Отчет от 11.01.2011 г № Б/Н

О деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области за 2010 год по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Государственной инспекцией труда в Челябинской области во исполнение приказа Федеральной службы по труду и занятости от 03.12.2010 N 487 обобщены и проанализированы результаты деятельности за 2010 год по организации надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в учреждениях и организациях Челябинской области.
1.Общие положения
1.1.В структуре федеральной исполнительной власти специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на осуществление функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).
В целях установления общего порядка организации деятельности территориальных органов Роструда по государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, приказом руководителя Роструда от 28.12.2009 N 453 утверждено "Положение о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Челябинской области" (так же как в других субъектах РФ).
В соответствии с действующим законодательством и вышеуказанным "Положением" Гострудинспекция в 2010 году осуществляла государственный надзор и контроль за соблюдением:
- трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
- осуществляла надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.
1.2.В соответствии с указанием Роструда от 30.12.2009 N 7205 "Об оптимизации структуры и размещения территориальных органов Роструда" и п. 5 Положения "О территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Челябинской области", в целях оптимизации структуры, повышения эффективности деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области на протяжении всего отчетного периода проводилась работа в указанном направлении.
В соответствии с приказом руководителя Гострудинспекции в Челябинской области от 15.02.2010 N 38-п "О внесении изменений в структуру Гострудинспекции в Челябинской области" государственные гражданские служащие и работники инспекции были уведомлены о предстоящем изменении структуры отделов и внесении изменений (дополнений) в должностные регламенты (должностные инструкции). Внесены изменения и дополнения в должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные инструкции работникам инспекции и утверждены руководителем Гострудинспекции в Челябинской области от 30.04.2010 N 136-п.
В соответствии с приказом руководителя Гострудинспекции в Челябинской области от 22.03.2010 N 64-п "О создании дополнительных территориальных отделов" в пределах установленной штатной численности с 1 мая 2010 года созданы дополнительные структурные подразделения с численностью не менее 5 штатных единиц (отделы: по Миасскому и Карталинскому округам) с введением должностей - начальников отделов. Соответственно разработаны и утверждены Положения о структурных подразделениях (приказ Гострудинспекции в Челябинской области от 30.04.2010 N 137-п).
В соответствии с приказом руководителя Гострудинспекции в Челябинской области от 30.09.2010 N 452-п "О внесении изменений в структуру Гострудинспекции в Челябинской области" с 1 октября 2010 года расформирован отдел на транспорте и связи с передачей штатных единиц в действующие отделы: по охране труда Челябинского округа и по правовым вопросам Челябинского округа. Кроме того, 1 штатная единица из отдела по охране труда Челябинского округа передана в отдел информационно-правовой деятельности, и вместо соответствующей должности начальника отдела на транспорте и связи (расформированный отдел) введена должность главного государственного инспектора труда (по охране труда).
В соответствии с приказом руководителя Гострудинспекции в Челябинской области от 01.10.2010 N 453-п "Об утверждении структуры Государственной инспекции труда в Челябинской области" утверждена структура Гострудинспекции, список закрепленных за инспекторским составом инспекции муниципальных образований по административно-территориальным единицам Челябинской области.
Таким образом, на 01.01.2011 в состав структуры Государственной инспекции труда в Челябинской области вошли:
- отдел по охране труда Челябинского округа;
- отдел по правовым вопросам Челябинского округа;
- отдел по Златоустовскому округу;
- отдел по Карталинскому округу;
- отдел по Магнитогорскому округу;
- отдел по Миасскому округу;
- отдел информационно-правовой деятельности;
- бухгалтерия.
Более подробно сведения об организационной структуре и штатной численности Гострудинспекции в Челябинской области приведены в Разделе 2.2. "Общие результаты надзорно-контрольной деятельности ...".
В целях повышения эффективности использования федерального имущества и оптимизации деятельности государственных инспекторов труда, размещенных на удаленных территориях, а также для централизации инспекторского состава по основному месту дислокации инспекции издан приказ руководителя Гострудинспекции от 12.12.2010 N 551-п "О переводе государственных гражданских служащих по основному месту расположения Гострудинспекции в Челябинской области" с 20 декабря 2010 года 2 госинспектора труда из г. Копейска Челябинской области переведены по основному месту расположения инспекции: Свердловский пр-т, 60, г. Челябинск. Договор на услуги электросвязи в г. Копейске расторгнут.
В адрес Роструда (исх. N 10-1227-10-ИСХ от 06.12.2010) направлена служебная записка с предложением о закреплении за Гострудинспекцией в Челябинской области дополнительной площади на праве оперативного управления по основному месту размещения инспекции (Свердловский пр-т, 60) 6 этажа. Из Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области получено согласие на передачу имущества государственной собственности Российской Федерации (нежилое помещение 6 этажа общей площадью 351,6 кв. м) на праве оперативного управления (Распоряжение от 18.11.2010 N 408-р).
Ежеквартально информация по оптимизации структуры Гострудинспекции в Челябинской области направлялась в Роструд.
1.3.Основными задачами Государственной инспекции труда в Челябинской области, в соответствии с положениями статьи 355 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), являются:
обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Основные показатели деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области в сравнении с 2009 годом подробно приведены в Разделе 2 "Контроль и надзор в сфере труда".
2.Контроль и надзор в сфере труда
2.1.Анализ соблюдения законодательства о труде и охране труда в Челябинской области.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области (Челябинскстата) на 01.01.2010 общие статистические сведения по Челябинской области составляли:
- общая численность населения - 3508,4 тыс. человек (против 3508,7 тыс. человек на 01.01.2009);
- общая численность населения трудоспособного возраста - 2167,1 тыс. человек (на 01.01.2009 - 2190,7 тыс. человек);
- общее количество зарегистрированных хозяйствующих субъектов - 211,1 тыс. (против 200,5 тыс. на 01.01.2009; 181,5 тыс. на 01.01.2008), в том числе лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью - 101,6 тыс. (против 97,0 тыс. на 01.01.2009; 87,2 тыс. на 01.01.2008) и организаций - 109,5 тыс. (против 103,5 тыс. на 01.01.2009; 94,3 тыс. на 01.01.2008);
- среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по полному кругу организаций за январь - ноябрь 2010 г. (данные за январь - декабрь 2010 г. будут готовы в Челябинскстате только к 11.02.2011) составила 1110,0 тыс. человек (против 1141,2 тыс. человек за весь 2009 г.).
По данным Челябинскстата за январь - декабрь 2010 г.: численность работников списочного состава, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации, составила 6747 человек (против 103642 человек за весь 2009 г.); сведения о численности работников списочного состава, которым предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области с 2010 года не формируются; численность работников списочного состава, которым предоставлены отпуска без сохранения заработной платы в соответствии с законодательством и по собственному желанию составила 33297 человек (против 287591 человек за весь 2009 год).
Анализ результатов надзорно-контрольной деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области, статистические показатели и данные других надзорных и контрольных органов позволяют сделать вывод, что положения и нормы трудового законодательства Российской Федерации в 2010 году продолжали нарушаться значительным количеством работодателей хозяйствующих субъектов области. В отчетный период в результате совместной деятельности Гострудинспекции и других надзорно-контрольных органов на предприятиях, в учреждениях и организациях области выявлены многочисленные нарушения трудовых прав граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами:
- нарушение сроков выплаты заработной платы, оплаты отпусков, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику;
- отказ в оформлении либо ненадлежащее оформление трудовых договоров, отсутствие в договорах существенных условий труда, непредоставление льгот и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством; подмена трудовых отношений отношениями гражданско-правового характера;
- уклонение либо необоснованный отказ от заключения коллективных договоров и соглашений, невыполнение предусмотренных ими обязательств;
- неудовлетворительное состояние условий и охраны труда, влекущие за собой высокий уровень травматизма и профессиональных заболеваний.
Так, в 2010 году Гострудинспекцией области в общей сложности выявлено 35431 нарушение трудового законодательства РФ (против 55812 нарушений, установленных в 2009 году). Из указанного количества: 21343 нарушения, или 60,2 % от всех выявленных, относились к нормам по охране труда работников (против 55,3 % в 2009 году); 14088 нарушений, или 39,8 % относились к нарушениям, не связанным с охраной труда (против 44,7 % в 2009 году). Наибольшее количество нарушений установлено:
- по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда - 6157 нарушений (против 9324 нарушений в 2009 г.);
- по вопросам, связанным с трудовым договором - 5090 нарушений (против 7939);
- по вопросам оплаты и нормирования труда - 4562 нарушения (против 11729 нарушений в 2009 году);
- обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты - 1645 нарушений (против 2639);
- рабочего времени и времени отдыха - 1645 нарушений (против 2063).
Подробный сравнительный анализ типичных нарушений трудового законодательства по институтам трудового права за 2010 г. в сравнении с 2009 г. приведен в Приложении 1.
Следует отметить, что последствия экономического кризиса, начавшегося с конца 2008 года, в течение 2010 года продолжали оказывать негативное влияние на экономический сектор Челябинской области. В соответствии с официальными данными Челябинскстата по состоянию на 01.01.2010 просроченная задолженность по выплате заработной платы работников в Челябинской области отмечалась в 8 хозяйствующих субъектах в отношении 2708 работников на общую сумму 17,303 млн. рублей, которая образовалась из-за отсутствия собственных средств у организаций и предприятий.
При осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства об оплате труда Гострудинспекция проводила работу по нескольким направлениям. Так, ежедекадно получая информацию из территориального органа Росстата о предприятиях, имеющих задолженность по выплате заработной платы, оперативно планировались и осуществлялись инспекторские проверки. Кроме того, проверки проводились целенаправленно по сведениям, полученным из обращений граждан, информации от Главного федерального инспектора региона, иных органов государственной власти, а также сообщений профсоюзных организаций и СМИ.
В 2010 году по вопросам оплаты труда в общей сложности проведено 1542 проверки (что на 18 % меньше, чем в 2009 году - 1886 проверок и равно количеству проведенных проверок в 2008 году - 1542 проверки). Из указанного количества совместно с органами прокуратуры проведено 145 проверок (или фактически каждая 10-я проверка). В течение года самая значительная задолженность по заработной плате в 20,790 млн. рублей была зафиксирована Челябинскстатом в мае, после чего отмечалась устойчивая тенденция к постоянному снижению общей суммы задолженности по заработной плате. К концу отчетного периода, благодаря совместным усилиям государственных органов, в том числе надзорно-контрольных, органов исполнительной власти области задолженность по заработной плате удалось значительно снизить, относительно конца года фактически в 7 раз, до 2,674 млн. рублей в 4 организациях области в отношении 234 работников (по данным на 21.12.2010). Об оперативных мерах инспекторского реагирования, направленных на погашение имеющейся задолженности по заработной плате работников хозяйствующих субъектов области, ежедекадно, ежемесячно и ежеквартально информировалось руководство Роструда. (Конкретная деятельность приведена в подразделе 2.4. "Анализ ситуации с выплатой работодателями заработной платы работникам".)
Также следует отметить, что в связи со сложившейся ситуацией в экономике Российской Федерации в течение 2010 года в Челябинской области, как и в иных субъектах Российской Федерации, продолжали быть первостепенными вопросы по ситуации на рынке труда, в том числе связанные с высвобождением работников. Во исполнение приказов и указаний Минздравсоцразвития РФ и Роструда осуществлялось тесное взаимодействие и рабочие контакты с ГУ по труду и занятости населения Челябинской области и его территориальными органами в муниципальных образованиях. В еженедельном режиме проводились оперативные системные надзорно-контрольные мероприятия в отношении конкретных хозяйствующих субъектов, представивших в органы государственной службы занятости сведения о ликвидации организаций, сокращении численности или штата работников, а также неполной занятости работающих, при этом первостепенное внимание уделялось организациям, планирующим массовое высвобождение работников. Так, из ГУ по труду и занятости населения области Гострудинспекцией еженедельно получалась информация, свидетельствующая о регистрации на территории области предприятий и организаций, на которых в период с января по декабрь 2010 года планировалось предполагаемое высвобождение. Анализ данной информации по кварталам года показывал, что:
- на 13.01.2010 отмечалось 7 организаций с предполагаемым массовым увольнением 1004 работника, а также 121 организация с числом увольняемых менее 50 человек, на которых в общей сложности предполагалось высвобождение 1854 работника. Таким образом, общее количество организаций составляло 128 с общей численностью 2858 работников (наименьший показатель за 2010 год);
- на 07.04.2010 - 7 организаций с предполагаемым массовым увольнением 1294 работников, а также 114 организаций с числом увольняемых менее 50 человек, на которых в общей сложности предполагалось высвобождение 1752 работников. Таким образом, общее количество организаций составляло 121 с общей численностью 3046 работников;
- на 07.07.2010 - 7 организаций с предполагаемым массовым увольнением 1071 работников, а также 130 организаций с числом увольняемых менее 50 человек, на которых в общей сложности предполагалось высвобождение 3233 работника. Таким образом, общее количество организаций составляло 137 с общей численностью 4304 работника;
- на 06.10.2010 - 11 организаций с предполагаемым массовым увольнением 1554 работников, а также 178 организаций с числом увольняемых менее 50 человек, на которых в общей сложности предполагалось высвобождение 4988 работников. Таким образом, общее количество организаций составляло 189 с общей численностью 6542 высвобождаемых работника;
- на 22.12.2010 - 15 организаций с предполагаемым массовым увольнением 1592 работников, а также 215 организаций с числом увольняемых менее 50 человек, на которых в общей сложности предполагалось высвобождение 3333 работников. Таким образом, общее количество организаций составляло 230 с общей численностью 4925 высвобождаемых работников (на начало декабря 2010 г. наибольший показатель - с общей численностью увольняемых 7586 работников).
Сведения о количестве планируемых увольнений работников в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата работников в хозяйствующих субъектах Челябинской области за 2010 год приведены на рис. 1 (по еженедельным данным ГУ по труду и занятости населения Челябинской области).

10000│                                                                         ┌ 400
│                                                                         │
│                                                                         │
│                                                                         │
│                                                                    7586 │
│                                                                  ┌──x   ├ 300
│                                                                  │      │
│                                                        6542  6376│      │
│             5594                                     ┌──x-----x──┘┌───┐ │
│            ┌──x──┐                                   │      ┌───┐ │   │ │
│            │     │                         5068  5168│┌───┐ │   │ │   │ ├ 200
5000│            │     │                   4304┌──x-----x──┘│   │ │   │ │   │ │
│            │     │                 ┌──x──┘┌───┐ ┌───┐ │   │ │   │ │   │ │
│  2858  3016│     │3046  ┌───┐ ┌3662│      │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │
│   x-----x──┘     └──x──┐│   │┌┼─x─┼┘┌───┐ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │
│ ┌───┐ ┌───┐ ┌───┐ ┌───┐││2368││   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ ├ 100
│ │   │ │   │ │   │ │   │└┼─x─┼┘│   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │
│ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │
│ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │
│ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │   │ │
│ │128│ │121│ │127│ │121│ │153│ │157│ │137│ │178│ │166│ │189│ │235│ │267│ │
0└─┴───┴┬┴───┴┬┴───┴┬┴───┴┬┴───┴┬┴───┴┬┴───┴┬┴───┴┬┴───┴┬┴───┴┬┴───┴┬┴───┴─┴ 0
2010   янв.  фев.  март  апр.  май  июнь  июль   авг.  сен.  окт. нояб.  дек.

Количествоорганизаций,ед.xЧисленностьработников,чел.

Рис. 1. Динамика изменения численности работников,
предполагаемых к высвобождению (чел.), и общего количества
организаций, подавших заявки (ед.) за период
с января по декабрь 2010 г.
Таким образом, в 2010 году с начала года по март отмечалось увеличение числа сокращаемых (с 2,9 тыс. человек до 5,6 тыс.), после чего к маю отмечалось значительное снижение числа сокращаемых до 2,4 тыс. человек и начиная с июня по декабрь отмечалось постоянное увеличение количества работников, предполагаемых к сокращению, которое к декабрю 2010 г. достигло более 7,5 тысячи человек.
Следует отметить, что в 2010 году по информации, еженедельно получаемой из ГУ по труду и занятости населения Челябинской области, фактически во всех хозяйствующих субъектах, планирующих массовое высвобождение, проведены инспекторские проверки. В общей сложности проведено 42 проверки, по результатам которых выдано 9 предписаний об устранении 14 выявленных нарушений законодательства о труде, должностные лица хозяйствующих субъектов к административной ответственности не привлекались.
В анализируемый период имелись примеры положительных результатов проверок Гострудинспекцией хозяйствующих субъектов, подавших заявки о высвобождении. Так, к примеру:
- в Бускульском карьероуправлении ОАО "ММК" г. Магнитогорска (исполнительный директор Бодяев Ю.А.) в декабре 2010 г. в ходе проведения инспекторской проверки исполнительным директором информация о предполагаемом сокращении 51 работника отозвана из органов занятости;
- в сентябре 2010 года проведена проверка в ООО МК "Камела", Увельский район (ген. директор Очеретный Г.В.), по данным, предоставленным ГУ по труду и занятости населения Челябинской области на 01.09.2010, из среднесписочного состава, составляющего 102 работника, предполагалось увольнение 79 человек. Проверкой установлено, что фактически предполагается к сокращению только 6 человек. Нарушений трудового законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при проведении сокращения не установлено.
- в ЗАО "Магнитогорский машиностроительный завод" г. Магнитогорска (ген. директор Нургалиев З.А.) в ходе проверки установлены нарушения при проведении сокращения численности или штата работников. В нарушение ч. 2 ст. 180 ТК РФ часть работников предупреждена о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата менее чем за два месяца до увольнения. В нарушение ч. 5 ст. 373 ТК РФ работодателем нарушены сроки расторжения трудового договора с работником, являющимся членом профсоюза. По результатам проверки работодателю выдано предписание. ЗАО "Магнитогорский машиностроительный завод", ранее планирующее увольнение 312 работников, отозвало уведомления об увольнении 23 человек.
Состояние производственного травматизма во многих организациях базовых отраслей экономики области остается неудовлетворительным. Следует отметить, что в 2010 году произошел незначительный рост количества групповых несчастных случаев, которых зарегистрировано 23 (против 21 за аналогичный период 2009 года). В 2010 г. на производстве погибло 83 работника (в 2009 году - 76 человек), в том числе 18 в групповых несчастных случаях. Наибольшее количество несчастных случаев со смертельным исходом отмечено: в обрабатывающих отраслях - 31,3 %; в строительстве - 24 %; на транспорте и связи - 11 %; в сельском хозяйстве - 9,7 %; в оптовой и розничной торговле - 6 %; на предприятиях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, государственное управление и обеспечение военной безопасности, здравоохранение, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 3,6 %, другие отрасли - 3,6 %.
Количество тяжелых несчастных случаев составило 159 (против 163 в 2009 году). Незначительно снизилось количество сокрытых работодателями несчастных случаев на производстве, которых в 2010 году расследовано 34 (против 38 сокрытых и расследованных в 2009 году).
В отчетный период незначительно снизилось количество несчастных случаев, относящихся к категории тяжелых, которых зарегистрировано 159 (против 163 в 2009 году). Основными причинами производственных травм с тяжелыми последствиями продолжали оставаться:
- неудовлетворительная организация производства работ;
- нарушение правил дорожного движения;
- несоблюдение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, включая нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения;
- эксплуатация неисправных машин и механизмов;
- нарушение технологического процесса и другие.
В нарушение Закона Челябинской области от 30.08.2001 N 29-ЗО "Об охране труда в Челябинской области" до настоящего времени не принята областная Целевая программа по охране труда, не налажено научное и информационное обеспечение в данном направлении, отсутствует государственная экспертиза условий труда, органам местного самоуправления не переданы конкретные полномочия по охране труда и т.п.
Сложное положение дел в экономике и на рынке труда Челябинской области в 2010 году отразилось значительным количеством граждан, обратившихся в Гострудинспекцию по различным вопросам применения трудового законодательства. Так, в 2010 году в общей сложности поступило 11074 обращения граждан, что на 4704 обращения меньше, чем в 2009 году (15778 обращений). В анализируемый период рассмотрено письменных жалоб и других обращений граждан (включая решенные положительно в ходе личного приема) в общей сложности 2807 обращений (в 2009 г. - 3527). В среднем одним госинспектором труда в отчетном периоде рассмотрено 39 жалоб и других обращений (в 2009 г. - 49). Из числа рассмотренных 2807 жалоб и обращений - 2517 (или 89,7 %) признаны обоснованными и удовлетворены (в 2009 г. признаны обоснованными 2747 обращений из 3527 рассмотренных (или 74,5 %).
В анализируемый период в общей сложности рассмотрено обращений по вопросам: оплаты труда - 4568 обращений (против 7493 в 2009 г.); трудового договора - 2501 обращение (против 3838 обращений в 2009 г.); охраны труда - 693 (против 779 обращений за 2009 г.); рабочего времени - 424 (против 580 в 2009 г.); времени отдыха, которых зарегистрировано 238 (против 324 в 2009 г.). Фактически указанные институты (разделы) трудового законодательства являются основополагающими и в общих количественных показателях нарушений, выявленных государственными инспекторами труда. В 2010 г. осталось практически на прежнем уровне количество обращений по вопросам гарантий и компенсаций - 623 обращения (против 646 в 2009 г.); трудовой дисциплины - 206 (против 234 в 2009 г.). Увеличилось количество обращений по вопросам трудовых споров - 139 (против 45 обращений за 2009 г.); материальной ответственности сторон трудового договора - 87 (против 68 в 2009 г.). Более подробный анализ работы с жалобами и другими обращениями граждан приведен в соответствующем Разделе 2.9. и в Приложении 2.
В анализируемый период Законодательное Собрание Челябинской области не принимало законов, регулирующих трудовые отношения.
2.2.Общие результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В 2010 году надзорно-контрольная деятельность Гострудинспекции планировалась и проводилась в соответствии с Планами основных мероприятий Роструда и Гострудинспекции в Челябинской области на 2010 год, соответствующими приказами и указаниями Роструда, Комплексным планом мероприятий Гострудинспекции по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию в 2009 году, а также квартальными планами и графиками проверок хозяйствующих субъектов.
На 1 января 2011 года штатная численность Гострудинспекции составляла 90 единиц, из них:
82 единицы - государственные гражданские служащие:
- 1 ед. - руководитель инспекции;
- 2 ед. - заместители руководителя (по правовым вопросам и охране труда);
- 1 ед. - заместитель руководителя - главный бухгалтер;
- отдел по правовым вопросам Челябинского округа - 12 единиц;
- отдел по охране труда Челябинского округа - 28 единиц;
- отдел по Златоустовскому округу - 8 единиц;
- отдел по Магнитогорскому округу - 11 единиц;
- отдел по Миасскому округу - 5 единиц;
- отдел по Карталинскому округу - 5 единиц;
- отдел информационно-правовой деятельности - 6 единиц;
- бухгалтерия - 3 единицы.
8 единиц - работники:
- операторы ЭВМ - 5 единиц;
- водители - 3 единицы.
Таким образом, на 01.01.2011 структура Государственной инспекции труда в Челябинской области соответствует требованиям приказов и указаний Федеральной службы по труду и занятости.
По состоянию на 01.01.2011 фактическая численность государственных гражданских служащих составила 79 человек, из которых включая руководство: 47 государственных инспекторов труда (по охране труда) и 22 государственных инспектора труда (по правовым вопросам); государственных гражданских служащих, замещающих другие должности - 9 человек; работников - 8 человек.
На конец отчетного года оставались вакантны 3 ставки государственных гражданских служащих:
- заместитель руководителя Государственной инспекции труда - заместитель главного государственного инспектора труда в Челябинской области (по охране труда);
- государственные инспекторы труда - 2 единицы (1 единица - по правовым вопросам и 1 единица - по охране труда).
Из 79 государственных гражданских служащих Гострудинспекции только 1 государственный гражданский служащий не имеет высшего профессионального образования (группа должностей "обеспечивающие специалисты"). Указанный служащий не осуществляет надзорно-контрольную деятельность. При проведении конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, при назначении на должность в установленном порядке запрашивались документы об образовании, копии дипломов подшивались в личное дело государственного гражданского служащего.
Из 79 государственных гражданских служащих 14 имеют два или более высших профессиональных образования. В настоящее время 4 государственных гражданских служащих обучаются для получения второго высшего профессионального образования.
В соответствии с планом Роструда на 2010 год по подготовке федеральных государственных гражданских служащих повысили свою квалификацию на курсах повышения квалификации 16 государственных гражданских служащих:
1) В Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации" - 1 государственный гражданский служащий по программе: "Актуальные вопросы реформирования бюджетного законодательства Российской Федерации". Использование механизма преодоления коррупции при финансовом контроле".
2) В Новосибирском государственном университете экономики и управления - "НИНХ" - 1 государственный гражданский служащий по программе: "Организация работы с персональными данными. Специализация: защита персональных данных и другой конфиденциальной информации с использованием криптографических средств".
3) В Финансовом университете при Правительстве РФ - 9 государственных гражданских служащих по программе: "Способы преодоления коррупции и профилактика коррупционных и других правонарушений при осуществлении надзора и контроля" - 8 государственных гражданских служащих; "Участие социальных партнеров в экономическом процессе как механизм обеспечения экономической безопасности государства и способ выявления коррупционных и иных правонарушений" - 1 государственный гражданский служащий.
4) В Российской академии государственной службы при Президенте РФ по программе: "Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений" - 1 государственный гражданский служащий.
5) В Институте повышения квалификации государственных служащих - 2 государственных гражданских служащих, по программе: "Современные информационно-аналитические технологии в области управления. Обеспечение эффективности надзора и контроля за соблюдением законодательства для устранения коррупционных факторов".
6) В ОАО "Всероссийский центр уровня жизни" в г. Москве - 2 государственных гражданских служащих (руководитель Гострудинспекции и его заместитель) по программе "Повышение эффективности надзорно-контрольной деятельности в сфере охраны труда и устранение коррупционных правонарушений как фактор стабилизации качества и уровня жизни населения, реализация демографической политики" в объеме 18 часов.
В 2010 году государственными инспекторами труда в общей сложности проведено 4615 различных проверок соблюдения работодателями норм трудового законодательства Российской Федерации, что на 20,4 % меньше, чем в 2009 году, когда проведено 5798 проверок.
Из общего количества проверок проведено государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) 1487 проверок, что составило 32,2 % (против 34,1 % в 2009 году), в среднем 64,7 проверки в год на 1 инспектора (в 2009 г. - 1975 проверок, в среднем 89,8 проверки в год на 1 инспектора).
Госинспекторами труда (по правовым вопросам) выдано 1234 предписания, или 53,7 предписания в год на 1 госинспектора труда (по правовым вопросам) (в 2009 г. - 1620 предписаний, в среднем 73,6 предписания в год на 1 инспектора).
Из общего количества проверок проведено государственными инспекторами труда (по охране труда) 3128 проверок, что составило 67,9 % (против 65,9 % в 2009 году), в среднем 63,8 проверки на 1 инспектора в год (в 2009 - 3823 проверки, в среднем 76,5 проверки на 1 инспектора в год). В течение отчетного года в среднем расследовано 8,3 несчастных случая на 1 инспектора по охране труда. Госинспекторами труда (по охране труда) выдано 3156 предписаний, или 64,4 предписания в год на 1 госинспектора труда (по охране труда) (в 2009 г. - 3761 предписание, в среднем 75,2 предписания на 1 инспектора в год).
Из общего числа проведенных в 2010 г. проверок доля проведенных в плановом порядке (1254 проверки) снизилась, составив 27,2 % (в 2009 г. - 39,5 %), количество проведенных внеплановых проверок - 3361 (против 3507 проверок в 2009 году).
За анализируемый период в общей сложности обследовано 3600 хозяйствующих субъектов (что составило 1,70 % от общего количества зарегистрированных в области хозяйствующих субъектов - 211,1 тыс.), в том числе обследовано вторично 287 (за 2009 г. было обследовано 4170 хозяйствующих субъектов, что составляло 2,08 % от всех зарегистрированных - 200,5 тыс.). Следует отметить, что в последние годы отмечалась тенденция к некоторому снижению доли обследованных госинспекторами труда хозяйствующих субъектов, которая объясняется тем, что количество хозяйствующих субъектов на территории Челябинской области год от года неуклонно возрастает, а штатная численность государственных инспекторов труда фактически остается неизменной на протяжении нескольких последних лет. Более того, с 01.07.2009 штатная численность Гострудинспекции в Челябинской области уменьшилась на 1 единицу государственного инспектора труда, составив 90 человек, и на 01.01.2011 некомплект штата госинспекторов труда составляет 3 единицы.
В организациях государственной формы собственности проведено 345 инспекторских проверок (или 7,5 %), в организациях муниципальной формы собственности - 708 проверок (или 15,3 %). Подавляющее число инспекторских проверок проведено в организациях иных форм собственности - 3562 (или 77,2 %). Данные о проверках, проведенных в 2009 - 2010 годах, приводятся на рис. 2.

