2.1.7.Публичное устное информирование осуществляется посредством привлечения средств массовой информации - радио, телевидения. Выступления специалистов, ответственных за информирование, по радио и телевидению согласовываются с начальником Департамента либо с лицом, его замещающим. При этом для согласования специалистом, ответственным за информирование, выступление которого предполагается, начальнику Департамента либо лицу, его замещающему, не позднее чем за 3 рабочих дня до дня выступления направляется служебная записка, в которой указываются сведения о месте и времени выступления, наименование средства массовой информации, тема выступления, состав участников выступления, и прилагается текст выступления.
2.1.8.Публичное письменное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов о правилах исполнения государственной функции в средствах массовой информации, в сети Интернет, включая официальный сайт Департамента. Информационные материалы, размещенные на официальном сайте Департамента в сети Интернет, подлежат еженедельному обновлению специалистами Департамента, ответственными за ведение официального интернет-сайта Департамента.
2.1.9.В помещениях, занимаемых Департаментом, размещаются информационные стенды для ознакомления пользователей с информацией о правилах исполнения государственной функции.
Тексты информационных материалов печатаются удобным для чтения шрифтом (размер шрифта не менее N 14), без исправлений, наиболее важные места выделяются другим шрифтом. В случае оформления информационных материалов в виде брошюр размер шрифта может быть менее N 14.
2.2.Сроки исполнения государственной функции
2.2.1.Плановые проверки проводятся не более чем 1 раз в 3 года.
2.2.2.Сроки исполнения государственной функции:
- продолжительность выездной проверки не может превышать 7 рабочих дней;
- продолжительность документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней;
- составление акта по результатам выездной (документарной) проверки - 10 рабочих дней после ее завершения;
- подготовка проекта предписания об устранении нарушений - 2 рабочих дня со дня утверждения акта проверки;
- анализ отчетов, содержащих информацию об осуществлении переданных полномочий, - 10 рабочих дней с месяца, следующего за кварталом, за который предоставляется отчет.
2.3.Исчерпывающий перечень оснований для приостановления проведения проверки либо отказа в проведении проверки
2.3.1.Основаниями, при наличии которых проведение проверки приостанавливается, являются соответствующее определение или решение суда или представление прокурора.
2.3.2.Основанием для отказа в проведении проверки является поступление в Департамент обращения, содержание которого не позволяет установить заявителя, его направившего, либо обращение не содержит сведений о признаках нарушения.
Плановая проверка не проводится до истечения 3 лет со дня окончания последней плановой проверки.
2.4.Перечень документов, необходимых для исполнения государственной функции
2.4.1.Департаментом принимаются обращения заявителей о нарушении законодательства Российской Федерации и Вологодской области в письменной форме или в форме электронного документа, а также устное обращение заявителя.
2.4.2.Заявитель представляет письменное обращение путем направления соответствующего почтового отправления в адрес Департамента, либо лично путем представления данного обращения в приемную Департамента, либо по электронной почте.
Заявителем в письменном обращении указываются либо наименование Департамента, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица Департамента, либо должность соответствующего лица Департамента, а также свои фамилия, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, изложена суть обращения, поставлены личная подпись и дата.
К письменному обращению для подтверждения изложенных в нем фактов прилагаются соответствующие его содержанию документы и материалы либо их копии.
III.Административные процедуры
3.1.Последовательность административных процедур, необходимых для исполнения государственной функции
3.1.1.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) составление ежегодного плана проведения плановых проверок;
2) подготовка решения о проведении проверки;
3) проведение проверки (выездной или документарной);
4) оформление результатов проверки;
5) осуществление контроля за исполнением предписаний;
6) анализ отчетов, содержащих информацию об осуществлении переданных полномочий, предоставляемых ежеквартально органами опеки и попечительства.
3.2.Составление ежегодного плана проведения плановых проверок
3.2.1.Юридическим фактом для начала выполнения административной процедуры является наступление 1 мая года, предшествующего году проведения плановых проверок.
3.2.2.Блок-схема последовательности действий при исполнении административной процедуры приведена в приложениях 2, 3 к настоящему Административному регламенту.
