Отчет от 11.01.2011 г № Б/Н
О работе Государственной инспекции труда в Челябинской области за 4 квартал 2010 года
стр.
отчетный
период
года
трудоспособного возраста (тыс. чел.)
зарегистрированных хозяйствующих субъектов
предпринимательской деятельностью
(по правовым вопросам)
(по охране труда)
трудового законодательства)
трудового законодательства)
несчастных случаев, рассмотрением жалоб
и других обращений граждан,
контролем ранее выданных предписаний и др.)
проведено в организациях:
газа и воды
ремонт автотранспортных средств,
бытовых изделий и предметов личного пользования
социального характера
аренда и предоставление услуг организациям
(организация отдыха и развлечений)
и персональных (бытовых) услуг
и обеспечение безопасности
проведено совместно с:
проверок (строки 10 - 11) проведено по вопросам:
трудового договора
и лиц с семейными обязанностями
в возрасте до восемнадцати лет
отдельных категорий работников
по охране труда
индивидуальной и коллективной защиты
по условиям труда
обслуживания работников
и учета несчастных случаев на производстве
всего:
(поступивших на личном приеме, по телефону т.д.)
всего:
проведенных расследований несчастных случаев:
всего:
всего:
(стр. 6) нарушений трудового законодательства,
всего:
выявлено:
не связанных с охраной труда
связанных с охраной труда
трудового законодательства (стр. 79)
выявлено в организациях:
газа и воды
ремонт автотранспортных средств,
бытовых изделий и предметов личного пользования
услуг социального характера
аренда и предоставление услуг организациям
социальных (организация отдыха и развлечений)
и персональных (бытовых) услуг
и обеспечение безопасности
выявлено по вопросам:
трудового договора
и лиц с семейными обязанностями
в возрасте до восемнадцати лет
отдельных категорий работников
по охране труда
средствами индивидуальной и коллективной защиты
по условиям труда
обслуживания работников
и учета несчастных случаев на производстве
всего:
выдано:
(по правовым вопросам)
которых не закончился
выдано:
(по охране труда)
которых не закончился
трудового законодательства (стр. 79)
устраненных в установленные сроки
срок устранения которых не закончился
государственными инспекторами труда
(по правовым вопросам) стр. 80:
устраненных в установленные сроки
срок устранения которых не закончился
государственными инспекторами труда
(по охране труда) стр. 81:
устраненных в установленные сроки
срок устранения которых не закончился
и других обращений граждан (стр. 58)
признано обоснованными
незаконных приказов об увольнении работников
(случаев)
незаконных дисциплинарных взысканий работников
(случаев)
с работниками по требованию госинспекторов труда
(ед.)
о временном запрете:
и производственных участков организаций (ед.)
(ед.)
(прекращении деятельности) организаций
или их производственных подразделений
из-за нарушений требований охраны труда, всего:
(прекращении деятельности) организаций
или их производственных подразделений
инспекторов труда использование
не имеющих сертификатов и не отвечающих
требованиям охраны труда средств индивидуальной
и коллективной защиты работников, видов/единиц
по требованию государственных инспекторов труда
в связи с непрохождением в установленном порядке
обучения, инструктажа, стажировки на рабочих
местах и проверки знаний требований охраны труда
юридических лиц и лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица всего:
(по правовым вопросам)
(по охране труда)
срок штрафов (ст. 32.2 КоАП РФ)
к административной ответственности лиц, виновных
в допущенных административных правонарушениях
(подпункт 16 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ), всего:
административных наказаний на лиц, виновных
в допущенных административных правонарушениях,
на основании протоколов, оформленных
должностными лицами госинспекции труда, всего:
к дисциплинарной ответственности работников
организаций, всего (чел.):
прокуратуры материалов для привлечения
к уголовной ответственности лиц, виновных
в нарушениях трудового законодательства, всего:
по ст. 143 Уголовного кодекса РФ
по ст. 145-1 Уголовного кодекса РФ
в вышестоящие органы о привлечении
к ответственности должностных лиц, виновных
в нарушениях трудового законодательства
заключений и иных решений госинспекторов труда,
всего:
Федеральной службы по труду и занятости
гражданам и информационной деятельности
данных работодателям и работникам по вопросам
применения норм трудового законодательства
в суды гражданских исков по трудовым делам
при подготовке их исков по трудовым делам в судах
в судах с участием госинспекторов труда, всего:
и семинаров с руководителями, специалистами
и профсоюзным активом организаций, всего:
массовой информации (газеты, журналы и др.),
всего:
всего:
(строки 197 - 199)
(по правовым вопросам), включая руководство
(по охране труда), включая руководство
(бухучет, кадры, оргработа и др.)
Руководитель
Государственной
инспекции труда -
Главный государственный
инспектор труда
в Челябинской области
П.Б.ШИШМАКОВ
Заместитель руководителя
Государственной
инспекции труда -
заместитель главного
государственного
инспектора труда
в Челябинской области
(по правовым вопросам)
А.Ф.БЕЗГОДОВ
Исполняющий обязанности
заместителя руководителя
Государственной
инспекции труда -
исполняющий обязанности
заместителя главного
государственного
инспектора труда
в Челябинской области
(по охране труда)
А.А.КУЛИКОВ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к отчету по форме 21-ГИТ Государственной инспекции труда
в Челябинской области за 4 квартал 2010 года
Государственной инспекцией труда в Челябинской области во исполнение приказа Федеральной службы по труду и занятости от 07.11.2005 N 347, последующих приказов и указаний, обобщены и проанализированы результаты деятельности за 4-й квартал 2010 года по организации надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на предприятиях, в учреждениях и организациях Челябинской области.
1.Общий анализ состояния соблюдения законодательства о труде и охране труда
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области на 01.01.2010 общие статистические сведения по Челябинской области составляли:
- общая численность населения по предварительным данным "Челябинскстата" - 3508,4 тыс. человек (против 3508,7 тыс. человек на 01.01.2009 и 3511,0 тыс. человек на 01.01.2008);
- общая численность населения трудоспособного возраста на 01.01.2010 составляет 2167,1 тыс. человек (против 2193,8 тыс. человек на 01.01.2009 и 2190,7 тыс. человек на 01.01.2008);
- общее количество зарегистрированных хозяйствующих субъектов - 211,1 тыс. (против 200,5 тыс. на 01.01.2009; 181,5 тыс. на 01.01.2008), в том числе лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью - 101,6 тыс. (против 97,0 тыс. на 01.01.2009; 87,2 тыс. на 01.01.2008) и организаций - 109,5 тыс. (против 103,5 тыс. на 01.01.2009; 94,3 тыс. на 01.01.2008);
- среднегодовая численность занятых в экономике работников за 2009 год составила 1644,2 тыс. человек, что на 52 тыс. человек меньше, чем годом ранее (за 2008 г. численность занятых в экономике работников составила 1696,1 тыс. человек).
Анализ результатов надзорно-контрольной деятельности Гострудинспекции в Челябинской области, статистические показатели и данные других надзорных органов позволяют констатировать, что в анализируемый период нормы трудового законодательства Российской Федерации продолжали нарушаться значительным количеством работодателей хозяйствующих субъектов области.
Так, в 4 квартале 2010 г. Гострудинспекцией в общей сложности выявлено 8654 нарушений трудового законодательства РФ (против 10995 за аналогичный период 2009 г.). Наибольшее количество нарушений выявлено:
- по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда - 1585 нарушений (против 1622 нарушений за аналогичный период 2009 г.);
- по вопросам, связанным с трудовым договором - 1316 нарушений (против 1690);
- по вопросам оплаты и нормирования труда - 1063 нарушения (против 2427 нарушений);
- рабочего времени и времени отдыха - 422 нарушений (против 330);
- по вопросам обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты - 397 нарушений (против 609 нарушений).
Следует отметить, что в анализируемый период 2010 года последствия экономического кризиса, начавшегося в конце 2008 года, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, продолжали оказывать относительное негативное влияние на экономический сектор Челябинской области. Так, в соответствии с данными территориального органа Росстата по Челябинской области (Челябинскстата) по состоянию на 01.10.2010 просроченная задолженность по выплате заработной платы работникам отмечалась в 6 организациях Челябинской области в отношении 335 работников и составляла 3,759 млн. рублей. Вся задолженность не выплачена по причине отсутствия собственных средств у хозяйствующих субъектов. Для сведения, по данным Челябинскстата на 01.10.2009 задолженность по заработной плате отмечалась в 13 организациях Челябинской области (что в 2 раза больше, чем на 01.10.2010) в отношении 2363 работников (что в 7 раз больше) и составляла общую сумму 48,554 млн. руб. (что в 12 раз больше, чем на 01.10.2010).
В течение 4 квартала текущего года по вопросам оплаты труда Гострудинспекцией в общей сложности проведено 344 проверки (против 479 проверок, проведенных за аналогичный период 2009 года). Из указанного количества проверок совместно с представителями органов прокуратуры проведены 12 проверок, или 3,4 % от всех проведенных проверок (против 58 совместных проверок, или 12,1 % за 4 квартал 2009 г.). По результатам проверок:
- в 135 хозяйствующих субъектах выявлены факты задержки выплаты заработной платы в отношении 4982 работников;
- в общей сложности выявлено 775 нарушений законодательства об оплате труда;
- выдано 229 предписаний об устранении выявленных нарушений;
- 4993 работникам была выплачена задержанная заработная плата;
- общая сумма произведенных по требованию госинспекторов труда выплат заработной платы составила 43,287 млн. рублей;
- наложено 165 административных штрафов на должностных лиц организаций, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на общую сумму 737,5 тыс. рублей, из которых в отчетный период взыскано 549,5 тыс. рублей;
- в суды направлено 7 протоколов для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в правонарушениях в сфере оплаты труда, в том числе по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении 3 должностных лиц.
Следует отметить, что к концу отчетного периода, благодаря совместным усилиям государственных органов, в том числе надзорно-контрольных, органов исполнительной власти области задолженность по заработной плате снизилась до 2,674 млн. рублей (по данным Челябинскстата на 21.12.2010), отмечавшейся в отношении 234 работников в 4 организациях области. (Конкретная деятельность приведена в подразделе "Оплата труда").
Как указывалось выше, в связи со сложившейся ситуацией в экономике Российской Федерации в течение отчетного периода в Челябинской области, как и в иных субъектах Российской Федерации, продолжали являться актуальными вопросы, связанные с высвобождением работников. Во исполнение приказов и указаний Минздравсоцразвития РФ и Роструда Гострудинспекцией поддерживались рабочие контакты и взаимодействие с Главным управлением по труду и занятости населения Челябинской области и его территориальными органами, а также с органами исполнительной власти области. В 4 квартале 2010 года Гострудинспекция продолжала осуществлять оперативные системные надзорно-контрольные мероприятия в отношении конкретных хозяйствующих субъектов, представивших в органы государственной службы занятости сведения о ликвидации организаций, сокращении численности или штата работников, а также неполной занятости работающих, при этом первостепенное внимание уделялось организациям, планирующим массовое высвобождение работников. Так, из ГУ по труду и занятости населения области в Гострудинспекцию еженедельно направлялась информация, свидетельствующая о регистрации на территории области предприятий и организаций, где в период с сентября 2010 г. по февраль 2011 г. планировалось предполагаемое высвобождение:
- на конец отчетного периода, на 22.12.2010 - 15 организаций с предполагаемым массовым увольнением 1592 работников, 215 организаций с числом увольняемых менее 50 человек на которых в общей сложности предполагалось высвобождение 3333 работников. Таким образом, общее количество организаций составило - 230, с общей численностью работников, предполагаемых к увольнению, 4925 человек;
- на 15.09.2010 - 7 организаций с предполагаемым массовым увольнением 1186 работников, а также 171 организация с числом увольняемых менее 50 человек, на которых в общей сложности предполагается высвобождение 5079 работников. Таким образом, общее количество организаций составило 178 с общей численностью 6265 высвобождаемых работников;
Вышеуказанные показатели мониторинга позволяют сделать вывод, что к концу отчетного периода отмечалось некоторое снижение числа организаций, планирующих массовое высвобождение работников, вместе с тем значительное увеличение общего количества работников, предполагаемых к увольнению, что свидетельствует о продолжающих сказываться последствиях экономического кризиса.