5000 ┐                                                4762














735    708
345 301


xxxxxx
xxxxxx
┤xxxxxx│
xxxxxx
xxxxxx

xxxxxx

xxxxxx

xxxxxx

xxxxxx

xxxxxx

xxxxxx

xxxxxx

xxxxxx

xxxxxx

xxxxxx

xxxxxx

xxxxxx

xxxxxx

xxxxxx

────
организации             организации            организации иных
государственной формы   муниципальной формы    форм собственности
собственности           собственности

┌──────┐

2009xxxxxx2010

Рис. 2. Распределение проведенных проверок
по формам собственности в 2009 - 2010 годах
По видам экономической деятельности в 2010 году наибольшее число проверок проведено в обрабатывающих производствах - 608 проверок (13,2 % от общего количества проверок), на транспорте и связи - 606 проверок (13,1 %), в строительстве - 580 проверок (12,6 %), в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспорта, бытовых изделий и предметов личного пользования - 568 (12,3 %), предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - 321 проверка (6,9 %), в учреждениях: образовательных - 305 (6,6 %), здравоохранения и предоставления социальных услуг - 269 проверок (5,8 %), в сельском и лесном хозяйстве - 156 (3,4 %).
Для более действенного осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда государственные инспекторы труда планировали совместное проведение проверок с различными контрольно-надзорными органами и профсоюзами. К примеру, график инспекторских проверок направлялся в Федерацию профсоюзов области, Региональное отделение фонда социального страхования, которые после ознакомления с графиком, сообщали о намерении принять участие в совместных проверках. В отчетном периоде из общего количества различных проверок 979 (или 21,2 %, т.е. более чем каждая пятая) проведены совместно с различными государственными органами надзора и контроля, а также объединениями профсоюзов. Безусловно, наибольшее количество проверок проведено с органами прокуратуры - 380 (38,8 % от числа совместных проверок). С профсоюзными организациями проведено 194 совместные проверки (19,8 % от числа совместных проверок). Для сравнения, в 2009 году проведено совместно с органами прокуратуры - 735 проверок (51,5 % от числа совместных) и профсоюзами - 214 проверок (15,0 %). Также проведены совместные проверки: с органами по труду исполнительной власти области - 97 проверок; с органами пожарного надзора - 55; с органами службы занятости населения - 27; с органами технологического надзора - 20; с органами санитарно-эпидемиологического надзора - 2 проверки; с другими органами - 195 проверок.

1000 ┐
│
│
│
800 ┤  735

│
600    
400                                                   
                                     214   228    
200     51   17   69   70    9     35   @@@                                
      @@@           @@@ 
   xxxooo***::: +++ lll @@@     xxx ooo *** ::: +++ lll @@@ 
0 
2009                                                    2010




Санитарно- Прокуратура ::: Органы по труду ooo эпидемиологический

380
194195
2025597927

 надзор

┌───┐                    ┌───┐
надзор

xxx

Технологический@@@Профсоюзы+++Налоговыйи

 финансовый надзор

┌───┐                    ┌───┐

***

ПожарныйнадзорДругиеорганыlllСлужба

 занятости населения

Рис. 3. Показатели участия в совместных проверках
представителей других надзорных органов
Как указывалось выше, госинспекторами труда в 2010 году в ходе проведенных проверок выявлено в общей сложности 35431 различное нарушение трудового законодательства РФ (для сравнения, за 2009 г. - 55812 нарушений), т.е. отмечалось снижение количества выявленных нарушений по сравнению с 2009 годом.
В 2010 году из общего количества нарушений устранены в установленные сроки 31302 нарушения, что составило 88,3 % (против 89,5 % нарушений, устраненных в установленные сроки в 2009 году). На рис. 4 приведены диаграммы изменения количества выявленных и устраненных нарушений трудового законодательства за период 2006 - 2010 годов.

90000 ┐
│
│
│
│            79336     75721
│        ┌─────o---------o──────┐
│  65047 │┌────x---------x─────┐│
60000 ┤    o───┘│  68292     67300   ││55812
│    x────┘                    │└──o─────┐
│  57130                       └───x────┐│
│                                49944  ││
│                                       ││
│                                       │└───o 35431
│                                       └────x 31302
30000 ┴─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬──
2006 г.   2007 г.   2008 г.   2009 г.   2010 г.
-o- Количество выявленных нарушений трудового законодательства
-x- Количество устраненных нарушений трудового законодательства

Рис. 4. Количество выявленных и устраненных нарушений
трудового законодательства за 2006 - 2010 годы
Наибольшее количество нарушений, установленных госинспекторами труда в ходе проведенных 2010 году проверок и обследований, выявлено по вопросам охраны труда работников - 21343 нарушения, что составило 60,2 % от общего числа выявленных (в 2009 г. подобных нарушений было выявлено больше - 30883 нарушения, что составляло 55,3 %). Нарушений не связанных с охраной труда в 2010 году выявлено 14088, что составило 39,8 % (в 2009 году подобных нарушений также было выявлено больше - 24929, что составляло 44,7 %).
Следует отметить, что в 2010 г. несколько изменилась структура количества выявленных нарушений по видам экономической деятельности. Так, наибольшее число нарушений выявлено: в обрабатывающих производствах - 6145 (или 17,3 % от общего количества нарушений, против 18,0 % в 2009 г.); в организациях транспорта и связи - 4978 (14,0 %, против 19,5 % в 2009 г.); в торговле - 4514 (12,7 %, против 8,1 % в 2009 г.); в строительстве - 3462 (9,8 %, против 11,6 % в 2009 г.); в организациях, предоставляющих коммунальные, социальные и бытовые услуги - 2298 (6,5 %, против 9,5 % в 2009 г.); в здравоохранении и предоставлении услуг социального характера - 2260 (6,4 %, против 2,7 % в 2009 г.); в образовании - 2174 (6,1 %, против 7,8 % в 2009 г.).

% 32 ┐┌─┐31,37
││ │
││ │
││ │
││ │
││ │
││ │
26 ┤│ │
││ │
││ │
││ │
││ │
││ │
││ │                                                 17,38
18 ┤│ │                                                 ┌─┐
││ │                                                 │/│
││ │                                                 │/│
││ │                                                 │/│
││ │     14,37                                       │/│
││ │     ┌─┐     12,88                               │/│
││ │     │*│     ┌─┐                                 │/│
12 ┤│ │     │*│     │@│                                 │/│
││ │     │*│     │@│                                 │/│
││ │     │*│     │@│                                 │/│
││ │     │*│     │@│                                 │/│
││ │     │*│     │@│                                 │/│
││ │     │*│     │@│                                 │/│
││ │     │*│     │@│                                 │/│     3,19
6 ┤│ │     │*│ 4,64│@│                                 │/│ 4,64        3,43
││ │     │*│ ┌─┐ │@│                                 │/│ ┌─┐ ┌─┐     ┌─┐
││ │     │*│ │:│ │@│     1,99    0,18    0,10    2,03│/│ │\\│ │e│     │g│
││ │ 0,36│*│ │:│ │@│ 1,42    1,44    0,25    0,05    │/│ │\\│ │e│ 0,28│g│
││ │ ┌─┐ │*│ │:│ │@│ ┌─┐ ┌─┐ ┌─┐ ┌─┐ ┌─┐ ┌─┐ ┌─┐ ┌─┐ │/│ │\\│ │e│ ┌─┐ │g│
││ │ │x│ │*│ │:│ │@│ │-│ │o│ │+│ │l│ │a│ │b│ │c│ │d│ │/│ │\\│ │e│ │f│ │g│
0 ┴┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─
┌─┐
│x│  коллективных договоров и соглашений
└─┘
┌─┐
│*│  трудового договора
└─┘
┌─┐
│:│  рабочего времени и времени отдыха
└─┘
┌─┐
│@│  оплаты и нормирования труда
└─┘
┌─┐
│-│  гарантий и компенсаций
└─┘
┌─┐
│o│  дисциплины труда и трудового распорядка
└─┘
┌─┐
│+│  материальной ответственности сторон трудового договора
└─┘
┌─┐
│l│  регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями
└─┘
┌─┐
│a│  регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет
└─┘
┌─┐
│b│  особенностей регулирования отдельных категорий работников
└─┘
┌─┐
│c│  порядка рассмотрения трудовых споров
└─┘
┌─┐
│d│  проведения медицинских осмотров работников
└─┘
┌─┐
│/│  обучения и инструктирования работников по охране труда
└─┘
┌─┐
│\\│  обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты
└─┘
┌─┐
│e│  проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
└─┘
┌─┐
│f│  санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников
└─┘
┌─┐
│g│  расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве
└─┘
┌─┐
│ │  другим вопросам
└─┘

Рис. 5. Анализ количества нарушений законодательства
о труде, по отраслям трудового права
Анализ типичных нарушений трудового законодательства, выявленных в 2010 году (приведенный на рис. 5 по основным институтам трудового права), позволяет заключить, что наибольшую долю составили нарушения, связанные:
- с обучением и инструктированием работников по охране труда - 6157, или 17,4 % (против 16,7 % в 2009 году);
- с институтом трудового договора - 5090, или 14,4 % (против 14,2 % в 2009 году);
- с оплатой и нормированием труда - 4562 нарушения, или 12,9 % (против 21,0 % в 2009 году);
- с рабочим временем и временем отдыха - 1645, или 4,6 % (против 3,7 % в 2009 году);
- с обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты - 1645, или 4,6 % (против 4,7 % в 2009 году);
- с расследованием, оформлением и учетом несчастных случаев на производстве - 1215, или 3,4 % (против 2,4 % в 2009 году);
- с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда - 1129, или 3,2 % (против 2,1 % в 2009 году).
Нарушения других институтов трудового права относительно малочисленны и изменяются в пределах от 0,1 до 2 % ("дисциплина труда и трудовой распорядок") от общего числа выявленных нарушений.
В отчетный период Гострудинспекция продолжала положительную практику проведения повторных проверок хозяйствующих субъектов, которые, как правило, осуществлялись в том случае, если в установленные сроки от работодателя не был получен ответ на выданное предписание, либо в инспекцию поступали повторные жалобы и обращения заявителей или других работников проверенных предприятий. Как указывалось выше, в 2010 году из проверенных 3600 хозяйствующих субъектов вторично проведены проверки 267 работодателей, что составило 7,4 % (против 11,1 % из проверенных в 2009 году).
Следует отметить, что из общего количества 4615 проверок, 1254 проверки проведены во исполнение Плана проведения плановых проверок Гострудинспекции на 2010 год, что составило 65 % от числа запланированных 1936 проверок.
От общего количества всех проведенных в 2010 году проверок проведена 3361 внеплановая проверка, что составило - 72,8 % от общего числа проведенных проверок.
Доля проверок, результаты которых были признаны частично недействительными (отменены предписания или постановления госинспекторов труда), от общего числа проведенных проверок составляют:
- по решению суда отменены 4 предписания госинспекторов труда, из которых 1 частично, что составляет 0,4 % от общего количества проведенных в 2010 году проверок:
- по решению руководства Гострудинспекции отменены 2 предписания госинспекторов труда, из которых 1 частично, или - 0,02 %;
- по решению руководителя Роструда решения не отменялись, или - 0 %.
В 2010 году основными причинами нарушений законодательства о труде явились:
- причины экономического и финансового характера, связанные с последствиями экономического кризиса, в том числе неготовность работодателей и учредителей хозяйствующих субъектов осуществлять деятельность (в сложных экономических условиях) в рамках правового поля;
- отсутствие эффективных и действенных экономических рычагов и административных механизмов, обязывающих работодателей соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе либеральная регламентация санкций норм административного законодательства, предусматривающих ответственность за допущенные нарушения, а также за невыполнение законных требований должностных лиц, осуществляющих государственный надзор;
- недостаточная эффективность ведомственного и регионального контроля за соблюдением трудового законодательства РФ, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления области;
- отсутствие какой-либо системы (назначенных должностных лиц) в министерствах области, отвечающих за координацию деятельности служб охраны труда в ведомствах и в органах исполнительной власти местного самоуправления;
- недостаточное финансирование и материально-техническое обеспечение хозяйствующими субъектами мер по охране труда и промышленной безопасности;
- низкий уровень правовых знаний руководителей, других должностных лиц организаций и предприятий, нередко самонадеянное нарушение трудовых прав работников со стороны отдельных работодателей и должностных лиц;
- отсутствие достаточной подзаконной регламентации положений и норм Трудового кодекса РФ, а также действие нормативных актов, не соответствующих меняющимся социально-экономическим отношениям.
В отчетный период Гострудинспекция продолжала осуществлять взаимодействие с органами исполнительной власти области, местного самоуправления, надзорными и контрольными органами в рамках разработанного Регламента взаимодействия должностных лиц Гострудинспекции с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти области и местного самоуправления, Главным федеральным инспектором в Челябинской области.
По итогам комплексных, тематических и целевых проверок Гострудинспекцией направлялась информация соответствующим министерствам области. В Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области, органы прокуратуры и Федерацию профсоюзов области систематически направлялась информация по результатам проверок хозяйствующих субъектов, имеющих задолженность по выплате заработной платы.
По результатам всех проверок, проведенных в 2010 г., в органы прокуратуры направлено 316 материалов (из которых в связи с несчастными случаями на производстве - 311 и 5 материалов за нарушение норм по оплате труда) для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства (в 2009 г. - всего 300 материалов, из которых в связи с несчастными случаями на производстве - 290, 10 материалов за нарушение норм по оплате труда). По результатам рассмотрения материалов в 2010 г. следственными органами прокуратуры возбуждено 8 уголовных дел по фактам несчастных случаев на производстве (за 2009 г. возбуждено 5 уголовных дел) и 1 уголовное дело за нарушение норм по оплате труда (за 2009 г. дела не возбуждались). Основными причинами отказа в возбуждении уголовных дел являются: отсутствие состава преступления либо вины лиц, в отношении которых проводилась проверка. Решения следственных органов об отказе в возбуждении уголовного дела в 2010 г. не обжаловались. В отчетный период по ст. 143 Уголовного кодекса РФ судом осуждено 2 виновных лица (в 2009 г. осуждено 1 лицо). К примеру: по факту несчастного случая на производстве за нарушения законодательства и требований охраны труда приговором суда г. Копейска Челябинской области осужден директор ООО "Сигнал" г. Челябинска Ларкин С.Е., которому определена мера наказания по ч. 2 ст. 143 УК РФ в виде лишения свободы на срок 2 года (условно с испытательным сроком в 2 года), и с лишением права занимать должности, связанные с управленческой и организационно-распорядительной деятельностью сроком на 2 года.
Формы взаимодействия при осуществлении надзорно-контрольной деятельности:
1.Участие руководящего состава инспекции в работе трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и обмен информацией о состоянии соблюдения трудового законодательства в организациях области. К примеру:
- 24.03.2010 на заседании комиссии рассмотрены вопросы: "Об итогах реализации в 2009 году регионального соглашения между профсоюзами, работодателями и Правительством Челябинской области на 2008 - 2010 годы", "О проведении областного конкурса "Коллективный договор - основа защиты социально-трудовых прав работников" в 2010 году", а также "Об организации и проведении в 2010 году регионального этапа Всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности" на территории Челябинской области;
- руководитель Гострудинспекции Шишмаков П.Б. 22.07.2010 на заседании комиссии вручил участникам проекта "Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей" первые "Сертификаты доверия работодателю";
- на заседании секретариата Челябинской областной трехсторонней комиссии 20.08.2010 заместитель руководителя Гострудинспекции (по правовым вопросам) Безгодов А.Ф. выступил по двум вопросам повестки: о ситуации на предприятии "Свинокомплекс" ОАО "Агрофирма "Ариант" по проведению индексации заработной платы работникам предприятия, предусмотренной коллективным договором; о практике и перспективах использования иностранной рабочей силы на территории Челябинской области;
- 01.12.2010 заместитель руководителя Гострудинспекции (по правовым вопросам) Безгодов А.Ф. выступил на заседании по вопросу о соблюдении трудового законодательства РФ на предприятиях горно-металлургического комплекса области.
2.Подготовка информации Губернатору, Правительству Челябинской области, а при необходимости Законодательному собранию области о состоянии соблюдения трудового законодательства в области, а также участие в рабочих комиссиях по разработке проектов законов Челябинской области. К примеру:
- участие руководителя на заседании рабочей группы у первого заместителя Губернатора Челябинской области Комякова С.Л. 29.09.2010 по ситуации на ОАО ФНПЦ "Станкомаш";
- ежеквартально направлялась информация в Главное контрольное управление Челябинской области о результатах мер, принятых Гострудинспекцией по проверке обращений граждан, поступивших по телефону "Горячей линии";
- ежеквартально по запросу заместителя Губернатора Челябинской области направлялась информация - "Мониторинг плана реализации Стратегии развития информационного общества до 2011 года";
- в марте 2010 г. заместителю Губернатора Челябинской области и министру экономического развития Челябинской области направлена информация о перспективах реализации общероссийского проекта "Декларирование деятельности по реализации трудовых прав работников и работодателей в Челябинской области";
- в июле 2010 года:
- Губернатору Челябинской области направлена информация о деятельности Гострудинспекции, показателях травматизма в области и его причинах, необходимости создания органа, осуществляющего государственную экспертизу труда, введении новых систем оплаты труда;
- по запросу Министра промышленности и природных ресурсов Челябинской области информация о проверке ФГУП "Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие (ГОССМЭП) МВД России по Челябинской области" (г. Челябинск);
- в сентябре 2010 года:
- Губернатору Челябинской области направлена информация о выявленной Гострудинспекцией задолженности по заработной плате в муниципальном предприятии "ЖКХ-Бускульский" Чесменского муниципального района в размере 1346,2 тыс. рублей, с предложением о скорейшем погашении задолженности перед работниками предприятия;
- первому заместителю Губернатора Челябинской области направлена информация о необходимости создания в субъекте государственной экспертизы условий труда.
В июле прошлого года от Министерства финансов Челябинской области получены разъяснения по вопросу начисления компенсационных и стимулирующих выплат сверх минимального размера оплаты труда.
3.Взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и Главным федеральным инспектором в Челябинской области осуществлялось следующим образом:
- участие руководителя Гострудинспекции Шишмакова П.Б. и его заместителей по правовым вопросам и по охране труда в заседаниях Антикризисного штаба при полномочном представителе Президента РФ в УрФО (в формате видеоконференции) по ситуации, связанной с преодолением последствий мирового финансового кризиса в УрФО. Постоянно рассматриваемый вопрос: ситуация на рынке труда в субъектах Российской Федерации, и реализации мер по ликвидации задолженности по заработной плате. В отчетный период участие во всех 20 заседаниях;
- участие руководителя Гострудинспекции Шишмакова П.Б. 20.05.2010 в заседании Совета по реализации кадровой политики в УрФО. Участие заместителя руководителя инспекции (по правовым вопросам) Безгодова А.Ф. и специалиста-эксперта отдела информационно-правовой деятельности Гренок В.И. 27 - 28.05.2010 в научно-практической конференции "Проблемы качества профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров для государственной гражданской и муниципальной службы в Уральском федеральном округе и пути их решения". И в продолжение вопросов конференции - участие начальника отдела информационно-правовой деятельности Васильева И.А. 03.06.2010 в семинаре-совещании по реализации Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
- участие и.о. заместителя руководителя Гострудинспекции (по охране труда) Куликова А.А. 28.09.2010 в совместном заседании Региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти при полномочном представителе Президента РФ в УрФО, проведенном в Челябинске и рабочей группе по координации контрольной деятельности при главном федеральном инспекторе в Челябинской области по вопросу "Об организации работы по контролю использования федерального имущества, в том числе переданного уполномоченным организациям";
- в соответствии с поручением Главы государства в приемной Президента Российской Федерации в Челябинской области 22.09.2010 руководителем Государственной инспекции труда в Челябинской области Шишмаковым П.Б. проведен личный прием граждан, в ходе которого обратившимся гражданам даны консультации и разъяснения по вопросам применения трудового законодательства РФ. По итогам приема Главному Федеральному инспектору в Челябинской области направлена соответствующая информация;
- участия в рабочих группах, созданных при Главном федеральном инспекторе: к примеру, участие руководства Гострудинспекции 26.01.2010, 23.06.2010, 30.09.2010 в заседаниях рабочей группы, созданной при Главном федеральном инспекторе в Челябинской области по реализации национальных проектов - "Образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
- представление различной информации о деятельности Гострудинспекции. К примеру, список резерва управленческих кадров Гострудинспекции; паспорт Гострудинспекции как территориального органа федерального органа исполнительной власти УрФО; отчет об использовании сервисов Федерального портала управленческих кадров; сведения о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, а также аттестационной комиссии в Государственной инспекции труда в Челябинской области; о проведенных мероприятиях Гострудинспекцией по противодействию коррупции в 2010 г.; информация о работе Гострудинспекции по повышению эффективности надзорно-контрольной деятельности; отчет об исполнении Комплексного плана по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию в 2009 году; о реализации общероссийского проекта "Декларирование деятельности по реализации трудовых правах работников и работодателей в Челябинской области"; а также ежегодной информации о работе Гострудинспекции в Челябинской области по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства об оплате труда;
- проведение проверок по жалобам и обращениям граждан, поступивших Главному федеральному инспектору в Челябинской области и направление соответствующей информации.
4.Участие руководства Гострудинспекции в заседаниях рабочей группы, созданной в соответствии с распоряжением Губернатора Челябинской области от 26.01.2009 N 41-р, в целях обеспечения полноты и своевременности поступления налогов и сборов в областной бюджет и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, исполнения трудового законодательства в части своевременности и полноты выплаты заработной платы. В состав рабочей группы вошли министры сельского хозяйства, промышленности и природных ресурсов, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, от Гострудинспекции участвовал руководитель инспекции Шишмаков П.Б. Заседания рабочей группы проводились фактически до апреля 2010 года, в общей сложности участие в 7 заседаниях. Распоряжением Губернатора от 13.08.2010 N 377-р с сентября 2010 г. возобновлена деятельность вышеуказанной рабочей группы, и во втором полугодии 2010 года участие в 2 заседаниях. При необходимости Государственная инспекция труда представляла рабочей группе в пределах своих полномочий необходимые материалы. Кроме того, во всех муниципальных образованиях созданы территориальные рабочие группы, в работе которых принимали участие начальники территориальных отделов и государственные инспекторы труда.
5.Непосредственное участие в заседаниях межведомственной комиссии (МВК) по охране труда в Челябинской области, созданной при активном участии руководства Гострудинспекции в 2006 году Постановлением Губернатора Челябинской области. К примеру:
- заместитель руководителя Гострудинспекции (по охране труда) Ключко Н.П. на заседании МВК 24.03.2010 выступил с докладом "О соблюдении законодательства об охране труда и состоянии производственного травматизма в организациях Челябинской области в 2009 году";
- участие руководителя Гострудинспекции Шишмакова П.Б. 04.06.2010 и и.о. заместителя руководителя Гострудинспекции (по охране труда) Куликова А.А. 13.07.2010 и 30.11.2010 в заседаниях межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Челябинской области.
6.Взаимодействие с ГУ по труду и занятости населения Челябинской области осуществлялось в соответствии с Соглашением о взаимодействии при осуществлении надзорно-контрольных мероприятий в трудовой сфере в Челябинской области, заключенным 01.09.2009. Проводилась совместная работа по следующим направлениям: организация и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и законодательства о занятости населения, совместное взаимодействие со средствами массовой информации, освещение работы обоих ведомств. К примеру:
- при совместных проверках осуществлялась подготовка соответствующей информации (в отчетный период проведено 27 совместных проверок);
- участие руководства инспекции в работе коллегий ГУ по труду и занятости населения Челябинской области (к примеру, выступление заместителя руководителя инспекции (по правовым вопросам) Безгодова А.Ф. 16.03.2010 на расширенном заседании коллегии Главного управления по труду и занятости населения области);
- в отчетном периоде проводилось обучение начинающих предпринимателей из числа безработных, консультации проводил начальник отдела по Златоустовскому округу Поздеев А.Н.;
- направление различной информации (к примеру, 12.02.2010 о количестве нарушений трудового законодательства в отношении иностранных работников, установленных Гострудинспекцией в 2009 году; 19.05.2010 о нецелесообразности привлечения дополнительной иностранной рабочей силы в хозяйствующие субъекты области; 11.06.2010 во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 783 о проверке соблюдения трудовых прав иностранных граждан в связи с выделением квот на 2011 год);
- с целью повышения эффективности надзорно-контрольной деятельности Гострудинспекции в декабре 2010 года направлен запрос о предоставлении в 2011 году дополнительных сведений: о хозяйствующих субъектах планирующих сокращения вне рамок массовых увольнений; о хозяйствующих субъектах, работники которых находятся в простое по вине работодателя и в отпусках без сохранения заработной платы.
7.Взаимодействие с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти осуществлялось на основании соответствующих Соглашений о сотрудничестве и взаимодействии. К примеру, в соответствии с двухсторонним Соглашением от 31.10.2008 - направление информации о хозяйствующих субъектах, имеющих просроченную задолженность по заработной плате, в Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, а также организация сверок по взысканию штрафов, наложенных государственными инспекторами труда; заместитель руководителя инспекции (по охране труда) Ключко Н.П. 29.01.2010 выступил с докладом на расширенном оперативном совещании Уральского управления Ростехнадзора по Челябинской области "Об итогах и показателях деятельности Уральского управления Ростехнадзора (Челябинская область) в 2009 году и задачах на 2010 год".
8.Взаимодействие с региональным объединением работодателей "ПРОМАСС" и "Союзом промышленников и предпринимателей Челябинской области". К примеру:
Совместно с "ПРОМАСС" и ООПС "Федерация профсоюзов Челябинской области" в рамках реализации проекта "Декларирование деятельности по реализации трудовых прав работников и работодателей", в соответствии с Положением об участии организаций и индивидуальных предпринимателей Челябинской области в вышеуказанном проекте, Гострудинспекцией проведено 8 проверок работодателей, подавших заявления-декларации об участии в проекте, из которых по 7 приняты согласованные решения о вручении "Сертификатов доверия работодателю".
Три первых "Сертификата" вручены 22.07.2010 в торжественной обстановке на заседании Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Четыре последующих "Сертификата" также в торжественной обстановке вручил заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости Шкловец И.И. 10.11.2010 на совещании руководителей территориальных органов Роструда и руководителей органов исполнительной власти по труду и занятости субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский и Сибирский федеральные округа.
Работа по реализации проекта "Декларирование деятельности по реализации трудовых прав работников и работодателей", проводимая совместно с "ПРОМАСС" и Профсоюзами области, продолжается.
9.Направление запросов, информации в Министерства, в том числе при проведении мониторингов (например, направление плана проверок на квартал хозяйствующих субъектов, относящихся к малому и среднему предпринимательству). Например:
- Министру культуры Челябинской области и начальнику Управления культуры администрации г. Челябинска 14.07.2010 направлено требование привести работу контактных зоопарков в соответствие с требованиями действующего трудового законодательства РФ;
- Министру строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства 15.07.2010 направлена информация по показателям травматизма на предприятиях ЖКХ;
- Министру информационных технологий и связи области 22.12.2010 направлен отчет Гострудинспекции о ходе выполнения в 4 квартале 2010 года Плана реализации Стратегии развития информационного общества в РФ.
10.Взаимодействие с органами общественного контроля, в том числе с ООПС "Федерация профсоюзов Челябинской области" осуществлялось:
- участие руководителя Гострудинспекции Шишмакова П.Б. в заседаниях ООПС: к примеру, выступление 24.12.2010 на заседании Совета ООПС на тему: "О задачах профсоюзных организаций по улучшению условий и охраны труда на предприятиях и в организациях области"; выступление заместителя руководителя инспекции (по правовым вопросам) Безгодова А.Ф.: 21.05.2010 на заседании Совета ООПС "Федерация профсоюзов Челябинской области"; 29.01.2010 на заседании рабочей группы по координации действий в условиях экономического кризиса и подведению итогов совместной антикризисной работы в 2009 году;
- взаимная работа по выявлению и устранению фактов нарушений трудовых прав и норм охраны труда наемных работников, в том числе - участие в совместных проверках (проведено 194 совместные проверки);
- взаимное представление информации, обобщений, анализов деятельности по соблюдению законодательства РФ о труде и охране труда, нормативно-технической документации, методических разработок, программ, пособий;
- направление в Федерацию профсоюзов области цифрового отчета и пояснительной записки о работе Гострудинспекции за предыдущий отчетный период и планов проверок учреждений и организаций на следующий отчетный период (для организации совместных проверок);
- направление в Федерацию профсоюзов области предложений и дополнений в проект Регионального соглашения между объединением организаций профессиональных союзов "Федерация профсоюзов Челябинской области", Челябинскими региональными объединениями работодателей "ПРОМАСС", "Союзом промышленников и предпринимателей" и Правительством Челябинской области на 2011 - 2013 годы";
- публикация материалов по соблюдению норм трудового законодательства в газете ООПС "Труд и время";
- совместное обращение в органы местного самоуправления, законодательной и исполнительной власти области с предложениями, направленными на защиту трудовых прав граждан;
- участие в обучении и повышении квалификации работников членских организаций Федерации профсоюзов области по вопросам трудового права;
- другие формы.
Совместная работа с органами исполнительной власти и местного самоуправления осуществлялась в рабочем порядке при проведении комплексных проверок в городских и районных муниципальных округах, а также путем информирования по итогам работы инспекции за прошедший квартал. К примеру, в 2010 г. состоялись совещания при Главах Администраций Златоустовского, Трехгорного городских округов и Катав-Ивановского муниципального района по принятию мер по стабилизации экономического положения градообразующих предприятий, занятости населения и перечислений налогов во все уровни бюджетов. На совещаниях госинспекторами труда отделов (Кочергина Т.А., Истомина Л.В., Войтенкова И.В., Деева Е.А., Климентьев А.А. и начальником отдела по Златоустовскому округу Поздеев А.Н.) доводилась информация по соблюдению норм трудового права в организациях, имеющих задолженность по оплате труда. Актуальными темами были и целевые программы по стабилизации ситуации на рынке труда. Так, например: 13.12.2010, на совещании у главы г. Златоуста при рассмотрении уведомлений о планируемом сокращении численности работающего персонала в 4 организациях города администрацией отказано в согласовании сокращения 2 работодателям. Такая практика осуществлялась ежемесячно и позволяла сохранить рабочие места. По результатам совещаний принимались меры реагирования, также устанавливались сроки по повторным проверкам и заслушиваниям отдельных руководителей на комиссиях при главах администраций.
В отчетном периоде проводилась совместная работа с Администрациями городов и районов, органами прокуратуры, ИФНС, ФОМС, Пенсионным фондом по обеспечению полноты и своевременности поступлений налогов и сборов в местный бюджет, страховых взносов во внебюджетные фонды, исполнения трудового законодательства в части своевременности и полноты выплаты заработной платы. К примеру, 25.11.2010 начальник отдела по правовым вопросам Челябинского округа Рукавишникова Т.П. и государственный инспектор труда (по охране труда) Федоров В.И. на совещании в Прокуратуре Челябинской области перед помощниками прокуроров городов и районов области выступили с докладом на тему: "Анализ поступивших постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурорами городов и районов и практики рассмотрения указанных дел Государственной инспекцией труда в Челябинской области".
На совещаниях рабочей группы в г. Магнитогорске, проходивших с участием должностных лиц инспекции, по утвержденному графику - 1 раз в две недели, приглашались руководители организаций, в которых размер заработной платы работников был ниже минимального прожиточного уровня, установленного в Челябинской области, и среднего размера по отрасли, т.е. где работники фактически получали "серую" зарплату. По результатам деятельности рабочей комиссии реальная заработная плата работников нескольких предприятий г. Магнитогорска увеличилась.
В октябре 2010 г. отделом по Златоустовскому округу проведено две встречи с медицинским персоналом г. Усть-Катава по нарушениям требований трудового законодательства. Встречи организованы госинспекторами труда Журавлевой Н.Л., Деевой Е.А., Кочергиной Т.А. и Истоминой Л.В. Также в г. Усть-Катаве и Юрюзани госинспекторами труда 2 раза в месяц был организован выездной прием граждан.
Поиск новых форм взаимодействия с органами исполнительной власти, местного самоуправления, надзорными и контрольными органами продолжается.
По итогам всех проверок, проведенных Гострудинспекцией в 2010 году, в целях устранения выявленных и предупреждения повторных нарушений трудового законодательства РФ работодателям выдано в общей сложности 4390 предписаний, что на 991 предписание меньше, чем в 2009 г. (5381 предписание). Из указанного количества государственными инспекторами труда (по охране труда) выдано 3156 предписаний, государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) - 1234 предписания. Из общего числа выданных предписаний исполнено в установленные сроки 3499, что составило 79,7 % (в 2009 году число исполненных предписаний составляло 85,0 %). На рис. 6 приведен сравнительный анализ количества выданных и исполненных предписаний в установленные сроки за 2006 - 2010 годы.