3.2.3.Плановые мероприятия по контролю исполнения переданных полномочий проводятся в соответствии с планом работы Департамента. Мероприятия по контролю исполнения переданных полномочий включаются в План основных направлений деятельности и мероприятий Департамента в раздел IX "Контрольно-аналитическая деятельность". Форма раздела IX "Контрольно-аналитическая деятельность" приведена в приложении 1 к настоящему Административному регламенту.
3.2.4.Включение проверки органа опеки и попечительства в план мероприятий по контролю исполнения переданных полномочий осуществляется при условии истечения 3 лет со дня окончания последней плановой проверки.
3.2.5.Проект плановых мероприятий по контролю исполнения переданных полномочий до 25 мая готовит специалист Управления, ответственный за составление плана проверок, согласует его с начальником Управления в течение двух дней, который проверяет обоснованность включения проверки органов опеки и попечительства в проект плана проверок.
В случае наличия замечаний проект плана проверок возвращается специалисту Управления, ответственному за составление плана проверок, для приведения проекта плана проверок в соответствие с требованиями действующего законодательства с указанием причины возврата.
После устранения замечаний специалист Управления, ответственный за составление плана проверок, направляет его для повторного согласования начальнику Управления в порядке, установленном настоящим подпунктом настоящего Административного регламента.
3.2.6.После согласования проекта специалист Управления до 5 июня передает специалисту Департамента, ответственному за составление плана работы Департамента, план проверок для внесения в раздел IX "Контрольно-аналитическая деятельность" плана работы Департамента.
Специалист Департамента, ответственный за составление плана работы Департамента, в срок до 10 июля представляет проект плана на утверждение начальнику Департамента. Годовой план работы согласуется с первым заместителем Губернатора области, курирующим вопросы социальной сферы, передается в управление делами Правительства области.
В срок до 1 сентября план размещается на официальном сайте Департамента в сети Интернет.
3.2.6.Результатом административной процедуры является размещение на официальном сайте Департамента в сети Интернет утвержденного плана проведения плановых проверок.
3.3.Подготовка решения о проведении проверки
3.3.1.Основанием для подготовки приказа о проведении проверки является:
наступление даты, на 10 дней предшествующей дате проведения плановой проверки;
наступление даты, соответствующей дате истечения исполнения органом опеки и попечительства ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений при подготовке внеплановой проверки;
принятие начальником Департамента решения о проведении внеплановой проверки в связи с поступлением обращения заявителя, поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
поступление специалисту Управления, ответственному за подготовку решения о проведении проверки, акта документарной проверки, содержащего сведения о недостаточности информации для проведения оценки соответствия деятельности организации обязательным требованиям или устанавливающего признаки нарушения обязательных требований при подготовке выездной проверки.
3.3.2.Решение о проведении проверки принимается в виде приказа. Форма приказа приведена в приложении 4 к настоящему Регламенту.
3.3.3.Специалист Управления, ответственный за подготовку решения о проведении проверки, готовит приказ о проведении выездной проверки в следующих случаях:
в соответствии с планом проверок;
при поступлении от начальника Департамента поручения о подготовке решения о проведении внеплановой выездной проверки в связи с поступлением обращения заявителя, поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
при истечении срока исполнения органом опеки и попечительства ранее выданного предписания об устранении нарушений;
при наличии акта документарной проверки, содержащего сведения о недостаточности информации для произведения оценки соответствия деятельности органа опеки и попечительства обязательным требованиям или устанавливающего признаки нарушения обязательных требований.
3.3.4.Специалист, ответственный за подготовку решения о проведении проверки, в течение двух дней согласует с начальником Управления приказ о проведении проверки. Приказ о проведении проверки подписывает начальник Департамента.
Специалист, ответственный за подготовку решения о проведении проверки, в день подписания приказа о проведении внеплановой выездной проверки представляет либо направляет уведомление в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности организации о проведении внеплановой выездной проверки.
3.3.5.В предмет проверки входит анализ следующих вопросов:
положение детей, в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальном районе;
исполнение законодательства Российской Федерации и Вологодской области по защите прав и законных интересов несовершеннолетних;
выполнение функциональных обязанностей органом опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних;
законность актов и документов, издаваемых органом опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних по вопросам осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.