В течение 4 квартала 2010 г. госинспекторами труда в указанных хозяйствующих субъектах по вопросам высвобождения проведено 13 проверок, по результатам которых выдано 3 предписания об устранении 3 выявленных нарушений законодательства о труде, должностные лица хозяйствующих субъектов к административной ответственности не привлекались. К примеру, в МУЗ "Городская больница N 1" г. Магнитогорск (главный врач Шахлин Е.В.) установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 180 ТК РФ работодатель о предстоящем увольнении, в связи с сокращением численности или штата, предупредил работников менее чем за два месяца до увольнения. По результатам проверки главному врачу выдано предписание.
В отчетный период несколько снизилось количество граждан, обратившихся в Гострудинспекцию по различным вопросам применения норм трудового законодательства. Так, в 4 квартале 2010 г. в общей сложности поступило 2660 обращений граждан, что на 907 обращений (или на 25,4 %) меньше чем за аналогичный период 2009 г. (3567 обращений). В анализируемый период рассмотрено 664 жалобы и других обращений граждан (для сравнения, в 4 квартале 2009 г. значительно больше - 846 обращений). Из общего количества рассмотренных жалоб и других обращений - 596 (или 89,8 %) признаны обоснованными и удовлетворены (в 4 квартале 2009 г. признаны обоснованными 630 обращений из 846 рассмотренных (или 74,5 %). В анализируемый период в целом отмечалось значительное снижение количества обращений работников, в том числе по следующим вопросам трудового законодательства: оплаты труда - 1049 обращений (против 1775 в 4 квартале 2009 г.); трудового договора - 625 обращений (против 777); рабочего времени - 71 обращение (против 124). Осталось на том же уровне количество обращений по вопросам регламентации времени отдыха - 54 обращений (против 55). Выросло количество обращений по вопросам охраны труда, которых зарегистрировано 203 (против 165 в 4 квартале 2009 г.); гарантий и компенсаций - 172 обращения (против 139); трудовой дисциплины - 62 (против 54).
Состояние производственного травматизма во многих организациях базовых отраслей экономики области остается неудовлетворительным. Следует отметить, что в 4 квартале 2010 г. несколько снизилось количество несчастных случаев на производстве, относящихся к категории тяжелых, которых зарегистрировано 40 (против 47 за аналогичный период 2009 г.). За отчетный период в Челябинской области произошло 7 групповых несчастных случаев на производстве, в которых погибло 4 работника. За аналогичный период 2009 г. отмечалось 9 групповых несчастных случаев, в которых погибло 8 работников. В 4 квартале 2010 г. также зарегистрировано 23 смертельных несчастных случая на производстве (против 20, зарегистрированных в 4 квартале 2009 г.). В общей сложности в отчетный период 2010 г. в области погибли на производстве 27 человек (в 4 квартале 2009 г. - погибло 28 работников). По видам экономической деятельности факты смертельного травматизма отмечены: в обрабатывающих отраслях - 9 (что составило 34 % от общего количества погибших на производстве); в строительстве - 5 (18 %); государственное управление - 3 (11 %), оптовая и розничная торговля - 3 (11 %), транспорт и связь - 2 (7 %), здравоохранение - 2 (7 %), операции с недвижимым имуществом - 1 (4 %), образование - 1 (4 %), сельское хозяйство - 1 (4 %).
Количество сокрытых работодателями несчастных случаев на производстве, расследованных государственными инспекторами также несколько снизилось. В 4 квартале т.г. расследовано 9 сокрытых несчастных случаев на производстве (против 12 несчастных случаев, сокрытых за аналогичный период 2009 г.). Основными причинами производственных травм с тяжелыми последствиями являются:
- неудовлетворительная организация производства работ;
- несоблюдение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, включая нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения;
- нарушение правил дорожного движения;
- эксплуатация неисправных машин и механизмов;
- нарушение технологического процесса и другие.
В анализируемый период Законодательное Собрание Челябинской области не принимало законов, регулирующих трудовые отношения.
2.Организация надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации
В 4 квартале 2010 г., как и в предыдущие отчетные периоды, надзорно-контрольная деятельность Гострудинспекции планировалась и проводилась в соответствии с Планом основных мероприятий Федеральной службы по труду и занятости на 2010 г., соответствующими приказами и указаниями Роструда, Планом основных мероприятий Государственной инспекции труда в Челябинской области на 2010 г., Комплексным планом мероприятий Государственной инспекции труда в Челябинской области по реализации Послания Президента РФ Федеральному собранию в 2009 г., а также квартальными планами отделов и Планом проверок хозяйствующих субъектов.
Для координации осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда государственные инспекторы труда информировали о предстоящих инспекторских проверках территориальные органы прокуратуры, которые сообщали о намерении принять участие в конкретных совместных проверках. Кроме того, План проверок организаций и предприятий заблаговременно направлялся в ООПС "Федерация профсоюзов Челябинской области" и ГУ по труду и занятости населения Челябинской области для планирования совместных проверок с их представителями. В отчетном периоде из общего количества 1117 различных проверок 236 (или 21,1 %) проведены совместно с различными государственными органами надзора и контроля, а также профсоюзами. Наибольшее количество проверок проведено с органами прокуратуры - 74 (31,4 % от общего количества совместных проверок), а также с профсоюзными организациями - 64 проверки (27,1 % от количества совместных). Для сравнения, в 4 квартале 2009 г. проведено совместно с органами прокуратуры - 132 проверок (51 % от общего количества совместных проверок), с профсоюзными организациями - 35 проверок (13,5 %).
По результатам всех проверок, проведенных в 4 квартале 2010 г., в органы прокуратуры направлено 78 материалов (все в связи с несчастными случаями на производстве) для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства (в 3 квартале 2009 г. направлялось - 75 материалов). По результатам рассмотрения материалов в анализируемый период 2010 г. следственными органами возбуждено 3 уголовных дела по фактам несчастных случаев на производстве (за аналогичный период 2009 г. было возбуждено 1 уголовное дело по факту несчастного случая на производстве). Основными причинами отказа в возбуждении уголовных дел являются отсутствие состава или события преступления в действиях лиц, в отношении которых проводилась проверка.
В отчетный период по ст. 143 Уголовного кодекса РФ судом вынесен 1 приговор (в 4 квартале 2009 г. судом приговоров не выносилось).
Взаимодействие с органами общественного контроля осуществлялось уже сложившимися методами:
- согласование планов работы и совместное проведение проверок;
- взаимное представление информации, обобщение и анализ состояния дел по соблюдению законодательства РФ о труде и охране труда;
- взаимное представление нормативно-технической документации, методических разработок, программ, пособий;
- взаимная работа по выявленным фактам нарушений трудовых прав и норм охраны труда наемных работников;
- совместное обращение в органы местного самоуправления, законодательной и исполнительной власти области с предложениями, направленными на защиту трудовых прав граждан;
- участие в обучении и повышении квалификации работников членских организаций Федерации профсоюзов области по вопросам трудового права;
- подготовка публикаций в газету "Труд и время" ООПС "Федерации профсоюзов Челябинской области".
Продолжалось взаимодействие с региональным объединением работодателей "ПРОМАСС" и Челябинской областной трехсторонней комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.
В соответствии с действующим законодательством одним из основных полномочий по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемых Государственной инспекцией труда в Челябинской области, как территориального органа Роструда, является проведение инспекционных проверок и обследований.
В соответствии с требованиями и указаниями Роструда, Планом работы инспекции государственными инспекторами труда в 4 квартале 2010 года проведено в общей сложности 1117 различных проверок соблюдения норм трудового законодательства Российской Федерации (за аналогичный период 2009 г. - 1323 проверки).
За анализируемый период обследовано 893 хозяйствующих субъекта (что составило 0,42 % от общего количества зарегистрированных в Челябинской области хозяйствующих субъектов - 211,1 тыс.), в том числе обследовано вторично 82 (за аналогичный период 2009 г. обследовано 857 хозяйствующих субъектов, из которых 99 вторично). Во исполнение приказов и поручений руководства Роструда в 4 квартале 2010 г. Гострудинспекцией проведено - 223 комплексных проверок, 165 тематических и 729 целевых проверок. Основными вопросами при проведении проверок являлись:
- соблюдение требований законодательства об оплате и нормировании труда, о трудовом договоре, а также по другим основным институтам трудового законодательства;
- соблюдение законодательства об охране труда;
- соблюдение законодательства при сокращении численности или штата работников, а также неполной занятости работающих.
Как и в прошлые отчетные периоды, подавляющее количество проверок проведено в организациях негосударственной формы собственности - 826 (или 73,9 % от общего количества проверок), в организациях муниципальной формы собственности - 194 проверки (17,4 %), в организациях государственной формы собственности - 97 проверок (8,6 %).
По видам экономической деятельности наибольшее число проверок проведено на предприятиях: торговли и ремонта - 160 (14,3 %); строительства - 155 (или 13,9 %); обрабатывающих производств - 147 проверок (13,2 % от общего числа проверок); транспорта и связи - 134 (12,0 %); по предоставлению коммунальных, социальных (бытовых) услуг - 80 (7,2 %); в учреждениях здравоохранения - 73 (6,5 %); в учреждениях образования - 53 (4,7 %). Наименьшее число проверок (менее 2 %) проведено в организациях финансового вида деятельности и страхования, гостиницах и ресторанах, сфере операций с недвижимым имуществом.
Госинспекторами труда в 4 квартале 2010 г. в ходе проведенных проверок выявлено в общей сложности 8654 различных нарушений трудового законодательства РФ (для сравнения, за аналогичный период 2009 г. - 10995 нарушений), т.е. отмечалось значительное снижение количества выявленных нарушений.
Следует отметить, что в анализируемый период несколько изменилась структура количества выявленных нарушений относительно видов экономической деятельности. Так, наибольшее число нарушений выявлено:
- в торговле - 1381 (16,0 %);
- в обрабатывающих производствах - 1322 (15,3 %);
- в организациях транспорта и связи - 1055 (12,2 %);
- в строительстве - 1017 (11,7 %);
- в учреждениях здравоохранения - 534 (6,2 %);
- в организациях, предоставляющих коммунальные, социальные и бытовые услуги - 448 (5,2 %);
- в учреждениях образования - 347 (4,0 %).