6000 ┐ 5489          5647          5731          5381

│┌─────┐4932   ┌─────┐       ┌─────┐4840
      xxxxx       
4000  
 xxxxx
 xxxxx
2000  xxxxx
 xxxxx
 xxxxx
 xxxxx
0 
89,9 %        83,1 %        84,5 %        85,0 %        79,7 %
2006 г.       2007 г.       2008 г.       2009 г.       2010 г.


xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx ┌───── - Выдано предписаний │xxxxx - Исполнено предписаний	xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx
		xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx

469445734390
3499

Рис. 6. Количество выданных и исполненных предписаний
за 2006 - 2010 годы

--------------------------------
Примечание: Следует отметить, что арифметическое равенство некоторых строк раздела 3 Приложения N 1 отчета формы N 21 ГИТ за 2009 год не совпадает по следующим причинам:

1.Сумма стр. 121 и 122 меньше на 24 предписания от указанных в стр. 120, т.к. в установленный срок не выполнено 24 предписания госинспекторов труда (по правовым вопросам).
2.Сумма стр. 124 и 125 меньше на 12 предписаний от указанных в стр. 123, т.к. в установленный срок не выполнено 12 предписаний госинспекторов труда (по охране труда).
Следует отметить, что с целью неукоснительного исполнения выданных предписаний, Гострудинспекцией повышена требовательность к работодателям. Так, по всем вышеуказанным предписаниям, выданным госинспекторами труда Гострудинспекции в Челябинской области, в отношении представителей работодателей, за невыполнение в установленный срок законного предписания госинспектора труда составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые направлены мировым судьям.
Так, к примеру, составлены и направлены в суд протоколы в отношении: ИП Загреба Т.А. г. Магнитогорска (2 протокола); директора ООО "Уралэнергострой" г. Челябинска Осипова А.О.; директора ООО "Скорпион Инвест" г. Челябинска Кадах Е.А.; генерального директора ЗАО "Монтажное управление "Металлургмеханомонтаж" треста "Востокметаллургмонтаж" г. Магнитогорска Медведева Д.В.; ген. директора ЗАО "Монтажное управление "Металлургмеханомонтаж" треста "Востокметаллургмонтаж" г. Магнитогорска Медведева Д.В.; начальника Полетаевской дистанции пути Челябинского отделения ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД" Кононова В.В.; директора ООО "ММК Трейдинг Строй" г. Магнитогорска Исаева К.В.; директора ООО "Златавтотранспорт" г. Златоуста Кудряшова В.М.; директора ФГУП "Завод Пластмасс" г. Копейска Шестопалову В.Ю.; начальнику Управления образования администрации Катав-Ивановского муниципального района Киселевой К.Н.; региональному директору ККО КИТ Финанс Инвестиционный банк (ОАО) в г. Челябинске Бобылеву А.И.
3.По вышеуказанным причинам: сумма строк 128 и 129 меньше на 67 нарушений, от указанных нарушений в стр. 80 Отчета; сумма строк 130 и 131 меньше на 13 нарушений, от указанных нарушений в стр. 81 Отчета.
В отчетном периоде значительное внимание уделялось организации контроля за выполнением предписаний. Заместителями руководителя инспекции и начальниками отделов в течение года проводились выборочные проверки по полноте выдачи выданных предписаний, особо контролировались сроки и исполнение предписаний.
В большинстве случаев предписания исполнялись в установленные сроки, но имели место факты неисполнения отдельных пунктов предписаний. При выявлении таких случаев работодателю предлагалось как в устной, так и в письменной форме объяснить причины невыполнения. В отдельных случаях отказ от выполнения излагался в ответе работодателя по исполнению предписания. В случае не принятия мер без уважительных причин с учетом письменного объяснения работодателя, составлялся протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы направлялись в суд. В общей сложности в 2010 году в суд направлено 69 протоколов (против 42 за 2009 год, т.е. в 1,6 раза больше) для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, из числа которых по 47 судом приняты решения о наложении административных наказаний на виновных лиц, к примеру:
- в отношении юридического лица ООО "Кирпичный завод N 3" г. Челябинска (ген. директор Шадрин В.В.). За невыполнение предписания судом Курчатовского района г. Челябинска юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей;
- директор ООО "Завод оконных конструкций" г. Магнитогорска Демина Н.В. по постановлению от 25.10.2010 мирового судьи судебного участка N 1 Правобережного района г. Магнитогорска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 тыс. руб.
Для достижения реального исполнения предписаний, особенно связанных с денежными выплатами работникам, практиковалась отсрочка исполнения предписания. В случае, когда работодатель по ряду причин не укладывался в установленные госинспектором сроки исполнения предписания, но имел намерения исполнить его, работодателю предлагалось письменно обосновать причины отсрочки, в результате устанавливался контрольный срок исполнения. В свою очередь, это давало возможность госинспектору в случае неисполнения предписания и во вновь установленные сроки составить протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Практика такой работы в достаточной мере наработана.
Следует отметить, что в 2010 году, с одной стороны, у инспекторского состава Гострудинспекции сложилась положительная практика применения административного законодательства РФ. С другой стороны, также руководство Гострудинспекции усилило контроль за практикой выдачи предписаний. Так, в течение года руководство Гострудинспекции, в ходе инициативных проверок и проверок по жалобам заявителей, отменило (изменило) 2 предписания и 2 постановления, вынесенные государственными инспекторами труда (в 2009 г. руководством инспекции также отменены 4 решения госинспекторов). Руководство Федеральной службы по труду и занятости в 2010 и 2009 годах предписания (постановления) госинспекторов труда не отменяли.
В отчетный период судом отменены (изменены) 8 предписаний (постановлений) госинспекторов труда (против 11, отмененных судом в 2009 году). Факт судебной отмены такого количества решений государственных инспекторов труда отчасти можно объяснить тем обстоятельством, что с вступлением в действие Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ работодатели и их представители намного чаще стали пользоваться правом обжалования действий (решений) госинспекторов труда в судебном порядке, чем в административном. Кроме того, 2 предписания государственных инспекторов труда судом отменены в связи с отсутствием правового регулирования правоотношений о порядке и условиях предоставления дополнительного отпуска работникам с вредными условиями труда (Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 N 870). К примеру:
- решением Центрального районного суда от 26.08.2010 отменено предписание госинспектора труда от 19.07.2010, выданное открытому акционерному обществу "Челябинской металлургический комбинат" (далее - ОАО "ЧМК") (копия решения направлена ранее на имя начальника Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Воробьева И.А.).
Анализируя решение суда, следует отметить, что истец обратился в суд с целью обжалования предписания, выданного истцу ответчиком для обязательного исполнения. Рассматривая дело по существу, суд установил, что на основании акта проверки соблюдения трудового законодательства Гострудинспекция выдала предписание, согласно которому на ОАО "ЧМК" была возложена обязанность установить работникам Центральной аналитической лаборатории ОАО "ЧМК" продолжительность рабочей недели, не превышающей 36 часов, в соответствии со ст. 92 ТК РФ и Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 N 870. В ходе проверки госинспектором труда было установлено, что результаты аттестации рабочих мест данной лаборатории свидетельствуют о наличии вредных условий труда, а именно тяжесть трудового процесса, отнесенного к классу 3.1, а также воздействие химического фактора, отнесенного к классу 3.1, как вредные условия труда 1-й степени. Однако суд жалобу ОАО "ЧМК" признал обоснованной и отменил предписание госинспектора труда, сославшись на то, что "... отсутствует правовое регулирование правоотношений о порядке и условиях предоставления дополнительного отпуска работникам с вредными условиями".
В общей сложности в 2010 году в суды направлено 159 протоколов (против 89 протоколов за 2009 год, т.е. в 1,8 раза больше) для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях, из которых судами вынесены решения о наложении административных наказаний на виновных лиц по 103 протоколам.
В отчетном периоде отмечалась определенная сложность в работе с мировыми судьями, которые, по-прежнему, не всегда сообщали государственному инспектору дату рассмотрения административного дела, порой не обоснованно продлевали сроки рассмотрения дел, не всегда направляли копии судебных решений в Гострудинспекцию, не редко применяли к правонарушителям штрафы, размер которых не предусматривался санкциями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства в свою очередь возлагали на госинспекторов труда дополнительную работу.
В 2010 году за допущенные грубые нарушения трудового законодательства Российской Федерации государственными инспекторами труда к административной ответственности в виде штрафа привлечено 2389 должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (в 2009 году - 2790). Из общего количества лиц, подвергнутых штрафу: госинспекторами труда (по охране труда) привлечено к административной ответственности 1611 лиц (в 2009 году - 1800); госинспекторами труда (по правовым вопросам) привлечено к административной ответственности 778 лиц (в 2009 году - 990).
Из указанного количества 2389 лиц, привлеченных в 2010 г. к административной ответственности, 77 % составляли должностные лица, 18,5 % - индивидуальные предприниматели, 4,5 % - юридические лица.
В целях более полного выполнения Приказов руководителя Роструда от 29.12.2009 N 479 "Об утверждении целевых прогнозных показателей денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на 2010 год" и Приказа от 23.08.2010 N 236 "Об уточнении целевых прогнозных показателей денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на 2010 г." руководством Гострудинспекции фактически установлен ежемесячный и ежеквартальный контроль за взысканием денежных штрафов, наложенных за нарушение трудового законодательства, в том числе в рамках заключенного соглашения между Федеральным казначейством и Гострудинспекцией по информационному взаимодействию, а также предприняты другие организационные меры. В соответствии с указаниями Роструда приказом руководителя Гострудинспекции в Челябинской области от 01.09.2010 N 33/2 назначено конкретное должностное лицо по осуществлению контроля за поступлениями в федеральный бюджет от наложенных административных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства РФ (администрированию штрафов).
Все это позволило обеспечить в 2010 году поступление в федеральный бюджет 8615,120 тыс. рублей (для сравнения в 2009 г. - 7779,600 тыс. руб., в 2008 г. - 6687,840 тыс. руб.), что больше планируемых прогнозных показателей на 2010 г. на 217,120 тыс. руб.
Доля общей суммы уплаченных (взысканных) административных штрафов (8615,12 тыс. рублей) от общей суммы наложенных административных штрафов (9140 тыс. рублей) составила 94,2 % (в 2009 г. - 83,8 %).
Значительный рост сумм взысканных штрафов объясняется расширением практики привлечения к административной ответственности как должностных, так и юридических лиц, увеличением количества и размеров штрафов, наложенных государственными инспекторами труда. Приведенные данные подтверждают устойчивую тенденцию роста сумм штрафов поступивших в федеральный бюджет.
По результатам проверок, проведенных в 2010 году, привлечено к дисциплинарной ответственности 943 работника проверенных организаций (в 2009 году - 971), в том числе уволены 3 должностных лица (в 2009 году - 5). К примеру, только на ОАО "Златоустовский металлургический завод" (исполнительный директор Левада А.Г.) в 2010 г. привлечено к дисциплинарной ответственности 17 руководителей и специалистов.
Большая часть должностных лиц привлекалась к дисциплинарной ответственности по представлению государственных инспекторов труда за нарушение законодательства об охране труда (примеры приведены в разделе 2.6 Отчета). Необходимо также отметить, что некоторое уменьшение общего количества привлеченных к дисциплинарной ответственности лиц, по сравнению с предыдущим 2009 годом, связано с тем, что сократилось общее количество проверок по охране труда, вызванное объективными экономическими причинами.
В отчетный период по результатам проверок направлено 20 материалов в вышестоящие органы о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях законодательства о труде (в 2009 г. - 26). К примеру: - МОУ СОШ-интернат спортивного профиля г. Челябинска (директор Галкин А.М.). По требованию государственного инспектора труда в соответствии с приказом начальника управления по делам образования г. Челябинска директору Галкину А.М. за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей объявлено замечание.
В 2010 году госинспекторами труда 55 гражданам оказана правовая помощь при подготовке их исков в суд (в 2009 году - 83 гражданам). Государственные инспекторы труда, в случае обжалования постановлений об административном правонарушении или при признании несчастного случая на производстве не страховым, в 2010 году приняли участие в 33 судебных заседаниях (против 21 в 2009 году).
В отчетный период от имени Гострудинспекции в суды иски по трудовым делам не направлялись.
В 2010 году руководством Гострудинспекции предпринят ряд организационных и технических мер, направленных на совершенствование информационной деятельности и взаимодействие со средствами массовой информации (подробная информация приведена в разделе 9.2 Отчета).
Примеры информирования органов исполнительной власти Челябинской области приведены выше в данном Разделе (подраздел "Формы взаимодействия"). В дополнение можно отметить, что Губернатору Челябинской области ежегодно направляется Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области, областным Министерствам направляется информация по итогам проверок, проведенных по различным видам экономической деятельности.
2.3.Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде (по институтам трудового права).
2.3.1.Трудовой договор.
По данному институту трудового права в 2010 году госинспекторами труда проведено 610 проверок из общего числа тематических и целевых (против 795 проверок в 2009 году). В ходе проверок установлено 5090 нарушений, или 14,4 % от всех выявленных нарушений (против 14,2 % от выявленных в 2009 году). По требованию госинспекторов труда работодателями с работниками оформлены 3387 трудовых договоров (против 6086 договоров, оформленных за 2009 год). Многочисленные нарушения норм трудового законодательства установлены в ходе проверок на всех стадиях - от заключения трудового договора до его прекращения.
Наиболее типичными из них являются:
1.Трудовые договоры, в нарушение требований ст. 67 ТК РФ, не заключались в письменной форме с работниками при приеме на работу, отсутствовали подписи работников о получении копии трудового договора, записи о приеме на работу не вносились в трудовые книжки, не выдавались трудовые книжки в день увольнения и т.п. К примеру:
- в МУ "УИО и С" г. Верхнеуральска (начальник Мухутдинова В.Н.) в нарушение требований ст. 67 ТК РФ с 13 работниками не были заключены трудовые договоры в письменной форме. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.;
- у ИП Коновалов А.А. г. Челябинска не оформлялись приказы о приеме работников на работу, не заключались трудовые договоры, не издавались приказы о прекращении трудового договора. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ООО "Любимое" г. Челябинска (директор Семенова М.В.) в трудовую книжку работника не была внесена запись о работе в организации. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ООО ДОП "Бастион" г. Магнитогорска (директор Афонасенко В.В.) не был заключен трудовой договор с работником. Выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.
- в ООО "Бытовые услуги" г. Златоуста (директор Молчанов Л.И.) не были заключены трудовые договоры с работниками. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в Чуриловской дистанции пути Челябинского отделения ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД" (начальник Федоров Д.А.) совмещение профессий и увеличение объемов выполняемой работы работниками осуществлялось без их письменного согласия, не оформлялись дополнительные соглашения к трудовому договору. Кроме того, при заключении трудового договора срок испытания устанавливался в 6 месяцев для работников, срок испытания которых не мог превышать 3 месяцев. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб., заместитель начальника по кадрам и социальным вопросам привлечен к дисциплинарной ответственности;
- в ООО "Универсал-сервис" г. Трехгорный (ген. директор Крупин Ю.Н.) с работниками предприятия, фактически допущенными к работе, не были оформлены трудовые договоры. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в МУП "Челябинские коммунальные тепловые сети" г. Челябинска (директор Рабинович А.Э.) работникам не выдавался экземпляр трудового договора. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.
2.Содержание договоров оформлялось с отступлением от норм трудового законодательства (не все обязательные условия труда указывались, не велись трудовые книжки, отсутствовало место работы и трудовая функция работника, не оговорен режим труда и отдыха, оплата труда, условие об обязательном страховании работников и многие другие нарушения требований ст. 57 ТК РФ). Такие нарушения выявлены при проверках:
- в ООО "Челябинский Торговый дом - Ситно" г. Челябинска (директор Кадников А.В.) в трудовых договорах были указаны не все условия оплаты труда, работники не были ознакомлены с локальными нормативными актами, отсутствовали отметки о выдаче экземпляра трудового договора работнику под роспись. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.;
- в ООО "Златоустгазстрой" г. Златоуста (директор Акзамов Г.Ш.) в трудовых договорах отсутствовали условия оплаты труда. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ООО "Фирма "Долг" г. Магнитогорска (директор Валасников А.А.) в срочных трудовых договорах с работниками отсутствовало условие об обстоятельствах (причинах), послуживших основанием для заключения срочного трудового договора. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2,5 тыс. руб.;
- в ООО "Катерина" г. В. Уфалея (директор Саитова Р.С.) в трудовом договоре отсутствовали существенные условия трудового договора. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в ООО "Океан" г. Магнитогорска (директор Корниченко А.П.) отсутствовало условие о режиме рабочего времени и времени отдыха. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ОАО "Южно-Уральский трест транспортного строительства" г. Челябинска (ген. директор Лапин М.В.) в трудовых договорах не указывались: место работы, трудовая функция, условия оплаты труда, режим времени отдыха, характеристики условий труда на рабочем месте, компенсации за тяжелую работу и работу с вредными условиями труда, обязательное социальное страхование работника; не составлялись дополнительные соглашения к трудовому договору. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ОАО "Южуралхлеб" г. Южноуральска (директор Куликов О.В.) в заключенных с работниками трудовых договорах отсутствовали существенные условия трудового договора: не были указаны дни выплаты заработной платы, размер тарифной ставки или оклада, также не во всех договорах указывался режим труда и отдыха. Работодателю выдано предписание.
3.При совмещении профессий, расширении зон обслуживания, увеличении объема работ, переводе работника на другую работу и т.п. с работниками не заключались дополнительные трудовые соглашения в соответствии с требованиями ст. 60.2 ТК РФ:
- в ООО ТФ "Оникс" г. Сатки (ген. директор Анфалов Д.Х.) работник был временно переведен в разнорабочие, т.е. на работы, требующие более низкой квалификации (с изменением трудовой функции) без письменного согласия работника, выполнение данных работ не было обусловлено трудовым договором. Об изменении определенных условий трудового договора работника не уведомили за два месяца, письменного согласия от него на временный перевод в разнорабочие получено не было. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в ООО "Стройтранссоюз" г. Копейска (и.о. директора Аминев М.Р.) работодателем в одностороннем порядке, без надлежащего уведомления в установленные сроки, были изменены условия оплаты труда, закрепленные трудовым договором с работником (нарушение требований ст. 72 ТК РФ). Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
В нарушение требований ст. 74 ТК РФ работодатель не уведомил работников в письменной форме не позднее чем за два месяца о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора и о причинах, вызвавших необходимость таких изменений. К примеру:
- в МОУ "Калининская СОШ" Брединского района (директор Бросалина Н.В.) работник не был уведомлен об изменении условий трудового договора в письменной форме, не составлялось дополнительное соглашение к трудовому договору. Выдано предписание. Работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- у ИП Абрукин И.А. г. Челябинска. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. руб.;
- в МУП "Бреды-ТВ" Брединского района (главный редактор Будякова С.А.). Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в Моторовагонном депо Челябинск Дорожной дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД" (начальник Гажа В.М.) перевод работников на другую работу осуществлялся без их письменного согласия, не оформлялись соглашения об изменении условий трудового договора. Выдано предписание, начальник депо привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб., ведущий специалист по управлению персоналом и специалист по кадрам привлечены к дисциплинарной ответственности.
Аналогичные примеры нарушений многочисленны. По всем фактам нарушений приняты соответствующие меры инспекторского реагирования.
2.3.3.Режим труда и отдыха.
По данному институту трудового права в 2010 году госинспекторами труда проведена 281 проверка из общего числа тематических и целевых, что несколько больше, чем в 2009 году (против 271 проверки). В ходе проверок выявлено 1645 нарушений, или 4,6 % от всех выявленных (против 2063 нарушений, или 3,7 % от выявленных в 2009 году). Среди нарушений наиболее частыми были следующие:
1.Отсутствие должного порядка в учете рабочего времени, в том числе при привлечении работников к сверхурочным работам, в учете времени отдыха:
- в ООО "СУ-3 Бетонстрой" г. Магнитогорска (директор Сафонов С.Ю.) в нарушение требований ст. 104 ТК РФ в правилах внутреннего трудового распорядка не установлен порядок ведения суммированного учета. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ООО "ИмпроМет" г. Магнитогорска (директор Свищев Д.В.) в нарушение норм ст. 100 ТК РФ в правилах внутреннего трудового распорядка не установлена продолжительность рабочей недели, время начала и окончания работы, время перерывов в работе. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в Челябинской дистанции пути Челябинского отделения ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД" (начальник Кузнецов И.В.) в нарушение ст. 99, 103 ТК РФ работники привлекались к сверхурочной работе, работе в выходные дни без их письменного согласия и без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Кроме того, в табеле учета рабочего времени проставлялись не все часы, фактически отработанные работниками. Выдано предписание, начальник дистанции привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб., к дисциплинарной ответственности привлечены 3 работника: ведущий инженер по организации и нормированию труда Малыгина Е.Б., техники производственного участка Харина Л.П., Казанцева В.С.;
- в МУЗ "Ашинская центральная городская больница" г. Аши (главный врач Курчатова О.А.) работники не извещались о времени начала отпуска не позднее чем за две недели до его начала, графики сменности работников были составлены без учета мнения представительного органа работников. Кроме того, графики сменности не доводились до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие, правилами внутреннего трудового распорядка не был установлен суммированный учет рабочего времени. Выдано предписание, главный врач привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2,1 тыс. руб.;
- в ООО "МПК" участок N 2 "Бройлерное производство" Агаповского района (исполнительный директор Перчаткин С.В.) в нарушение ст. 113 ТК РФ работники привлекались к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без письменного согласия. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в Челябинском филиале ОАО "Железнодорожная торговая компания" (директор Верещагина А.П) не производилась оплата сверхурочных часов, за работу в выходные дни. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.;
- в ООО "Вира" г. Магнитогорска (директор Вахрушев С.Ю.), работодатель предоставил отпуск без сохранения заработной платы без письменного заявления работника. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в МУ "Централизованная клубная система" г. Карабаша (директор Савич О.Л.) работники привлекались к работе в выходные дни без письменного согласия. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в ООО ЧОО "Легион-Безопасность" г. Сатки (директор Миниахметов О.Р.) не велся учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником, учет сверхурочной работы каждого работника, привлечение работников к сверхурочной работе производилось без их письменного согласия. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4,5 тыс. руб.;
- в ООО "Карабашское ДРСУ" г. Карабаша (и.о. директора Зырянов А.В.) работники привлекались к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их письменного согласия, без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и без письменного распоряжения работодателя. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в ООО "Медицинский центр" г. Магнитогорска (директор Палий О.Н.) о времени начала отпуска работник не был извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. руб.;
- в ГУ "1 ОФПС по Челябинской области" г. Златоуста (начальник Пономарев В.А.) работникам не предоставлялся ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за вредные условия труда, превышалась продолжительность сверхурочной работы для каждого работника, не в полном объеме предоставлялось дополнительное время отдыха за переработанные часы. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб.;
- в МУЗ "Сосновская ЦРБ" Сосновского муниципального района (главный врач Борисов В.М.) оплата отпуска работников производилась с нарушением установленных сроков, не заключалось дополнительное соглашение с работником при изменении определенных условий трудового договора. Выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. руб.
2.Нарушались требования трудового законодательства, предусматривающие соблюдение графика отпусков, а также по извещению работников о времени отпуска не позднее чем за две недели (ч. 3 ст. 123 ТК РФ). Примеры нарушений:
- в Администрации Кунашакского района (глава Янбаев Т.Г.) в нарушение ст. 122 - 124 ТК РФ работнику не был предоставлен очередной ежегодный оплачиваемый отпуск по графику. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.;
- в ООО "Вира" г. Магнитогорска (директор Вахрушев С.Ю.) работодатель предоставил отпуск без сохранения заработной платы без письменного заявления работника (нарушение норм ст. 128 ТК РФ). Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ООО "ЗЖБИ-500" (директор Якупов А.Г.) и ООО СМК "АСТРА-МЕТАЛЛ" (директор Панов А.Ю.) г. Магнитогорска работники не извещались о времени начала отпуска не позднее чем за две недели до его начала. Работодателям выданы предписания, и директора привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб. и 2,5 тыс. руб. соответственно;
- в ГОУ СПО "Челябинский машиностроительный техникум" г. Челябинска (и.о. директора Ильина А.В.) работники также не извещались о времени начала отпуска под роспись. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб.
2.3.4.Трудовая дисциплина.
В 2010 году по вопросам дисциплины труда и трудового распорядка проведено 122 тематические и целевые проверки, в общей сложности выявлено 707 нарушений, или 2 % от общего числа выявленных нарушений (в 2009 году проведено 140 проверок, выявлено 657 нарушений, или 1,2 % от общего числа выявленных). Все нарушения можно свести к следующим группам:
1.Отсутствие либо недостаточная регламентация Правил внутреннего трудового распорядка:
- в ООО "Жилкомплекс" (директор Иванов А.П.) и ООО "Энерготехмонтаж" (директор Новоселова Ю.Н.) г. Магнитогорска работодателями не утверждены "Правила внутреннего трудового распорядка". Выданы предписания, работодатели привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. руб. и 3 тыс. руб. соответственно;
- в ТСЖ "Отрада" г. Челябинска (председатель Филиппенко Г.А.) отсутствовали правила внутреннего трудового распорядка, также допускалось применение дисциплинарных взысканий с нарушением требований, установленных ст. 193 ТК РФ, а именно до применения дисциплинарного взыскания с работника не было затребовано письменное объяснение. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3,5 тыс. руб.;
- в ООО "Энерготехмонтаж" г. Магнитогорска (директор Новоселова Ю.Н.) отсутствовали правила внутреннего трудового распорядка. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ООО "СКАН-МЕТ" г. Челябинска (директор Савин А.И.) не были разработаны правила внутреннего распорядка, не заведены личные карточки учета формы Т-2 на работников. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ООО "Медицинский центр" г. Магнитогорска (директор Палий О.Н.) Правилами внутреннего трудового распорядка было предусмотрено применение дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. руб.
2.Нарушение требований ст. 192, 193 ТК РФ при наложении дисциплинарных взысканий, в том числе применение взысканий, не предусмотренных действующим законодательством:
- в ООО "Магнолия" г. Челябинска (директор Томилов В.М.) Правилами внутреннего трудового распорядка было предусмотрено применение дисциплинарного взыскания в виде штрафа. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.
- у ИП Воронцова О.И. г. Озерска работодателем был нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания: был издан приказ о применении дисциплинарного взыскания к работнику в виде увольнения, не было затребовано письменное объяснение, не был составлен акт об отказе дать объяснение. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в МП "ЖКХ Бускульский" Чесменского района (директор Исентаев А.А.) к работникам было применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ООО "РАШ" г. Златоуста (директор Хадыева Р.Г.) работник был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде штрафа. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в ООО "УралСтальПром" г. Магнитогорска (директор Журавлев К.Н.) нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания к работникам, установленный нормами ст. 193 ТК РФ. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб. Аналогичные нарушения установлены в НОУ "Златоустовский учебно-курсовой комбинат" г. Златоуста (директор Пригородов А.И.). Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в МУЗ "Агаповская ЦРБ" Администрации Агаповского муниципального района (главный врач Дударева Ю.А.) акт об отказе от дачи объяснений был составлен до истечения двух рабочих дней. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб.
В анализируемый период по требованию госинспекторов труда отменено 90 незаконных дисциплинарных взысканий, наложенных работодателями на работников (в 2009 г. - 128).
2.3.5.Материальная ответственность сторон трудового договора.
В 2010 году в ходе 106 тематических и целевых проверок выявлено 510 нарушений данного института трудового права, что составило 1,4 % (в 2009 году при проведении 43 проверок, выявлено 678 нарушений или 1,2 %).
Наиболее распространенными являются нарушения, связанные с несоблюдением работодателями установленного порядка возмещения денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, т.е. предусмотренных ст. 236 ТК РФ. Подобные нарушения выявлены:
- в ГУЗ ОКВД N 3 г. Челябинска (главный врач Игликов В.А.) в нарушение требований ч. 4 ст. 91 ТК РФ работодатель не вел учет времени, фактически отработанного каждым работником. Также в представленных расчетных листках с марта 2010 г. работнику вместо фактически отработанного времени проставлялась норма часов по производственному календарю на 2010 г. По результатам проверки работодателю выдано предписание об оплате сверхурочной работы, а также о выплате денежной компенсации за задержку выплаты сверхурочной работы, в соответствии со ст. 236 ТК РФ. и.о. главного врача Подшивалова Т.В. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ГУП "Комбинат питания" г. Челябинска (директор Петровская Е.В.) в ходе проверки по заявлению работника о нарушении его трудовых прав, а именно о не произведенном с ним расчете в день его увольнения, невыплаты задолженности по заработной платы за 3 месяца (в том числе компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении), работодателем не представлены документы, подтверждающие выплату заработной платы за указанный период (нарушение требований ст. 127, 140, 236 ТК РФ). По результатам проверки работодателю выдано предписание о выплате работнику окончательного расчета и денежной компенсации за задержку выплаты окончательного расчета, в соответствии с положениями ст. 236 ТК РФ;
- в ООО "Детское общественное питание-ДОП" г. Челябинска (директор Вахитов И.Г.) работнику не были выплачены проценты за задержку выплат при увольнении в нарушение ст. 236 ТК РФ, также за работником не сохранен средний заработок за задержку выдачи трудовой книжки в нарушение ст. 234 ТК РФ. Выдано предписание;
- в МОУ "Нагайбакский детский дом" Нагайбакского района (директор Мухамеджанова А.Е.) при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении оплата причитающихся сумм производилась без уплаты денежной компенсации за нарушение сроков выплаты. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. руб.;
- в ООО "Стиль-М" г. Златоуста (директор Шестерин В.Г.) за нарушение положений ст. 21, 22, 136, 236 ТК РФ работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4,3 тыс. руб.
2.3.6.Гарантии и компенсации.
В ходе осуществления надзорно-контрольной деятельности в отчетном году проведено 167 проверок, в общей сложности установлено 503 нарушения данного института трудового права, что составило 1,4 % от общего количества выявленных нарушений (в 2009 году проведено 199 проверок, установлено 594 нарушения, или 1,1 % от числа всех выявленных).
Нарушения различные, поэтому их сложно распределить на группы. Примеры нарушений:
- в ЗАО "Строительный комплекс" г. Магнитогорска (директор Кандаков А.И.) работникам не начислялись компенсационные выплаты, не предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.;
- у ИП Джуманова Ю.М. г. Челябинска работникам возмещались расходы, связанные с использованием их личного имущества, без заключения с ними соглашения, выраженного в письменной форме. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ОАО "Кыштымский ГОК" г. Кыштыма (ген. директор Кузьмин В.Г.) и в ОАО "Вишневогорский ГОК" Каслинского муниципального района (ген. директор Коньков Г.Н.) работникам не предоставлялись ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Выданы предписания, работодатели привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб. и 2 тыс. руб. соответственно;
- в ООО "БазаПлюс" г. Магнитогорска (директор Швецов Ю.В.) работнику не начислялся и не выплачивался районный коэффициент. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ФГУЗ МСЧ N 72 ФМБА России г. Трехгорного (начальник Безродный Г.К.) без проведения аттестации рабочих мест отделения лучевой диагностики была прекращена выдача молока или других равноценных пищевых продуктов. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4,9 тыс. руб.;
- ОАО "МЗМЗ-ВММ" г. Магнитогорска (директор Пестряков А.В.) не производились компенсационные выплаты за совмещение профессий. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в МУЗ "Центральная Чесменская районная больница" (гл. врач Нургалиева К.К.) при направлении в командировки работникам не оплачивались расходы по найму жилья. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ООО "Спецремстрой" г. Магнитогорска (директор Сусанин В.И.) при отсутствии результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, работникам, непосредственно занятым на работах с вредными условиями труда, не был установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 12 рабочих дней. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ЗАО "Земстрой" г. Челябинска (ген. директор Ламбрехт М.И.) на работах с вредными условиями труда работникам предоставлялись дополнительные отпуска меньшей продолжительности, чем это определено действующим трудовым законодательством. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в ЗАО "Копейский пластик" г. Копейска (ген. директор Корнилов И.Ю.) на основании письменных заявлений работников, работающих во вредных условиях труда, выдача 0,5 литра молока была заменена выплатой денежной компенсации из расчета 10 руб. за смену. По сведениям отдела координации потребительского рынка и услуг Администрации Копейского городского округа средняя цена 1 литра молока жирностью 2,5 % на территории г. Копейска составила 29 руб. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- у ИП Тонкушина В.Н. Агаповского муниципального района работникам, непосредственно занятым на работах, при выполнении которых имелся контакт с ядохимикатами, не был установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 12 рабочих дней. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. руб.;
- у ИПБОЮЛ Цугуняна А.Н. г. Копейска не была произведена оплата больничного листа и выплата компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении работника. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в ООО "Чистый город" г. Челябинска (и.о. директора Токарева Н.С.) работникам не выплачено выходное пособие, предусмотренное ст. 178 ТК РФ. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.
Примеры аналогичных нарушений не единичны.
2.3.8.Характерные нарушения законодательства о коллективных договорах и соглашениях.
По данному институту трудового законодательства в 2010 году госинспекторами труда проведено 36 проверок из общего числа тематических и целевых. В ходе проверок выявлено 126 нарушений (или 0,4 % от всех выявленных нарушений) законодательства о труде и других нормативных актов, содержащих нормы трудового права (в 2009 году проведено 27 проверок, установлено 130 нарушений, или 0,2 % от числа всех выявленных).
Установленные нарушения характеризуются следующим:
1.Включение в коллективные договоры условий, противоречащих действующему законодательству. К примеру:
- в Троицкой дистанции сигнализации, централизации и блокировки Челябинского отделения ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД" (начальник Адаев В.П.) не выполнялись условия коллективного договора ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД" на 2008 - 2010 гг., предусматривающие оплату прохождения технического обучения в нерабочее время. Выдано предписание, Адаев В.П. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в МОУ "Архангельская средняя общеобразовательная школа" Сосновского района (директор Насыров Р.В.) по условиям коллективного договора периодичность выплаты заработной платы предусматривалась лишь один раз в месяц. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в ООО "Челябинское социально-реабилитационное предприятие "Уралочка" Всероссийского общества глухих" г. Челябинска (директор Безруков Е.Н.) срок выплаты заработной платы, закрепленный коллективным договором, не соответствовал требованиям ч. 6 ст. 136 ТК РФ в части периодичности выплаты заработной платы. Фактически заработная плата работникам ООО за первую половину месяца выплачивалась 30 числа каждого месяца, за вторую половину месяца - 15 числа следующего месяца. Работодателю выдано предписание;
- в ОАО "Агрофирма "Ариант" Еманжелинского муниципального района (ген. директор Скиднов А.Н.) не были выполнены условия коллективного договора, предусматривающие проведение индексации заработной платы работникам в связи с увеличением прожиточного минимума в регионе. Работодателю выдано предписание;
- в ОАО "Автотранспортное предприятие" г. Трехгорного (директор Найденов И.Г.) Приложением к коллективному договору предусматривалось уменьшение дополнительных отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Работодателю выдано предписание.
2.Отсутствие уведомительной регистрации коллективных договоров в соответствующих органах по труду, т.е. нарушение требований ч. 1 ст. 50 ТК РФ. К примеру:
- в ОАО "Темп Автотех" г. Челябинска (директор Галкин А.Б.) коллективный договор не был зарегистрирован в течение семи дней в соответствующем органе по труду. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в МУЗ "Детская городская поликлиника N 5" (главный врач Тюрина Е.В.) и ФГУЗ "Челябинский областной клинический терапевтический госпиталь" (начальник Альтман Д.Ш.) г. Челябинска коллективный договор вообще не был направлен на уведомительную регистрацию. Выданы предписания, главный врач Тюрина Е.В. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб.;
- в ФГУЗ "Челябинский областной клинический терапевтический госпиталь" г. Челябинска (начальник Альтман Д.Ш.) коллективный договор не был направлен на уведомительную регистрацию. Работодателю выдано предписание;
- в ГОУ ДПО "Уральская государственная медицинская академия дополнительного образования" (ректор Фокин А.А.) коллективный договор не был направлен на уведомительную регистрацию, в разделе об улучшении условий и охраны труда отсутствовали конкретные мероприятия по улучшению условий труда работников. Работодателю выдано предписание;
- в МУ "Управление культуры и молодежной политики Администрации Чебаркульского муниципального района" г. Чебаркуля (начальник Самсонова Т.Л.) коллективный договор также не прошел уведомительную регистрацию. Работодателю выдано предписание;
- в МУП "Объединение "Ашабытсервис" г. Аши (директор Москов Р.А.) коллективный договор в течение 7 дней со дня его подписания не был направлен на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Работодателю выдано предписание.
3.Не выполнение условий, предусмотренных коллективными договорами. К примеру:
- в НП "Учебно-тренировочный комплекс" г. Челябинска (директор Рябенко Т.Е.) в ходе проверки установлено, что согласно п. 4.3.6 коллективного договора между администрацией (работодателем) и работниками на 2007 - 2009 годы работодатель был обязан при расторжении трудового договора с работником по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, предоставлять данному работнику оплачиваемое время для поиска работы общей продолжительностью до 8 часов в неделю. Работнику Нестеровой Л.Г. в этом было отказано в связи с отсутствием финансовой возможности. По результатам проверки работодателю выдано предписание, и директор привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ОАО "Александринская горно-рудная компания" Нагайбакского района (ген. директор Мещеряков Ю.А.) работодатель не выполнял обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры. При проведении Гострудинспекцией в Челябинской области целевой проверки по обращению председателя профсоюзной организации установлено, что в результате переговоров по заключению коллективного договора стороны пришли к соглашению: работодатель обязуется при уходе работника в очередной отпуск выплачивать ему материальную помощь на оздоровление в размере не менее 1 тыс. рублей. Однако в ОАО "Александрийская горно-рудная компания" данное условие работодателем не соблюдалось. Выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 5.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ОГУП "Энергосбережение" (директор Барановский А.К.) коллективным договором установлено, что выплата заработной штаты производится 25-го числа отчетного месяца - первая часть заработной платы и 10-го числа месяца, следующего за отчетным, - окончательный расчет. Проверкой выявлено, что заработная плата за январь - февраль 2010 года в сумме 531 тыс. руб. 19 работникам не выплачена, более того, за март 2010 года зарплата не начислена. Представитель работодателя по ст. 5.31 КоАП РФ привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ОАО "Магнитогорский крановый завод" г. Магнитогорска (директор Краснов В.Г.) в нарушение требований ст. 22 ТК РФ работодателем не выполнены условия коллективного договора, предусматривающие единовременное материальное поощрение при выходе работника на пенсию. Работодателю выдано предписание;
- в Троицком рефрижераторном вагонном депо ОАО "Рефсервис" г. Троицка (директор Бондаренко В.Н.) в нарушение пункта 4.5.1 коллективного договора ОАО "Рефсервис", при проведении мероприятий по массовому сокращению штата, предупреждение работников о сокращении произведено менее чем за три месяца до даты увольнения. Работодателю выдано предписание, в связи со сменой руководства (на момент проведения проверки) должностные лица к административной ответственности не привлекались;
- в ФГУП "Почта России" ОСП Усть-Катавского почтамта (начальник Пономарев В.Г.) не были выполнены условия коллективного договора, предусматривающие осуществление ежеквартального контроля выполнения мероприятий по разделу "Охрана труда". Работодателю выдано предписание.
2.4.Анализ ситуации с выплатой работодателями заработной платы работникам.
По данным Челябинскстата на 01.01.2010 просроченная задолженность по выплате заработной платы работников в Челябинской области отмечалась в 8 хозяйствующих субъектах в отношении 2708 работников на общую сумму 17,303 млн. руб. В течение всего 2010 года по данным Челябинскстата, официальная ежедекадная задолженность работодателей по выплате заработной платы постоянно менялась. Наибольшая задолженность по выплате заработной платы отмечалась на 21.05.2010 - 20,790 млн. рублей в отношении 1249 работников. Начиная с июня 2010 года задолженность по выплате заработной платы изменялась лишь в сторону ее постоянного уменьшения. В результате совместных действий надзорно-контрольных органов, в том числе принятых Гострудинспекцией оперативных мер к снижению имеющейся задолженности по заработной плате работников, а также действий органов исполнительной власти области, к концу отчетного года официальную задолженность по заработной плате удалось значительно снизить, относительно имевшейся на начало года, фактически в 6 раз, т.е. до 2,674 млн. рублей, отмечавшуюся в 4 организациях области в отношении 234 работников.
На рис. 7 показано помесячное изменение задолженности по выплате заработной платы в 2010 году.