3.3.6.Орган опеки и попечительства уведомляется Департаментом о проведении плановой проверки не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения. Специалист Управления, ответственный за подготовку проверки, направляет в орган опеки и попечительства копию приказа о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.3.7.Орган опеки и попечительства уведомляется Департаментом не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения внеплановой проверки любым доступным способом.
3.3.8.Результатом исполнения административной процедуры является приказ о проведении проверки.
3.4.Проведение документарной проверки
3.4.1.Юридическим фактом для начала выполнения административной процедуры является приказ начальника Департамента, лица, его заменяющего, о проведении документарной проверки.
3.4.2.Блок-схема последовательности действий при исполнении административной процедуры приведена в приложении 7 к настоящему Административному регламенту.
3.4.3.Для проведения мероприятия по контролю исполнения переданных полномочий в форме документарной проверки специалист, ответственный за подготовку мероприятий по контролю, на основании приказа, указанного в пункте 3.3.2 настоящего Административного регламента, готовит проект запроса Департамента в орган опеки и попечительства о предоставлении документов (запрос по форме согласно приложению 5 к настоящему Административному регламенту).
В запросе Департамента указываются основание проведения проверки, срок ее проведения, срок представления документов, перечень запрашиваемых документов. Запрос направляется в орган опеки и попечительства.
Документы, представленные органом опеки и попечительства, передаются специалистам, уполномоченным на проведение проверки.
3.4.4.При необходимости специалист, уполномоченный на проведение проверки, имеет право запросить дополнительные материалы (запрос по форме согласно приложению 6 к настоящему Административному регламенту).
3.4.5.В ходе документарной проверки специалисты, осуществляющие проверку, рассматривают имеющуюся в Департаменте информацию о деятельности органа опеки и попечительства по вопросам, подлежащим проверке, документы по вопросам, подлежащим проверке, представленные органом опеки и попечительства по запросу Департамента, на соответствие законодательным и нормативным правовым актам, указанным в п. 1.3 настоящего Административного регламента.
3.4.6.Результатом исполнения административной процедуры является установление факта нарушения (отсутствия нарушения) законодательства Российской Федерации и Вологодской области, а также невозможности удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Департамента документах органа опеки и попечительства.
3.5.Проведение выездной проверки
3.5.1.Юридическим фактом для начала выполнения административной процедуры является приказ начальника Департамента, лица, его заменяющего, о проведении проверки.
3.5.2.Блок-схема последовательности действий при исполнении административной процедуры приведена в приложении 7 к настоящему Административному регламенту.
3.5.3.Мероприятия по контролю исполнения переданных полномочий проводятся в форме выездных проверок в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Департамента документах органа опеки и попечительства;
- оценить соответствие деятельности органа опеки и попечительства обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения органа опеки и попечительства.
3.5.4.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Департамента, ознакомления руководителя или иного должностного лица органа опеки и попечительства с приказом начальника (заместителя начальника) Департамента о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения.
3.5.5.Руководитель, иное должностное лицо органа опеки и попечительства для приобщения к акту о результатах выездной проверки обязаны предоставить должностным лицам Департамента, проводящим выездную проверку, копии заверенных надлежащим образом документов, связанных с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если данной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.
3.5.6.В ходе выездной проверки должностные лица Департамента в соответствии с целями и задачами проводимого мероприятия по контролю:
- устанавливают соответствие организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству переданным полномочиям;
- запрашивают у уполномоченных должностных лиц органа опеки и попечительства материалы и документы по вопросам, подлежащим проверке, и проводят рассмотрение указанных материалов и документов;
- анализируют муниципальные нормативные правовые акты, локальные нормативные правовые акты на предмет соответствия действующему законодательству Российской Федерации и Вологодской области;
- проводят беседы с руководителем и должностными лицами органа опеки и попечительства по вопросам, подлежащим проверке исполнения переданных полномочий.
3.5.7.Результатом исполнения административной процедуры является установление факта нарушения (отсутствия нарушения) законодательства Российской Федерации и Вологодской области.
3.6.Оформление результатов проверки
3.6.1.Юридическим фактом для начала выполнения административной процедуры является окончание проверки.
