Приложение к Постановлению от 18.03.2011 г № 57-П
Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях определения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета города Челябинска и (или) находящимися в их ведении муниципальными учреждениями и определения расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений.
I.Общие положения
1.В целях настоящих Методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета города Челябинска и (или) находящимися в их ведении муниципальными учреждениями, а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений (далее - Методические рекомендации) под расчетно-нормативными затратами понимаются затраты, определенные для конкретного муниципального учреждения города Челябинска расчетным путем в соответствии с Порядком определения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений, утвержденным соответственно главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета города Челябинска (далее - Порядок).
2.Порядок утверждается главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета города Челябинска для каждой муниципальной услуги, включенной в перечень муниципальных услуг.
Главным распорядителем средств бюджета может быть утвержден единый Порядок по всем муниципальным услугам, оказываемым главным распорядителем и находящимися в его ведении муниципальными учреждениями. В этом случае Порядок может включать несколько разделов, каждый из которых должен содержать порядок определенных расчетно-нормативных затрат для одной муниципальной услуги.
3.Порядок утверждается главным распорядителем средств бюджета после согласования с Комитетом финансов города Челябинска и Управлением экономики Администрации города Челябинска.
В целях согласования проекта Порядка главные распорядители (распорядители) средств бюджета города Челябинска направляют в Комитет финансов города Челябинска и в Управление экономики Администрации города проект соответствующего Порядка с представлением исходных данных и результатов расчета объема расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг подведомственными учреждениями по форме согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям.
4.Порядок должен содержать методику пересчета нормативов затрат на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями в очередном финансовом году и плановом периоде.
II.Определение расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услуги
5.Расчетно-нормативные затраты на оказание муниципальной услуги на соответствующий финансовый год определяются по формуле:
i i
Р = N x k , где
му очр i
i
N - норматив затрат на оказание единицы i-той муниципальной услуги на
очр соответствующий финансовый год;
k - объем (количество единиц) оказания i-той муниципальной услуги в
i соответствующем финансовом году.6.Норматив затрат на оказание единицы i-той муниципальной услуги муниципального учреждения на соответствующий финансовый год определяется по формуле:
i
N = N + N + N + N , где
очр от рм ку он
N - норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате
от труда;
N - норматив затрат на приобретение расходных материалов;
рм
N - норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связанные
ку с использованием имущества (за исключением условно-постоянных затрат
на содержание имущества, определяемых в соответствии с разделом III
настоящих Методических рекомендаций);
N - норматив затрат на общехозяйственные нужды.
он7.Норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда включает в себя норматив затрат на оплату труда и начисления, определяемые в соответствии с решением Челябинской городской Думы от 21 октября 2008 г. N 36/12 "О новых системах оплаты труда работников муниципальных учреждений и органов местного самоуправления, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений". При расчете норматива затрат на оплату труда и начислений учитываются затраты на оплату труда только тех работников, которые принимают непосредственное участие в оказании соответствующей муниципальной услуги (вспомогательный, технический, административно-управленческий персонал не учитывается).
8.Норматив затрат на приобретение расходных материалов включает в себя затраты на приобретение расходных материалов, непосредственно используемых для оказания муниципальной услуги. В целях определения норматива затрат на приобретение расходных материалов, используемых для оказания муниципальной услуги, данные материалы могут выделяться по видам, типам материалов.
9.Норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества, рекомендуется определять исходя из нормативов потребления коммунальных услуг на оказание соответствующей муниципальной услуги в расчете на ее единицу, затрат на содержание движимого имущества с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения.
Указанный норматив затрат может включать в себя:
- норматив затрат на холодное водоснабжение и водоотведение;
- норматив затрат на горячее водоснабжение;
- норматив затрат на отопление;
- норматив затрат на электроснабжение;
- норматив затрат на газоснабжение;
- норматив затрат на содержание движимого имущества (в том числе затраты на техническое обслуживание, затраты на приобретение расходных материалов, не отнесенные к нормативу затрат на приобретение расходных материалов в соответствии с пунктом 8 настоящих Методических рекомендаций, потребление иных ресурсов в случае существенной величины данных затрат в общем объеме затрат на потребление электрической энергии, водоснабжения и других ресурсов, затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, другие затраты по решению главного распорядителя средств бюджета).