Из общего количества всех нарушений трудового законодательства, выявленных в 4 квартале 2010 г.: 3362 нарушения (или 38,8 %) не связаны с охраной труда (в 4 квартале 2009 г. подобные нарушения составляли 45,3 %); нарушения, связанные с охраной труда - 5292 (или 61,2 %) (в 4 квартале 2009 г. - 54,7 %).
Подробный сравнительный цифровой анализ типичных нарушений трудового законодательства по институтам трудового права за 4 квартал 2010 г. в сравнении с аналогичным периодом 2009 г. приводится в Приложении 2.
В отчетный период Гострудинспекция продолжала практику повторных (контрольных) проверок хозяйствующих субъектов, которые проводились в случае неполучения в установленные сроки ответов на выданные предписания, либо госинспектор труда ставил под сомнение достоверность представленных ответов работодателей. Как указано выше, в 4 квартале 2010 г. вторично проведены проверки в 82 хозяйствующих субъектах.
За анализируемый период основными причинами нарушений трудового законодательства явились:
- нарушение сроков выплаты заработной платы, оплаты отпусков, выплат при увольнении, в том числе при сокращении численности или штата работников, и иных выплат, причитающихся работнику;
- ненадлежащее отношение руководителей хозяйствующих субъектов к соблюдению требований по охране труда и проведению аттестации рабочих мест;
- неправомерные действия работодателей при оформлении трудовых отношений с работниками, в том числе игнорирование оформления либо ненадлежащее оформление трудовых договоров;
- недостатки в обучении, инструктировании и проверке знаний по охране труда работников предприятий, а также в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты;
- не соблюдение трудовых прав работающих при регламентации и учете рабочего времени и времени отдыха.
3.Состояние соблюдения законодательства о труде
3.1.Оплата труда
Как указывалось выше, в Разделе 1 по данным Челябинскстата на 01.10.2010 задолженность по заработной плате отмечалась в 6 организациях Челябинской области в отношении 335 работников и составляла общую сумму 3,759 млн. руб.
В течение отчетного периода при осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства об оплате труда Гострудинспекция проводила работу по нескольким направлениям. Так, ежедекадно получалась информация из территориального органа Росстата по Челябинской области (Челябинскстата) о предприятиях, имеющих задолженность по заработной плате работников. На основании полученной информации оперативно планировались и осуществлялись инспекторские проверки, о результатах которых сообщалось в Роструд. Кроме того, инспекторские проверки по вопросам оплаты труда проводились целенаправленно по сведениям, полученным из обращений граждан, информации органов государственной власти, из сообщений профсоюзных организаций, а также публикаций СМИ.
В течение 4 квартала т.г. Гострудинспекцией (в соответствии с отчетами по Форме 22-ГИТ) по вопросам оплаты труда в общей сложности проведено 344 проверки (за аналогичный период 2009 года 479 проверки), из которых совместно с органами прокуратуры проведены 12 проверок.
Как указывалось выше, в отчетный период в 135 хозяйствующих субъектах выявлены случаи задержки выплаты заработной платы (против 226 субъектов за аналогичный период 2009 г.). Количество работников, в отношении которых допущены случаи задержки выплаты заработной платы, составило 4982 человека (против 11584 работников за аналогичный период 2009 г.). В ходе проверок установлено 775 различных нарушений законодательства об оплате труда (против 2075 нарушений за аналогичный период 2009 г.). По результатам проверок выдано 229 предписаний (против 346, выданных в 4 квартале 2009 г.). За исполнением предписаний устанавливался контроль, во многих случаях госинспекторы труда обязывали работодателей составлять графики погашения задолженности. По требованию государственных инспекторов труда в 4 квартале 2010 г. по результатам проверок к дисциплинарной ответственности привлечено 43 должностных лица, виновных в нарушениях законодательства об оплате труда (за аналогичный период 2009 г. - 53 должностных лица). В отчетный период к административной ответственности за нарушение сроков и порядка выплаты заработной платы (в виде штрафа) привлечены 165 должностных и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (против 250, привлеченных за аналогичный период 2009 г.). Общая сумма наложенных штрафов за нарушение законодательства об оплате труда в 4 квартале 2010 г. составила 737,5 тыс. руб. (против 941 тыс. руб. за аналогичный период 2009 г.), в том числе сумма штрафов, наложенных на юридических лиц, составила 325 тыс. руб. (против 320 тыс. руб. за 4 квартал 2009 г.). Взыскано в отчетный период 2010 г. штрафов на сумму 549,5 тыс. руб. (или 74,5 % от числа наложенных), в том числе с юридических лиц взыскано 260 тыс. рублей.
Приведенный анализ деятельности Гострудинспекции в отчетный период в сравнении с аналогичным периодом 2009 года свидетельствует, с одной стороны, о некоторой стабилизации в вопросах выплаты хозяйствующими субъектами задолженности по заработной плате работников и, как следствие, улучшении экономической составляющей Челябинской области в преодолении последствий кризиса; с другой стороны, об усилении надзорно-контрольной деятельности Гострудинспекции, повышении качества и результативности инспекторских проверок за соблюдением законодательства об оплате труда.
Общая сумма произведенных по требованиям государственных инспекторов труда выплат задержанной заработной платы за 4 квартал 2010 г. составила 43,287 млн. руб., (против 69,521 млн. руб. за аналогичный период 2009 г.). По результатам проведенных инспекторских проверок 4993 работникам выплачена задержанная заработная плата (против 7953 работников за аналогичный период 2009 г.).
В ходе проверок наиболее значительные суммы задолженности по выплате заработной платы установлены:
- в МУП "Златоустовское трамвайное управление" (директор Храмов В.А.) выявлена задолженность по выплате заработной платы перед 462 работниками в размере 4466 тыс. рублей. По результатам проверки работодателю выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4,5 тыс. рублей;
- в ГУП Санаторий "Еловое" г. Чебаркуль (директор Замятин Д.Н.) выявлена задолженность по выплате заработной платы в размере 4448 тыс. руб. перед 482 работниками. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 тыс. руб.;
- в ООО СП "Нязепетровское" г. Нязепетровск (директор Назаров Г.В.) выявлена задолженность по выплате заработной платы в размере 1730 тыс. руб. перед 135 работниками. По результатам проверки материалы направлены в прокуратуру г. Нязепетровска для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 145-1 УК РФ;
- в ООО "Агро-Злак-1" Октябрьский муниципальный район (директор Филиппов В.В.) выявлена задолженность по выплате заработной платы перед 197 работниками в размере 792,4 тыс. рублей. По результатам проверки работодателю выдано предписание, зам. директора привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. рублей.
Аналогичные примеры установления значительной задолженности по заработной плате и мер инспекторского реагировании можно продолжить.
В ходе проверок установлено, что в большей части выявленных фактов нарушений законодательства о труде РФ работодателями продолжали не соблюдаться требования статей 135, 136, 138, 140, 152, 236 Трудового кодекса РФ:
- в нарушение требований ч. 2 ст. 135 ТК РФ локальный нормативный акт, устанавливающий системы оплаты труда, не включал размер тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера. Например: в ООО "Автоград", г. Магнитогорск (ген. директор Крохалев М.И.), выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2,5 тыс. руб.;
- в нарушение требований ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата работникам выплачивалась реже, чем каждые полмесяца. К примеру:
- в ООО "Конус", г. Магнитогорск (директор Ершов В.И.), выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ООО "Златоустовский Центральный Рынок", г. Златоуст (директор Марова М.Я.), выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в нарушение требований ч. 9 ст. 136 ТК РФ оплата отпуска работникам производилась позднее чем за три дня до его начала. Например: в ООО "Микрос-Маг", г. Магнитогорск (директор Паршин Е.С.), выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в нарушение ст. 138 ТК РФ заработная плата с работника была удержана в полном объеме. Например, в ООО "СУ-3 Бетонстрой", г. Магнитогорск (директор Сафонов С.Ю.) работодателю выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. рублей;
- в нарушение ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора работодатель не производил в день увольнения выплату всех сумм, причитающихся работнику. Например, в ООО ПТФ "СтройМОДА", г. Челябинск (директор Нагалин Ю.Н.), работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей, предписание исполнено; в ООО "МАСКОМ" г. Магнитогорск (директор Хамлов А.Н.), работодателю выдано предписание;
- в нарушение требований ст. 152 ТК РФ не оплачивалась сверхурочная работа работникам. Например, в Брединской дистанции пути Орского отделения ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД" (начальник Иванов Д.П.), выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.
- в нарушение требований ст. 236 ТК РФ не выплачивались проценты от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки. Например: в ООО "Арт-Грани", г. Златоуст (ген. директор Васюхин В.А.), работодателю выдано предписание.
В 4 квартале 2010 г. за нарушения, допущенные в сфере оплаты труда в соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ в суды направлено 3 протокола, судом рассмотрено также 3 протокола с вынесением решений о дисквалификации должностных лиц, виновных в правонарушениях в сфере оплаты труда. К примеру:
- решениями мировых судей от 06.10.2010, 27.10.2010, 02.11.2010 директор ООО "Златавтотранспорт", ООО "Производственное автотранспортное предприятие", г. Златоуст и ООО "Автотранспортное предприятие", г. Златоуст Кудряшов В.М. за систематическую невыплату заработной платы работникам вышеуказанных предприятий, за что он ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности и подвергнут наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год.
Следует отметить, что Конкиным В.М. - директором ООО "Управляющая компания "Востокэнергокотлоочистка" обжаловалось Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Сосновского района Челябинской области от 22.10.2010 о назначении ему наказания в виде дисквалификации сроком на 1 год. Решением судьи Сосновского районного суда Челябинской области от 09.12.2010 Постановление мирового судьи в отношении Конкина В.М. оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
Во исполнение приказа руководителя Роструда от 03.12.2008 N 258 в отчетный период Гострудинспекцией проводилась работа по формированию Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих просроченную задолженность по заработной плате 2 месяца и более. На 30.12.2010 указанный Реестр содержит информацию о 2 хозяйствующих субъектах, в которых проведены инспекторские проверки с выдачей предписаний и принятием мер административного воздействия.
Дополнительные сведения о деятельности Гострудинспекции по данному разделу приведены в разделе 7 - взаимодействие с органами исполнительной власти, местного самоуправления, надзорными и контрольными органами и разделе 8 - освещение результатов работы Гострудинспекции в СМИ.
3.2.Коллективный договор
В 4 квартале 2010 г. по данному институту трудового права, из общего количества тематических и целевых проверок, проведено 20 проверок, в общей сложности выявлено 44 нарушения, что значительно больше, чем за аналогичный период 2009 года (проведено 5 проверок, в ходе которых выявлено 14 нарушений).