25 ┐
│
│                                             20,016
│                                            ┌───x────┐
20 ┤                                            │        │
│17,303                                      │        │
│───x────┐                                   │        │
│        │14,811                             │        │15,628
15 ┤        └───x────┐         12,852           │        └───x────┐
│                 │        ┌───x────┐        │                 │
│                 │        │        │        │                 │
│                 │        │        │        │                 │
10 ┤                 │        │        │        │┌──────┐         │
│                 │        │┌──────┐│6,800   ││      │ ┌──────┐│7,284
│┌──────┐ ┌──────┐│5,391   ││      │└───x────┘│      │ │      │└───x────┐ 4,205    3,759    3,280
││      │ │      │└───x────┘│      │ ┌──────┐ │      │ │      │ ┌──────┐│┌──────┐ ┌──────┐ ┌──────┐  3,208
5 ┤│      │ │      │ ┌──────┐ │      │ │      │ │      │ │      │ │      │└┼──x───┼┐│      │ │      │ ┌──────┐  2,674

││      │ │      │ │      │ │      │ │      │ │      │ │      │ │      │ │      │└┼──x───┼─┼──x───┼─┼──x───┼┐
0 
01.01.10 01.02.10 01.03.10 01.04.10 01.05.10 01.06.10 01.07.10 01.08.10 01.09.10 01.10.10 01.11.10 01.12.10 21.12.10
  Количество  организаций,  в  которых  имелась  задолженность  по
   заработной плате, ед.
x  Задолженность по выплате заработной платы, млн. руб.


		8 8 5 9 6 10 9 7 6 6 6 5	4

Рис. 7. Динамика изменения задолженности по выплате
заработной платы в Челябинской области в 2010 году
В течение отчетного периода при осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства об оплате труда Гострудинспекция проводила работу по нескольким направлениям. Так, ежедекадно получалась информация из Челябинскстата о предприятиях, имеющих задолженность по заработной плате работников. На основании полученной информации оперативно планировались и осуществлялись инспекторские проверки, о результатах которых сообщалось в Роструд. Кроме того, инспекторские проверки по вопросам оплаты труда проводились целенаправленно по сведениям, полученным из обращений граждан, от иных органов государственной власти, из сообщений профсоюзных организаций, а также публикаций СМИ.
В течение года по информации, ежедекадно получаемой из Челябинскстата о предприятиях, имеющих задолженность по заработной плате работников, Гострудинспекцией в общей сложности проведено 19 проверок хозяйствующих субъектов. По выявленным нарушениям выдано 15 предписаний, наложено 5 административных штрафов, из которых 4 - на должностных лиц и 1 штраф на юридическое лицо. Сумма 5 наложенных штрафов составила 39 тыс. рублей. В органы прокуратуры по результатам проверок направлен 1 материал для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства об оплате труда. Количество работников, которым по требованиям госинспекторов труда была выплачена задержанная заработная плата, составило 5054 человека. Общая сумма произведенных по требованиям госинспекторов труда выплат официально отмечавшейся задержанной заработной платы составила 71,239 млн. рублей.
В общей сложности в 2010 г. Гострудинспекцией (в соответствии с месячными отчетами по форме 22-ГИТ) по данному разделу трудового законодательства проведено 1542 проверки (в 2009 г. - 1886), из которых совместно с органами прокуратуры проведены 145 проверок (или 9,4 %). Для сравнения в 2009 г. с органами прокуратуры проведены 402 проверки (или 21,3 %). Из указанных 1542 проверок 201 проверка проведена в бюджетных организациях и 10 в организациях, находящихся в стадии банкротства.
В отчетный период в 611 хозяйствующих субъектах (или в 39,6 % от всех проверенных) выявлены факты задержки выдачи заработной платы (против 899 субъектов в аналогичный период 2009 г.). Фактически в 2,4 раза уменьшилось количество работников, в отношении которых допущены случаи задержки выдачи заработной платы - 25872 человека (против 61199 человек за 2009 г.). В ходе проверок установлено 4146 различных нарушений законодательства об оплате труда (против 9621 нарушения за 2009 г., т.е. количество нарушений уменьшилось на 43 %). Из числа выявленных устранены в установленные сроки 3683 нарушения (или 88,8 %), по 463 нарушениям срок их устранения не закончился. По результатам проверок выдано 1021 предписание (против 1365, выданных в 2009 г.). За исполнением предписаний устанавливался контроль, во многих случаях работодателей обязывали составлять графики погашения задолженности. Государственными инспекторами труда в 2010 г. выдано 144 предписания по привлечению должностных лиц к дисциплинарной ответственности (против 114 предписаний в 2009 г.). В отчетный период к административной ответственности за нарушение сроков и порядка выплаты заработной платы (в виде штрафа) привлечены 662 должностных и юридических лица, а также индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (против 914, привлеченных в 2009 г.). Общая сумма наложенных штрафов за нарушение законодательства об оплате труда в 2010 г. составила сумму в 2945 тыс. руб. (против 3699,6 тыс. руб. в 2009 г.), в том числе сумма штрафов, наложенных на юридических лиц, составила 1314 тыс. руб. (против 1800 тыс. руб. в 2009 г.). Взыскано в 2010 г. штрафов на сумму 2029,9 тыс. руб. (или 68,9 % от числа наложенных), в том числе с юридических лиц взыскано 968,0 тыс. руб. Для сравнения в 2009 г. взыскано штрафов на сумму 2573,4 тыс. руб. (или 69,5 %).
Общая сумма произведенных по требованиям государственных инспекторов труда выплат задержанной заработной платы за 2010 г. составила 179,610 млн. руб., (против 383,08 млн. руб. за 2009 г.). По результатам инспекторских проверок, проведенных в 2010 г., 22317 работникам выплачена задержанная заработная плата (против 62822 работников за 2009 г.). В отчетном периоде Гострудинспекцией 23 гражданам оказана правовая помощь при подготовке исков по трудовым делам в связи с нарушением законодательства об оплате труда.
Приведенные цифровые показатели деятельности Гострудинспекции в 2010 году убедительно свидетельствуют о некоторой стабилизации и снижении к концу отчетного года как официальной, так и латентной задолженности по выплате долгов по заработной плате работников.
В ходе проверок наиболее значительные суммы задолженности по выплате заработной платы в 2010 году установлены:
- в январе в ОАО "Катав-Ивановский механический завод" (ген. директор Кожевников Ю.А.) установлена задолженность по выплате заработной платы в размере 5,356 млн. руб. перед 910 работниками. По ранее выданному (в конце 2009 года) предписанию в январе 2010 г. выплачено 4250 тыс. руб., остальная сумма выплачена в течение 1 полугодия 2010 г., за нарушения по оплате труда юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. руб.;
- в феврале:
- в ЗАО "Фабрика специальных столярных изделий "Краснодеревщик" г. Челябинска (ген. директор Платонов В.Б.) проверкой установлена задолженность по заработной плате перед 869 работниками в сумме 10,788 млн. руб. Работодателю выдано предписание, ген. директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб., задолженность погашена;
- в ООО "Бакальский завод горного оборудования" Саткинского района (директор Щапин Н.В.) установлена задолженность по выплате заработной платы в размере 1,661 млн. руб. перед 195 работниками. Работодателю выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб., задолженность погашена;
- в марте в ООО Институт "Челябинский Промстройпроект" г. Челябинска (директор Ростовщиков А.В.) выявлена задолженность по выплате заработной платы в размере 3,470 млн. руб. в отношении 78 работников. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. руб., задолженность погашена;
- в апреле в ЗАО "ММЗ" г. Магнитогорска (генеральный директор Нургалиев З.А.) задолженность составляла 4,244 млн. руб. в отношении 315 работников. По результатам проверки выдано предписание, генеральный директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб., задолженность погашена;
- в июне в ООО ЧОП "МАКСИМУМ" г. Челябинска (директор Колунтаев С.Ю.) задолженность по выплате заработной платы составляла 2,935 млн. рублей перед 99 работниками. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб., задолженность погашена;
- в сентябре в ООО "Завод "Строммашина" г. Челябинска (ген. директор Фадеев А.Ю.) в ходе инспекторской проверки выявлена задолженность по заработной плате в размере 6,059 млн. руб. перед 271 работником. По результатам проверки работодателю выдано предписание, ген. директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб., задолженность погашена в соответствии с графиком;
- в ноябре в ООО СП "Нязепетровское" г. Нязепетровска (директор Назаров Г.В.) выявлена задолженность по выплате заработной платы в размере 1,730 млн. руб. перед 135 работниками. По результатам проверки материалы направлены в прокуратуру г. Нязепетровска для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 145-1 УК РФ;
- в декабре в МУП "Златоустовское трамвайное управление" (директор Храмов В.А.) выявлена задолженность по выплате заработной платы перед 462 работниками в размере 4,466 млн. руб. По результатам проверки работодателю выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4,5 тыс. руб.
Аналогичные примеры установления задолженности по заработной плате и мер инспекторского реагирования многочисленны.
В ходе проверок установлено, что в большей части выявленных фактов нарушений законодательства о труде РФ работодателями продолжали не соблюдаться требования ст. 131, 133, 135, 136, 140, 151, 152, 153, 154, 236, 316 ТК РФ:
- в нарушение ст. 131 ТК РФ заработная плата выплачивалась в неденежной форме без письменного заявления работника, и данное условие в трудовых договорах отсутствовало. Например: в ООО "Магнитогорский птицеводческий комплекс" участок N 2 "Бройлерное производство" г. Магнитогорска (исполнительный директор Перчаткин С.В.) по результатам проверки работодателю выдано предписание, исполнительный директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в нарушение ст. 133 ТК РФ в ООО "СтройСервисКом" г. Бакала (исполнительный директор Голобородов О.А.) 23 работникам в феврале 2010 г. произведена оплата труда в размере менее минимального размера оплаты труда. По результатам проверки выдано предписание, исполнительный директор Голобородов О.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. рублей;
- в нарушение требований ст. 135 ТК РФ у работодателя отсутствовали локальные нормативные акты, регулирующие системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера (Положение об оплате, о стимулировании оплаты труда). К примеру, в ООО "Энерготехмонтаж" г. Магнитогорска (директор Новоселова Ю.Н.) по результатам проверки выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в нарушение требований ст. 136 ТК РФ, при выплате заработной платы, работодатель в письменной форме не извещал работников о составных частях заработной платы, о размерах и основаниях произведенных удержаний, т.к. отсутствовала форма расчетного листка. К примеру, в ООО "Вира" г. Магнитогорска (директор Вахрушев С.Ю.) по результатам проверки выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в нарушение требований статьи 140 ТК РФ в день увольнения не выплачивались все суммы, причитающиеся работнику при прекращении трудового договора. К примеру, у ИП Пастуховой Т.Г. г. Сатки, работодателю выдано предписание, ИП привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1,5 тыс. рублей. Аналогичные нарушения выявлены: в "Муниципальном учреждении дополнительного образования резерва N 1" г. Трехгорного (директор Вострокнутов Ю.Е.) по результатам проверки работодателю выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. рублей;
- в нарушение ст. 151 ТК РФ за совмещение профессий работникам не был установлен размер доплат. Например, в МДОУ "ЦРР - детский сад N 137" г. Магнитогорска (заведующая Карпова Е.Г.) по результатам проверки выдано предписание, заведующая привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. рублей;
- в нарушение ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивалась в одинарном размере, дополнительное время отдыха работнику не предоставлялось. Например: в МП ЖКХ "Желтинское" Агаповского района (директор Миляев А.С.) по результатам проверки выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в нарушение ст. 153 ТК РФ работа в нерабочий праздничный день оплачивалась в одинарном размере, дополнительный день отдыха не предоставлялся, например, в МУП "Бреды-ТВ" Брединского района (главный редактор Дерновая И.Г.) по результатам проверки выдано предписание;
- в нарушение требований ст. 154 ТК РФ работа в ночное время не оплачивалась в повышенном размере. К примеру, в МУ "Управление инженерного обеспечения и строительства" Верхнеуральского района (начальник Мухутдинова В.Н.) по результатам проверки выдано предписание;
- в нарушение ст. 236 ТК РФ не выплачивались проценты от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки выплат. Например: в ООО "Коммунсервис" Златоустовского городского округа (директор Худяков В.И.) по результатам проверки работодателю выдано предписание;
- в нарушение ст. 316 ТК РФ работникам не начислялся к заработной плате районный коэффициент. Например: в ООО "Жилкомплекс" г. Магнитогорска (директор Иванов А.П.) по результатам проверки работодателю выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3,5 тыс. руб.
В 2010 г. за нарушения, допущенные в сфере оплаты труда, в соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ в суды направлены 12 протоколов (за 2009 год - 14 протоколов). Из общего числа направленных в суд материалов по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ по 8 судом вынесены решения о привлечении работодателей к административной ответственности в виде дисквалификации. К примеру:
- решением мирового судьи судебного участка N 6 Тракторозаводского района г. Челябинска 12.04.2010 и.о. генерального директора ООО "Управляющая компания Холдинга строительной индустрии "Объединенные кирпичные заводы" г. Челябинска Ливенского А.В. за систематическую невыплату заработной платы работникам предприятия, за что он ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности в виде дисквалификации сроком на 1 год;
- в отношении директора ООО "Кыштымское АТП" г. Кыштыма Родина И.Л. в мае в суд были направлены протоколы по ч. 1 ст. 19.5 и ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ. Решением Кыштымского городского суда от 02.06.2010 за систематическую невыплату в полном объеме заработной платы работникам предприятия, за что он ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, Родин И.Л. привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на 1 год;
- в отношении директора ООО "УК "ВЭКО" Сосновского муниципального района Конкина В.М. в мае в суд был направлен протокол по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи Сосновского района Челябинской области от 19.07.2010 за систематическую невыплату в полном объеме заработной платы работникам предприятия привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на 1 год;
- решениями мировых судей от 06.10.2010, 27.10.2010, 02.11.2010 Кудряшов В.М., являвшийся директором трех организаций: ООО "Златавтотранспорт", ООО "Производственное автотранспортное предприятие" и ООО "Автотранспортное предприятие" г. Златоуста за систематическую невыплату заработной платы работникам вышеуказанных организаций, за что он ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности и подвергнут наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год.
В 2010 году направлено по результатам проверок по оплате труда в органы прокуратуры 5 материалов для привлечения работодателей к уголовной ответственности (против 10 материалов, направленных в 2009 г.).
По данным материалам возбуждено 1 уголовное дело. Так, в мае 2010 года следственным отделом СУ СКП г. Троицка возбуждено уголовное дело по ст. 145-1 УК РФ в отношении ген. директора ООО ПО "Троицкий дизельный завод" и ОАО "Троицкий дизельный завод" Лехляйдера А.В., по которому на 01.01.2011 расследование не окончено. Установлено, что на данных предприятиях введена процедура банкротства.
В отчетный период государственные инспекторы труда, в соответствии с соглашением Государственной инспекции труда в Челябинской области и Управлением ФНС по Челябинской области, принимали участие в работе межведомственных комиссий при администрациях городов и районов по реализации мероприятий, направленных на снижение доли "серой" части заработной платы работников, доведения уровня региональных доходов работников до уровня прожиточного минимума, установленного в Челябинской области, своевременности и полноты выплаты заработной платы.
Совместная работа с органами исполнительной власти и местного самоуправления осуществлялась в рабочем порядке при проведении комплексных проверок в городских и районных муниципальных округах, а также путем информирования по итогам работы инспекции за прошедший квартал. Также госинспекторы труда участвовали в заседаниях рабочих групп "По обеспечению полноты и своевременности поступления налогов и сборов в местный бюджет, исполнение трудового законодательства в части своевременности и полноты выплаты заработной платы", которые проходили по утвержденному графику - 1 раз в месяц.
Информация о деятельности инспекции по вопросам сокращения задолженности по выплате заработной платы систематически направлялась в различные СМИ, в том числе на сайты электронных информационных агентств. Для работников и работодателей размещались различные информационные материалы на стендах в отделах Гострудинспекции и по месту нахождения инспекторского состава: к примеру, тематический буклет "Как отстоять свою зарплату"; сборник информационных материалов с разделом, посвященным заработной плате. Давались соответствующие разъяснения и на письменные обращения, поступившие в инспекцию.
В отчетный период в областных, районных и ведомственных средствах массовой информации (газетах, журналах) публиковались результаты работы Гострудинспекции, давались разъяснения по вопросам начисления и выплаты заработной платы. К примеру, в 1 квартале 2010 года: разъяснения начальника отдела по Магнитогорскому округу Петрова А.В. по вопросам задолженности по выплате заработной платы, о ситуации на предприятиях и в организациях г. Магнитогорска по задержке заработной платы были освещены телекомпанией "ТНТ-Магнитогорск". В "Заводской газете" (газета ОАО "Ашинский металлургический завод") от 13.03.2010 в разделе "Правовой ликбез" государственный инспектор труда Попов Л.Н. ответил на вопросы читателей, поступившие в адрес редакции газеты, в газете "Миасский рабочий" от 11.03.2010 опубликованы ответы госинспектора труда Кауса С.П. на вопросы по применению трудового законодательства.
В газете "Южноуральская панорама" опубликована статья главного государственного инспектора труда отдела по охране труда Челябинского округа Ежова В.А. по вопросам соблюдения трудового законодательства РФ в Челябинском институте музыки им. П.И. Чайковского в части необходимости заключения коллективного договора, правильности и своевременности оплаты труда работников.
В газете "Кыштымский рабочий" опубликованы 2 статьи государственного инспектора труда Гострудинспекции Буркова А.Г. по вопросам оплаты труда и правильном начислении заработной платы за время вынужденного простоя. В печатном издании "Челябинский рабочий" опубликована информация о web-представительстве Гострудинспекции в Челябинской области. Также на сайте информационного агентства УралПолит.RU размещена информация о задолженности по выплате заработной платы в ФГУП "Завод "Пластмасс" г. Копейска, "Газмонтажавтоматика" г. Челябинска и ОАО "Троицкий станкостроительный завод" г. Троицка.
Во 2 квартале 2010 г. начальник отдела информационно-правовой деятельности Васильев И.А. дал комментарий телевизионным компаниям "Вести-Южный Урал" и "Восточный экспресс", а также радио "Свобода" по вопросу невыплаты заработной платы водителям Транспортной компании "Сибирский тракт" г. Копейске и МУП "Сосновское АТП".
В городской ежедневной газете "Златоустовский рабочий" в апреле 2010 г. опубликована статья "И у нас долги", в которой были освещены результаты совместной проверки Гострудинспекции и прокуратуры в автотранспортных организациях г. Златоуста. Также вышли публикации в газетах "Златоустовский металлург" и "Трудовая честь".
В газете "Южноуральская панорама" опубликована статья о возбуждении уголовного дела в отношении директора ООО ПО "Троицкий дизельный завод" по факту невыплаты заработной платы работникам предприятия.
В третьем номере за 2010 г. ежеквартального тематического журнала ТПО РОСТ в Челябинской области "Труд, безопасность и экономика" в рубрике "Проверки показали" информация руководителя Гострудинспекции в Челябинской области Шишмакова П.Б. "Проблем еще немало" о результатах деятельности Гострудинспекции за I полугодие 2010 г.
Процесс погашения задолженности по выплате заработной платы находится под постоянным контролем руководства инспекции.
2.5.Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудовых прав женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет.
Анализ результатов проверок, проведенных Гострудинспекцией в 2010 году, и статистические данные свидетельствуют, что хотя доля нарушений, установленных в отношении данной категории работников, относительно мала (0,02 % нарушений от общего количества выявленных по вопросам регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностям и 0,01 % нарушений от общего количества выявленных по вопросам регулирования труда работников в возрасте до 18 лет), проблемы обеспечения трудовых прав указанных категорий работников продолжают оставаться актуальными.
В анализируемый период по вопросам регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями проведено 43 проверки из числа тематических и целевых (против 19 проверок, проведенных в 2009 году) и 30 проверок из числа тематических и целевых по вопросу регулирования труда работников в возрасте до 18 лет (против 34, проведенных в 2009 году). В ходе всех видов проверок в 2010 году выявлено 63 нарушения по различным вопросам регулирования труда женщин (против 38, выявленных в 2009 году) и 88 нарушений по вопросам регулирования труда работников в возрасте до 18 лет (против 428, выявленных в 2009 году).
Из характерных примеров нарушений трудовых прав женщин можно привести следующие:
- ЗАО "ЮжУралЭкспо" г. Челябинска (ген. директор Малышева Л.Г.). Проверкой, проведенной по заявлению работницы организации Чирковой Е.Н., установлено, что пособие по уходу за ребенком до полутора лет Чирковой Е.Н. за январь, февраль и март 2010 года в установленные сроки выплачены не были. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- Управление образования администрации Снежинского городского округа г. Снежинска (начальник Беккер Б.М.). Проверкой, проведенной по заявлению работницы МОУ N 122 Ковалевой И.Ю., находящейся на 4-м месяце беременности, установлено, что в нарушение норм ст. 260 ТК РФ ей не предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск по ее желанию. Работодателю выдано предписание, отпуск предоставлен;
- ООО "Катерина" г. В. Уфалея (директор Саитова Р.С.). Проверкой, проведенной по заявлению работницы организации Артемовой А.В., установлено, что ей не выплачено своевременно пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, при этом работодатель не принял мер по соблюдению сроков перечисления средств в Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1 тыс. руб.;
- Региональное Духовное управление мусульман Челябинской и Курганской областей г. Челябинска (муфтий Раев Р.А.). По решению Председателя Управления - муфтия Раева Р.А. за нарушение законов шариата была уволена работница газеты "Хилял", которая при увольнении была беременна. При этом работница фактически состояла в трудовых отношениях с работодателем, но трудовой договор в письменном виде на момент увольнения с работницей заключен не был. Работодателю выдано предписание, работница восстановлена в прежней должности.
В нарушение ст. 256 ТК РФ, а также "Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2010 N 1012н, работницам не выплачивалось пособие по беременности и родам, а также не выплачивалось пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности: к примеру, такие нарушения установлены в следующих организациях г. Магнитогорска:
- ООО НПО "Спецсталь" (директор Багин Е.Г.), по результатам проверки выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- ЧОУ ДО ЛЦ "Английский Акцент" (директор Симонова Г.К.), по результатам проверки выдано предписание, директор привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- ИП Загреба Т.А. по результатам проверки выдано предписание, индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.;
- ИП Мешкова И.Н. по результатам проверки выдано предписание, индивидуальный предприниматель привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. руб.
Основными нарушениями трудовых прав работников в возрасте до 18 лет являлись следующие:
- трудовые договоры с подростками оформлялись с нарушением требований ст. 57 ТК РФ (не указаны место работы, трудовая функция, размер заработной платы, режим работы, условия труда);
- подростки не знакомились с условиями трудового договора и им не вручался второй экземпляр трудового договора под роспись;
- подростки не знакомились с правилами внутреннего трудового распорядка в нарушение ст. 68 ТК РФ;
- подростки не обеспечивались положенными по нормам СИЗ в нарушение ст. 212 ТК РФ.
Подобные нарушения были выявлены в следующих организациях:
- МУЗ "Ашинская центральная городская больница" (главный врач Курчатова О.А.) в нарушение ст. 122 ТК РФ отпуск за первый год работы несовершеннолетнему Чистякову К.В. - уборщику служебных помещений, по истечении 6 месяцев не предоставлен. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- ООО "Венера" г. Магнитогорска (директор Стриленко Е.В.) в нарушение ст. 265 ТК РФ работодателем применен труд лица в возрасте до восемнадцати лет на работах, выполнение которых могло причинить вред здоровью и нравственному развитию (торговля спиртными напитками). В нарушение ст. 267 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставлен работнику в возрасте до 18 лет за календарный год продолжительностью 28 календарных дней. Работодателю выдано предписание, он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. руб.;
К примеру, в МУ "Комплексный Центр социального обслуживания населения" (и.о. директора Максимова Т.Н.), МУ "Парк культуры и отдыха" (директор Новиков А.В.), МУДОД ДООЦ "Орленок" (директор Ядринцев С.А.) г. Магнитогорска установлены следующие аналогичные нарушения:
- в нарушение требований ст. 136 ТК РФ подросткам не был выдан аванс за первую половину июня 2010 г.;
- в нарушение п.п. 7.1.1 ГОСТ 12.0.004 ССБТ "Организация обучения безопасности труда. Общие положения" подросткам не проведен вводный инструктаж;
- в нарушение требований ст. 91 Трудового кодекса РФ нормы рабочего времени, указанные в табеле учета рабочего времени у подростков, не соответствовали фактически отработанному времени.
По вышеуказанным нарушениям всем работодателям выданы предписания, все руководители указанных хозяйствующих субъектов привлечены к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 3 тыс. руб. каждый.
В МДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 28" (и.о. заведующей Захаренко О.Н.), МОУДОД "ДЮСШ "Олимпия" (директор Суетина О.В.) г. Снежинска установлено, что в нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н отсутствовали личные карточки учета и выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ подросткам, специальная одежда, специальная обувь и другие СИЗ подросткам не выдавались. Работодателям выданы предписания.
В ООО "Саткинский хлебокомбинат" (ген. директор Сергеева Т.А.) не заведены личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты, в нарушение ст. 212 ТК РФ, р. 7 ГОСТ 12.0.004-90 "ССБТ, Организация обучения безопасности труда. Общие требования" несовершеннолетние работники допущены к работе без проведения стажировки и проверки знаний по охране труда (Смотраков Д., Цепилов И., Галушкин В., Орлова Л. и др.), инструкции, по которым инструктируют несовершеннолетних работников по охране труда, не пересмотрены в установленный срок (не реже 1 раза в 5 лет). По результатам проверки выдано предписание, отстранено от работы 7 несовершеннолетних, как не прошедших стажировку на рабочих местах. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. руб.;
- ООО "Бакальское рудоуправление" Саткинского района г. Бакала (директор Гладских В.И.) в нарушение ст. 212 ТК РФ, р. 7 ГОСТ 12.0.004-90 не проводились вводные инструктажи работникам, проходящим практику в автотранспортном цехе предприятия. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.
В 2010 году Гострудинспекция не выносила постановлений о согласии (об отказе в согласии) на расторжение трудовых договоров с работниками в возрасте до 18 лет.
Следует отметить, что в 2010 г. в Челябинской области Гострудинспекцией не зафиксировано несчастных случаев со смертельным исходом, произошедших на производстве с несовершеннолетними работниками.
2.6.Основные результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства в сфере охраны труда.
По всем основным показателям деятельности в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Челябинской области на 01.01.2011 достигнуты следующие результаты:
Динамика изменения количества проверок, проведенных по вопросам охраны труда за период с 2006 по 2010 годы, представлена на рис. 8.

