Рекомендация от 24.05.2011 г № 90-РП
О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание областными бюджетными и автономными учреждениями государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества областных бюджетных и автономных учреждений
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Челябинской области от 22.12.2010 г. N 352-П "О положении о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания":
1.Утвердить прилагаемые методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание областными бюджетными и автономными учреждениями государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества областных бюджетных и автономных учреждений (далее именуются - Методические рекомендации).
2.Утратил силу с 1 января 2013 года
3.Главные распорядители средств областного бюджета, использующие в соответствии с пунктом 8 Положения о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 г. N 352-П "О положении о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания", нормативные затраты на оказание соответствующих государственных услуг и нормативные затраты на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления областному казенному учреждению, при определении соответствующих показателей бюджетной сметы казенного учреждения, применяют положения настоящих Методических рекомендаций.
4.Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Федечкин Д.Н.) опубликовать настоящее распоряжение в официальных средствах массовой информации.
5.Организацию выполнения настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Губернатора Челябинской области Комякова С.Л.
6.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Исполняющий обязанности
председателя
Правительства
Челябинской области
С.Л.КОМЯКОВ
Методические рекомендации
по расчету нормативных затрат на оказание
областными бюджетными и автономными учреждениями
государственных услуг (выполнение работ) и на содержание
имущества областных бюджетных и автономных учреждений
I.Общие положения
1.Настоящие Методические рекомендации разработаны с целью оказания методической помощи органам исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя областных бюджетных или автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области (далее именуются - органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя), по формированию порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества областных бюджетных и автономных учреждений (далее именуется - Порядок определения нормативных затрат).
2.Нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества областных бюджетных и автономных учреждений применяются для расчета объема субсидий, предоставляемых из областного бюджета на выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными бюджетными и автономными учреждениями (далее именуются - государственные задания).
3.Порядок определения нормативных затрат разрабатывается и утверждается соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, по согласованию с Министерством финансов Челябинской области и Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области.
4.Порядок определения нормативных затрат утверждается для одной либо нескольких однотипных государственных услуг (работ), включенных в утвержденный органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых находящимися в его ведении областными бюджетными и автономными учреждениями (далее именуются - областные учреждения), в качестве основных видов деятельности, и содержит:
1) методику расчета:
удельной расчетной стоимости предоставления в очередном финансовом году и плановом периоде единицы государственной услуги, оказываемой областным учреждением в рамках государственного задания (далее именуются - нормативные затраты на оказание государственной услуги);
стоимости выполнения в очередном финансовом году и плановом периоде областным учреждением в рамках государственного задания государственной работы (далее именуются - затраты на выполнение государственной работы);
объема затрат на содержание в очередном финансовом году и плановом периоде недвижимого и особо ценного движимого имущества областных учреждений (далее именуются - нормативные затраты на содержание имущества);
2) порядок изменения нормативных затрат на оказание государственной услуги, затрат на выполнение государственной работы и нормативных затрат на содержание имущества (далее именуются - нормативные затраты), в том числе в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию (выполнению) государственных услуг (работ), а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания.
5.Для целей расчета нормативных затрат допускается дополнительная детализация состава государственных услуг (работ), включенных в утвержденный органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, ведомственный перечень государственных услуг (работ).
6.При определении нормативных затрат в расчет не включаются следующие затраты:
1) затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
затраты по осуществлению капитального ремонта;
затраты по приобретению основных средств, за исключением затрат на комплектование фондов;
затраты на возмещение ущерба в случае чрезвычайной ситуации;
затраты на реализацию мероприятий, проводимых в рамках государственных программ Челябинской области и ведомственных целевых программ, не включенных в государственное задание;
затраты на аренду недвижимого имущества;
иные затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели;
2) объемы субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Челябинской области и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Челябинской области;
2-1) гранты в форме субсидий, предоставляемые в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
3) затраты на содержание движимого имущества, не отнесенного к категории особо ценного движимого имущества;
4) финансовое обеспечение осуществления областным учреждением полномочий органа власти по исполнению публичных обязательств, подлежащих исполнению в денежной форме;
5) затраты, связанные с оказанием государственной услуги за плату, в случаях, определенных федеральным законодательством.
7.По решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, нормативные затраты определяются:
1) отдельно по каждому областному учреждению;
2) в среднем по группе областных учреждений;
3) по группе областных учреждений с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности областных учреждений (например, место нахождения областного учреждения, статус муниципального образования, на территории которого расположено областное учреждение, обеспеченность инженерной инфраструктурой и другие критерии) (далее именуются - корректирующие коэффициенты).
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить порядок перехода от установления нормативных затрат отдельно по каждому областному учреждению к установлению указанных затрат в среднем по группе областных учреждений, оказывающих одинаковые государственные услуги, и/или по группе областных учреждений с использованием корректирующих коэффициентов.