Установленные нарушения характеризуются невыполнением условий, предусмотренных коллективными договорами, а также включением условий, противоречащих действующему законодательству. К примеру:
- в МОУ ДОД "Детская школа искусств N 1", г. Златоуст (директор Терновая Е.Ю.) условия, закрепленные Коллективным договором, не соответствовали ТК РФ (оплата отпуска не позднее чем за один день до его начала, привлечение работников к выполнению работы, не обусловленной трудовым договором, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни по письменному приказу руководителя). Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ООО "Уралкорд-тарный участок", г. Магнитогорск (директор Новокрещинов М.П.) в Коллективном договоре не указаны конкретные дни выплаты заработной платы. Работодателю выдано предписание;
- в МУЗ "Детская городская поликлиника N 5", г. Челябинск (главный врач Тюрина Е.В.) Коллективный договор не был направлен на уведомительную регистрацию. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб.;
- в МУП "Челябинскавтотранс" филиал N 4, г. Челябинск (начальник филиала Франц А.А.) не были выполнены условия Коллективного договора, предусматривающие предупреждение работников о предстоящем увольнении по причине сокращения численности или штата, реорганизации либо ликвидации предприятия персонально под роспись не позднее чем за два месяца до дня их увольнения, с разъяснением им установленных законодательством льгот и компенсаций и возможностью дальнейшего трудоустройства, предоставление свободного от работы времени (не менее 4-х часов в неделю) для поиска нового места работы с сохранением среднего заработка. Работодателю выдано предписание;
- в ОАО "Темп Автотех", г. Челябинск (директор Галкин А.Б.) коллективный договор не был зарегистрирован в течение семи дней в соответствующем органе по труду. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.
3.3.Трудовой договор
За отчетный период 2010 г. по данному институту трудового права из числа тематических и целевых проверок проведено 176 проверок. Из общего количества нарушений по данному разделу выявлено 1316 нарушений, или 15,2 % от числа всех нарушений (в 4 квартале 2009 г. проведена 191 проверка, выявлено 1690 нарушений, или 15,4 % от общего количества нарушений). По требованию госинспекторов труда работодателями оформлено с работниками в общей сложности 525 трудовых договоров. Многочисленные нарушения норм трудового законодательства установлены в ходе проверок на всех стадиях - от заключения трудового договора до его прекращения. Например:
- в ООО "ММК Трейдинг Строй", г. Магнитогорск (директор Орлов В.А.) не был заключен трудовой договор с работником. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 30 тыс. руб.;
- в ООО "Бытовые услуги", г. Златоуст (директор Молчанов Л.И.) не были заключены трудовые договоры с работниками. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в ООО "Микрос-Маг", г. Магнитогорск (директор Паршин Е.С.) отсутствовала подпись работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ООО "АниС", г. Челябинск (директор Парадеева А.Ю.) не были заключены трудовые договоры с работниками, не были внесены записи о работе в трудовые книжки работников, отсутствовали подписи работников на экземплярах трудовых договоров, хранящихся у работодателя. Работодателю выдано предписание;
- в ООО "Макинтош" г. Магнитогорск (директор Белоусов С.А.) работодателем был расторгнут трудовой договор до истечения срока предупреждения об увольнении. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ЗАО Эксплуатационно-строительная компания "Южуралстройсервис" (директор Шафигулин Р.Г.) работники не были ознакомлены с приказами об увольнении под роспись, была задержана выдача трудовой книжки работнику при увольнении. Работодателю выдано предписание;
- в ООО "ДеКоль", г. Челябинск (директор Демчук Л.М.) не был заключен трудовой договор с работником в письменной форме после прохождения ученичества. Работодателю выдано предписание;
- у ИП Бикмурзин А.И., г. Златоуст содержание приказа о приеме на работу не соответствовало условиям заключенного трудового договора. Работодателю выдано предписание.
В нарушение требований ст. 57 ТК РФ содержание трудовых договоров оформлялось с отступлением от норм трудового законодательства:
- в ОАО "Южно-Уральский трест транспортного строительства", г. Челябинск (ген. директор Лапин М.В.) в трудовых договорах не указывались: место работы, трудовая функция, условия оплаты труда, режим времени отдыха, характеристики условий труда на рабочем месте, компенсации за тяжелую работу и работу с вредными условиями труда, обязательное социальное страхование работника; не составлялись дополнительные соглашения к трудовому договору. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ООО "Альфа-Ч", ООО "Бета-Ч", г. Челябинск (директор Пальченков А.В.) в трудовые договора не были включены обязательные условия труда, не составлялись дополнительные соглашения к трудовому договору. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в ООО "Златоустгазстрой", г. Златоуст (директор Акзамов Г.Ш.) в трудовых договорах отсутствовали условия оплаты труда. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ООО "Фирма "Долг", г. Магнитогорск (директор Валасников А.А.) в срочных трудовых договорах с работниками отсутствовало условие об обстоятельствах (причинах), послуживших основанием для заключения срочного трудового договора. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2,5 тыс. руб.;
- в ООО "Челябинский Торговый дом - Ситно", г. Челябинск (директор Кадников А.В.) в трудовых договорах были указаны не все условия оплаты труда, работники не были ознакомлены с локальными нормативными актами, отсутствовали отметки о выдаче экземпляра трудового договора работнику под роспись. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.;
- в ООО СК "Магистр", г. Челябинск (директор Мельник Л.И.) в трудовые договоры не были включены обязательные условия труда. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.;
- в МУЗ "Чесменская центральная районная больница" (гл. врач Нургалиева К.К.) в трудовых договорах не были установлены доплаты за работу в сельской местности, за работу во вредных и тяжелых условиях труда, за ночное время. Работодателю выдано предписание;
- в ООО "Компания Урал-Пласт", г. Магнитогорск (директор Сергиенко В.И.) трудовые договоры работников содержали условия, не в полной мере определяющие права работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1,5 тыс. руб.
В нарушение требований ст. 74 ТК РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя работники в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения, работодателем не уведомлялись. К примеру:
- в МОУ "Калининская СОШ", Брединский район (директор Бросалина Н.В.) работник не был уведомлен об изменении условий трудового договора в письменной форме не позднее чем за два месяца, не составлялось дополнительное соглашение к трудовому договору. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в МОУ СОШ N 115, г. Челябинск (директор Салфетова Т.А.) работодатель в одностороннем порядке изменил определенные сторонами условия трудового договора. Работодателю выдано предписание.
3.4.Рабочее время и время отдыха
В анализируемый период по данному институту трудового права проведено 87 тематических и целевых проверок, выявлено 422 нарушения, или 4,9 % от общего количества нарушений, что несколько больше чем за аналогичный период прошлого года. Так в 4 квартале 2009 г. проведено 65 проверок, выявлено 330 нарушений, или 3,1 % от общего количества нарушений.
Характерными примерами нарушений являются:
- в МУЗ "Сосновская ЦРБ", Сосновский муниципальный район (главный врач Борисов В.М.) оплата отпуска работников производилась с нарушением установленных сроков, не заключалось дополнительное соглашение с работником при изменении определенных условий трудового договора. Выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. руб.;
- в ООО СМК "АСТРА-МЕТАЛЛ", г. Магнитогорск (директор Панов А.Ю.) работники не извещались о времени начала отпуска не позднее, чем за две недели до его начала. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2,5 тыс. руб.;
- в ООО "РЕСТО", г. Магнитогорск (директор Шинкарев А.В.) в правилах внутреннего трудового распорядка не был установлен режим рабочего времени. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3,5 тыс. руб.;
- в МУП ГК "Каменный цветок", г. Трехгорный (Боброва С.В.) работникам, занятым на сезонных работах, не предоставлялись оплачиваемые отпуска, при сменной работе в графиках сменности не была определена продолжительность рабочего времени. Выдано предписание;
- в ООО ЧОО "Легион-Безопасность", г. Сатка (директор Миниахметов О.Р.) не велся учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником, учет сверхурочной работы каждого работника, привлечение работников к сверхурочной работе производилось без их письменного согласия. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4,5 тыс. руб.;
- в ЗАО "Копейский пластик", г. Копейск (ген. директор Корнилов И.Ю) отсутствовало письменное согласие работников на выполнение сверхурочных работ, не был обеспечен точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- у ИПБОЮЛ Капитоновой Т.Г., г. Копейск установленный трудовым договором режим труда и отдыха работника не соответствовал действующему трудовому законодательству. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб.;
- в МУК "Централизованная библиотечная система Ашинского муниципального района", г. Аша (директор Яковлева З.Е.) работники не извещались о времени начала отпуска, не позднее, чем за две недели до его начала. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб.;
- в ГУ "1 ОФПС по Челябинской области", г. Златоуст (начальник Пономарев В.А.) работникам не предоставлялся ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за вредные условия труда, превышалась продолжительность сверхурочной работы для каждого работника, не в полном объеме предоставлялось дополнительное время отдыха за переработанные часы. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб.
3.5.Регулирование труда женщин
По указанному институту трудового права в 4 квартале 2010 г. проведено 13 тематических и целевых проверок, выявлено в общей сложности 11 нарушений, что значительно больше, чем за аналогичный период 2009 года, так в 4 квартале 2009 г. проведено 2 проверки, в ходе которых выявлено 2 нарушения. Характерные примеры выявленных нарушений:
- в ОАО "ДЭП 106", г. Чебаркуль (ген. директор Долгих В.А.) работники, в т.ч. женщины - пользователи ПК, не проходили предварительные и периодические медосмотры, не проведена аттестация рабочих мест. Выдано предписание, главный инженер привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в МОУ СОШ N 8 г. Златоуст (директор Брауде Н.Л.) работнице был несвоевременно оплачен листок нетрудоспособности по беременности и родам. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности;
- в МУП "Златоустовское трамвайное управление", г. Златоуст (директор Храмов В.А.) работникам, находящимся в отпуске по уходу за детьми в возрасте до 1,5 лет, несвоевременно выдавалось ежемесячное пособие. Выдано предписание;
- в Региональном Духовном управлении мусульман Челябинской и Курганской областей Центрального Духовного управления мусульман России, г. Челябинск (муфтий Раев Р.А.) за нарушение законов шариата была уволена беременная работница газеты "Хилял", трудовой договор в письменном виде на момент увольнения с работницей заключен не был. Работодателю выдано предписание, работница восстановлена в прежней должности;
- в ООО "КОРСАМ", г. Аша (директор Кореченков С.Н.) отсутствовало письменное согласие работницы о работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Выдано предписание;
- у ИП Талановой О.Б., г. Аша работнице не выплачивалось ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет. Выдано предписание.
3.6.Трудовой распорядок, дисциплина труда
В 4 квартале 2010 г. проведено 33 тематических и целевых проверки, в общей сложности выявлено 146 нарушений (в 4 квартале 2009 г. проведено 25 проверок, выявлено 148 нарушений). Как установлено, отдельные работодатели продолжали нарушать требования ТК РФ в части наложения неправомерных взысканий на работников, порой при отсутствии объяснений работников и вины последних, приказы о применении дисциплинарных взысканий нередко не объявлялись работнику под роспись, либо сроки их объявления нарушались. Порой на предприятиях отсутствовали Правила внутреннего трудового распорядка, либо устанавливалась их недостаточная регламентация. Все нарушения можно свести к следующим группам:
1.Отсутствие, либо недостаточная регламентация вопросов включенных в Правила внутреннего трудового распорядка или отсутствие процедуры их согласования:
- в ООО "Магнолия", г. Челябинск (директор Томилов В.М.) Правилами внутреннего трудового распорядка было предусмотрено применение дисциплинарного взыскания в виде штрафа. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ООО "Азот", г. Сатка (директор Маркевич А.А.) отсутствовали Правила внутреннего трудового распорядка. Работодателю выдано предписание;
- в ООО "Автокомплекс "Регинас", г. Челябинск (директор Рыбаков В.П.) Правила внутреннего трудового распорядка не регламентировали в полном объеме порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания. Работодателю выдано предписание;
- в ООО НИИСЭ "СТЭЛС", г. Челябинск (директор Власов А.Ю.) отсутствовали Правила внутреннего трудового распорядка. Работодателю выдано предписание.