4500 ┐
│  4311     4325
│ ┌──────┐ ┌──────┐  4272

│ │      │ │      │
4000                     
3500                      
3000

3823
3128

─
2006 г.  2007 г.  2008 г.  2009 г.  2010 г.

Рис. 8. Динамика изменения количества проверок,
проведенных по вопросам охраны труда
за период с 2006 по 2010 гг.

90 ┐
│
│
85 ┤
│   81,5     81,6     82,2

│ ┌──────┐ ┌──────┐
75                      
70                      
65                         
60

76,4
63,8

─
2006 г.  2007 г.  2008 г.  2009 г.  2010 г.

Рис. 9. Динамика изменения количества проверок по вопросам
охраны труда в расчете на одного государственного
инспектора труда (по охране труда)
за период с 2006 по 2010 гг.

60000 ┐           53682
│          ┌──────┐  49653

50000 ┤  43030   │      │
40000              
30000               
20000                
10000                
0

30883
21343

─
2006 г.  2007 г.  2008 г.  2009 г.  2010 г.

Рис. 10. Динамика изменения количества выявленных
государственными инспекторами труда (по охране труда)
нарушений за период с 2006 по 2010 гг.
Снижение общего количества проверок в 2010 году по вопросам охраны труда и количество выявленных нарушений по вопросам охраны труда (диаграммы динамики изменения указанных показателей (рис. 8, 9 и 10) произошло из-за снижения объемов производства по причине возникшего экономического кризиса, резкого увеличения обращений граждан и в связи с этим проведением государственными инспекторами труда (по охране труда) значительного объема проверочных мероприятий по вопросам правового характера (правильности и своевременности выплаты заработной платы, своевременности предоставления отпусков, своевременности расчета при расторжении трудовых договоров, оплаты листков нетрудоспособности, а также занятость по участию в приеме граждан по решению вопросов в части нарушения их трудовых прав работодателями).
В ходе проведенных в течение 2010 года проверок выявлено 21343 нарушения требований законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, при этом отмечено снижение количества выявленных нарушений, что связано с государственной политикой о защите прав малого и среднего предпринимательства, где выявлялось наибольшее количество нарушений трудовых прав работников, в том числе связанных с охраной труда, и где в 2010 году было ограничено количество проверок. Данная тенденция снижения профилактических мер со стороны государственных инспекторов труда (по охране труда) может сохраниться на 2011 год в связи с названными обстоятельствами изменения законодательства Российской Федерации.
Наиболее часто встречающимися нарушениями в области охраны труда являлись:
- несоответствие помещений, оборудования, приспособлений и инструмента требованиям охраны труда и нарушение правил их эксплуатации;
- необученность руководителей, специалистов и других работников по вопросам охраны труда;
- отсутствие в организациях специалистов по охране труда или несоответствие их количества межотраслевым нормативам;
- необеспеченность работников средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями охраны труда и типовых отраслевых норм;
- неудовлетворительный контроль со стороны работодателя и других должностных лиц за безопасным производством работ;
- непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
- и ряд других.
В целях устранения выявленных нарушений, предупреждения несчастных случаев на производстве и создания надлежащих условий труда государственными инспекторами труда (по охране труда) в 2010 году выдано 3156 предписаний. На рис. 11 проиллюстрирована динамика изменения количества предъявленных государственными инспекторами труда (по охране труда) работодателям и другим должностным лицам различных предписаний за период с 2005 по 2010 годы.

4500 ┐
│  4250     4274     4231

│ ┌──────┐ ┌──────┐
4000                     
3500                      
3000

3761
3156

─
2006 г.  2007 г.  2008 г.  2009 г.  2010 г.

Рис. 11. Динамика изменения количества выданных
государственными инспекторами труда (по охране труда)
предписаний за период с 2006 по 2010 гг.

90 ┐
│
│   85,3

80,681,3
75,2
64,4

─
2006 г.  2007 г.  2008 г.  2009 г.  2010 г.

Рис. 12. Динамика выданных государственными инспекторами
труда (по охране труда) предписаний в среднем на одного
инспектора в год за период с 2006 по 2010 гг.
Не последнее значение в своей работе инспекторский состав уделял контролю за исполнением выданных предписаний и взысканию наложенных за нарушение трудового законодательства административных штрафов. За 2010 г. из общего числа выданных предписаний исполнено в установленные сроки 2408 (76,3 %) по 736 предписаниям срок исполнения на момент отчетного периода не истек. Не исполнены в установленный срок 12 предписаний, по которым оформлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и переданы для рассмотрения в суд. Штрафов взыскано 94,2 %.
В целях профилактики правонарушений, наряду с предъявлением работодателям и их представителям обязательных для исполнения предписаний, государственные инспекторы труда (по охране труда) реализовывали и другие права, предоставленные им для обеспечения защиты трудовых прав граждан на безопасные условия труда.
За отчетный период в целях предупреждения и профилактики предотвращения несчастных случаев на производстве отстранено от работы 5379 лиц, не прошедших обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, а также не прошедших в установленном порядке инструктажи и стажировку на рабочих местах.
Например:
- МУЗ "Аргаяшская центральная районная больница" с. Аргаяш (главный врач Шафиков М.М.). Отстранены 12 работников. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3 тыс. рублей;
- МУЗ "Городская поликлиника N 8" г. Челябинска (главный врач Шор С.А.). Отстранены 9 работников. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2 тыс. рублей;
- Каслинский почтамт г. Касли (начальник Шульгин Ю.А.). Отстранены 11 работников. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1 тыс. рублей;
- ООО "Карабашский ДОК" Карабашского городского округа (генеральный директор Иванников В.В.). Отстранено 42 работника. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3 тыс. рублей;
- ООО "Трио" г. Магнитогорска (директор Цуприк Т.Н.). Отстранено 22 работника. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3 тыс. рублей;
- ООО "Союз-Алко" г. Магнитогорска (директор Пискунов В.В.). Отстранено 13 работников. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1 тыс. рублей;
- ООО "МЗРАСХТ" г. Магнитогорска (и.о. исполнительного директора Латыпов Т.Р.). Отстранены 51 работник. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 36 тыс. рублей;
- МУП "УКЖКХ" г. Бакала Саткинского муниципального района (директор Годованец Е.Ю.). С работниками не проводилось обучение по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим на производстве согласно норм ст. 255 ТК РФ и п. 7.2.5 ГОСТ 12.0.004-90.
Отстранено 17 работников. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1 тыс. рублей.

60000 ┐                                       5379

│            5035     5150
40000       
30000       
20000       
10000       
0

┌──────┐
3287  
 
    3975

─
2006 г.  2007 г.  2008 г.  2009 г.  2010 г.

Рис. 13. Динамика отстранения от работы лиц,
не прошедших обучение и проверку знаний по охране труда
В отчетный период Гострудинспекция области продолжала нарабатывать практику применения такого вида административной ответственности, как приостановка деятельности.
Всего в 2010 г. госинспекторами труда в соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в суды направлено 27 протоколов об административной ответственности в виде приостановления деятельности, из которых по 19 судами приняты решения по административной приостановке деятельности структурных подразделений, производственных участков организаций, эксплуатации зданий или сооружений.
Например:
- ФГУП "Завод "Пластмасс" г. Копейска (директор Шестопалов В.Ю.). По результатам проведенной проверки оформлен протокол о временном запрете эксплуатации 11 единиц оборудования. Материалы были переданы в Копейский городской суд, однако судом было принято решение о привлечении юридического лица к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 тыс. руб.;
- МДОУ "Березка" Кунашакского муниципального района (заведующая Бергильдина Ф.М.). Проверкой было выявлено аварийное состояние и наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью работников и воспитанников вследствие отсутствия организованного водостока и отслоения части фасада.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был направлен в суд. Решением Кунашакского районного суда в отношении юридического лица МДОУ "Березка" назначено административное наказание в виде административной приостановки деятельности на 30 суток;
- ИПБОЮЛ Юрченко А.В. г. Копейска, проверкой были установлены многочисленные нарушения требований законодательства РФ по охране труда, в том числе: у работодателя отсутствуют инструкции по охране труда для работников по профессиям и видам работ, отсутствует журнал регистрации вводного инструктажа, отсутствует программа проведения вводного инструктажа, отсутствует журнал регистрации инструктажей на рабочем месте, отсутствуют программы проведения первичного инструктажа на рабочем месте, на фаршемесительной и тестомесительной машинах отсутствуют блокировки, препятствующие включению приводов машин при открытых защитных ограждениях. Сам индивидуальный предприниматель Юрченко А.В. не прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда. Материалы проверки были направлены в Копейский городской суд для принятия решения об административной приостановки деятельности. Решением суда на ИП Юрченко А.В. наложен административный штраф в размере 3 тыс. рублей;
- ЗАО "УралСпецМаш" г. Магнитогорска (директор Мещерин В.А.). По результатам проведения расследования тяжелого несчастного случая на производстве был оформлен протокол о временном запрете деятельности эксплуатации Комплекса оборудования для резки листа. Судьей Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска от 04.03.2010 вынесено Постановление по делу об административном правонарушении - подвергнуть ЗАО "УралСпецМаш" административному наказанию в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- ГУ "Областной социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов "Тополек" Варненского муниципального района (директор Пугачев В.И.). По результатам проведенной проверки выявлено, что здание столовой находится в аварийном состоянии. Протокол о временном запрете деятельности эксплуатации здания столовой для принятия решения о временном запрете эксплуатации здания был направлен в суд. Судьей Варненского районного суда принято решение о приостановлении деятельности столовой на срок 30 суток;
- ООО "Ремонтэкология" г. Магнитогорска (директор Раимов В.В.). По результатам проведенной проверки был оформлен и направлен в Ленинский районный суд г. Магнитогорска протокол о временном запрете деятельности эксплуатации механического оборудования "Ножницы кривошипные листовые с наклонным ножом". Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Магнитогорска от 05.05.2010 принято решение о приостановлении деятельности механического оборудования "Ножницы кривошипные листовые" на срок 12 суток;
- ОАО "ММК" г. Магнитогорска (исполнительный директор Бодяев Ю.А.). За нарушение требований "Правил безопасности в металлургическом и коксохимическом производствах" в Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска был направлен протокол о временном запрете эксплуатации галереи 717 аглофабрики N 4 горно-обогатительного предприятия ОАО "ММК". До вынесения судебного решения ОАО "ММК" произвел ряд мероприятий по обеспечению безопасного передвижения работников по галерее. За нарушение требований ст. 212 ТК РФ решением суда было наложено административное взыскание на ОАО "ММК" в виде штрафа на сумму 40 тыс. руб.;
- ОАО ПО "Монтажник" г. Магнитогорска (директор Тулупов В.Д.). За нарушение требований "Правил безопасности в металлургическом и коксохимическом производствах" решением Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области работодатель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в прекращении производства работ по демонтажу-монтажу трубопровода в цехе ЛПЦ-10 ОАО "ММК" сроком на 7 суток;
- ИП Круглов К.В. г. Магнитогорска. За нарушение требований "Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металла" решением Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в прекращении эксплуатации шипорезного станка ШО-16-4 сроком на 40 суток.
- ООО "Смак" г. Аши (ген. директор Телепко Н.О.). В ходе проверки установлено, что в организации эксплуатируется оборудование с нарушением требований охраны труда, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, а именно электрическая мясорубка не была заземлена, на нее отсутствует техническая документация; у тестораскаточной машины отсутствует защитное блокировочное устройство ограждения механизма деления, отсутствует ограждение цепной передачи привода. По данным нарушениям был составлен протокол о временной приостановке деятельности (эксплуатации) указанного оборудования и передан на рассмотрение в Ашинский городской суд. Решением Ашинского городского суда с учетом смягчающих обстоятельств работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1 тыс. руб.
В ходе проведения надзорно-контрольных мероприятий государственными инспекторами труда (по охране труда) проводится постоянная работа по контролю за соблюдением работодателями установленного порядка по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, а также их применением. В отчетном периоде выявлено 1645 нарушений по вышеуказанному вопросу, прекращено по требованию государственных инспекторов труда (по охране труда) использование не имеющих сертификатов и не отвечающих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников (далее по тексту СИЗ) 42 вида (4946 единиц) СИЗ.
Анализ результатов проверок по указанному вопросу показал, во многих хозяйствующих субъектах работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не обеспечивались предусмотренными Типовыми отраслевыми СИЗ; приобретаемые работодателями СИЗ не имели сертификатов соответствия и не отвечали требованиям охраны труда; не был организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ и не соблюдался установленный порядок их хранения; не проводился инструктаж работников по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности СИЗ, не производилась своевременная замена СИЗ в случаях их порчи до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника, не организованы их стирка, чистка и ремонт. Например:
- ООО "Хлебпром" г. Челябинска (генеральный директор Гуральник А.Д.). Проверкой был установлен факт использования несертифицированных средств индивидуальной защиты, а именно специальной обуви для работников кондитерского цеха в количестве 90 единиц, фартуков 6 единиц. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2,5 тыс. рублей;
- ООО "Форпост" г. Челябинска (директор Полухин А.А.). В нарушение п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н, работодателем не выполнена обязанность по организации надлежащего учета и контроля за выдачей работникам средств индивидуальной защиты. В частности, отсутствуют личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты. Работодателю выдано предписание;
- ООО "Уралрезерв" г. Магнитогорска (директор Сарафанников Е.С.). По результатам проверки прекращено по требованию государственного инспектора труда использование не имеющих сертификатов соответствия средств индивидуальной защиты работников 6 видов (костюмы х/б, ботинки с защитным носком, рукавицы, перчатки резиновые, перчатки х/б, куртки ватные) (30 единиц) СИЗ. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 5 тыс. рублей;
- ИП Манкиева Р.Ю. г. Магнитогорска. Прекращено по требованию государственного инспектора труда использование 2 видов (косынки, костюм х/б для повара) (12 единиц) не имеющих сертификатов соответствия средств индивидуальной защиты работников. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 5 тыс. рублей;
- МДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 142" г. Магнитогорска (заведующая Долгополова А.В.). По результатам проверки прекращено по требованию государственного инспектора труда не имеющих сертификатов и не отвечающих требованиям охраны труда следующих средств индивидуальной защиты: халат х/б - 50 шт., косынки - 30 шт., костюмы поварские - 6 шт. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2 тыс. рублей;
- МУ ДОД ДООЦ им. Г.М. Лаптева г. Златоуста (директор Чумаченко М.Э.). Работникам не выдавалась спецодежда и спецобувь. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2 тыс. рублей;
- ООО "Торговый дом Эгле" Симского городского поселения (генеральный директор Плаудэ И.А.) По результатам проверки прекращено использование по требованию государственного инспектора труда не имеющих сертификатов и не отвечающих требованиям охраны труда следующих средств индивидуальной защиты: халаты х/б - 4 шт., фартуки нейлоновые - 2 шт., пилотки х/б - 2 шт. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1 тыс. рублей.
Не выдаются СИЗ работникам бюджетных организаций г. Миасса, а именно в МОУ СОШ N 22 (директор Самарин А.В.), МОУ СОШ N 30 (директор Султанова Т.М.), МОУ СОШ N 4 (директор Гордеев О.И.). ЗАО "Промвысота", г. Магнитогорск, (директор Матвеев А.М.). Всем работодателям выданы предписания, и они привлечены к административной ответственности в размере 1 тыс. рублей.
Фактом повышения эффективности проверок является увеличение процента привлеченных к административной ответственности должностных и юридических лиц по отношению к количеству проведенных проверок (в 2009 году было привлечено 47 %, в 2010 году - 52 %).
За 2010 год к административной ответственности за нарушение законодательства по охране труда госинспекторами труда (по охране труда) привлечено в общей сложности 1611 должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица. В среднем за год каждым инспектором по охране труда наложено по 33 административных штрафа. Например:
- ОАО "Челябинскгоргаз" г. Челябинска (управляющий директор Котляревский К.Е.). Проверкой установлено, что не обеспечено проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников, не укомплектована в соответствии с установленными нормативами служба охраны труда, не обеспечено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 45 тыс. рублей;
- ЗАО "Росси" г. Челябинска (директор Кузенков Н.М.). Не обеспечено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2 тыс. рублей;
- ООО "Мистраль" г. Челябинска (директор Бардавелидзе В.А.). Не проводятся повторные инструктажи по безопасности труда и не организована работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3 тыс. рублей;
- ОАО "Челябвтормет" г. Челябинска (генеральный директор Фархуллин В.И.). Проверкой установлены нарушения требований правил по охране труда при эксплуатации машин и механизмов, нарушения требований безопасности при осуществлении технологических процессов. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3 тыс. рублей;
- ООО "СпецАвтоЦентр КамАЗ" г. Магнитогорска (Савельев М.И.). За нарушение требований охраны труда работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 5 тыс. рублей;
- ЗАО "Алькор" г. Магнитогорска (директор Ведешкин Б.Н.). За нарушение требований охраны труда работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 5 тыс. рублей;
- ООО "Пурмаг" г. Магнитогорска (директор Сарафанников Е.С.). За нарушение требований охраны труда работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 5 тыс. рублей.
За отчетный период продолжена практика привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц по требованию государственных инспекторов труда (по охране труда). Например:
- ООО "ЧТЗ-Уралтрак", Завод инженерных машин, Гальванический цех N 2 (ген. директор Платонов В.М.). За нарушение трудового законодательства по охране труда в части непроведения периодических инструктажей по безопасности труда заместитель начальника цеха Согрин К.С., энергетик цеха Лашманов Д.А. привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выговора;
- ООО "ЛаминатМебельКомплект" г. Копейска (директор Нагорный А.Н.). В цехе раскроя стекла отсутствует полное ограждение контейнеров для сбора битого стекла, препятствующее нахождению в опасной зоне людей. Работники переносили отрезки стекла без защитных перчаток. Начальник цеха раскроя стекла Борец Е.Н. по требованию госинспектора труда привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора;
- ООО "Чебаркульская птица" Чебаркульского муниципального района (генеральный директор Мельник М.М.). Генеральный директор на основании предписания государственного инспектора труда за нарушения требований охраны труда, статьи 212, 357 Трудового кодекса РФ привлечен к дисциплинарной ответственности в виде отстранения от должности по решению учредителей ООО "Чебаркульская птица";
- МУП "Копейские электрические сети" г. Копейска (директор Астахов В.М.). За нарушение требований охраны труда мастер участка N 4 Екимов В.В., электромонтер Зель Г.Л. привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выговора;
- ООО "МРК-Ремонт" г. Магнитогорска (директор Шамин А.В.). За неудовлетворительную организацию работ в части нарушения требований охраны труда, в результате чего произошел несчастный случай на производстве, по требованию государственного инспектора труда главный инженер Истомин А.В., начальник цеха Шмелев В.А., мастер по ремонту оборудования Башкуров Д.В., мастер по ремонту оборудования Стукачев А.В. привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
2.7.Результаты надзора и контроля за соблюдением требований законодательства по обеспечению прав работников на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.
2.7.1.Анализ состояния условий труда в хозяйствующих субъектах (привести примеры нарушений). Анализ форм и методов работы по осуществлению надзора и контроля за соблюдением прав работников на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, включая бесплатную выдачу молока и лечебно-профилактического питания.
В отчетный период государственными инспекторами труда (по охране труда) по данному вопросу проверки проводились в рамках комплексных за соблюдением работодателями требований охраны труда, определенных статьями 212, 222, 223 Трудового кодекса РФ, всего проведено 175 проверок, выявлено 581 нарушение. Характерными нарушениями являются:
- работники не обеспечиваются санитарно-бытовыми помещениями, а также помещения не соответствуют санитарным нормам;
- работники, занятые на работах, связанных с загрязнением, не обеспечиваются смывающими и обеззараживающими средствами;
- не во всех организациях и у других хозяйствующих субъектах на рабочих местах создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи;
- не все работодатели обеспечивают работников, связанных с работой во вредных условиях труда, молоком и другими равноценными продуктами;
- не предоставлялись дополнительные отпуска за работу в опасных и (или) вредных условиях труда, например:
- ОАО "Красногорский абразивный завод" Еманжелинского муниципального района (директор Воронин А.М.). Проверкой установлено, что работникам, занятым во вредных условиях труда прекратили выдачу молока, также не предусматривались дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей;
- ОАО "Челябинская угольная компания" г. Коркино (ген. директор Петров В.В.). В душевых кабинах отсутствуют рассекатели воды, в туалете не работает кран для мытья рук. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей;
- ФГУП "Усть-Катавский вагоностроительный завод" г. Усть-Катава (генеральный директор Абрамов П.В.). На объекте "Плотина" цеха N 37 в летний период отсутствует вода в кране, питьевую воду работники приносят в ведрах из водопроводной колонки. Отсутствуют питьевые бачки. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- ФГУП "Почта России" ОСП Усть-Катавского почтамта (начальник Пономарев В.Г.). Работникам, контактирующим с трудно смываемыми загрязнениями (нефтепродукты, масла, смазки), выдается для мытья рук средство для мытья посуды, а не очищающие пасты и крема. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. рублей;
- ООО "Бакальское рудоуправление" г. Бакала (директор Гладских В.И.). На участке шахта Сидеритовая медицинские аптечки не укомплектованы в полном объеме медицинскими препаратами. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- ФГУ "Комбинат "Скала" г. Карталы (директор Борисов А.А.). Электрогазосварщикам прекращена выдача молока по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда без согласования с профсоюзом. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- ООО "Ашатрансавто" Ашинского городского поселения (ген. директор Валеев Р.Р.). Работодателем не были обеспечены санитарно-бытовые условия труда водителям автомобилей и кондукторам на конечных остановках, в т.ч. отсутствуют туалеты и умывальники, укомплектованные смывающими средствами. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- ОАО "Промсвязьмонтаж" г. Магнитогорска (директор Ведерников Д.В.). На участке монтажных работ до начала производства работ работники не обеспечены питьевой водой, медицинской аптечкой и средствами первой помощи. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в размере 1 тыс. рублей;
- ООО "Участок содержания N 1" г. Магнитогорска (директор Корышева Л.Г.). Отсутствуют душевые помещения, а бытовые комнаты не соответствуют требованиям СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания". Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в размере 5 тыс. рублей;
- ЗАО "Строительный Комплекс" г. Магнитогорска (директор Кандаков А.И.). Женщины, работающие в организации, не обеспечены комнатой гигиены. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в размере 5 тыс. рублей.
2.7.2.Состояние организации надзора и контроля за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и проведения оценки состояния условий труда на рабочих местах, включая соблюдение установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Во исполнение приказа Минздравсоцразвития от 31 августа 2007 года N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" и приказа Роструда от 25 августа 2008 года N 166 Государственная инспекция труда в Челябинской области продолжает осуществлять постоянный мониторинг соблюдения работодателями установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Так, за 2010 год Гострудинспекцией по данному разделу было проведено в общей сложности 252 проверки.
Начиная с сентября 2008 года в области проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в 477 организациях, где на 65227 рабочих местах трудятся почти 81783 тысячи человек.
Из анализа представленных документов видно, что по состоянию на 1 октября текущего года количество рабочих мест с классами условий труда от третьего до четвертого (т.е. с вредными) составляет 38034. В 11 организациях 128 рабочих мест отнесены к четвертому классу вредности, т.е. к экстремальным условиям труда, это:
- ОГУ "Магнитогорская межрайонная ветеринарная лаборатория" г. Магнитогорска (руководитель Шейкин А.В.). По 4-му классу опасности аттестовано 10 рабочих мест;
- ГУ "Поисково-спасательная служба Челябинской области" г. Челябинска (начальник Шумков Д.А.). По 4-му классу опасности аттестовано 65 рабочих мест;
- ОГУ "Нагайбакская ветеринарная станция" Нагайбакского муниципального района (руководитель Строкин Ф.Ф.). По 4-му классу опасности аттестовано 8 рабочих мест;
- ОАО "Миассводоканал" г. Миасса (генеральный директор Форман Г.А.). По 4-му классу опасности аттестовано 1 рабочее место;
- ООО "Миньярская строительная компания" г. Миньяра (директор Висенко П.О.). По 4-му классу опасности аттестовано 1 рабочее место;
- ЗАО "Металлургремонт-1" г. Златоуста (директор Шафиков Р.М.). По 4-му классу опасности аттестовано 1 рабочее место;
- ООО "Марион" г. Трехгорного (генеральный директор Тукмачев А.Л.). По 4-му классу опасности аттестовано 1 рабочее место главного инженера предприятия;
- Противопожарная служба Челябинской области (начальник Тиунов Н.Д.). По 4-му классу опасности аттестовано 30 рабочих мест;
- МДОУ детский сад N 422 г. Челябинска (заведующая Никольская О.Д.). По 4-му классу опасности аттестовано 1 рабочее место - повара;
- МДОУ детский сад N 66 г. Челябинска (заведующая Рудакова Л.В.). По 4-му классу опасности аттестовано 2 рабочих места - повара;
- ООО "Кыштымский лес" г. Кыштыма (директор Дулепов В.А.). По 4-му классу опасности аттестовано 8 рабочих мест - рабочие лесопожарных бригад.
Основными нарушениями порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда являются следующие:
- не все работодатели проводят аттестацию рабочих мест по условиям труда;
- не обеспечено ознакомление с картами аттестации рабочих мест по условиям труда;
- в картах аттестации рабочих мест по условиям труда, где рабочие места соответствуют третьему классу, не определены мероприятия по улучшению условий труда;
- в протоколах не содержится приложенного эскиза помещения, с указанием размещения оборудования и нанесением на нем точек замеров отбора проб;
- в протоколах не указываются должность, фамилия, инициалы и подпись представителя организации, где проводились инструментальные измерения;
- в планах мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда не имеется ни одной отметки о выполнении, таким образом, планы практически не исполняются;
- не издаются приказы о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов и другое.
Всего в Челябинской области, по нашим данным, аттестованы около 10 - 12 процентов хозяйствующих субъектов, поэтому, учитывая рост количества последних, который составляет в среднем 10 тысяч в год, а на сегодняшний день в Челябинской области их более 211 тысяч, процент аттестованных предприятий невелик.
К тому же в субъекте отсутствует реестр предприятий, на которых аттестация рабочих мест проводилась до сентября 2008 года.
Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации, ФСпоТиЗ, планов работы Роструда и Гострудинспекции в Челябинской области организованы и проведены проверки на предприятиях наиболее травмоопасных отраслей: проведена проверка на шахте "Коркинская" в ОАО "Челябинская угольная компания" (директор А.Н. Андросов), где в ходе проверки установлен ряд нарушений, касающихся проведения аттестации рабочих мест.
А именно: организация, участвовавшая в проведении аттестации рабочих мест, не имеет аккредитованной лаборатории, лица, проводившие аттестацию, не прошли специального обучения, в протоколах измерений отсутствуют сведения о применяемых измерительных средствах, в мероприятиях по улучшению условий труда, разработанных по итогам аттестации рабочих мест, включены работы, не относящиеся к категории номенклатурных, например, замена и ремонт машин и механизмов. Работодателю выдано предписание, главный инженер ОАО "Челябинская угольная компания" В.В. Яковлев привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей, юридическое лицо ОАО "Челябинская угольная компания" привлечено к административной ответственности виде штрафа в размере 40 тыс. рублей.
Не лучше ситуация обстоит и на предприятиях металлургической отрасли, где во вредных и опасных условиях трудятся до 50 процентов работников, в ходе проверки, проведенной на ОАО "ЧМК" (исполнительный директор С.Е. Малышев), выявлены следующие нарушения:
- по результатам аттестации рабочих мест не разрабатывались конкретные мероприятия по улучшению условий труда;
- выявлялись случаи непредоставления (либо необоснованного снятия) льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, а именно не предоставлялись дополнительные оплачиваемые отпуска, не устанавливался сокращенный рабочий день, отменялась выдача молока или других равноценных продуктов без установления соответствующих выплат;
- аттестация рабочих мест по условиям труда проводилась с использованием "собственных сил и средств", хотя лаборатория предприятия и имеет соответствующую аккредитацию и специалистов, нарушается принцип независимости проведения аттестации рабочих мест. Работодателю выдано предписание, лица, ответственные за нарушения, привлечены к административной ответственности в виде штрафов.
Кроме того, в ходе проверок выявлялись случаи непроведения либо несвоевременного проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Например:
- ООО "Союз-Арматура" г. Челябинска (директор Краснощеков Н.С.). Аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена. Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей;
- ООО Автострой "Сфера" г. Челябинск (директор Яблонских В.С.). Аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- ЗАО "Финансовый холдинг "Госкомплект" г. Челябинска (директор Григорьев Р.И.). Аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена. Работодателю выдано предписание, и юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- ООО "Уралкорд-инструмент" г. Магнитогорска (директор Бобкова О.И.). Не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- ООО "Окна Винленд" г. Магнитогорска (директор Толоконников В.А.). Аттестация рабочих мест проведена более 5 лет назад. Работодателю выдано предписание, и юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- ООО "Автоцентр Керг" г. Челябинска (генеральный директор Байтингер О.Р.). В ходе проверки выявлено, что аттестация рабочих мест не проведена. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4,5 тыс. рублей.
Перечень организаций можно было бы продолжить.
Работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда - процесс длительный, в связи с чем государственные инспектора труда выдают обязательные для исполнения предписания работодателям и осуществляют постоянный контроль за сроками их исполнения. С другой стороны, с работодателями проводится постоянная разъяснительная работа о важности и необходимости проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
На фоне всего вышеизложенного хотелось бы заострить внимание на ряде проблем, которые требуют скорейшего разрешения:
1) В регионе до сих отсутствует государственная экспертиза условий труда, а некоторые депутаты Законодательного Собрания считают, что государственная экспертиза условий труда - не что иное, как "... бестолковое и совершенно бессмысленное разбазаривание бюджетных средств".
2) Не в полной мере применяется Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" в части определенных в нем минимальных размеров соответствующих льгот. Данная ситуация сложилась из-за того, что не введены в действие условия предоставления указанных компенсаций, в результате работодатели получили возможность самостоятельно диктовать размер этих компенсаций, заведомо занижая их уровень, и суды встают на сторону работодателей.
3) Приказом Минздравсоцразвития N 205-н установлены правила аккредитации испытательных лабораторий, осуществляющих аттестацию рабочих мест по условиям труда. На сегодняшний день в области прошли аккредитацию 4 организации, остальные не могут оказывать данный вид услуг. Естественно, 4 организации не в состоянии обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в регионе, где насчитывается свыше 211 тысяч хозяйствующих субъектов, аналогичная ситуация и с организациями, оказывающими услуги по обучению по охране труда.
2.8.Результаты надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.
Приведенные ниже сведения дают возможность полно и объективно охарактеризовать состояние травматизма в Челябинской области, отразить изменения, происшедшие в этой сфере по сравнению как с предыдущим годом, так и с более ранними периодами, проанализировать недостатки в работе по снижению производственного травматизма.
В 2010 г. госинспекторами труда (по охране труда) в Челябинской области проведено 409 расследований несчастных случаев, в том числе 24 групповых несчастных случаев, 132 смертельных несчастных случая (в том числе 72 квалифицированы как не связанные с производством), 183 тяжелых несчастных случая на производстве, 34 сокрытых и 70 других несчастных случаев. Распределение расследованных случаев по категориям представлено на рис. 14.