8.При использовании средних значений нормативных затрат по группе областных учреждений нормативные затраты рассчитываются как отношение суммы нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги по всем областным учреждениям, входящим в группу, на количество указанных областных учреждений.
9.При использовании корректирующих коэффициентов (повышающих и (или) понижающих) определение нормативных затрат для областного учреждения осуществляется путем умножения среднего значения нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги по группе областных учреждений на корректирующие коэффициенты.
При этом в Порядке определения нормативных затрат указываются виды применяемых корректирующих коэффициентов и приводятся способы их расчета.
10.Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания областными учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью областного бюджета и бюджетными росписями главных распорядителей средств на соответствующий финансовый год и плановый период.
11.При изменении нормативных затрат не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения государственного задания.
12.В целях согласования проекта Порядка определения нормативных затрат органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, направляют в Министерство финансов Челябинской области и Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области проект соответствующего Порядка определения нормативных затрат с представлением исходных данных и результатов расчетов объема нормативных затрат на соответствующий финансовый год и плановый период по форме согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям.
II.Методы определения нормативных затрат
13.Для определения нормативных затрат могут использоваться следующие методы:
нормативный (метод прямого счета);
структурный;
экспертный;
"первоначальных нормативных затрат" (метод обратного счета).
14.В случае наличия утвержденных нормативным правовым актом Челябинской области нормативов затрат, выраженных в натуральных показателях, в том числе нормативов питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, норм потребления расходных материалов, нормативов затрат рабочего времени, объемов снижения потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иных натуральных параметров оказания государственной услуги, указанные нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях, используются при определении нормативных затрат.
15.При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному исходя из экономической целесообразности основанию (например, затратам на оплату труда и начислениям на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании государственной услуги; численности персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги; площади помещения, используемого для оказания государственной услуги).
16.При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли группы затрат (например, трудозатраты) в общем объеме затрат, необходимых для оказания государственной услуги).
17.Метод "первоначальных нормативных затрат" (метод обратного счета) подразумевает формирование норматива исходя из расходов областного учреждения прошлого, текущего или планируемого года (при наличии данных для расчета) путем деления суммы текущих расходов областного учреждения на объем услуг, оказанных в соответствующем периоде. При этом в сумму текущих расходов учреждения не должны включаться расходы "разового характера", в том числе инвестиционные расходы, расходы на оказание услуг на платной основе и иные расходы, не связанные с оказанием государственной услуги, нормативные затраты на которую рассчитываются.
Использование метода "первоначальных нормативных затрат" (метода обратного счета) рекомендовано только в случае, если невозможно использование методов, рассмотренных в пунктах 14 - 16 настоящих Методических рекомендаций.
18.Выбор метода(ов) определения нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания государственной услуги.
Рекомендуется использование различных методов определения нормативных затрат для установления оптимального, соответствующего текущим условиям норматива.
Результаты расчетов должны быть сопоставлены с планируемыми объемами финансирования текущего года. При выявлении серьезных расхождений между планируемым объемом финансового обеспечения государственного задания для областного учреждения и условной сметой, рассчитанной с использованием старой методики, необходимо использовать корректирующие коэффициенты либо вносить изменение в методику расчета норматива для сближения результатов расчетов.
III.Определение нормативных затрат на оказание государственной услуги
19.Нормативные затраты на оказание государственной услуги определяются как сумма нормативных затрат, определенных по каждой группе затрат на единицу государственной услуги на соответствующий финансовый год.
20.Состав групп затрат определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с учетом особенностей оказания соответствующей государственной услуги.
21.При определении нормативных затрат на оказание государственной услуги учитываются:
нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги;
нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества).
22.В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, учитываются следующие группы затрат:
нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги;
нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания государственной услуги;
иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.
Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.
23.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги, определяются исходя из действующей системы оплаты труда и количества единиц персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги, определенного на основе норм труда и нормативов времени оказания услуг.
В случае отсутствия утвержденных норм и нормативов количество единиц персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги, может определяться согласно штатному расписанию, утвержденному руководителем областного учреждения и согласованному с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
24.Нормативные затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания государственной услуги.
25.К нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества.
В составе затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы затрат:
нормативные затраты на приобретение услуг связи;
нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;
нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников областного учреждения, за исключением затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, который принимает непосредственное участие в оказании государственной услуги, и обслуживающего персонала;
прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды.
Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.
26.Нормативные затраты на приобретение услуг связи и приобретение транспортных услуг определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении.