3.6.2.Блок-схема последовательности действий при исполнении административной процедуры приведена в приложении 7 к настоящему Административному регламенту.
3.6.3.По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах (по форме согласно приложению 9 к настоящему Административному регламенту - по результатам выездной проверки, приложению 10 к настоящему Административному регламенту - по результатам документарной проверки).
В акте указываются:
- дата, время и место составления акта проверки;
- наименование уполномоченного органа по контролю;
- дата и номер приказа, на основании которого проведена проверка;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего (проводивших) проверку;
- наименование проверяемого органа опеки и попечительства, фамилии, имена, отчества специалистов по опеке и попечительству, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю;
- дата, время и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом руководителя и (или) должностного лица органа опеки и попечительства, его подпись или отказ от подписи;
- подпись должностного лица (лиц), осуществившего(их) проверку.
3.6.4.Акт проверки оформляется в срок, установленный пунктом 2.2.2 настоящего Регламента, в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений направляется руководителю органа опеки и попечительства под расписку об ознакомлении с актом проверки. Акт проверки направляется с сопроводительным письмом за подписью начальника Департамента и заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Департамента. Срок для ознакомления с актом проверки составляет 7 дней с момента поступления данного акта.
3.6.5.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.6.6.Органы опеки и попечительства обязаны вести журнал учета проверок по установленной типовой форме (приложение 11 к настоящему Административному регламенту).
В журнале учета проверок должностными лицами Департамента осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.6.7.Орган опеки и попечительства, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Департамент в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом орган опеки и попечительства вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Департамент.
3.6.8.В случае выявления при проведении проверки нарушений органом опеки и попечительства обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица Департамента, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации:
1) выдают предписание органу опеки и попечительства об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения по форме согласно приложению 12 к настоящему Административному регламенту;
2) принимают меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
3.6.9.Результатом исполнения административной процедуры является составление акта проверки с изложением фактов, выводов и предложений, а в случаях выявленных нарушений - предписания органу опеки и попечительства об их устранении.
3.7.Осуществление контроля за выполнением предписания
3.7.1.Юридическим фактом для начала выполнения административной процедуры является поступление от органа опеки и попечительства в Департамент отчета о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований (далее - отчет об исполнении предписаний).
3.7.2.Поступивший в Департамент отчет об исполнении предписания передается в Управление. По результатам рассмотрения отчета об исполнении предписания специалист Управления готовит проект письма Департамента о положительном или отрицательном рассмотрении вопроса об исполнении предписания. Проект письма рассматривается и подписывается начальником Департамента, лицом, его заменяющим. Письмо направляется по почте в орган опеки и попечительства.
3.7.3.В случае невозможности устранения нарушений в установленный срок орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней направляет в Департамент ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушений. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие мер для устранения нарушений в установленный срок.
Ходатайство о продлении срока устранения нарушений рассматривается в Департаменте в течение 3 рабочих дней. Решение о продлении сроков исполнения предписания принимает начальник Департамента, лицо, его заменяющее. О принятом решении орган опеки и попечительства уведомляется в письменном виде и по электронной почте в течение 2 рабочих дней.
3.7.4.В случае неисполнения предписания по устранению нарушений органом опеки и попечительства требований действующего законодательства Департамент в течение 10 рабочих дней направляет соответствующую информацию в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.
3.7.5.Результатом исполнения административной процедуры являются направление письма об исполнении предписания органу опеки и попечительства или направление информации о выявленных нарушениях в управление внутренних дел или прокуратуру области.
3.8.Анализ отчетов, содержащих информацию об осуществлении переданных полномочий, представляемых ежеквартально органами опеки и попечительства
3.8.1.Юридическим фактом для начала выполнения административной процедуры является получение ежеквартально представляемых органами опеки и попечительства отчетов, содержащих информацию об осуществлении переданных полномочий.
3.8.2.Блок-схема последовательности действий при исполнении административной процедуры приведена в приложении 13 к настоящему Административному регламенту.
3.8.3.Органы опеки и попечительства ежеквартально представляют в Департамент отчет, содержащий информацию об осуществлении переданных полномочий по опеке и попечительству, (далее - отчет) по форме согласно приложениям 14 и 15 к настоящему Административному регламенту.