200 ┐  183

│
150    
100    
       ooo         zzz
50      xxx  ooo         zzz
     xxx  ooo         zzz
     xxx  ooo   24    zzz
     xxx  ooo    zzz
     xxx  ooo  +++  zzz
0

7270
60

─

┌──┐

Тяжелыен/с++Групповыен/с

┌──┐

xx

Смертельныен/снапроизводствеzzДругиен/с

oo

Смертельныен/с,несвязанныеспроизводством

Рис. 14. Распределение по категориям несчастных случаев,
расследованных в 2010 г.
Общее количество расследованных несчастных случаев приведено на рис. 15.

600 ┤
│   505      501      522

500 ┤ ┌──────┐ ┌──────┐
400                            
300                       
200                       
100                       
0

409
371

─
2006 г.  2007 г.  2008 г.  2009 г.  2010 г.

Рис. 15. Количество расследованных несчастных случаев
на предприятиях Челябинской области
в период с 2006 по 2010 гг.
Динамика несчастных случаев, расследованных государственными инспекторами труда, показывает, что начиная с 2005 г. в Челябинской области наблюдалось снижение их общего количества. Однако в 2008 году снова отмечен незначительный рост расследованных несчастных случаев, а в 2009 году травматизм достиг самого низкого уровня за последние 5 лет. В 2010 году произошел рост несчастных случаев, расследованных государственными инспекторами труда Государственной инспекции труда в Челябинской области.

150 ┐
│
│
│   114               113

│ ┌──────┐   99
50         
0


	│ │ │ │
	│ │ │ │ │ │ │ │
	│ │ │ │

─
2006 г.  2007 г.  2008 г.  2009 г.  2010 г.

Рис. 16. Динамика количества погибших на производстве
при групповых и смертельных несчастных случаях
на производстве

% 40 ┤
│  31,3

│
xxxx  
xxxx 
20 xxxx ****
xxxx ****
xxxx ****                                     
10 xxxx ****                      
xxxx **** ::::  1,2   \\\\\\\\    
xxxx **** ::::  \\\\\\\\ oooo ++++ //// 
0

xxxx
24,0
10,89,69,9
3,63,66,0

─

xx

обрабатывающиепроизводства

**

строительство

::

транспортисвязь

добычаполезныхископаемых

\\\\

сельскоеилесноехозяйство

oo

операцииснедвижимымимуществом,арендаипредоставлениеуслуг

     организациям

++

предоставлениекоммунальных,социальныхиперсональныхуслуг

//

оптоваяирозничнаяторговля

--

другиеотрасли

Рис. 17. Распределение пострадавших со смертельным исходом
по видам экономической деятельности
Рост смертельного травматизма, по сравнению с 2009 годом, допущен в следующих отраслях:
- обрабатывающие производства: в 2009 году произошло 24 смертельных несчастных случая, в 2010 году - 26;
- строительство: 2009 год - 12 случаев, 2010 год - 20;
- сельское хозяйство: 2009 год - 7 случаев, 2010 год - 8;
- государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение: 2009 год - 1, 2010 год - 3;
- образование: 2009 год - 0, 2010 год - 1;
- здравоохранение: 2009 год - 0, 2010 год - 3;
- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг: 2009 год - 0, 2010 год - 3.
В 2010 году не было допущено смертельных несчастных случаев на производстве на предприятиях следующих отраслей:
- рыболовство, рыбоводство;
- гостиницы и рестораны;
- финансовая деятельность;
- предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства;
- деятельность экстерриториальных организаций.

400 ┤                     359

306
281

│      │ │      │
│      │ │      │
│      │ │      │

│      │ │      │
│      │ │      │
│      │ │      │

─
2006 г.  2007 г.  2008 г.  2009 г.  2010 г.

Рис. 18. Динамика происшедших групповых,
тяжелых и смертельных несчастных случаев
на производстве с 2006 по 2010 гг.
Исходя из приведенных выше цифр, можно отметить, что производственный травматизм с тяжелыми последствиями в отчетном периоде остался на прежнем уровне.
Доля расследованных и не связанных с производством несчастных случаев в последние годы остается высока. Соотношения связанных и не связанных с производством смертельных несчастных случаев можно увидеть на рис. 19.

250 ┤                             219

│
150                    
    94          
100    
 xxx
50 
0 
2006 г.       2007 г.       2008 г.       2009 г.       2010 г.

177
165
ooo
xxxooo    xxx
ooo
Расследовано несчастных случаев  
83  82

8790
xxxoooxxx

┤ooo│ │   │     77  │   │     72ooo
│   │ 65┌───┐ │   │ 60┌───┐ │   │xxx
ooo
│   ├───┤ooo│ │   ├───┤ooo│ │   │xxx
ooo
│   │xxx│ooo│ │   │xxx│ooo│

┐xx│ - Связано с производством

┐xx│ - Связано с производством

┐xx│ - Связано с производством

142
125132

oo

Несвязаноспроизводством

Рис. 19. Доля связанных и не связанных с производством
смертельных несчастных случаев из общего количества
за 2006 - 2010 гг.

--------------------------------
Примечание: в 2010 г. 18 человек погибли при групповых несчастных случаях на производстве.

Челябинская область является промышленным регионом, где основная доля работающего трудоспособного населения работает в обрабатывающих производствах и, как следствие, в этой отрасли наблюдается наибольшее количество погибших на производстве.
Распределение погибших на производстве работников в обрабатывающих производствах можно увидеть на рис. 20.

% 35 │   31,0          31,0

│  ┌───┐
xxx         ///
25 xxx         ///
xxx   19,0  ///
///
15 ///
///
10 ///                        
///              
5 ///        
///    ooo    
0


	xxx +++ xxx │+++│ xxx │+++│ xxx │+++│ xxx │+++│ xxx │+++│ xxx │+++│

xxx///
7,0
4,04,04,0

xx

Металлургическоепроизводство

++

Производствопрочихнеметаллическихминеральныхпродуктов

//

Производствомашиниоборудования

--

Производствопищевыхпродуктов

oo

Производствоэлектрооборудования

Рис. 20. Распределение пострадавших со смертельным
исходом в обрабатывающих производствах
В 2010 г. погибло на производстве 6 женщин (2009 г. - 7). В 2010 году несчастных случаев на производстве с работниками в возрасте до 18 лет не зарегистрировано, как и в 2009 году.

120 ┤  110        95         113

│ ┌──┐       ┌──┐
60                                   
   4        4        8      7      
   0   0     0
   xx xx   xx
 xxoo   xxoo
2006 г.    2007 г.    2008 г.    2009 г.    2010 г.


	xx xx		0 xx xx oo
		oo		xx oo

┐ │ - Мужчины старше 18 лет

7683
6

xx

Женщины

oo

Работникимоложе18лет

Рис. 21. Динамика количества погибших на производстве
по возрастному и половому признаку
Проанализировав график, изображенный на рис. 21, можно отметить, что за последние 5 лет на производстве не допущены смертельные несчастные случаи с несовершеннолетними, за последние три года наблюдается снижение количества несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших с женщинами, на предприятиях области.
Анализ причин несчастных случаев со смертельным исходом с женщинами показывает, что 5 работниц погибли в ДТП, и 1 - непосредственно на рабочем месте, при взрыве газа на коксовой батарее.

350 ┤
│
250 ┤                        237

│              205
150           
100           
50           
0

─
2006 г.   2007 г.   2008 г.   2009 г.   2010 г.

Рис. 22. Динамика тяжелых несчастных случаев на производстве
По причинам, приведенным выше, большая часть работников, получивших тяжелые травмы, приходится на промышленность, а в промышленности - на черную металлургию и машиностроение, как наиболее травмоопасные отрасли, и те отрасли, в которых трудится наибольшее количество работников Челябинской области (смотрите рис. 23). Кроме того, 11 человек получили тяжелые увечья в групповых несчастных случаях.

% 60 ┐
│   54

55 ┤
50 xxx
xxx
45 xxx
xxx
40 xxx
xxx
35 xxx
xxx
30 xxx
xxx
25 xxx
xxx
20 xxx
xxx   
15 xxx                                 
xxx                                
10 xxx                                \\\\\\
xxx      5      5      4      4    \\\\\\
5 xxx            \\\\\\
xxx    ***  ///  ooo  :::  \\\\\\
0

xxx
15
13

─

xx

обрабатывающиепроизводства

--

строительство

**

транспортисвязь

//

сельскоеилесноехозяйство

oo

добычаполезныхископаемых

::

образование

\\\\

другиеотрасли

Рис. 23. Распределение тяжело травмированных
от несчастных случаев по отраслям
Основными причинами тяжелых несчастных случаев на производстве явились:
- неудовлетворительная организация производства работ;
- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест;
- нарушение правил дорожного движения;
- эксплуатация неисправных машин и механизмов;
- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда;
- другие причины, квалифицированные по кодам - 04, 05, 06, 11, 13, 14;
- прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев.

% 45 ┤   43

│
***
35 ***
***
30 ***
***
25 ***
***
20 ***                                      
***                                   
15 ***     12                         ///
***  ooo                         ///
10 ***  ooo  :::                       ///
***  ooo  :::    6             3    ///
5 ***  ooo  :::      2      ///
***  ooo  :::      xxx  ///
0

***
18
16

──

**

Неудовлетворительнаяорганизацияпроизводстваработ

oo

Другиепричины,квалифицированныепокодам:04,05,06,11,13,14

::

Нарушениеправилдорожногодвижения

--

Эксплуатациянеисправныхмашиниоборудования

Неудовлетворительноесодержаниеинедостаткиворганизациирабочих

   мест

xx

Недостаткиворганизацииипроведенииподготовкиработниковпо

   охране труда

//

Прочиепричины

Рис. 24. Распределение несчастных случаев
с тяжелыми последствиями по причинам

% 35 ┤   33

│
***   
25 ***  
***  xxx
20 ***  xxx
***  xxx   
15 ***  xxx  
***  xxx  ///                       
10 ***  xxx  ///                  
***  xxx  ///      3      3    \\\\\\
5 ***  xxx  ///        \\\\\\
***  xxx  ///    ooo  :::  \\\\\\
0

***
26
15
911

──

**

Падениепострадавшегосвысоты

xx

Воздействиедвижущихся,разлетающихся,вращающихсяпредметов,

   деталей, машин

//

Транспортныепроисшествия

--

Падение,обрушение,обвалыпредметов,материалов,землиипр.

oo

Повреждениеврезультатепротивоправныхдействийдругихлиц

::

Воздействиеэлектрическоготока

\\\\

Виды,квалифицированныеподругимкодам

Рис. 25. Распределение несчастных случаев
с тяжелыми последствиями по видам
Несмотря на принимаемые меры административного характера, а также возбуждение уголовных дел, продолжает иметь место сокрытие несчастных случаев на производстве. Отдельные руководители, как правило нижнего и среднего звена, чтобы уйти от ответственности, стремятся любой ценой скрыть происшедший на руководимом ими участке работ несчастный случай, поэтому одним из направлений работы государственных инспекторов труда (по охране труда) является выявление сокрытых несчастных случаев на производстве.
В ходе проверок организаций в отчетном периоде выявлено и расследовано 34 сокрытых несчастных случая на производстве (в 2009 г. - 38), в т.ч. - 1 групповой, 5 смертельных, 15 тяжелых несчастных случаев и 13 других. Об их происшествии работодателями не было своевременно сообщено в соответствующие органы.

100 ┤
│
80 ┤
│    60         58

60 ┤  ┌──────┐
40                        
20                     
0

4438
34

──
2006 г.   2007 г.   2008 г.   2009 г.   2010 г.