2.Нарушение требований ст.ст. 192, 193 ТК РФ при наложении дисциплинарных взысканий, в том числе применение взысканий, не предусмотренных действующим законодательством. К примеру:
- в МП "ЖКХ Бускульский", Чесменский район (директор Исентаев А.А.) к работникам было применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ОАО "Комбинат Магнезит", г. Сатка (ген. директор Зайцев В.А.) не соблюдался порядок применения дисциплинарных взысканий к работникам: объяснения с работников были взяты после наложения дисциплинарного взыскания. Выдано предписание;
- в ОСП Чебаркульский почтамт УФПС Челябинской области Филиала ФГУП "Почта России" (директор Васильев В.П.) дисциплинарное взыскание было применено до составления соответствующих документов (докладной, письменного объяснения, акта, объяснительной). Работодателю выдано предписание, приказ отменен;
- в ООО "РАШ", г. Златоуст (директор Хадыева Р.Г.) работник был привлечен к административной ответственности в виде штрафов. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в ЦЭЭО ООО НПО "Автоматика", г. Магнитогорск (директор Козин А.Н.) дисциплинарное взыскание (выговор) было применено ранее двух рабочих дней, данных работнику для объяснения. Работодателю выдано предписание, приказ о применении дисциплинарного взыскания отменен.
В анализируемый период по требованию госинспекторов труда отменено 8 незаконных приказов об увольнении работников (против 9 приказов за аналогичный период 2009 г.), также отменены 52 незаконных дисциплинарных взыскания, наложенных работодателями на работников (против 16, отмененных за аналогичный период 2009 г.).
3.7.Гарантии и компенсации
В ходе осуществления надзорно-контрольной деятельности в 4 квартале 2010 г. проведено 44 проверки, в общей сложности установлено 92 нарушения данного института трудового права (в 4 квартале 2009 г. проведено 43 проверки, установлено 97 нарушений).
Нарушения различные, поэтому их сложно распределить на группы. Примеры нарушений:
- в ФГУЗ МСЧ N 72 ФМБА России, г. Трехгорный (начальник Безродный Г.К.) без проведения аттестации рабочих мест отделения лучевой диагностики была прекращена выдача молока или других равноценных пищевых продуктов. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4,9 тыс. руб.;
- ОАО "МЗМЗ-ВММ", г. Магнитогорск (директор Пестряков А.В.) не производились компенсационные выплаты за совмещение профессий. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в МУЗ "Центральная Чесменская районная больница" (гл. врач Нургалиева К.К.) при направлении в командировки работникам не оплачивались расходы по найму жилья. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ООО "Спецремстрой", г. Магнитогорск (директор Сусанин В.И.) при отсутствии результатов аттестации рабочих мест по условиям труда работникам, непосредственно занятым на работах с вредными условиями труда, не был установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 12 рабочих дней. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.;
- в ЗАО "Земстрой", г. Челябинск (ген. директор Ламбрехт М.И.) на работах с вредными условиями труда работникам предоставлялись дополнительные отпуска продолжительностью меньшей, чем определено действующим трудовым законодательством. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в ЗАО "Копейский пластик", г. Копейск (ген. директор Корнилов И.Ю.) на основании письменных заявлений работников, работающих во вредных условиях труда, выдача 0,5 литра молока была заменена выплатой денежной компенсации из расчета 10 руб. за смену. По сведениям отдела координации потребительского рынка и услуг Администрации Копейского городского округа средняя цена 1 литра молока жирностью 2,5 % на территории г. Копейска составляет 29 руб. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в МДОУ "Детский сад N 12", г. Златоуст (заведующий Дудин А.Е.) не было выплачено выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка в связи с отказом от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб.;
- в ООО "Городской водопровод", г. Усть-Катав (директор Дьячковский Д.Н.) при направлении работника в командировку не был сохранен средний заработок, не оплачивалась в двойном размере работа в выходные дни. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размер 2 тыс. руб.;
- в МОУ СОШ N 8, Кусинский муниципальный район (директор Напольских В.Н.) оплата листка нетрудоспособности работника была произведена с задержкой. Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.;
- в ООО ПТФ "Энергетик", г. Магнитогорск (директор Котова С.Ю.) о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работники были предупреждены менее чем за два месяца до увольнения. Выдано предписание.
3.8.Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудовых прав инвалидов
По вопросам особенностей регулирования труда отдельных категорий работников, в том числе лиц с ограниченными возможностями (инвалидов) в 4 квартале 2010 г. проведено 12 тематических и целевых проверок, выявлено в общей сложности 9 нарушений (за аналогичный период 2009 г. проведено 2 проверки, в ходе которых выявлено 1 нарушение). Характерные примеры выявленных нарушений:
- в УрО РАН "Ильменский заповедник" (руководитель Вализер П.М.) работнику, имеющему 2 группу инвалидности, предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 28 календарных дней. Работодателю выдано предписание;
- в ООО "Социальный комплекс", г. Миасс (ген. директор С.А. Федоров) работнику была предоставлена работа, не соответствующая требованиям и ограничениям, указанным в карте реабилитации работника. Выдано предписание;
- в ООО "Симпапулька", г. Юрюзань (ген. директор Власова Е.Г.) инвалиду был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней. Работодателю выдано предписание;
- в Путевой машинной станции N 176 Дирекции по ремонту пути ЮУЖД, г. Челябинск (начальник Рыбин Д.А.) работникам предприятия, имеющим инвалидность, были предоставлены ежегодные отпуска продолжительностью 28 календарных дней. Работодателю выдано предписание;
- в ОАО "Автомобильный завод "Урал", г. Миасс (ген. директор Корман В.Х.) работники-инвалиды 3 группы работали на неаттестованных рабочих местах, не соответствующих программе реабилитации. Работодателю выдано предписание;
- в ОСП Чебаркульский почтамт УФПС Челябинской области Филиала ФГУП "Почта России" (директор Васильев В.П.) в трудовом договоре, заключенном с инвалидом 3 группы, была установлена продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 28 календарных дней, работник не был ознакомлен под роспись с правом отказаться от работы в ночное время, сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни. Работодателю выдано предписание.
3.9.Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства при использовании труда иностранных работников
В 4 квартале 2010 г. Гострудинспекцией проверки работодателей, использующих труд иностранных работников, не проводились (в аналогичный период 2009 г. - 3 проверки). Хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную торговлю, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.12.2009 N 1031, иностранную рабочую силу не привлекают.
3.10.Охрана труда
В целях выполнения Приказа Роструда от 19 апреля 2006 г. N 66 "О мерах по повышению эффективности государственного контроля за соблюдением законодательства об охране труда" в 4-м квартале 2010 года государственными инспекторами труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области было проведено 756 проверок (в 2009 году 899 проверок). При проведении проверок основное внимание уделялось профилактическим мерам, направленным на сокращение и предупреждение правонарушений, являющихся основными причинами несчастных случаев на производстве, в том числе с тяжелым и смертельным исходом.
Всего в ходе проведенных в 4-м квартале т.г. проверок государственными инспекторами труда (по охране труда) ГИТ было выявлено 5292 нарушения трудовых прав работников в сфере охраны труда. За аналогичный период 2009 года государственными инспекторами труда Гострудинспекции было выявлено 6010 нарушений. Наибольшее число нарушений 1585 (30,0 %) связаны с вопросами обучения и инструктирования работников по охране труда, 397 (7,5 %) нарушений связано с обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, 265 (5,0 %) нарушений связаны с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда, 365 (6,9 %) нарушений связаны с вопросами расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве. В целях устранения всех выявленных нарушений требований охраны труда работодателям было выдано 755 предписаний, из них 412 предписаний исполнены в установленные сроки (процент исполнения (54,5 %), по 334 предписаниям срок выполнения не закончился, 9 предписаний не выполнены в установленный срок. По всем фактам неисполнения работодателями предписаний были оформлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и переданы для рассмотрения в суд.
За 4-й квартал 2010 года государственными инспекторами труда (по охране труда) наложено 395 (в 2009 году 429) административных штрафов на должностных и юридических лиц.
Основные нарушения законодательства об охране труда следующие:
- в хозяйствующих субъектах с численностью более 50 работников в штатном расписании отсутствует должность специалиста по охране труда в нарушении требований ч. 1 ст. 217 Трудового кодекса РФ;
- не во всех организациях приказом руководителя назначены должностные лица, ответственные за организацию работы по охране труда;
- в ряде хозяйствующих субъектов, в основном у индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, не разработаны или не приведены в соответствие с требованиями ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ "Организация обучения безопасности труда. Общие положения" программы вводного инструктажа, а также программы первичного инструктажа на рабочем месте по профессиям и видам работ;
- не все работодатели, в установленные трудовым законодательством РФ сроки, проводят аттестацию рабочих мест по условиям труда в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса РФ;
- не все руководители и специалисты хозяйствующих субъектов проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, в нарушение требований статей 212, 225 Трудового кодекса РФ;
- отсутствует или не ведется должным образом документация по учету проведения инструктажей по охране труда;
- не у всех работодателей разработан и утвержден перечень инструкций по охране труда по профессиям и видам работ, при этом в организациях, в которых указанные нарушения требований охраны труда не выявлены, отсутствуют печатные экземпляры инструкций по охране труда;
- не во всех хозяйствующих субъектах, различных организационно-правовых форм, предоставляются в полном объеме работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, а также связанными с загрязнением и работающих в особых температурных условиях, средства индивидуальной защиты (СИЗ), в соответствии с установленными типовыми нормами, также отсутствует четкий учет выдаваемых работникам СИЗ;
- не все работодатели проводят за свой счет предварительные, при поступлении на работу, а также периодические медицинские осмотры работников;
- в большинстве проверенных организаций в должностных инструкциях не определены обязанности лиц, ответственных за организацию работы по охране труда;
- по результатам проверок выявлено в организациях и других хозяйствующих субъектах, отсутствие инструктирования работников по охране труда, не освобожденных приказом работодателя от определенного вида инструктажа по безопасности труда;
- у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица не проводится специальное обучение и проверка знаний по охране труда работников, занятых на работах во вредных и опасных условиях труда, не всегда члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда прошли в установленном порядке соответствующее обучение;
- не во всех организациях, других хозяйствующих субъектах планируется и обеспечивается в объеме, определенном трудовым законодательством, финансирование мероприятий по улучшению условий труда работников.