27.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников областного учреждения, за исключением затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, который принимает непосредственное участие в оказании государственной услуги, и обслуживающего персонала определяются исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем областного учреждения и согласованному с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с учетом действующей системы оплаты труда или пропорционально затратам на оплату труда и начислениям на выплаты по оплате труда персонала, который принимает непосредственное участие в оказании государственной услуги.
28.В случае если областное учреждение оказывает несколько государственных услуг, распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным государственным услугам рекомендуется осуществлять одним из следующих способов:
пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги;
пропорционально объему оказываемых государственных услуг в случае, если государственные услуги, оказываемые областным учреждением, имеют одинаковую единицу измерения объема услуг;
пропорционально площади, используемой для оказания каждой государственной услуги (при возможности распределения общего объема площадей областного учреждения между оказываемыми государственными услугами);
путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну государственную услугу , выделенную в качестве основной услуги для областного учреждения;
пропорционально общим объемам сумм затрат на оказание каждой из государственных услуг без учета сумм расходов на общехозяйственные нужды;
пропорционально иному выбранному показателю.
IV.Определение затрат на выполнение государственных работ
29.По решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, может утверждаться норматив затрат на выполнение государственных работ, включенных в ведомственный перечень государственных услуг (работ).
30.При невозможности определить норматив затрат на выполнение государственных работ применяется сметный или проектный метод расчета затрат.
31.При применении сметного метода определение затрат на выполнение государственных работ осуществляется на основе детализированной сметы выполняемых работ, которая утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
32.При применении проектного метода определение затрат на выполнение государственных работ может осуществляться как на основе общей суммы затрат на реализацию выполняемых работ, так и с разбивкой по укрупненным статьям расходов. При использовании проектного метода учреждение представляет органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, проектные материалы, которые должны содержать всю необходимую информацию о технических, технологических и организационных характеристиках работ, обоснования сумм и направлений затрат.
V.Определение нормативных затрат на содержание имущества
33.При определении нормативных затрат на содержание имущества учитываются:
нормативные затраты на содержание недвижимого имущества;
нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества;
нормативные затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за областным учреждением или приобретенное областным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.
34.Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и могут быть детализированы по следующим группам затрат:
нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности;
нормативные затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами, такие как вывоз ТБО, спил деревьев, уборка и вывоз снега и другие;
другие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества, такие как очистка кровли, обслуживание наружной канализации, обслуживание приточно-вытяжной вентиляции, опрессовка систем отопления, замер сопротивления изоляции, проведение работ по дезинфекции, очистке систем вентиляции и кондиционирования воздуха, обслуживание электроустановок, обслуживание лифтов.
35.Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным учреждением или приобретенного областным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и могут быть детализированы по следующим группам затрат:
нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества;
нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги;
нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
другие нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества.
36.Нормативные затраты на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества рассчитываются с учетом нормативных затрат на коммунальные услуги и нормативных затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда обслуживающего персонала.
37.Нормативные затраты на коммунальные услуги определяются обособленно по видам энергетических ресурсов исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании государственных услуг особо ценного движимого и недвижимого имущества:
нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;
нормативные затраты на горячее водоснабжение;
нормативные затраты на теплоснабжение;
нормативные затраты на электроснабжение;
нормативные затраты на другие виды коммунальных услуг.
В случае заключения энергосервисного договора (контракта) дополнительно к указанным нормативным затратам определяются нормативные затраты на оплату исполнения энергосервисного договора (контракта), на величину которых снижаются нормативные затраты по видам энергетических ресурсов.
Нормативные затраты на оплату исполнения энергосервисного договора (контракта) определяются как процент от достигнутого размера экономии соответствующих расходов областного учреждения, определенный условиями энергосервисного договора (контракта).
38.Нормативные затраты по каждому виду коммунальных услуг рекомендуется определять исходя из тарифов и объемов потребления соответствующего вида коммунальных услуг по следующей формуле:
N = T x V, где:
N - нормативные затраты по соответствующему виду коммунальных услуг;
T - тариф для соответствующего вида коммунальных услуг, установленный на соответствующий год;
V - объем потребления соответствующего вида коммунальных услуг в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого движимого и недвижимого имущества.
39.Нормативные затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда обслуживающего персонала определяются согласно штатному расписанию, утвержденному руководителем областного учреждения и согласованному с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с учетом действующей системы оплаты труда.
40.Нормативные затраты на уплату налогов, по которым в качестве объекта налогообложения признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за областным учреждением или приобретенное областным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (в том числе земельные участки), определяются как произведение налоговой базы по соответствующему налогу на ставку налога, определенных в соответствии с положениями налогового законодательства.
41.В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным учреждением или приобретенного областным учреждением в установленном порядке, затраты на содержание соответствующего имущества не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.
Приложения
2011-05-24 Приложение к Рекомендации от 24 мая 2011 года № 90-РП