Рис. 26. Динамика расследования
сокрытых несчастных случаев на производстве
Примеры сокрытых несчастных случаев:
- ООО "Инжмет" г. Миасса (директор Р.Г. Гатиатуллин), произошел несчастный случай на производстве с обрезчицей-литейщицей Матвеевой Т.А., в результате защемления левой кисти между неподвижной и подвижной частями машины для литья термопластических материалов.
Сообщения о данном несчастном случае в государственную инспекцию труда не поступало, расследование данного случая в установленном порядке не проводилось, работодателю выдано предписание, составлен акт формы Н-1;
- у ИП Калугина произошел несчастный случай с упаковщиком Парфеновой Н.Ф., который работодателем расследован не был. Расследование проведено государственным инспектором труда на основании заявления пострадавшей, составлено заключение, работодателю выдано предписание, составлен акт формы Н-1;
- также в отчетный период проведено расследование сокрытого несчастного случая в Магнитогорской дистанции пути Орского отделения ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД" (начальник Замятин С.В.). По результатам расследования сокрытого несчастного случая к дисциплинарной ответственности привлечены 3 должностных лица.
Аналогичные примеры можно продолжать.
Сокрытые случаи выявляются как в связи с заявлениями граждан, так и при осуществлении самостоятельных проверок предприятий и организаций, а также из сообщений в СМИ и других источников. В ходе расследования сокрытых несчастных случаев на производстве юридические лица привлечены к административной ответственности по ст. 15.34 КоАП РФ. Все материалы направлены в соответствующие прокуратуры для принятия решения в отношении лиц, допустивших нарушения законодательства и иных нормативных актов по охране труда, для рассмотрения вопроса о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности.
2.9.Анализ работы с жалобами и другими обращениями граждан.
В отчетном периоде Государственная инспекция труда, реализуя предоставленные ей полномочия, направляла свои усилия на повышение эффективности работы с обращениями граждан и улучшение организации приема граждан. Учет лиц, обратившихся с жалобой, заявлением, за разъяснением или консультацией, велся в электронном виде на ПК, в том числе в АИС ГИТ, с последующей распечаткой соответствующих журналов, а также на бумажном носителе (книга приема, карточки).
В Приложении 2 приводятся обобщенные данные о работе с обращениями граждан в 2010 году по сравнению с 2009 годом.
Как указывалось выше в Разделе 2.1 Отчета, в 2010 году в общей сложности поступило 11074 обращения граждан, что на 4704 обращения меньше, чем в 2009 г. (15778 обращений). Из общего числа обращений письменные обращения составили 2728 (или 24,6 %), на личном приеме принято 8346 граждан (75,4 % от общего количества поступивших обращений).
В 2010 году в общей сложности рассмотрено 2807 жалоб и других обращений граждан (в 2009 г. - 3527). Следует отметить, что по сравнению с 2009 г. нагрузка на госинспекторов труда по количеству рассмотренных жалоб и других обращений граждан несколько снизилась. Но вместе с тем, несколько увеличилось количество жалоб, признанных обоснованными. Так, из общего количества рассмотренных жалоб и других обращений 2517 (или 89,7 %) признаны обоснованными и удовлетворены. Для сравнения, в 2009 г. признаны обоснованными и удовлетворены 2747 обращений (или 74,5 %) из 3527 рассмотренных. Данный факт отчасти подтверждает рост правовой грамотности граждан, обратившихся в Гострудинспекцию.
Среди поступивших жалоб и обращений наибольшее количество составляют: обращения, связанные с нарушением трудового законодательства об оплате труда - 4568 обращений (или 41,2 % от числа всех поступивших); далее следуют нарушения, связанные с институтами трудового договора - 2501 (или 22,6 %); охраны труда - 693 (или 6,3 %), рабочего времени и времени отдыха - 662 (или 6,0 %); гарантий и компенсаций - 623 (или 5,6 %), далее - по другим вопросам. Обращения, связанные с коллективным договором, материальной ответственностью сторон трудового договора, регулированием труда женщин, молодежи, инвалидов и трудовыми спорами составляют отдельно не более 1,3 % от общего количества обращений. Данная структура обращений фактически сохранялась в течение всех отчетных периодов года. Это обстоятельство подтверждает необходимость совершенствования законодательства о трудовом договоре, создания новых экономических механизмов института оплаты труда, при безусловном усилении ответственности работодателей за нарушение законодательства о труде, а также о введении на законодательном уровне ответственности учредителей предприятий и организаций за явные нарушения трудового законодательства по задержке и невыплате заработной платы работникам хозяйствующих субъектов.
В отчетный период в Гострудинспекцию поступило 284 коллективные жалобы от работников организаций (в 2009 году значительно больше - 439), которые касались различных институтов трудового законодательства. Все обращения тщательно проверены, в случае выявления грубых нарушений трудового законодательства применялись меры инспекторского реагирования.
К примеру, с коллективной жалобой обратились 15 работников (гардеробщицы и контролеры билетов) ГУК "Челябинский Государственный академический театр оперы и балета им. М.И. Глинки" (директор Леончик Ю.А.) о неначислении и невыплате в полном объеме заработной платы. По данному обращению проведена документарная проверка, в ходе которой установлено, что заработная плата начислялась и выплачивалась в неполном объеме, однако в расчетных листках работодатель неверно указывал основания начисления заработной платы, что в свою очередь вводило в заблуждение работников. По результатам проверки работодателю выдано предписание о приведении формы расчетного листка в соответствие с требованиями закона.
От работодателей и работников с просьбой дать письменные разъяснения по применению норм трудового законодательства РФ поступило 1124 письменных обращений (против 1288 за 2009 г.). По всем таким обращениям даны разъяснения в 15-дневный срок.
В ходе комплексных проверок инспекторским составом всегда отводилось время для проведения приема работников по личным вопросам. Также определено время и место для приема граждан на территории предприятий с большой численностью работающих. Всего на территории предприятий и организаций в отчетном периоде принято 376 граждан (против 363, принятых в 2009 г.).
В течение 2010 г. продолжались публикации телефонов "горячих линий", введенных Гострудинспекцией по вопросам высвобождения работников и задолженности по заработной плате с конца 2008 года. Следует отметить, что во многих СМИ госинспекторами труда велись рубрики "Вопрос-ответ", в том числе на постоянной основе. Выходили публикации в газетах "Южноуральская панорама" (официальный печатный орган Правительства области) и ряде печатных СМИ муниципальных образований области. В 2010 году на web-представительство Гострудинспекции обратились с вопросами 308 граждан. На web-представительстве активно велась рубрика "Часто задаваемые вопросы", в которой размещались ответы на типичные вопросы, повторяющиеся неоднократно.
В 2010 г. из Главного контрольного управления Челябинской области поступило 18 обращений граждан (по телефону "горячей линии"), которые проверены в установленные сроки, даны ответы заявителям, и информация направлена в ГКУ области. В анализируемый период по 1 письменному обращению госинспектор труда нарушил срок рассмотрения (в 2009 г. также был нарушен срок рассмотрения 1 обращения).
С целью улучшения эффективности работы с обращениями граждан руководством Гострудинспекции принято решение об обязательном проведении служебных проверок по всем фактам обращений граждан, обжалующих действия (бездействия) государственных инспекторов труда при разрешении заявлений граждан. В течение года по таким жалобам граждан проведено 3 служебные проверки, по двум из них комиссия установила необоснованность предъявленных претензий, факты противоправных действий (бездействий) государственных инспекторов труда не подтвердились. Заявителям были даны соответствующие разъяснения. В 2010 г. к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей при разрешении обращений граждан государственные инспекторы труда не привлекались.
Во исполнение приказа Роструда N 237 от 14.11.2008 "Об информировании и консультировании работников и работодателей по вопросам трудового законодательства и контрольно-надзорных мероприятиях в связи со сложившейся ситуацией на рынке труда" в 2010 г. государственными инспекторами труда в общей сложности проведено 760 консультаций граждан, в числе которых 688 работников и 72 работодателя; по которым проведено 30 проверок соблюдения трудового законодательства хозяйствующими субъектами, планирующими высвобождение работников (в большинстве случаев - массовое); по результатам проверок выявлено 11 различных нарушений трудового законодательства; выдано 8 предписаний; представители работодателей к административной ответственности не привлекались.
2.10.Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудовых прав работающих инвалидов.
По данному институту трудового законодательства в 2010 году госинспекторы труда провели 27 целенаправленных проверок (в 2009 году - 8 проверок). В ходе проверок выявлено 35 нарушений (или 0,09 % от всех выявленных нарушений) законодательства о труде и других нормативных актов, содержащих нормы трудового права.
Примеры наиболее характерных нарушений:
- в Дирекции по персоналу ОАО "Автомобильный завод Урал" г. Миасса (ген. директор Корман В.Х.) работники-инвалиды не были ознакомлены под роспись со своим правом отказаться от работы в выходной и нерабочий праздничный день, в ночное время, от сверхурочной работы. Кроме того, работники-инвалиды 3-й группы работали на неаттестованных рабочих местах, не соответствующих программе реабилитации. Работодателю выдано предписание;
- в МУЗ "Ашинская центральная городская больница" г. Аши (главный врач Курчатова О.А.) инвалиду 2-й группы санитарке Кединой Н.А. не была установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю. Выдано предписание;
- в ООО "СпецТехноГаз-Урал" г. Златоуста (ген. директор Низаметдинов Р.Н.), ОАО "НИИМ" г. Челябинска (директор Шкуркин В.М.), ГОУ ДПО "Уральская государственная медицинская академия дополнительного образования" г. Челябинска (ректор Фокин А.А.) в трудовых договорах инвалидов была установлена продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска 28 календарных дней. Всем работодателям выданы предписания;
- в МУЗ "Аргаяшская ЦРБ" с. Аргаяш (главный врач Шафиков М.М.) в трудовом договоре, заключенном с инвалидом 3-й группы, была установлена продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 28 календарных дней, в трудовом договоре, заключенном с инвалидом 2-й группы, отсутствовало условие о сокращенной продолжительности рабочего времени с сохранением полной оплаты труда. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ООО "Социальный комплекс" г. Миасса (ген. директор Федоров С.А.) работнику была предоставлена работа, не соответствующая требованиям и ограничениям, указанным в карте реабилитации работника. Выдано предписание;
- в Путевой машинной станции N 176 Дирекции по ремонту пути ЮУЖД г. Челябинска (начальник Рыбин Д.А.) работникам предприятия, имеющим инвалидность, были предоставлены ежегодные отпуска продолжительностью 28 календарных дней. Работодателю выдано предписание;
- в ОСП Чебаркульский почтамт УФПС Челябинской области Филиала ФГУП "Почта России" (директор Васильев В.П.) в трудовом договоре, заключенном с инвалидом 3-й группы, была установлена продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 28 календарных дней, работник не был ознакомлен под роспись с правом отказаться от работы в ночное время, сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни. Работодателю выдано предписание.
2.11.Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства при использовании труда иностранных работников.
Во исполнение приказа Роструда от 29.12.2006 N 338 в 2010 году проведена совместная работа с органами Федеральной миграционной службы и ГУ по труду занятости населения Челябинской области по проведению проверок условий труда в организациях и у индивидуальных предпринимателей, подавших заявки на использование в 2011 году иностранной рабочей силы. По результатам проверок даны рекомендации в комиссию, образованную при Губернаторе Челябинской области, о целесообразности использования данными работодателями иностранной рабочей силы.
В отчетный период Гострудинспекцией проведено 45 проверок работодателей, использующих труд иностранных работников (в аналогичный период 2009 г. - 53 проверки), по результатам которых выявлено 221 нарушение (против 297 - в 2009 г.). Все проверенные работодатели - юридические лица. В общей сложности привлечено к административной ответственности 8 работодателей. Общая сумма наложенных штрафов составила 18 тыс. рублей.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации", на основании данных, полученных из ГУ по труду и занятости населения области, Гострудинспекция в 2010 г. провела проверки 31 хозяйствующего субъекта. По результатам проверок даны рекомендации отказать в представлении иностранной рабочей силы 17 хозяйствующим субъектам, таким как, к примеру, ЗАО "Уральский торговый комплекс" г. Кыштыма, ООО "Эвеко" г. Челябинска, ООО "ЕвроДом-М" г. Магнитогорска, ИП Джурдаев Ф.Х. г. Троицка, физическое лицо Григорян Л.Х., г. Троицк, ООО "Новошантаринское" с. Подгорное Троицкого района и другим. Для сравнения, в 2009 году даны рекомендации отказать в предоставлении иностранной рабочей силы 12 хозяйствующим субъектам.
В ходе проверок выявлены следующие нарушения:
- в ООО "Тайский СПА-салон" г. Магнитогорска (директор Радукин П.В.), где работали 5 человек, в том числе 3 иностранных работника (граждане королевства Таиланд). В ходе проверки выявлено 11 нарушений трудового законодательства РФ: в части организации и прохождения обучения, проверки знаний, инструктажей по охране труда, выдаче СИЗ, прохождение мед. осмотров. Выдано 3 предписания, все иностранные работники отстранены от работы, заместитель директора привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ГОУ СПО (ССУЗ) "Политехнический колледж" г. Магнитогорска (директор Лындин А.Ф.), где работает 372 человека, из них 1 иностранный работник (гражданин республики Киргизия). В ходе проверки выявлено 6 нарушений трудового законодательства РФ в части оформления трудовых договоров, выдаче СИЗ. Работодателю выдано предписание, заместитель директора по административно-хозяйственной части привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей;
- в ООО "Южно-Уральское правовое бюро-2" г. Челябинска (директор Шкуропатский С.А.), где работает 39 человек, в том числе 35 иностранных работников (граждане Узбекистана). В ходе проверки выявлено 5 нарушений трудового законодательства РФ: нарушались сроки оплаты отпусков, заработная плата выплачивалась один раз в месяц, трудовые договора оформлялись с нарушением норм ст. 57 ТК РФ. По результатам проверки работодателю выдано предписание;
- в ООО "Надежда" Верхнеуральского района п. Спасский (директор Тилимисов К.И.), где работает 34 человека, из них 1 иностранный работник (гражданин КНР). В ходе проверки выявлено 8 нарушений трудового законодательства РФ в части организации и прохождения обучения, проверки знаний и инструктажей по охране труда, выдаче СИЗ, проведения аттестации рабочих мест. Выдано 2 предписания, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей.
В ходе проверок установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере розничной торговли, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.12.2009 N 1031, иностранную рабочую силу не привлекают.
Тесное сотрудничество с ГУВД и ФМС области позволяло оперативно реагировать на выявленные нарушения, своевременно пресекать противоправную деятельность некоторых недобросовестных работодателей.
3.Вопросы социального партнерства
Государственная инспекция труда в Челябинской области осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии со сторонами социального партнерства.
В 2010 году наряду с другими формами социального партнерства Гострудинспекцией при участии Объединения организаций профессиональных союзов "Федерация профсоюзов Челябинской области" и Челябинского регионального объединения работодателей "ПРОМАСС" начата реализация на территории Челябинской области общероссийского проекта "Декларирование деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей по соблюдению трудового законодательства". В течение 2010 года проведено 8 проверок соответствия хозяйствующих субъектов заявленным требованиям, подавших заявления-декларации об участии в проекте, 7 из которых в торжественной обстановке вручены "Сертификаты доверия работодателю".
08.12.2010 на расширенном заседании Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений подписано трехстороннее "Региональное соглашение - основа реализации социально-трудовых прав южноуральцев". Соглашение подписали со стороны Правительства Челябинской области - Губернатор Челябинской области Юревич М.В., со стороны профсоюзов - председатель ООПС "Федерация профсоюзов Челябинской области" Буяков Н.Н., со стороны работодателей - представители Челябинского регионального объединения работодателей "ПРОМАСС" и "Союза промышленников и предпринимателей Челябинской области".
Работа по данному направлению приведена в подразделе "Формы взаимодействия" Раздела 2.2. Отчета.
Следует отметить, что на конец отчетного периода 2010 года Министерством экономического развития Челябинской области в Гострудинспекцию Челябинской области представлена информация, содержащая сведения о 13 трудовых арбитрах, зарегистрированных на территории Челябинской области.
8.Анализ расходования средств федерального бюджета
Приказами Федеральной службы по труду и занятости от 29 декабря 2009 года N 479 "Об утверждении целевых прогнозных показателей денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на 2010 год" и от 23 августа 2010 года N 236 "Об уточнении целевых прогнозных показателей денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на 2010 год" Государственной инспекции труда в Челябинской области установлены показатели денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на 2010 год в сумме 8398000 рублей. В течение 2010 года перечислено в Федеральный бюджет 8615118,35 руб., что составило 102,6 % целевых прогнозных показателей. Сумма невыясненных поступлений, зачисляемых в Федеральный бюджет по коду бюджетной классификации 10011701010010000180 по состоянию на 1 января 2011 года отсутствует. По Уведомлениям об уточнении вида и принадлежности платежа в 2010 году зачислены денежные средства в Федеральный бюджет на общую сумму 520645,68 руб.
Кроме того, по решению судебных органов перечислены штрафы в бюджеты городских округов и муниципальных районов Челябинской области в сумме 156,6 тыс. руб.
Федеральной службой по труду и занятости Государственной инспекции труда в Челябинской области утверждена бюджетная смета на 2010 год в сумме 41206850 рублей по состоянию на 31.12.2010.
Кассовые расходы Гострудинспекции за 2010 год составили 41072092,14 руб., что составило 99,7 % годовых лимитов бюджетных обязательств, в том числе по КОСГУ:
- 211 "Заработная плата" - Утверждено на 2010 год - 25407,15 тыс. руб., кассовые расходы составили 25407,15 тыс. руб., что составило 100 %.
- 212 "Прочие выплаты" - Утверждено - 139,9 тыс. руб., кассовые расходы составили 139,9 тыс. руб., что составило 100 %.
- 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - Утверждено 6598,2 тыс. руб., кассовые расходы составили 6484,8 тыс. руб., что составило 98,3 %.
- 221 "Услуги связи" - Утверждено - 1130,0 тыс. руб., кассовые расходы составили 1129,6 тыс. руб., что составило 99,96 %.
- 222 "Транспортные услуги" - Утверждено - 732,0 тыс. руб., кассовые расходы составили 716,3 тыс. руб., что составило 97,9 %. В соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 21 июня 2010 года N 175 "О выделении дополнительных средств для обеспечения проведения повышения квалификации государственных гражданских служащих территориальных органов Роструда" Гострудинспекции было выделено дополнительное финансирование на проезд государственных гражданских служащих в сумме 252,0 тыс. руб. и 80,0 тыс. руб. для проведения совещания Роструда в Уральском федеральном округе (УрФО), которое состоялось 10 - 11 ноября 2010 года согласно приказу Роструда от 22 июля 2010 года N 204.
- 223 "Коммунальные услуги" - Утверждено - 526,6 тыс. руб., кассовые расходы составили 526,5 тыс. руб., что составило 99,98 %.
- 224 "Арендная плата за пользование имуществом" - Утверждено - 90,0 тыс. руб., кассовые расходы составили 89,97 тыс. руб., что составило 99,97 %. Было выделено дополнительное финансирование на проведение совещания в УрФО в сумме 60,0 тыс. руб.
- 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" - Утверждено - 2214,4 тыс. руб. Кассовые расходы составили 2211,6 тыс. руб., что составило 99,9 %. В 2010 году приказом Федеральной службы по труду и занятости от 11 марта 2010 года N 74 "О ремонте объектов территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости в 2010 году" Гострудинспекции было выделено финансирование на ремонт помещения в сумме 629,8 тыс. рублей. Проведен ремонт по замене батарей отопления в помещении по адресу: г. Челябинск, Свердловский пр., 60 на сумму 228,1 тыс. руб., а также ремонт кабинетов первого этажа на сумму 95,0 тыс. рублей и ремонт помещения по адресу: г. Карталы, ул. Ленина, д. 28 на сумму 306,0 тыс. руб.
Кроме того, приказом Роструда от 22 октября 2010 года N 448 "О подготовке административных зданий и служебных помещений территориальных органов Роструда к эксплуатации в осенне-зимний период" Гострудинспекции было выделено 98,6 тыс. руб.
Во исполнение приказа выполнены работы по установке второй входной двери в административном помещении в отделе надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства по Златоустовскому округу в г. Златоусте, ул. Таганайская, 202 на сумму 23555,4 руб., по установке тамбура при входе в административное помещение в г. Челябинске, ул. Свободы, 98 на сумму 45019 руб., а также утеплен пол в помещении отдела и надзора за соблюдением трудового законодательства по Карталинскому округу в г. Карталах, ул. Ленина, 28 на сумму 30000 руб.
- 226 "Прочие работы, услуги" - Утверждено - 1984,3 тыс. руб., кассовые расходы составили 1982,1 тыс. руб., что составило 99,9 %. Гострудинспекции было выделено дополнительное финансирование в соответствии с приказом Роструда от 11 июня 2010 года N 169 "О прохождении обучения ответственных специалистов государственных инспекций труда в субъектах РФ в сфере информационной безопасности и эксплуатации программного комплекса защиты информации на территории учебного центра, авторизованного производителем сопровождаемого программного комплекса защиты информации" в сумме 36,0 тыс. рублей, а также на проживание при направлении на курсы повышения квалификации государственных инспекторов труда в сумме 203,0 тыс. руб. согласно приказу Роструда от 21 июня 2010 года и 260,0 тыс. руб. было выделено дополнительное финансирование на проведение совещания в УрФО в соответствии с приказом Роструда от 22 июля 2010 года N 204. По приказу Роструда от 8 сентября 2010 года N 252 Гострудинспекции было выделено дополнительное финансирование в сумме 17,0 тыс. руб. Во исполнение приказа были выполнены электромонтажные работы на сумму 21980,79 руб. по установке электросчетчиков в административном помещении по адресу: г. Челябинск, Свердловский пр., 60.
- 290 "Прочие расходы" - Утверждено - 10,0 тыс. руб., кассовые расходы составили 10,0 тыс. руб., что составило 100 %. Кредиторская задолженность по транспортному налогу за четвертый квартал 2010 года составила 6 руб.
- 310 "Увеличение стоимости основных средств" - Утверждено - 1010,7 тыс. руб., кассовые расходы составили 1010,6 тыс. руб., что составило 100 %. Мебель, сервер и кондиционеры Гострудинспекцией были приобретены в четвертом квартале 2010 года. Приказом Роструда от 8 сентября 2010 года N 252 "О дополнительном финансировании территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости на приобретение основных средств и проведение работ связанных с энергосбережением и повышением энергетической эффективности в 2010 году" Гострудинспекции было выделено дополнительное финансирование в сумме 71,0 тыс. руб., приобретены три электросчетчика на сумму 9835,94 руб. и четыре теплосчетчика на сумму 59708 рублей.
В соответствии с приказом Роструда от 22 октября 2010 года N 448 были выделены средства в сумме 35,0 тыс. руб. для приобретения 13 штук масляных обогревателей.
- 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" - Утверждено - 1076,0 тыс. руб., кассовые расходы составили 1076,0 тыс. руб., что составило 100 %. Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 2 августа 2010 года N 216 "О выделении дополнительных средств для обеспечения мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации в государственных инспекциях труда в субъектах РФ" Гострудинспекции было выделено 44,8 тыс. рублей для приобретения восьми комплектов противогазов и защитных костюмов.
- 290 "Прочие расходы" - Утверждено - 287,6 тыс. руб. для уплаты налога на имущество, кассовые расходы составили 287,6 тыс. руб., что составило 100 %. Налог на имущество за четвертый квартал Гострудинспекцией уплачен в декабре 2010 года. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2011 года составила 732,69 руб.
Общая сумма неиспользованных Гострудинспекцией лимитов бюджетных обязательств за 2010 год составила 134757,86 рублей, что составило 0,3 % от суммы годовых лимитов бюджетных обязательств, в том числе по КОСГУ:
- 211 "Заработная плата" - 1,66 руб.;
- 213 "Начисления на выплату по оплате труда";
- 113417,51 руб. - применение регрессивной ставки по начислению страховых взносов;
- 221 "Услуги связи" - 375,36 руб.;
- 222 "Транспортные услуги" - 15738,2 руб.;
- 223 "Коммунальные услуги" - 81,96 руб.;
- 224 "Арендная плата за пользование имуществом" - 32,16 руб.;
- 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" - 2804,19 руб.;
- 226 "Прочие работы, услуги" - 2219,59 руб.;
- 290 "Прочие расходы" - 2,64 руб.;
- 310 "Увеличение стоимости основных средств" - 83,58 руб.;
- 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" - 1,01 руб.
Следует отметить, что остаток средств по КОСГУ 222 "Транспортные услуги" объясняется тем, что согласно указаниям Роструда от 9 ноября 2010 года N 5190-ТЗ в г. Москву для участия в совещании с 23 по 24 ноября 2010 года был направлен один государственный гражданский служащий для практических занятий и консультаций по эксплуатации АИС ГИТ в 2010 году. В результате отмены Рострудом поездки (не включения в группу) государственным гражданским служащим был сдан авиабилет "Челябинск - Домодедово - Челябинск".
Меры, предпринятые для обеспечения равномерного и эффективного расходования средств Федерального бюджета.
Для обеспечения равномерного и эффективного расходования средств Федерального бюджета проведены следующие мероприятия:
1.В Гострудинспекции установлен срок выдачи заработной платы 18-е и 3-е число. Заработную плату за вторую половину месяца бухгалтерия перечисляла 30 числа на пластиковые карты в Сбербанк.
2.Бухгалтерией своевременно оплачивались счета за оказанные услуги, работы, товары для нужд инспекции, проводились акты сверок по расчетам. Проведена инвентаризация основных средств и материальных запасов.
3.Гострудинспекцией в Челябинской области в 2010 году на ежемесячных совещаниях у руководителя Гострудинспекции с начальниками отделов по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства РФ и главными государственными инспекторами труда рассматривались вопросы равномерного и эффективного расходования средств федерального бюджета, а также анализировалась ежемесячная информация по наложению и взысканию административных штрафов за нарушение трудового законодательства РФ.
4.В третьем квартале 2010 года совместно с Управлением службы судебных приставов по Челябинской области проведена сверка по взысканию административных штрафов, направленных для принудительного взыскания государственными инспекторами труда.
5.В течение отчетного года заместителями руководителя инспекции и начальниками отделов выборочно проводились проверки достоверности отчетных данных государственных инспекторов труда по наложению и взысканию административных штрафов.
По состоянию на 1 января 2011 года дебиторская задолженность составила 99045,93 руб. - оплачена подписка на газеты и журналы на первое полугодие 2011 года. Просроченной задолженности нет.
Кредиторская задолженность составила 11767,48 руб., в том числе:
- по страховым взносам в Фонд социального страхования - 11028,79 руб. Платежное поручение возвращено Фондом социального страхования 31 декабря 2010 года на лицевой счет Гострудинспекции;
- по расчетам с бюджетом:
- 6 руб. - транспортный налог за четвертый квартал 2010 года;
- 732,69 руб. - налог на имущество за четвертый квартал 2010 года.
Кредиторская задолженность оплачена в январе 2011 года.
Просроченной задолженности нет.
В соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 27 января 2010 года N 15 "Об утверждении формы ведомственной отчетности о государственных контрактах (соглашениях, договорах), заключенных территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости в 2010 году", в целях обеспечения контроля за эффективностью расходования бюджетных средств Государственная инспекция труда в Челябинской области еженедельно по понедельникам представляла отчетность в Роструд.
Также согласно приказу Федеральной службы по труду и занятости от 28 января 2010 года N 16 "Об утверждении формы ежемесячной ведомственной оперативной отчетности по освоению лимитов бюджетных обязательств", в целях обеспечения Рострудом оперативного контроля за расходованием средств федерального бюджета 2010 года Государственная инспекция труда в Челябинской области ежемесячно представляла оперативную отчетность по освоению лимитов бюджетных обязательств в Роструд.
Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области в 2010 году не проводились.
9.Применение ведомственных информационных систем, информирование работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
9.1.Мониторинг состояния технических и информационных ресурсов. Анализ состояния технических информационных ресурсов, подготовленный на основе паспорта информатизации.
В 2010 году в Гострудинспекции работа по информатизации осуществлялась одним работником отдела информационно-правовой деятельности, имеющим высшее образование по специальности "Информационно-измерительная техника и технологии". На него же возложены обязанности по материально-техническому обеспечению и обслуживанию парка вычислительной и оргтехники.
На основе Паспорта информатизации проведен анализ состояния технических и информационных ресурсов Государственной инспекции труда в Челябинской области. В инспекции в настоящее время эксплуатируется:
87 автоматизированных рабочих мест, в том числе:
- 62 настольных персональных компьютера, из них:
- Pentium IV (аналогичные) - 14 ед.;
- Core 2 Duo и выше с объемом оперативной памяти более 1 Gb - 48 ед.;
- 25 ноутбуков (все Core 2 Duo и выше с объемом оперативной памяти более 1 Gb).
2 сервера;
44 персональных принтера;
2 принтера для рабочих групп (сетевых);
11 копировальных аппаратов;
3 многофункциональных устройства (принтер, копир, сканер);
5 сканеров,
37 факсимильных аппаратов.
На всех персональных компьютерах используются операционные системы MS Windows ХР, MS Windows Vista, стандартное офисное программное обеспечение - MS Office 2007. На двух серверах установлена операционная система MS Windows Server 2008. Также используются автоматизированная информационная система государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (АИС ГИТ), справочно-правовые системы (СПС) "Гарант-Эксперт" и "Консультант Плюс", комплексная бухгалтерская система СТЭК, системы защищенного электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи с органами федерального казначейства, налоговыми органами, отделением Пенсионного фонда РФ и отделением Сберегательного банка РФ. В 2010 году на 2 персональных компьютера установлена система защищенного документооборота Vip Net Client для обеспечения доступа двух сотрудников к интернет-сайту Федерального портала управленческих кадров.
В текущем году компьютерная и оргтехника не списывалась.
В 2010 году приобретены или полностью модернизированы 17 персональных компьютеров, приобретены 2 многофункциональных устройства (принтер, копир, сканер), 2 лазерных принтера, 2 факсимильных аппарата. По результатам запроса котировок приобретен терминальный сервер с лицензионным программным обеспечением MS Windows Server 2008 с 30 клиентскими лицензиями доступа и 30 терминальными лицензиями.
В текущем году были приобретены лицензионные программные продукты: MS Windows 7 Prof RUS OLP N L Legalization GetGenuine - 12 копий, антивирус Dr. Web - Enterprise Suite (подписка на 24 месяца) - 26 копий дополнительно к уже имеющимся 61. В целом, потребность Гострудинспекции в лицензионном программном обеспечении была удовлетворена на 78,8 %, причем полностью удовлетворена потребность в лицензионных операционных системах и антивирусном программном обеспечении.
В 2010 году в Гострудинспекции в Челябинской области проведена работа по монтажу и наладке локальной вычислительной сети в отделе по Миасскому округу (г. Миасс). В настоящее время в Гострудинспекции эксплуатируются 5 локальных вычислительных сетей (ЛВС). В общей сложности 73 персональных компьютера имеют подключение к ЛВС, из них 46 компьютеров подключены к ЛВС в центральном подразделении, 27 - к ЛВС удаленных структурных подразделений. 31 персональный компьютер подключен к сети Интернет со скоростью соединения от 2 до 6 Мбит/с.
На конец 2010 г. имеется потребность в приобретении следующих средств вычислительной и оргтехники: 3 персональных компьютеров, 4 ноутбуков, 15 копировальных аппаратов, 5 многофункциональных устройств (принтер, копир, сканер, факс), 5 принтеров, 3 сканеров, 10 факсимильных аппаратов, а также лицензионного программного обеспечения: офисный пакет - 25 копий, программа сканирования и распознавания текста - 4 копии, архиватор - 46 копий.
Все поручения Федеральной службы по труду и занятости в части информатизации выполнялись в пределах выделенного финансирования. В 2010 г. на приобретение вычислительной и офисной техники потрачено 276,9 тыс. руб., на ремонт оргтехники - 103,0 тыс. руб., на приобретение комплектующих к вычислительной и офисной технике - 233,0 тыс. руб., на приобретение расходных материалов к принтерам и копировальным аппаратам - 140,0 тыс. руб.
В целях выполнения основных направлений деятельности по обеспечению трудовых прав граждан Челябинской области основными задачами Гострудинспекции в вопросах информатизации являются:
- техническое обновление парка вычислительной и оргтехники;
- лицензирование используемого программного обеспечения;
- создание и техническое сопровождение единой корпоративной сети Гострудинспекции в Челябинской области;
- повышение уровня владения персональным компьютером (до развитых навыков) всех пользователей, включая обучение приемам работы с СПС "Гарант", "Консультант Плюс", АИС ГИТ;
- информационное сопровождение интернет-сайта инспекции.
9.2.Деятельность по информированию, взаимодействие со средствами массовой информации.
Во исполнение "Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", утвержденного в декабре 2008 года, руководством Гострудинспекции в 2010 году предприняты ряд организационных и технических мер, направленных на совершенствование информационной деятельности и взаимодействие со средствами массовой информации. Информирование работников и работодателей по вопросам осуществления надзорно-контрольной деятельности Государственной инспекцией труда в Челябинской области как территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости проводилось по нескольким направлениям:
- информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в первую очередь по наиболее важным и актуальным аспектам деятельности - о состоянии задолженности по выплате заработной платы работникам организаций области, анализ состояния и причин производственного травматизма и разработка предложений по его профилактике, о соблюдении трудового законодательства при высвобождении работников, о минимальном размере оплаты труда (МРОТ), установленном с 01.01.2009 в сумме 4330 рублей в месяц, по снижению доли "серой" части заработной платы работникам, по легализации отношений субъектов трудового права и формированию у них правовой культуры;
- информирование общественности о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведение разъяснительной работы о трудовых правах граждан;
- направление в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и суды информации о фактах нарушения трудового законодательства.
Мероприятия по информационной деятельности Гострудинспекции содержались во всех без исключения Планах работы Гострудинспекции на прошедший 2010 год.
Для работников и работодателей размещались различные информационные материалы на стендах в отделах Гострудинспекции и по месту нахождения инспекторского состава: новые нормативные правовые акты и разъяснения трудового законодательства; образцы исковых заявлений и образцы правильного заполнения трудовых книжек; тематические буклеты: "Как отстоять свою зарплату", "Трудовой договор - основание возникновения трудовых отношений", "Что надо знать работнику о расследовании несчастных случаев на производстве"; статьи и заметки из СМИ по актуальным вопросам.
В общественном транспорте трех крупнейших городов области Челябинске, Магнитогорске и Златоусте размещались листовки: об особенностях регулирования труда женщин - "Работница! Знай Трудовой кодекс", об особенностях трудовых отношений с работниками, не достигшими 18-летнего возраста - "Хочешь уверенности в завтрашнем дне - знай Трудовой кодекс", "Несчастные случаи на производстве: расследование и обязанности работодателя" и "Средства индивидуальной защиты для работников", с указанием контактных телефонов Гострудинспекции и ее территориальных отделов (формат А4).
В центральных, региональных, различных муниципальных и ведомственных СМИ публиковались статьи и информации руководителей инспекции, начальников отделов и госинспекторов труда. Гострудинспекцией осуществлялось взаимодействие и сотрудничество с такими крупными информационными агентствами, как "Южноуральская панорама", "Челябинский рабочий", "Челябинск за неделю", "Уралпрессинформ", "Российская газета" и рядом других. Информация о деятельности инспекции по вопросам сокращения задолженности по выплате заработной платы, высвобождения работников, соблюдения норм охраны труда, пресс-релизы по итогам отчетных периодов надзорно-контрольной работы, разъяснения положений и норм трудового законодательства и другая информация систематически направлялась в различные СМИ, в том числе на сайты электронных информационных агентств.
Кроме того, Государственной инспекцией труда продолжалась практика взаимодействия со средствами массовой информации на безвозмездной основе, к примеру, в газете: "Труд и время" ООПС "Федерация профсоюзов Челябинской области". В ряде печатных СМИ систематически велась рубрика "Вопрос-ответ", в том числе по консультированию и информированию граждан по вопросам оплаты труда и высвобождения работников, неоднократно сообщались телефоны "горячей линии". Систематически печатались публикации в ежеквартальном тематическом журнале ТПО РОСТ в Челябинской области "Труд, безопасность и экономика" за 2010 год.
Значительное количество публикаций и выступлений в СМИ подготовлены руководством и госинспекторами труда по вопросам оплаты труда и отражены в соответствующем Разделе 2.4 Отчета. Примеры информирования различных органов государственной исполнительной власти области приведены выше в подразделе "Формы взаимодействия" Раздела 2.2. Отчета. Губернатору Челябинской области ежегодно направлялся Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области, областным Министерствам направлялась информация по итогам проверок, проведенных по различным видам экономической деятельности.
В 2010 году в общей сложности опубликовано 78 различных публикаций в печатных СМИ (против 119 публикаций в 2009 г.), из которых 19 подготовлены руководством Гострудинспекции (против 25 в 2009 г.). В отчетный период количество выступлений на радио и телевидении составило 42 (против 67 выступлений в 2009 г.). Следует отметить, что большая часть вышеуказанных публикаций и выступлений осуществлялись на так называемой безвозмездной основе, т.е. фактически благодаря инициативе, даже в какой-то части авторитету государственных инспекторов труда и руководства Гострудинспекции.
Некоторое снижение количественных показателей по выступлениям в СМИ в 2010 г., по сравнению с 2009 г., можно объяснить тем обстоятельством, что в 2009 г. Гострудинспекция в Челябинской области, в числе немногочисленных пилотных инспекций труда, расположенных в других субъектах РФ, участвовала в осуществлении Рострудом более значительной и затратной "Программы мероприятий на 2009 год по информированию работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов", в связи с чем в течение 2009 г. количество оплачиваемых публикаций в СМИ было значительно больше.
Реализация Программы мероприятий на 2010 год по информированию работников и работодателей.
Во исполнение приказов руководителя Роструда от 14.11.2008 N 237 и от 05.04.2010 N 97 Гострудинспекцией в отчетный период осуществлялась реализация Программы мероприятий на 2010 год по информированию работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по следующим направлениям:
- с января 2010 года начал работу сайт Гострудинспекции в Челябинской области (web-представительство). Обновление информации на web-представительстве осуществляется практически ежедневно. Приказом руководителя Гострудинспекции от 22.01.2010 контроль за ведением, наполнением и обновлением информационных материалов web-представительства возложен на заместителя руководителя (по правовым вопросам) Гострудинспекции Безголова А.Ф.;
- приказом руководителя Гострудинспекции от 15.03.2010 утвержден Регламент ведения web-представительства Государственной инспекции труда в Челябинской области, в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 26.02.2010 N 57 "О едином портале Федеральной службы по труду и занятости, включающем официальный сайт Роструда и web-представительства государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации";
- в помещениях Гострудинспекции в г. Челябинске и Магнитогорске продолжали работу 2 сенсорных киоска, на которых введена обновленная база данных по регламентации и применению трудового законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. Следует отметить, что сенсорными киосками с интересом пользовались граждане, пришедшие на личный прием в инспекцию;
- на средства, выделенные Рострудом на реализацию программы информирования в марте 2010 года по договору с ОАО "Челябинский Дом печати" на сумму 5900 рублей изготовлены листовки: об особенностях регулирования труда женщин - "Работница! Знай Трудовой кодекс", и об особенностях трудовых отношений с работниками, не достигшими 18-летнего возраста - "Хочешь уверенности в завтрашнем дне - знай Трудовой кодекс" с указанием контактных телефонов Гострудинспекции. Вышеуказанные листовки в июне 2010 года размещены в общественном транспорте трех крупнейших городов области Челябинске, Магнитогорске и Златоусте;
- в мае 2010 года во исполнение договора с МУП "Златоустовское трамвайное управление" размещены в салонах трамваев г. Златоуста листовки формата А4 на сумму 3000 рублей;
- в августе 2010 года по договору изготовлены самоклеящиеся листовки: "Несчастные случаи на производстве: расследование и обязанности работодателя" и "Средства индивидуальной защиты для работников", с указанием контактных телефонов Гострудинспекции и ее территориальных отделов (формат A4 и A3), а также видеоролик с ООО "Студия телевизионного дизайна" в общей сложности на общую сумму 25000 рублей. Листовки формата A4 размещены в августе 2010 года в общественном транспорте трех крупнейших городов области Челябинске, Магнитогорске и Златоусте. Листовки формата A3 размещены на стендах в помещениях инспекции;
- в ноябре 2010 года по договору с ОАО "Челябинский Дом печати" на общую сумму 7900 рублей изготовлены буклеты к совещанию Роструда в Уральском и Сибирском федеральных округах;
- в декабре 2010 года по договору с ОАО "Челябинский Дом печати" изготовлены буклеты на сумму 4170 рублей;
- 20 и 24 декабря 2010 года соответственно заместитель руководителя по правовым вопросам А.Ф. Безголов и и.о. заместителя руководителя по охране труда А.А. Куликов приняли участие в прямом эфире передачи "Точка зрения" Областного телевидения, проведенной на тему "Соблюдение требований трудового законодательства РФ в Челябинской области в 2010 году". Сумма госконтракта составила 12000 рублей;
- в декабре 2010 года во исполнение договора с ООО "Студия телевизионного дизайна" произведены съемки видеоролика об основной деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области на сумму 12000 рублей.
Кроме того, в феврале 2010 года в газете "Челябинский рабочий" опубликована статья, посвященная реализации на территории Челябинской области общероссийского проекта "Декларирование деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей по соблюдению трудового законодательства".
А также в мае 2010 года, в рамках реализации кампании по информированию, по договору с ООО "Авангард" на сумму 4040 рублей оформлены наклейки на автомашину Ford Focus в соответствии с рекомендациями Роструда.
Таким образом, по состоянию на конец отчетного года средства, направленные на реализацию "Программы информирования" в сумме 70 тыс. рублей, освоены Гострудинспекцией в полном объеме.
В 2010 году Государственная инспекция труда в Челябинской области продолжала практику взаимодействия со СМИ на безвозмездной основе. К примеру:
- начальник отдела информационно-правовой деятельности Васильев И.А. 30.03.2010 дал комментарий телевизионной компании ЧГТРК "Вести-Южный Урал" по вопросу заключения работодателями с работниками договоров подряда и последствиях заключения таковых договоров;
- начальник отдела по Магнитогорскому округу Петров А.В. дал интервью телевизионной компании "ТВ-ИН Магнитогорск" о соблюдении трудового законодательства РФ в г. Магнитогорске;
- государственные инспекторы труда Войтенкова И.В. и Попов Л.Н. дали интервью телеканалам г. Трехгорный и Аша по актуальным вопросам соблюдения трудовых прав граждан;
- опубликована информация, об условиях получения работодателями "Сертификата доверия" в печатных изданиях: "Российская газета", "Учет Налоги Право", "Южноуральская панорама" и "Челябинск за неделю";
- 7 июля 2010 года в администрации Аргаяшского района состоялась встреча руководителя Гострудинспекции Шишмакова П.Б. с гражданами района по актуальным вопросам применения трудового законодательства РФ;
- 22 июля 2010 в Правительстве Челябинской области на заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений состоялось торжественное вручение руководителем Государственной инспекции труда в Челябинской области Шишмаковым П.Б. первых "Сертификатов доверия работодателям", на котором присутствовали ТВ-представители СМИ - "31 канал" и "Вести-Южный Урал". В газетах Федерации Профсоюзов Челябинской области "Труд и время на Южном Урале" и "Российской газете" опубликована статья о вручении первых "Сертификатов доверия" работодателям;
- в сентябре отчетного года в ежемесячном федеральном печатном издании "Охрана труда и социальное страхование" опубликована статья заместителя руководителя Гострудинспекции в Челябинской области по охране труда Ключко Н.П. "Попытка - не пытка" о расследовании несчастных случаев на производстве на территории Челябинской области;
- информацию, опубликованную на Web-представительстве Гострудинспекции, регулярно использовали такие интернет-издания, как: "Chel-week", "МедиаЗавод", "УралПолит.RU", "УралИнформБюро", "Dоступ1", "Chelybinsk.ru" и др.;
- во исполнение приказа Роструда от 22.07.2010 N 204 "О проведении в федеральных округах Российской Федерации во 2-м полугодии 2010 года совещаний руководителей территориальных органов Роструда и руководителей органов исполнительной власти по труду и занятости субъектов Российской Федерации". 10 ноября 2010 года в г. Челябинске проведено совещание руководителей государственных инспекций труда Сибирского и Уральского федеральных округов, которое освещалось многими средствами массовой информации Челябинской области, по итогам совещания на сайте инспекции, а также в газете "Южноуральская панорама" опубликован пост-релиз;
- в рамках вышеуказанного совещания Роструда заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости Шкловец И.И. вручил "Сертификаты доверия" четырем работодателям Челябинской области;
- в декабре 2010 г. на радио ОТВ в течение 5 дней транслировались 30-секундные аудиоролики, поступившие из Роструда. Как показала практика, интерес граждан, после проката аудиороликов, к защите своих трудовых прав несколько возрос. В период трансляции аудиороликов количество обращений и консультаций по телефону "горячей линии", а также посетителей, обратившихся в Гострудинспекцию по вопросам трудового законодательства, увеличивалось.
В целях более эффективной реализации кампании по информированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во исполнение приказа руководителя Федеральной службы по труду и занятости Терция Ю.В. от 05.04.2010 N 97 организовано взаимодействие с ООО "Агентство гуманитарных технологий" в Уральском федеральном округе (далее - "АГТ"). Не реже двух раз в неделю в "АГТ" направлялись новостные материалы, связанные с надзорно-контрольной деятельностью Государственной инспекции труда в Челябинской области.
В рамках взаимодействия с "АГТ" должностные лица Гострудинспекции принимали участие:
- ответственный специалист за взаимодействие со СМИ Щербина А.А. и начальник отдела информационно-правовой деятельности Васильев И.А. приняли участие в окружном семинаре, проводимом Информационным агентством Роструда на базе Гострудинспекции в Челябинской области, "По вопросам коммуникационной стратегии и технологии реализации информационной кампании", который проходил 9 - 10 сентября 2010 в г. Челябинске;
- в октябре 2010 года начальник отдела по правовым вопросам Рукавишникова Т.И. и начальник отдела по охране труда Куликов А.А. приняли участие в Online-конференции интернет-ресурса 74.ru совместно с представителями Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области по актуальным вопросам соблюдения трудового законодательства РФ;
- 1 октября 2010 года проведена "горячая линия" в пресс-центре газеты "Комсомольская правда" по основным вопросам соблюдения трудового законодательства РФ, в которой приняли участие начальник отдела по правовым вопросам Челябинского округа Рукавишникова Т.И. и главный государственный инспектор по охране труда Челябинского округа Немцев В.Н. Представители Гострудинспекции ответили на вопросы аудитории, а также поступившие по Интернету и на прямой телефон студии. Итоги "горячей линии" опубликованы в газете и на сайте "Комсомольской правды".
9 декабря 2010 года начальник отдела информационно-правовой деятельности Васильев И.А. принял участие в семинаре-совещании, проведенном Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе совместно с руководителями федеральных и региональных надзорных органов на тему "Повышение эффективности взаимодействия контрольно-надзорных ведомств со средствами массовой информации УрФО" (г. Екатеринбург).
Практика деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, позволяет сделать вывод о том, что большинство жителей области в обычной ситуации не имеют большого интереса к проблематике трудового права. В условиях преодоления последствий мирового экономического кризиса актуальность правового информирования населения резко возросла. Возросла и потребность граждан в преодолении правового "ликбеза".
Следует отметить, что вышеперечисленная деятельность по информированию и взаимодействию со средствами массовой информации показала себя важным инструментом реализации государственной политики в области трудовых отношений, а именно, в рамках реализации Программы информирования:
- снизился уровень просроченной задолженности по заработной плате (в 7 раз);
- произошло незначительное снижение количества тяжелых несчастных случаев - 159 (против 163 в 2009 году), что также явилось результатом информирования работников о существующих производственных рисках по видам экономической деятельности. Также несколько снизилось количество сокрытых работодателями несчастных случаев на производстве: в 2010 году расследовано 34 сокрытых несчастных случаев (против 38 сокрытых в 2009 году);
- увеличилось количество обоснованных обращений работников за защитой нарушенных трудовых прав (количественные показатели приведены в Разделе 2.9 "Анализ работы с жалобами и другими обращениями граждан").
9.3.Обеспечение мероприятий по внедрению и сопровождению АИС ГИТ.
Во исполнение приказа руководителя Федеральной службы по труду и занятости от 09.02.2010 N 35 о сопровождении и развитии автоматизированной информационной системы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (АИС ГИТ) в 2010 году Гострудинспекцией проведена следующая работа:
- введена в эксплуатацию АИС ГИТ версии 3.2.1;
- руководителем Гострудинспекции издан приказ "О сопровождении и развитии АИС ГИТ в 2010 году", которым утвержден План сопровождения и развития АИС ГИТ в Государственной инспекции труда в Челябинской области на 2010 год;
- создана рабочая группа из 17 должностных лиц по сопровождению и развитию АИС ГИТ в Гострудинспекции на 2010 год;
- ежемесячно проводились заседания рабочей группы по применению АИС ГИТ с оформлением соответствующих протоколов;
- ежемесячно разработчикам программного обеспечения отправлялась на проверку база данных АИС ГИТ;
- на заседаниях рабочей группы ежемесячно проводился детальный анализ недостатков, обнаруженных разработчиками;
- старшим специалистом отдела информационно-правовой деятельности регулярно проводились индивидуальные занятия с госинспекторами труда и специалистами по вопросам работы в АИС ГИТ;
- проведены групповые консультации и практические занятия по эксплуатации АИС ГИТ с представителем разработчика программного обеспечения ООО "ЦИТИЗ" в ноябре 2010 г. на территории Гострудинспекции (участвовали 30 инспекторов и специалистов);
- старший специалист отдела информационно-правовой деятельности участвовала в консультациях и практических занятиях с разработчиками программного обеспечения по установке и эксплуатации АИС ГИТ версии 3.2.1 в г. Москве и в интернет-конференциях со специалистами государственных инспекций труда, входящих в состав Уральского федерального округа, в ходе которых обсуждались организационные и технические вопросы функционирования АИС ГИТ в терминальном режиме;
- принята к сведению рекомендованная к использованию ГИТ-координатором (Государственной инспекцией труда в Свердловской области) структурно-логическая схема подключения удаленных подразделений инспекции к центральному офису;
- осуществлялись необходимые подготовительные и реорганизационные действия для обеспечения функционирования АИС ГИТ в терминальном режиме (в объемах выделенного Рострудом финансирования);
- в Управление информации и информационных технологий Роструда ежемесячно представлялись отчеты о сопровождении АИС ГИТ.
Количество автоматизированных рабочих мест, участвующих во внедрении АИС ГИТ, на конец 2010 года составило - 77, из них 41 персональный компьютер находится в центральном подразделении Гострудинспекции и подключен к серверу АИС ГИТ, 36 персональных компьютеров находятся в удаленных структурных подразделениях и эксплуатируют АИС ГИТ в автономном режиме.
В 2010 году приобретен терминальный сервер с лицензионным программным обеспечением MS Windows Server 2008 с 30 клиентскими лицензиями доступа и 30 терминальными лицензиями для обеспечения возможности работы в АИС ГИТ государственных инспекторов труда, находящихся в удаленных структурных подразделениях.
Таким образом, в 2011 году основным направлением деятельности по сопровождению и развитию АИС ГИТ будет являться внедрение информационно-коммуникационных технологий для обособленных подразделений Гострудинспекции с целью обеспечения возможности работы в АИС ГИТ всех государственных инспекторов труда.
11.Особенности деятельности государственной инспекции труда в Челябинской области в 2009 году
11.1.Анализ результатов по реализации мероприятий по проведению административной реформы.
В течение 2010 года Государственная инспекция труда в Челябинской области, в соответствии с "Планом мероприятий по проведению административной реформы в Федеральной службе по труду и занятости и ее территориальных органах в 2010 году" и соответствующим Планом Гострудинспекции в Челябинской области на 2010 год, продолжала работу по совершенствованию деятельности Гострудинспекции, повышению авторитета государственных служащих, проведению административной и бюджетной реформ.
Начальниками отделов и руководством Гострудинспекции ежеквартально (по основным позициям - ежемесячно) проводились анализы эффективности работы государственных инспекторов труда, с обсуждением их результатов на совещаниях в отделах, у руководства Гострудинспекции, а также на заседаниях Совета инспекции. При материальном стимулировании труда государственных служащих в обязательном порядке принимались во внимание результаты их работы в каждый отчетный период.
В 2010 году в Гострудинспекции разработаны, утверждены и введены в действие следующие основополагающие документы:
- руководителем инспекции утвержден приказ от 18.01.2010 N 2/2 "Об установлении целевых прогнозных показателей денежных взысканий (штрафов) на 2010 год";
- приказом руководителя инспекции от 15.03.2010 N 9/2 утвержден Регламент ведения web-представительства Гострудинспекции в Челябинской области;
- приказом руководителя инспекции от 24.06.2010 N 240-п утверждено Положение о ежегодном конкурсе среди работников Гострудинспекции в Челябинской области на звание "Лучший государственный инспектор труда";
- приказом руководителя инспекции от 23.07.2010 N 27/2 утвержден План мероприятий по проведению административной реформы в 2010 году;
- руководителем инспекции издан приказ от 01.09.2010 N 31/2 "О повышении эффективности деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области";
- приказом руководителя инспекции от 08.11.2010 509-п утверждено "Положение о наставничестве";
- и ряд других документов по совершенствованию деятельности Гострудинспекции.
В соответствии с приказами и указаниями Роструда об оптимизации структуры, в целях повышения эффективности деятельности Гострудинспекции в отчетный период в 2 этапа реорганизована структура инспекции, в том числе предусматривающая в части расположения госинспекторов труда вне основного помещения инспекции (подробно изменения отражены в Разделах 1. "Общие положения" и 2.2. "Общие результаты надзорно-контрольной деятельности...".
На заседаниях Совета Гострудинспекции в 2009 году заслушаны в общей сложности 9 госинспекторов труда по следующим вопросам: исполнение служебных обязанностей по основным вопросам осуществления надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства - проведение проверок и практика выдачи предписаний, организация приема граждан и рассмотрения обращений, достоверность отчетных данных и взаимодействие со СМИ. Также руководством Гострудинспекции по аналогичным вопросам дополнительно заслушаны отчеты еще 6 государственных инспекторов труда различных отделов.
Во исполнение требований ст. 20 Федерального закона N 79-ФЗ "О Государственной гражданской службе РФ" в 2010 г. Гострудинспекцией, в соответствии с приказом руководителя инспекции "О представлении в органы налоговой службы Деклараций о доходах, а в кадровую службу инспекции Справок о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности федеральной государственной службы" справки установленного образца сданы в полном объеме и в установленные сроки.
В 2010 году проведено 30 заседаний комиссии по кадровым вопросам, в том числе:
- 26 заседаний - по вопросу рассмотрения и установления (увеличения) процентных надбавок к должностному окладу за выслугу лет государственным гражданским служащим и персональных повышающих коэффициентов работникам;
- 3 заседания - квалификационные экзамены по определению оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданских служащих с целью присвоения им соответствующих классных чинов. За отчетный период 17 государственным гражданским служащим присвоены соответствующие классные чины;
- 1 заседание - по вопросу определения кандидатов из числа граждан и из числа государственных гражданских служащих для включения выбранных кандидатур на конкурсной основе в список кадрового резерва на замещение государственных должностей гражданской службы.
В отчетный период из списка кадрового резерва Гострудинспекции 7 граждан приняты на гражданскую службу и 2 государственных гражданских служащих переведены в иную категорию, группу должностей в порядке должностного роста.
Для сохранения квалифицированных кадров и снижения их оттока, переоформлено 6 служебных контрактов на срочные (или срочные контракты продлены).
В соответствии с планом подготовки федеральных государственных гражданских служащих Роструда в 2010 году повысили свою квалификацию на курсах повышения квалификации 16 государственных гражданских служащих: (подробно отражено в Разделе 2.2. "Общие результаты надзорно-контрольной деятельности...").
С целью повышения и совершенствования профессионального уровня 5 человек из числа государственных гражданских служащих и работников инспекции самостоятельно, за свой счет, обучаются в высших учебных заведениях, получая высшее образование (впервые, второе) и 3 человека получили дипломы о высшем профессиональном образовании по окончании обучения.
Следует отметить, что в целях реализации Указа Президента РФ от 19.05.2008 N 815 "О мерах по противодействию коррупции" в Государственной инспекции труда в Челябинской области осуществлены следующие мероприятия:
- во исполнение Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в инспекции издан приказ от 03.02.2010 N 28-п "О предоставлении государственными гражданскими служащими уведомлений по выполнению иной оплачиваемой работы", разработана форма уведомления. В 4 квартале 2010 года уведомления на выполнение иной оплачиваемой работы всеми государственными гражданскими служащими, запланировавшими ее выполнение, представлены представителю нанимателя;
- ежеквартально в адрес Роструда и Главному федеральному инспектору в Челябинской области направлялась информация о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Гострудинспекции в Челябинской области по установленным формам.
В Федеральную службу по труду и занятости также направлялась информация:
- по практике обращений граждан и организаций по фактам коррупции в Государственной инспекции труда в Челябинской области;
- отчет об использовании сервисов Федерального портала управленческих кадров за 3 и 4 кварталы 2010 года Государственной инспекции труда в Челябинской области по установленной форме в указанный срок.
Во исполнение приказа Роструда от 22.10.2010 N 447 "Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в Федеральной службе по труду и занятости" в Гострудинспекции разработан и приказом руководителя Гострудинспекции в Челябинской области от 30.11.2010 N 532-п утвержден "План мероприятий по противодействию коррупции в Гострудинспекции в Челябинской области в 2011 году", с которым государственные гражданские служащие ознакомлены под роспись, и копия плана мероприятий направлена в Роструд.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 31.05.2010 N СС-П16-3554 и Регламента Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 N 260 в адрес Роструда направлена информация о выполнении антикоррупционных мероприятий за II полугодие 2010 года в соответствии с унифицированной формой.
По запросу Главного федерального инспектора в Челябинской области Андриянова А.С. направлена информация о проводимой работе по организации реализации Плана противодействия коррупции, обеспечению соблюдения федерального законодательства в процессе его исполнения, направлениях повышения эффективности проводимых мероприятий, имеющихся проблемах и возможных путях их решения в Государственной инспекции труда в Челябинской области.
Во исполнение Указов Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению", и от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" Главному федеральному инспектору в Челябинской области направлена информация об организации и деятельности подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Государственной инспекции труда в Челябинской области за 4 квартал 2010 года.
В 2010 году в целях подготовки доклада в Администрацию Президента Российской Федерации по реализации в Уральском федеральном округе Национальной стратегии и Национального плана противодействия коррупции Гострудинспекцией направлена соответствующая информация.
В отчетный период, в связи с отсутствием фактов, свидетельствующих о конфликте интересов и грубых нарушений норм служебного поведения, заседания "Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Государственной инспекции труда в Челябинской области" не проводились. Ежеквартально в Роструд и Главному федеральному инспектору в Челябинской области направлялась информация о деятельности вышеуказанных комиссий.
В течение года проведено 8 служебных проверок, 1 из которых по представлению прокуратуры Челябинской области. По результатам 3 служебных проверок факты нарушения законодательства о государственной гражданской службе не подтвердились, либо установлены незначительные замечания. По результатам 4 служебных проверок за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечены 4 государственных гражданских служащих, в том числе по Представлению прокурора. На конец отчетного года 1 служебная проверка не закончена.
Также следует отметить, что в 2010 году в соответствии с утвержденным 04.12.2009 на заседании Совета Гострудинспекции "Комплексным планом мероприятий Государственной инспекции труда в Челябинской области по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию в 2009 г." ежеквартально в Аппарат полномочного представителя Президента в УрФО направлялась информация о реализации указанного Плана Гострудинспекции.
В соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства, во исполнение указаний руководителя Роструда в течение отчетного года проводилась соответствующая работа, которая подробно отражена в Разделах 9.2 "Деятельность по информированию, взаимодействию со средствами массовой информации" и 11.2 "Реализация мероприятий по "горячим линиям" и работа по информированию и консультированию".
Во исполнение приказа руководителя Роструда от 09.02.2010 N 35 о сопровождении и развитии автоматизированной информационной системы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (АИС ГИТ) в 2010 году, а также последующих приказов Роструда, протоколов селекторных совещаний, проведенных руководителем Роструда, Гострудинспекцией в Челябинской области в 2010 году проведена значительная работа (подробно отражена в Разделах 9.1 "Мониторинг состояния технических и информационных ресурсов") и 9.3 "Обеспечение мероприятий по внедрению и сопровождению АИС ГИТ").
11.2.Анализ результатов по реализации основных направлений антикризисных действий.
Как указывалось выше (в разделах 2.9 и 9.2 Отчета), в анализируемый период Гострудинспекцией постоянно публиковались телефоны "горячих линий" в СМИ, на телевидении и радио. Также телефоны "горячих линий" размещены на облицовке автомашин Гострудинспекции, на некоторых транспортных средствах (общественного транспорта) трех крупнейших городов области.
Выше также указывалось (в разделах 2.1 и 2.9 Отчета), что в отчетный период оставалось значительным количество граждан, обратившихся в Гострудинспекцию по различным вопросам применения трудового законодательства. В 2010 году в общей сложности поступило 11074 обращения граждан. В анализируемый период увеличилось количество обращений по вопросам трудовых споров - 139 (против 45 обращений за 2009 г.); материальной ответственности сторон трудового договора - 87 (против 68 в 2009 г.). В 1,6 раз уменьшилось количество обращений по вопросам оплаты труда. (Более подробный анализ работы с жалобами и другими обращениями граждан приведен в соответствующем Разделе 2.9 и в Приложении 2).
Также в отчетный период сложилась практика оперативного информирования Правительством области Государственной инспекции труда о сообщениях работников по телефону "прямой" и "горячей" линий о нарушениях трудового законодательства. В 2010 г. из Главного контрольного управления Челябинской области поступило 18 обращений граждан (по телефону "горячей линии"), которые проверены в установленные сроки, даны ответы заявителям и информация направлена в ГКУ области.
В 2010 г. информирование и консультирование работников и работодателей по вопросам трудового законодательства, в первую очередь, проводились по наиболее важным и актуальным аспектам, а именно: о задолженности по выплате заработной платы (в том числе латентной); анализ состояния, причин производственного травматизма и разработка предложений по профилактике несчастных случаев на производстве; о соблюдении трудового законодательства при высвобождении работников; о минимальном размере оплаты труда (МРОТ), по снижению доли "серой" части заработной платы, по легализации отношений субъектов трудового права и формировании у них правовой культуры. Более подробный анализ работы по информированию работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства приведен в соответствующем Разделе 9.2 Отчета.
Следует отметить, что вышеперечисленная деятельность Гострудинспекции и взаимодействие со средствами массовой информации явились важными инструментами реализации государственной политики в области трудовых отношений на территории Челябинской области.
Более подробный анализ результатов реализации мероприятий Государственной инспекции труда в Челябинской области по организации работы консультационных пунктов, телефонных "горячих линий" и предувольнительных консультаций работников, а также информированию и консультированию работников и работодателей по вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и надзорно-контрольных мероприятий в связи со сложившейся ситуацией на рынке труда Челябинской области указан в Разделах 2.9 и 9.2 Отчета и Приложении 2.
Анализ результатов мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников Челябинской области в 2010 г. подробно указан в Разделах 2.1 и 2.9 Отчета.
Таким образом, в 2010 году следует отметить следующие особенности деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области как территориального органа Федеральной службы по труду и занятости.
Прошедший год оставался периодом преодоления Российской Федерацией последствий мирового экономического кризиса, повлиявшего на все сферы экономики и обострившего вопросы социальных отношений, в том числе при реализации положений и норм трудового законодательства РФ.
Для Гострудинспекции в Челябинской области продолжали оставаться первостепенными вопросы неукоснительного соблюдения законодательства по противодействию коррупции, строгого соблюдения финансово-хозяйственной и бюджетной дисциплины, изыскание путей экономного расходования бюджетных средств, реорганизация структурных подразделений инспекции в строгом соответствии с приказами и указаниями Роструда, повышение технической оснащенности Гострудинспекции и профессионализма государственных гражданских служащих.
В связи с введением в действие официального сайта Федеральной службы по труду и занятости и веб-представительства Гострудинспекции в Челябинской области, повысилась оперативная осведомленность работников и работодателей о надзорно-контрольной деятельности Гострудинспекции.
В отчетный период отмечалось более тесное и оперативное взаимодействие должностных лиц Гострудинспекции со средствами массовой информации, что, в свою очередь, явилось важным обстоятельством по реализации государственной политики в сфере трудовых отношений на территории Челябинской области.
Руководитель
Государственной
инспекции труда -
Главный государственный
инспектор труда
в Челябинской области
П.Б.ШИШМАКОВ