В отчетный период было выявлены многочисленные нарушения по фактам несоблюдения требований статей 212, 213, 215, 225 Трудового кодекса РФ в части проведения работодателями обучения по охране труда и проведения проверки знаний требований охраны труда, у руководителей и специалистов предприятий и организаций бюджетной сферы, в особенности у индивидуальных предпринимателей; в том числе не обеспечивалось проведение вводных инструктажей, первичных инструктажей на рабочем месте по безопасности труда и периодических инструктажей, также не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, работники не обеспечиваются сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты от воздействия вредных и опасных производственных факторов, не проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры работников за счет работодателя. Данные нарушения произошли по объяснениям работодателей, являющихся руководителями бюджетных организаций, в связи с отсутствием формирования и выделения денежных средств со стороны как администрации Челябинской области, так и в муниципальных образованиях Челябинской области, а у индивидуальных предпринимателей - в связи с отсутствием денежных средств на развитие малого бизнеса по причине последствий финансового кризиса.
Обучение и инструктирование работников по охране труда
Всего за отчетный период по названному вопросу государственными инспекторами труда (по охране труда) была проведено 43 проверки выполнения работодателями статей 212, 225 Трудового кодекса РФ, выявлено 1585 нарушений (в отчетный период 4 квартала 2009 года было проведено 100 проверок, при этом выявлено 1622 нарушения). По требованию государственных инспекторов труда (по охране труда) было отстранено от работы в связи с не прохождением в установленном порядке обучения, инструктирования, стажировки на рабочих местах и обучения по охране труда проверки знаний требований охраны труда 1973 работника (в 2009 году за аналогичный отчетный период были отстранены от работы 875 работников).
Указанные нарушения выявлены у следующих работодателей:
Не проводятся в нарушение требований Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 вводные инструктажи, первичные инструктажи на рабочем месте по безопасности труда и периодические инструктажи работникам следующих организаций:
- МЛПУЗ "Городская больница N 1", Еманжелинский муниципальный район (главный врач Лагарникова Е.А.). Отстранено от выполнения работ 15 работников. Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3,0 тыс. рублей.
- МУЗ "Диагностический центр" г. Челябинска (главный врач Кузьменко Г.И.). Отстранено от выполнения работ 28 работников. Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3,0 тыс. рублей.
- ОАО "БИНБАНК", г. Челябинск (управляющий филиалом Скворцов С.В.). Отстранено от выполнения работ 37 работников. Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 5,0 тыс. рублей.
- ООО "РАМС", г. Магнитогорск, (директор Манкиев Р.Ю.). 3 работника отстранены от выполнения работы. Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3,0 тыс. рублей.
- ООО "Компания ЭнергоПродукт", г. Магнитогорск (директор Чурилов И.И.). 14 работников отстранены от выполнения работы. Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 5,0 тыс. рублей.
- ООО "Катав-Ивановскжилкомхоз", г. Юрюзань (генеральный директор Скоморохов А.Н.). Специалисты организации в количестве 14 человек не прошли обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей. Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3,0 тыс. рублей.
- ЗАО "УРАЛСПЕЦМОНТАЖ", г. Трехгорный (генеральный директор Айткалиев К.Т.). От выполнения работ отстранены 6 должностных лиц и 15 работников рабочих профессий. Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3,0 тыс. рублей.
Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты
В отчетный период государственными инспекторами труда (по охране труда) инспекции проведено 33 проверки соблюдения работодателями требований ст. 221 Трудового кодекса РФ по обеспечению работников спецодеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, выявлено 397 нарушений, прекращено по требованию государственных инспекторов труда использование не имеющих сертификатов соответствия и не отвечающих требованиям охраны труда 42 видов (549 единиц) средств индивидуальной защиты (далее по тексту - СИЗ). (За аналогичный отчетный период 2009 года было проведено 45 проверок, выявлено 609 нарушений, прекращено по требованию государственных инспекторов труда использование не имеющих сертификатов соответствия и не отвечающих требованиям охраны труда 63 видов (3049 единиц) СИЗ). Анализ результатов проверок по указанному вопросу показал, во многих хозяйствующих субъектах работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не обеспечивались предусмотренными Типовыми отраслевыми СИЗ; приобретаемые работодателями СИЗ не имели сертификатов соответствия и не отвечали требованиям охраны труда; не был организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ и не соблюдался установленный порядок их хранения; не проводился инструктаж работников по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности СИЗ, не производилась своевременная замена СИЗ в случаях их порчи до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника, не организованы их стирка, чистка и ремонт.
Названные нарушения установлены в следующих хозяйствующих субъектах:
- ООО "Хлебпром", г. Челябинск (генеральный директор Гуральник А.Д.). Проверкой был установлен факт использования несертифицированных средств индивидуальной защиты, а именно специальной обуви для работников кондитерского цеха в количестве 90 единиц, фартуков 6 единиц. Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2,5 тыс. рублей.
- ООО "Форпост", г. Челябинск (директор Полухин А.А.). В нарушение п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н, работодателем не выполнена обязанность по организации надлежащего учета и контроля за выдачей работникам средств индивидуальной защиты. В частности отсутствуют личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты. Работодателю выдано предписание.
- ООО "Уралрезерв", г. Магнитогорск (директор Сарафанников Е.С.). Применялись СИЗ, не имеющие сертификатов и несоответствующие требованиям охраны труда. По результатам проверки прекращено по требованию государственного инспектора труда использование не имеющих сертификатов соответствия средств индивидуальной защиты работников 6 видов (30 единиц) СИЗ. Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 5,0 тыс. рублей.
- ИП Манкиева Р.Ю., г. Магнитогорск. Прекращено по требованию государственного инспектора труда использование 2 видов (12 единиц) не имеющих сертификатов соответствия средств индивидуальной защиты работников. Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 5,0 тыс. рублей.
- ООО "Промарматура", филиал N 1 г. Чебаркуль (директор Велькин В.Е.). По результатам проверки прекращено по требованию государственного инспектора труда использование не имеющих сертификатов соответствия средств индивидуальной защиты работников 4 видов (42 единиц) СИЗ. Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 5,0 тыс. рублей.
Не выдаются СИЗ работникам бюджетных организаций г. Миасс, а именно в МОУ СОШ N 22 (директор Самарин А.В.), МОУ СОШ N 30 (директор Султанова Т.М.), МОУ СОШ N 4 (директор Гордеев О.И.). Всем работодателям выданы предписания и они привлечены к административной ответственности в виде штрафа на 1,0 тыс. рублей.
- ООО "Форпост", г. Челябинск (директор Полухин А.А.). В нарушение п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н, работодателем не выполнена обязанность по организации надлежащего учета и контроля за выдачей работникам средств индивидуальной защиты. В частности отсутствовали личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты. Работодателю выдано предписание.
Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
По названному вопросу в 4-м квартале 2010 года государственными инспекторами труда (по охране труда) инспекции проведено 52 проверки, выявлено 265 нарушений. (За аналогичный период 2009 года проведено 70 проверок и выявлено 250 нарушений).
Основными нарушениями являются:
- не организовано проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
- не обеспечено ознакомление с организационной документацией работников, рабочие места которых подлежали аттестации, а также ознакомление работников под роспись с картами аттестации рабочих мест по условиям труда;
- в картах аттестации рабочих мест по условиям труда, по которым рабочие места соответствуют 3-му классу опасности, не указываются рекомендации по улучшению условий труда;
- в материалах, представленных в Гострудинспекцию о результатах проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда, отсутствуют эскизы помещений, в которых производились инструментальные замеры на наличие вредных производственных факторов, с указанием размещения оборудования и нанесением на них точек замеров отбора проб;
- в протоколах не указываются должность, фамилия, инициалы и подпись представителя организации, где проводились инструментальные измерения;
- в планах мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда отсутствуют отметки о выполнении, (планы мероприятий не исполняются);
- не издаются приказы о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов и др.
Указанные нарушения выявлены в следующих организациях:
- ООО "Союз-Арматура", г. Челябинск (Директор Краснощеков Н.С.). Аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена. Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2 тыс. рублей.
- ООО Автострой "Сфера", г. Челябинск (директор Яблонских В.С.). Аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена. Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3 тыс. рублей.
- ЗАО "Финансовый холдинг "Госкомплект", г. Челябинск (Директор Григорьев Р.И.). Аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена. Работодателю выдано предписание и юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 30 тыс. рублей.
- ООО "Уралкорд-инструмент", г. Магнитогорск (директор Бобкова О.И.). Не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3 тыс. рублей.
- ООО "Окна Винленд", г. Магнитогорск (директор Толоконников В.А.). Аттестация рабочих мест проведена более 5 лет назад. Работодателю выдано предписание, и юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей.
- МОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Варненский Детский дом", Варненский муниципальный район (директор Гурова О.С.). После проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работники не были ознакомлены под роспись с результатами аттестации. Работодателю выдано предписание.
По результатам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в Государственную инспекцию труда в Челябинской области в отчетный период согласно п. 46 "Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 N 569 поступило 179 материалов, при этом по результатам проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда на некоторых рабочих местам, в ниженазванных организациях, был установлен 4 класс опасности:
- ООО "Марион", г. Трехгорный (генеральный директор Тукмачев А.Л.). По 4 классу опасности аттестовано 1 рабочее место главного инженера предприятия.
- Противопожарная служба Челябинской области (начальник Тиунов Н.Д.). По 4 классу опасности аттестовано 30 рабочих мест.
- МДОУ детский сад N 422, г. Челябинск (заведующая Никольская О.Д.). По 4 классу опасности аттестовано 1 рабочее место - повара.
- МДОУ детский сад N 66, г. Челябинск (заведующая Рудакова Л.В.). По 4 классу опасности аттестовано 2 рабочих места - повара.
- ООО "Кыштымский лес", г. Кыштым (директор Дулепов В.А.). По 4 классу опасности аттестовано 8 рабочих мест - рабочие лесопожарных бригад.
Проверки соответствия результатов аттестации рабочих мест действительным условиям труда запланированы на 1 квартал 2011 года
Работодателям, с одной стороны выдаются предписания об устранении данного нарушения со сроками исполнения от трех до шести месяцев, с другой стороны, проводится разъяснительная работа о важности и необходимости в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда с последующим получением сертификата безопасности и снижением взносов по обязательному страхованию в ФСС РФ.
Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников
В отчетный период государственными инспекторами труда (по охране труда) по данному вопросу проведено 6 проверок за соблюдения работодателями требований охраны труда, определенных статьями 212, 222, 223 Трудового кодекса РФ, выявлено 30 нарушений, (за соответствующий период 2009 года проведено 13 проверок и выявлено 17 нарушений), например:
- работники не обеспечиваются санитарно-бытовыми помещениями, а также помещения не соответствуют санитарным нормам;
- работники, занятые на работах, связанных с загрязнением не обеспечиваются смывающими и обеззараживающими средствами;
- не во всех организациях и других хозяйствующих субъектах на рабочих местах создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи;
- не все работодатели обеспечивают работников, связанных с работой во вредных условиях труда, молоком и другими равноценными продуктами.
Например:
- ФГУП "Завод "Пластмасс", г. Копейск (директор Шестопалов В.Ю.). Проверкой установлено, что в бытовом помещении здания N 204 существующая сушилка спецодежды не обеспечивает полную просушку спецодежды и спецобуви, Находящийся в комнате для приема пищи (здание N 204) электрический кипятильник, не обеспечивает потребность рабочих в горячей воде, используемой при приеме пищи, входная дверь в бытовые помещения здания N 204 имеет видимые дефекты - коробление и перекос коробки и полотна двери, неплотный притвор полотна двери, щели, через которые уходит теплый воздух. Двери внутри помещения также имеют неплотный притвор, подготовке к зиме со стороны лиц, ответственных за эксплуатацию указанного здания. Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2,0 тыс. рублей.