10.Норматив затрат на общехозяйственные нужды может включать в себя:
- норматив затрат на приобретение услуг связи (в том числе затраты на внутригородскую, междугороднюю связь);
- норматив затрат на приобретение транспортных услуг;
- норматив затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда для вспомогательного, технического, административно-управленческого и т.п. персонала;
- прочие нормативы затрат, влияющие на стоимость оказания муниципальной услуги (в том числе нормативы затрат, имеющие отраслевой характер).
По решению главного распорядителя средств бюджета некоторые наиболее существенные нормативы затрат (такие, как на связь, транспорт) могут быть выделены в отдельные нормативы.
11.Для расчета норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги могут использоваться следующие методы:
- нормативный;
- структурный;
- экспертный.
Структурный метод используется в случае невозможности использования нормативного метода, экспертный метод - в случае невозможности использования нормативного или структурного метода.
Расчет норматива затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда проводится нормативным методом.
12.При применении нормативного метода расчет норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги проводится следующим образом:
- норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда рассчитывается как произведение средней стоимости единицы рабочего времени персонала, занятого в оказании муниципальной услуги, на количество единиц времени, необходимых для оказания единицы муниципальной услуги;
- норматив затрат на приобретение расходных материалов рассчитывается как произведение стоимости расходных материалов на их количество, необходимое для оказания единицы муниципальной услуги;
- норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества, рассчитывается как произведение норматива потребления коммунальных услуг на размер тарифа коммунальных услуг, установленный на соответствующий финансовый год;
- норматив затрат на общехозяйственные нужды рассчитывается как произведение стоимости приобретенных в соответствующем финансовом году услуг на их количество, необходимое для оказания единицы муниципальной услуги.
13.При применении структурного метода определение норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги осуществляется путем распределения расходов на обеспечение деятельности муниципального учреждения (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых в соответствии с разделом III настоящих Методических рекомендаций) по видам затрат (затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, затраты на приобретение расходных материалов, затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества, затраты на общехозяйственные нужды) в отчетном (текущем) финансовом году между муниципальными услугами, оказываемыми муниципальным учреждением в соответствующем финансовом году, пропорционально затратам на оплату труда по каждой муниципальной услуге.
Затраты на приобретение расходных материалов, затраты на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества, затраты на общехозяйственные нужды распределяются между муниципальными услугами пропорционально (в том числе с применением поправочных коэффициентов для разных типов затрат) затратам на оплату труда.
14.Определение норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги экспертным методом осуществляется исходя из экспертной оценки доли расходов на определенные муниципальные услуги в общих расходах на обеспечение деятельности муниципального учреждения (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых в соответствии с разделом III настоящих Методических рекомендаций). Из общих расходов на обеспечение деятельности муниципального учреждения также могут быть исключены расходы на текущий ремонт и закупку оборудования.
При этом рекомендуется распределять затраты на четыре вида затрат - затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, затраты на расходные материалы, затраты на коммунальные услуги и использование имущества, затраты на общехозяйственные нужды.
15.По решению главного распорядителя средств бюджета города нормативы затрат на оказание единицы муниципальной услуги могут определяться:
- отдельно по каждому муниципальному учреждению;
- по группе муниципальных учреждений;
- с использованием корректирующих коэффициентов.
16.При использовании средних значений по группе муниципальных учреждений норматив затрат на оказание единицы муниципальной услуги муниципального учреждения на очередной финансовый год рассчитывается как отношение суммы нормативов затрат на оказание единицы муниципальной услуги по всем муниципальным учреждениям, входящим в группу, на количество муниципальных учреждений, входящих в группу.
17.При использовании корректирующих коэффициентов определение норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги муниципального учреждения осуществляется путем умножения среднего значения норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги (по группе муниципальных учреждений или в целом по муниципальным учреждениям) на корректирующие (понижающие или повышающие) коэффициенты, учитывающие особенности муниципальных учреждений (например, место нахождения, статус муниципального образования, на территории которого расположено муниципальное учреждение, его обеспеченность инженерной инфраструктурой, вид муниципального учреждения, категорийность по качеству оказываемых муниципальных услуг и другие критерии).