3.8.4.Поступивший в Департамент отчет передается в Управление. Начальник (специалист) Управления рассматривает отчет и проводит его анализ. При наличии в отчете информации, соответствующей установленным требованиям, отчет визируется начальником (специалистом) Управления и подшивается.
3.8.5.В случае непредставления органом опеки и попечительства отчета или предоставления его в форме, не соответствующей установленным требованиям, специалист Управления готовит проект письма Департамента с требованием предоставить в течение 3 рабочих дней в Департамент необходимую информацию. Письмо подписывается начальником Департамента, лицом, его заменяющим, и направляется по почте и по электронной почте в орган опеки и попечительства.
3.8.6.Результатом исполнения административной процедуры является анализ поступивших от органов опеки и попечительства отчетов.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, осуществляется специалистами Департамента, ответственными за текущий контроль за исполнением государственной функции.
4.2.Должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции, несут персональную ответственность за соблюдение порядка исполнения государственной функции.
4.3.Персональная ответственность должностных лиц, ответственных за исполнение государственной функции, закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.
4.4.Перечень специалистов Департамента, ответственных за текущий контроль за исполнением государственной функции, устанавливается приказом начальника Департамента.
4.5.Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за текущий контроль за исполнением государственной функции, проверок соблюдения и исполнения должностными лицами Департамента положений настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Вологодской области, устанавливающих требования к исполнению государственной функции.
Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностным лицом положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, проводится специалистами Департамента, ответственными за текущий контроль за исполнением государственной функции, не менее двух раз в год в отношении каждого из должностных лиц, ответственных за исполнение государственной функции.
4.6.По результатам текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами, ответственными за исполнение государственной функции, положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, специалистами Департамента, ответственными за текущий контроль за исполнением государственной функции, составляется справка о результатах текущего контроля и выявленных нарушениях.
4.7.Справка о результатах текущего контроля и выявленных нарушениях представляется начальнику Департамента в срок до 20 числа месяца, следующего за проверяемым периодом.
4.8.Специалисты Департамента, ответственные за контроль за исполнением государственной функции, организуют и осуществляют последующий контроль за исполнением государственной функции.
4.9.Последующий контроль включает в себя контроль полноты и качества исполнения государственной функции, направленный на выявление и устранение нарушений прав, свобод и законных интересов юридических лиц и граждан.
4.10.Последующий контроль осуществляется путем проведения проверок специалистами Департамента, ответственными за контроль за исполнением государственной функции, деятельности по исполнению государственной функции должностными лицами Департамента, ответственными за исполнение государственной функции.
4.11.При проведении проверки могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки) или отдельные вопросы (тематические проверки).
4.12.Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании годовых планов работы Департамента) и внеплановыми. Внеплановая проверка проводится по конкретному обращению заявителя.
4.13.Основанием для проведения проверки является приказ начальника Департамента. Результаты проверки оформляются специалистами Департамента, ответственными за контроль за исполнением государственной функции, в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
4.14.Акт о результатах последующего контроля представляется начальнику Департамента не позднее чем по истечении 10 дней со дня окончания проверки.
4.15.По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение должностных лиц, допустивших нарушения в ходе исполнения государственной функции, к ответственности согласно законодательству Российской Федерации.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица департамента, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции
5.1.Заинтересованные лица имеют право на обжалование действий (бездействия) Департамента, начальника Департамента, государственных гражданских служащих Департамента, а также решений, принятых ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном порядке, если, по его мнению, такие действия (бездействие), решения нарушают его права, свободы или законные интересы либо права, свободы или законные интересы других лиц, и судебном порядке.
5.2.В досудебном порядке могут быть обжалованы действия (бездействие):
государственных гражданских служащих Департамента - начальнику Департамента в соответствии с приказом Департамента от 27 августа 2010 года N 1468 "О порядке досудебного обжалования руководителю Департамента образования области действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих области";
начальника Департамента и Департамента - Губернатору Вологодской области, Правительству Вологодской области в соответствии с Порядком досудебного обжалования действий (бездействия), решений органов исполнительной государственной власти области и (или) их руководителей, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 19 февраля 2010 года N 170.