- ОАО "Комбинат Магнезит", г. Сатка (генеральный директор Зайцев В.А.). Помещения операторских участков газоочистки не укомплектованы медицинскими аптечками для оказания первой помощи. Работодателю выдано предписание.
- ФГУП "УКВЗ им. С.М. Кирова", г. Усть-Катав (генеральный директор Абрамов П.В.). Помещение операторской участка "Плотина" не укомплектовано медицинской аптечкой для оказания первой медицинской помощи. Работодателю выдано предписание.
- ООО "РАШ" и "РАШиК", Златоустовский городской округ (директор Хадыева Р.Г.). В организациях отсутствуют медицинские аптечки для оказания первой помощи. Отсутствуют гардеробные помещения для хранения домашней и специальной одежды работников (для хранения одежды используется санузел и помещение кухни). Работодателю выдано предписание и директор была привлечена к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2,0 тыс. рублей.
Проведение медицинских осмотров работников
В отчетный период государственными инспекторами труда (по охране труда) инспекции проведено 8 проверок соблюдения работодателями норм статей 212, 213 Трудового кодекса РФ по названному вопросу и выявлено 178 нарушений. (За анализируемый аналогичный период 2009 года было проведено 37 проверок и выявлено 203 нарушения). Например:
- ООО "Технопластик", Аргаяшский муниципальный район (директор Валиуллин И.И.). Отсутствуют документы и материалы о прохождении работниками предварительных (периодических) медицинских осмотров. Работодателю выдано предписание.
- ОАО "КИТ Финанс Инвестиционный банк", г. Челябинск (региональный директор Бобылев А.И.). Не обеспечено проведение предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров работников. Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2,0 тыс. рублей.
- Филиал Коммерческого акционерного банка "Банк Сосьете Женераль Восток" (закрытое акционерное общество) в городе Челябинск (генеральный директор Юдин Ю.А.). Не обеспечено проведение предварительных и периодических медосмотров работников с вредными и опасными условиями труда. Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 5,0 тыс. рублей.
- ИП Шинкарева Л.И., г. Магнитогорск. Не обеспечено проведение медицинских осмотров при поступлении на работу и периодических медосмотров в процессе трудовой деятельности. Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2,0 тыс. рублей.
Другие вопросы охраны труда
Также, в отчетный период государственными инспекторами труда в ходе комплексных и тематических проверок выявлялись другие нарушения требований охраны труда определенных ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, содержащими требования трудового законодательства РФ в сфере охраны труда, а именно государственными инспекторами труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области оформлено протоколами 13 решений о временном запрете эксплуатации производственных участков организаций и оборудования, материалы по которым преданы в суды о принятии решения об административной приостановке деятельности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из них:
Оформлено 4 протокола о временном запрете эксплуатации оборудования в Путевой машинной станции N 176 Дирекции по ремонту пути ЮУЖД (начальник Рыбин Д.А.) и направлены в суд для привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, а именно:
- N 1 от 14.10.2010 - в гаражном боксе на компрессоре для подкачки шин отсутствует технический паспорт, манометр в нарушение п. 5.10 ПБ-10-115-96 "Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением" не прошел поверку.
- N 2 от 14.10.2010 - в автотракторном гараже, расположенном на территории предприятия ПМС-176 на компрессоре для подкачки шин отсутствовал технический паспорт, манометр в нарушение п. 5.10 ПБ-10-115-96 "Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением" не прошел поверку.
- N 3 от 14.10.2010 - в депо путевых машин, расположенном на территории предприятия ПМС-176 в нарушение п. 2.7.6 ПТЭЭП заземление отрезного станка выполнено последовательно: с кнопочного пускателя на корпус магнитного пускателя затем на станину (отсутствует технический паспорт, нет инвентарного номера).
- N 4 от 14.10.2010 - в депо путевых машин, расположенном на территории предприятия ПМС-176 в нарушение п. 2.7.6 ПТЭЭП заземление токарного станка модель 1К62 выпуска 1957 г. выполнено последовательно от корпуса помпы на станину далее на трубу, в которой проходит силовой кабель.
Оформлен 1 протокол о временном запрете эксплуатации оборудования и направлен в суд в отношение НДОУ "Детский сад N 156 ОАО "РЖД" (заведующая Фирюлина А.Р.). В помещении кухни в нарушение ст. 212 ТК РФ и пункта 2.7.6 ПТЭЭП заземление выполнено последовательно, а именно: с электрощита на корпус далее на корпус варочной плиты далее на электрощит в варочной плите модели ЭП-6 ПСШ N 346.
- ОАО "Трубодеталь", г. Челябинск (исполнительный директор Назаров Н.Г.). В ходе плановой проверки выявлены нарушения требований охраны труда при эксплуатации оборудования, представляющего реальную угрозу для жизни и здоровья работников. Оформлено 2 протокола о временном запрете использования трубоотрезного станка 9Б153 и конвейера проходной печи А4. Материалы направлены мировому судье.
В отчетный период по данным материалам судебных решений не выносилось.
В отчетный период вынесены следующие решения:
- ОАО "ПО Монтажник", г. Магнитогорск (директор), 08.11.2010 Постановлением Орджоникидзевского районного суда работодатель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающемся в прекращении производства работ по демонтажу-монтажу трубопровода в цехе ЛПЦ-10 ОАО "ММК" сроком на 7 суток.
- ИП Круглов К.В., г. Магнитогорск, 09.12.2010 Постановлением Орджоникидзевского районного суда работодатель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности - прекращении эксплуатации шипорезного станка ШО-16-4 сроком на 40 суток.
- ООО "Мастер Лайн", г. Карталы (директор Клюшин И.В.), ООО "Уральские инженерные коммуникации", г. Карталы, (директор Копченов И.В.). Установлено, что в обоих организациях строительные леса эксплуатируются с нарушением требований охраны труда, представляющих реальную угрозу жизни и здоровья работников, а именно: отсутствуют паспорта, не производится периодический осмотр лесов, под опорные стойки, вместо стандартных башмаков уложены обрезки досок и кирпичи. По результатам проверки было составлено два протокола о временном запрете деятельности (эксплуатации) лесов и 27.10.2010 направлены в суд г. Карталы. Решением Карталинского городского суда от 01.11.2010, с учетом того, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела были устранены, каждый работодатель был привлечен к административной ответственности в виде замечания.
- ООО "Смак", г. Аша (генеральный директор Телепко Н.О.). Установлено, что в организации эксплуатируется оборудование с нарушением требований охраны труда, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, а именно электрическая мясорубка не была заземлена, на нее отсутствует техническая документация; у тестораскаточной машины отсутствует защитное блокировочное устройство ограждения механизма деления, отсутствует ограждение цепной передачи привода. По данным нарушениям был составлен протокол о временной приостановке деятельности (эксплуатации) указанного оборудования и передан на рассмотрение в Ашинский городской суд. Решением Ашинского городского суда от 25.10.2010 с учетом смягчающих обстоятельств работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1,0 тыс. рублей.
- ИП Лихачева А.А., г. Аша. Установлено, что в организации эксплуатируется оборудование с нарушением требований охраны труда, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, а именно у тестораскаточной машины отсутствует защитное блокировочное устройство ограждения механизма деления, отсутствует ограждение цепной передачи привода. По данным нарушениям был составлен протокол о временной приостановке деятельности (эксплуатации) указанного оборудования и передан на рассмотрение в Ашинский городской суд. Решением от 25.10.2010 Ашинского городского суда с учетом смягчающих обстоятельств работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1,0 тыс. рублей.
3.11.Соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве
В 4 квартале 2010 г. проведено 114 проверок соблюдения требований ст.ст. 227 - 231 ТК РФ, устанавливающих порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве. В ходе проверок выявлено 365 правонарушений.
В 4 квартале 2010 г. проведено 128 проверок соблюдения требований ст.ст. 227 - 231 ТК РФ, устанавливающих порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве (в 4 квартале 2009 г. - 109). В ходе проверок выявлено 365 правонарушений (в 4 квартале 2009 г. - 366).
Выявляемые нарушения повторяются и в основном сводятся:
- к неточностям при составлении актов формы Н-1;
- к участию в расследовании не допускаются пострадавшие или их представители;
- к отсутствию в отдельных материалах расследований протоколов опроса пострадавших и очевидцев, протоколов осмотра места происшествия и другие документы;
- к необоснованному возложению ответственности за происшедший несчастный случай на производстве на самого пострадавшего.
За отчетный период государственными инспекторами труда (по охране труда) в Челябинской области расследовано 114 несчастных случаев (в 4 квартале 2009 г. - 84 случая), из них 65 случаев, происшедших в отчетном периоде (против 67 за 4 квартал 2009 г.), в том числе: 6 групповых несчастных случаев (в 4 квартале 2009 г. - 5), 45 тяжелых (в 4 квартале 2009 г. - 47), 41 несчастный случай со смертельным исходом (в 4 квартале 2009 г. - 24) и 22 других несчастных случая (в 4 квартале 2009 г. - 8).
Из общего количества расследованных смертельных несчастных случаев 15 квалифицированы, как не связанные с производством (в 4 квартале 2009 г. - 10), из которых: 1 несчастный случай - кардиомиопатия на фоне алкогольного опьянения, 1 несчастный случай - в состоянии алкогольного опьянения выпал из кабины катка и попал под каток, остальные случаи квалифицированы как не связанные с производством согласно заключениям выданным медицинскими учреждениями, так как смерть наступила вследствие общего заболевания.
Анализ несчастных случаев на производстве со смертельным исходом показывает, что наибольшее количество несчастных случаев произошло в следующих отраслях:
- обрабатывающие отрасли - 9 (34 %);
- строительство - 5 (18 %);
- государственное управление - 3 (11 %),
- оптовая и розничная торговля - 3 (11 %),
- транспорт и связь - 2 (7 %),
- здравоохранение - 2 (7 %),
- операции с недвижимым имуществом - 1 (4 %),
- образование - 1 (4 %),
- сельское хозяйство - 1 (4 %).
Основными причинами несчастных случаев на производстве со смертельным исходом являются:
- неудовлетворительная организация производства работ;
- несоблюдение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, включая нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения;
- нарушение правил дорожного движения;
- эксплуатация неисправных машин и механизмов;
- нарушение технологического процесса и другие.
Примерами, характеризующими смертельные несчастные случаи в указанных отраслях, являются:
- 15.10.2010 в ООО "ИСП Антарес-С", г. Карабаш (директор Павлов И.В.) произошел несчастный случай на производстве со смертельным исходом, с кровельщиком по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов Ефимкиным Д.С. 1987 года, который упал с высоты 10 метров в не огражденный проем.
Несчастный случай произошел при производстве капитального ремонта кровли Литейного цеха N 3 ОАО "Автомобильный завод "Урал".
Причинами несчастного случая явились:
а) неудовлетворительная организация производства работ;
б) недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда.