При этом необходимо указывать виды применяемых коэффициентов и способы их расчета.
III.Определение расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципального учреждения
18.В целях расчета расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципального учреждения необходимо определить:
- перечень видов затрат, учитываемых при расчете расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений;
- формулу для расчета расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений;
- формулы для определения объемов затрат по каждому из видов затрат.
19.Расчетно-нормативные затраты на содержание имущества муниципального учреждения планируются с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения и рассчитываются по следующей формуле:
Р = Р + Р + Р , где
и ни ди нал
Р - расчетно-нормативные затраты на содержание объектов недвижимого
ни имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями на праве
оперативного управления, а также недвижимого имущества, находящегося
у муниципальных учреждений на основе договоров аренды или
безвозмездного пользования (далее - затраты на содержание
недвижимого имущества муниципальных учреждений);
Р - затраты на содержание объектов движимого имущества;
ди
Р - уплата налога на имущество и земельного налога.
налПри этом расчетно-нормативные затраты на содержание движимого имущества и недвижимого имущества муниципального учреждения учитываются частично, - согласно пропорциям, определенным главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета города. Остальная часть расчетно-нормативных затрат на содержание движимого и недвижимого имущества муниципального учреждения должна быть учтена в составе расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг.
20.В составе расчетно-нормативных затрат на содержание недвижимого имущества муниципальных учреждений (зданий, помещений, сооружений) выделяются расчетно-нормативные затраты на:
- холодное водоснабжение и водоотведение;
- горячее водоснабжение;
- потребление тепловой энергии;
- потребление электрической энергии;
- эксплуатацию систем охранной сигнализации;
- обеспечение пожарной безопасности;
- проведение текущего ремонта;
- аренду недвижимого имущества в соответствии с договором аренды;
- содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш, в соответствии с утвержденными санитарными нормами и правилами.
21.Расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение рекомендуется определять исходя из тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение и объемов потребления холодной воды и водоотведения муниципальным учреждением по следующей формуле:
N = Т x V + Т x V , где
во хв хв во во
N - расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение и
во водоотведение;
Т - тариф на холодное водоснабжение, установленный в муниципальном
хв образовании на соответствующий год;
V - объем потребления муниципальным учреждением холодной воды
хв (в куб. м) в отчетном финансовом году;
Т - тариф на водоотведение, установленный в муниципальном образовании
во на соответствующий финансовый год;
V - объем водоотведения в отчетном финансовом году.
во22.Расчетно-нормативные затраты на горячее водоснабжение рекомендуется определять исходя из тарифов на горячее водоснабжение и общих объемов потребления горячей воды муниципальным учреждением по следующей формуле:
N = Т x V , где
гв гв гв
N - расчетно-нормативные затраты на горячее водоснабжение;
гв
Т - тариф на горячее водоснабжение, установленный в муниципальном
гв образовании на соответствующий год;
V - объем потребления муниципальным учреждением горячей воды
гв (в куб. м) в отчетном финансовом году.23.Расчетно-нормативные затраты на потребление тепловой энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления муниципальным учреждением тепловой энергии по следующей формуле:
N = Т x V , где
о о о
N - расчетно-нормативные затраты на потребление тепловой энергии;
о
Т - тариф на потребление тепловой энергии, установленный в
о муниципальном образовании на соответствующий год;
V - объем потребления муниципальным учреждением тепловой энергии
о (в Гкал) в отчетном финансовом году.24.Расчетно-нормативные затраты на потребление электрической энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления муниципальным учреждением электрической энергии по следующей формуле:
N = Т x V , где
э э э
N - расчетно-нормативные затраты на потребление электрической энергии;
э
Т - тариф на электрическую энергию, установленный в муниципальном
э на соответствующий год;
V - объем потребления муниципальным учреждением электрической энергии
э (кВт.ч, мВт) в отчетном финансовом году.25.Расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации рекомендуется устанавливать таким образом, чтобы обеспечивать покрытие затрат, связанных с функционированием установленных в муниципальном учреждении систем охранной сигнализации.
Расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации рекомендуется устанавливать равными расходам муниципального учреждения на оплату систем охранной сигнализации в отчетном финансовом году, скорректированным на индекс-дефлятор:
N = Z x i, где
ос ос
N - расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной
ос сигнализации;
Z - затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации в
ос муниципальном учреждении в отчетном финансовом году;
i - индекс-дефлятор, установленный Министерством экономического
развития Российской Федерации, направленный Министерством
экономического развития Челябинской области для применения Главам
Администраций городских округов муниципальных районов Челябинской
области на соответствующий год.26.Расчетно-нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности рекомендуется устанавливать исходя из необходимости покрытия затрат на эксплуатацию, обслуживание, технический уход, возобновление имеющихся у муниципального учреждения средств и систем пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения и тому подобных).
Расчетно-нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности рекомендуется устанавливать равными расходам муниципального учреждения на обеспечение пожарной безопасности в отчетном финансовом году, скорректированным на индекс-дефлятор, установленный Министерством экономического развития Российской Федерации, направленный Министерством экономического развития Челябинской области для применения Главам Администраций городских округов муниципальных районов Челябинской области на соответствующий год.
27.Расчетно-нормативные затраты на проведение текущего ремонта недвижимого имущества муниципального учреждения рекомендуется устанавливать исходя из установленной нормы его проведения один раз в три года в соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 58-88(р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными Приказом Госкомархитектуры Российской Федерации от 23 ноября 1988 г. N 312 и определять по формуле:
N = n x С x S, где
тр тр тр
N - расчетно-нормативные затраты на проведение текущего ремонта
тр муниципального учреждения;
С - средняя стоимость текущего ремонта 1 кв. м площади зданий;
тр
S - общая площадь зданий (кв. м);
n = 0,33 - коэффициент, учитывающий норму проведения текущего ремонта
тр зданий.28.Расчетно-нормативные затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш, в соответствии с утвержденными санитарными нормами и правилами, рекомендуется устанавливать исходя из необходимости покрытия затрат, произведенных муниципальным учреждением в отчетном финансовом году, по следующей формуле:
N = Z x i, где
ээ ээ
N - норматив затрат на содержание прилегающей территории, включая вывоз
ээ мусора, сброс снега с крыш;
Z - затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора,
ээ сброс снега с крыш, в отчетном финансовом году;
i - индекс-дефлятор, установленный Министерством экономического
развития Российской Федерации, направленный Министерством
экономического развития Челябинской области для применения Главам
Администраций городских округов муниципальных районов Челябинской
области на соответствующий год.29.Расчетно-нормативные затраты на содержание недвижимого имущества муниципального учреждения (N) определяются как сумма расчетно-нормативных затрат, указанных в пунктах 21 - 28 настоящих Методических рекомендаций.
30.В целях определения расчетно-нормативных затрат на содержание объектов движимого имущества муниципального учреждения данное имущество может подразделяться по видам (например, копировально-множительная техника, офисная мебель и другие виды движимого имущества). Для каждого вида движимого имущества устанавливается перечень необходимых затрат на его содержание, среди которых выделяются:
- расходы на техническое обслуживание (в том числе транспортных средств);
- расходы на приобретение расходных материалов, не отнесенные к расходам на оказание муниципальной услуги;
- расходы на проведение текущего ремонта (обслуживания) объектов движимого имущества;
- расходы на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- другие расходы по решению главного распорядителя бюджетных средств.
31.Определенные расчетно-нормативные затраты на оказание муниципальных услуг применяются в целях:
- обоснованного формирования проектов муниципальных заданий;
- аналитической оценки потребности в бюджетном финансировании муниципальных учреждений, исходя из объемов оказываемых ими муниципальных услуг;
- анализа сравнительной стоимости оказания единицы муниципальной услуги различными муниципальными учреждениями и принятия мер по повышению эффективности расходов бюджета города;
- выявления случаев ненадлежащего финансирования действующих расходных обязательств при финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий.
Заместитель
Главы Администрации
города Челябинска
по экономике и финансам
О.Г.СЛИНЬКОВ