- 27.10.2010 на Магнитогорском участке ЗАО "Гидромеханизация", г. Миасс (генеральный директор Иванков С.В.) произошел несчастный случай на производстве с машинистом землесосного плавучего не самоходного снаряда Хохловым С.Н., 1954 года рождения, в результате неконтролируемого огня (пожара) в бытовом вагончике. Причиной пожара явилось воздействие малокалорийного источника тепла (сигареты) на постельные принадлежности. Установлено, что Хохлов С.Н. находясь на дежурстве курил лежа на постели, уснул и получил тяжелые ожоги. 30.10.2010 Хохлов С.Н. скончался в больнице от полученных ожогов 2 и 3 степеней, общей площадью 43 % тела.
Причинами несчастного случая явились:
а) нарушение пострадавшим дисциплины труда (курение не в специально отведенном месте).
- ООО "ЭлектроСтатус", г. Магнитогорск (директор Шлафман Е.А.) 11.11.2010 в 13 часов 55 мин. при выполнении работ на высоте упал с 14 метров электросварщик Басалаев Д.А. При перемещении металлоконструкции руками, последняя соскользнула в проем. Концом конструкции Басалаев Д.А. был захвачен за спецодежду и сброшен с высоты. Причины несчастного случая - неудовлетворительная организация производства работ. Не применение предохранительного пояса пострадавшим.
- 21.10.2010 оператор ЭМУ Макковеев С.А. ООО "АКМЕ", г. Челябинск ОКВЭД - 51.57 (директор Соловьев В.А.), при попытке переместить установку железоотделителя был прижат к установке бульдозером и смертельно травмирован. Причинами данного несчастного случая явились нарушения машинистом бульдозера требований инструкции по охране труда: перед началом движения не убедился в отсутствии людей в опасной зоне.
По-прежнему имеют место несчастные случаи, основной причиной которых являются нарушения дисциплины труда, в том числе нахождение пострадавших на работе в состоянии алкогольного опьянения.
К примеру:
- 28.10.2010 монтажник Костин Г.И., ЗАО "Южноуральское монтажное управление "Уралэнергомонтаж", г. Челябинск (генеральный директор Смольников А.Г.), на строительном объекте в состоянии алкогольного опьянения упал с приставной лестницы и тяжело травмировался.
В 4 квартале 2010 г. государственными инспекторами труда в Челябинской области выявлено и расследовано 9 сокрытых несчастных случаев на производстве (против 12 в 4 квартале 2009 г.), большинство из которых произошло в предыдущий период года, в том числе:
- У И.П. Калугина произошел несчастный случай 16.08.2010 с упаковщиком Парфеновой Н.Ф. Случай работодателем расследован не был. Расследование проведено гос. инспектором труда Чубаевым И.Н. на основании заявления пострадавшей. Директор Калугина Е.Л. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей.
- 10.03.2010 2010 года в ООО "Инжмет", г. Миасс (директор Р.Г. Гатиатуллин) произошел несчастный случай на производстве с обрезчицей-литейщицей Матвеевой Т.А., 1966 года рождения, в результате защемления левой кисти между неподвижной и подвижной частями машины для литья под давлением термопластических материалов (смыкание пресс-формы).
Директор о данном несчастном случае не сообщил ФСС, в государственную инспекцию труда. Также не получил медицинское заключение о характере и тяжести травмы. Кроме этого, не провел расследование данного случая в установленном порядке.
- ООО "ЧелябСтройТранс", г. Челябинск произошел сокрытый несчастный случай с дробильщиком Пахомовым И.П. При отгрузке емкости с магнезитовым порошком с площадки складирования под башенным краном Пахомов И.В. был тяжело травмирован упавшей с верхнего ряда емкостью.
О данном несчастном случае не было своевременно сообщено в Государственную инспекцию труда в Челябинской области, прокуратуру, и исполнительному органу страховщика. Причинами, вызвавшими несчастный случай, являются:
- неудовлетворительная организация безопасного производства работ в ООО "ЧелябСтройТранс" - нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса РФ.
- складирование грузов (мягких контейнеров с магнезитовым порошком) с нарушениями требований п. 2.3, п. 6.1.7 ПОТ РМ-007-98 Межотраслевые правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов.
По результатам расследования сокрытых несчастных случаев на производстве выявлены и привлечены к административной ответственности лица виновные в сокрытии несчастных случаев на производстве. Все материалы направлены в соответствующие прокуратуры по месту происшествия несчастных случаев для принятия решений о привлечении лиц, допустивших нарушения законодательных и иных нормативных актов по охране труда к уголовной ответственности.
В отчетный период в органы прокуратуры было направлено 78 материалов по расследованию несчастных случаев, по которым возбуждено 3 уголовных дела.
Так, 27.08.2010 по факту группового несчастного случая в ООО "Кунашакский Водоканал", с. Кунашак (директор Габитова Р.Ф.), при котором два работника погибли и один получил тяжелые травмы, следственным отделом при прокуратуре Кунашакского района Челябинской области возбуждено уголовное дело в отношении главного инженера Каримова Н.Х. и директора Габитовой Р.Ф.
12.08.2010 следственным отделом по г. Троицку Челябинской области возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 143 УК РФ по факту тяжелого несчастного случая с Бачуриным А.В., работником ООО "М-Супер".
По ранее представленным в прокуратуру материалам расследования судом вынесен 1 приговор по ст. 143 УК РФ.
- ООО "Сигнал", г. Челябинск (директор Ларкин С.Е.) по факту несчастного случая на производстве за нарушения законодательства и требований охраны труда приговором суда г. Копейска осужден директор Ларкин С.Е., которому определена мера наказания по ч. 2 ст. 143 УК РФ в виде лишения свободы на срок 2 года (условно) и мера административного взыскания в форме дисквалификации на 2 года.
3.12.Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства в сфере безопасности дорожного движения
Во исполнение приказа Роструда от 30.12.2009 N 482 "О мерах по устранению нарушений трудового законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявленных при проведении проверок Генеральной прокуратурой Российской Федерации" Гострудинспекцией в отчетный период проводились проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда работодателями, осуществляющими экономическую деятельность с использованием автотранспортных средств.
В ходе проверок уделялось первоочередное внимание:
- соблюдению режима рабочего времени и времени отдыха водителей автотранспорта;
- обеспечению прохождения водителями транспортных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований, предрейсовых медицинских осмотров;
- аттестации должностных лиц, ответственных за безопасность дорожного движения в соответствии с "Положением о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов";
- организации проведения инструктажей по охране труда;
- соблюдению работодателями установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве, происшедших в результате ДТП.
В 4 квартале 2010 г. по данному вопросу, из общего количества проведено 11 проверок. В общей сложности выявлено 96 нарушений трудового законодательства РФ. По итогам проверок, в целях устранения выявленных нарушений, работодателям выдано 14 обязательных для исполнения предписаний, привлечено к административной ответственности 6 должностных лиц.
Характерными примерами нарушений являются:
В ЗАО "Красноармейское ДРСУ", Красноармейский муниципальный район (директор Абрамян Л.В.) проверкой установлено:
- не производился периодический осмотр грузозахватных приспособлений в нарушение требований п. 7.5.11 ПОТ РМ-027-2003;
- помещение не оборудовано принудительной приточно-вытяжной вентиляцией в нарушение требований п. 3.8.13.11 ПОТ РМ-027-2003;
- пост для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств (АТС) не оборудован системой удаления отработавших газов от выхлопной трубы (местным отсосом);
- в осмотровой канаве полы замазучены, отсутствовали деревянные настилы, отсутствовало освещение и др.
Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2 тыс. рублей.
В ООО "Транспортные технологии", г. Челябинск (директор Клюев Н.В.). проверкой установлено:
- автопогрузчик не подвергнут периодическому техническому освидетельствованию в нарушение требований п. 7.5.10 ПОТ РМ-027-2003;
- в помещении для ремонта и хранения автотранспортных средств не обеспечена работа вентиляционных установок в нарушение требования п. 3.8.13, 3.8.34 ПОТ РМ-027-2003;
- емкости с керосином, ГСМ, отработанными маслами хранятся в помещении гаража;
- на компрессоры для подкачки шин не имеются технические паспорта, манометры в нарушение п. 5.10 ПБ-10-115-96 "Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением" не прошли поверку и др.
Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3 тыс. рублей.
В ООО "Уралстар-74", г. Златоуст (директор Еланцев Н.Г.) проверкой установлено:
- должностные лица не проходили обучение, проверку знаний по охране труда, нарушение ст. 225 ТК РФ, пп. 2, 3 "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее - Порядок обучения... 1/29), п. 5.3 ГОСТ 12.0.004-90;
- отсутствовал журнал регистрации вводного инструктажа в ООО "Уралстар-74", нарушение п. 7.1 ГОСТ 12.0.004-90 и ст. 225 ТК РФ;
- работникам не проводился повторный инструктаж по безопасности труда, в нарушение п. 7 ГОСТ 12.0.004-90;
- в комнате отдыха и приема пищи требуется ремонт, требование ст. 223 ТК РФ, п. 63 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий N 658-66 утв. 31.12.1966.
Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей.
В ООО "РеалТранс", г. Златоуст (директор Садарян С.А.), проверкой установлено:
- не проведено ежегодное обучение водителей по повышению профессионального мастерства (20 часовая программа), требование п. 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 за N 27;
- в помещениях, предназначенных для ремонта, стоянки автотранспортных средств допускалось хранение различных материалов и предметов в нарушение п. 2.5.13 "Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте", утверждены Постановлением Минтруда РФ N 28 от 12.05.2003 ПОТ РМ-027-2003;
- отсутствовал план расстановки автотранспортных средств в помещении мастерских, вывешенный на видном месте, нарушение п. 3.4.5 ПОТ РМ-027-2003;
- на полы не нанесена разметка, определяющая места установки автотранспортных средств и проезды, нарушение п. 3.4.4 ПОТ РМ-027-2003;
- у осмотровых канав отсутствовали стационарные упоры для колес АТС, отсутствовали направляющие реборды, не нанесена сигнальная разметка, для перехода через осмотровую канаву отсутствовали съемные переходные мостики, шириной не менее 0,8 м, нарушение п. 3.2.20 ПОТ РМ-027-2003;
- вдоль стен, у которых устанавливаются автотранспортные средства, не предусмотрены колесоотбойные устройства, обеспечивающие зазор от крайней точки АТС до стены не менее 0,3 м - нарушение п. 3.4.3 ПОТ РМ-027-2003;
- не проводилось испытание домкратов, нарушение п. 7.5.28 ПОТ РМ-027-2003;
- над въездными воротами в помещении для стоянки и ремонта автотранспорта не указан габарит по высоте, нарушение п. 3.1.4 ПОТ РМ-027-2003 "Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте";
- находящиеся в работе грузоподъемные механизмы (подъемники, домкраты), не снабжены табличками с указанием регистрационного номера, паспортной грузоподъемности, даты следующего освидетельствования, не производился осмотр съемных грузозахватных приспособлений, отсутствовал журнал осмотра съемных грузозахватных приспособлений (стропов), в мастерских отсутствовали схемы строповки грузов нарушение ПОТ РМ-027-2003;
- посты для технического обслуживания, ремонта и проверки технического состояния АТС и их агрегатов, не оборудованы системами удаления отработавших газов от выхлопной трубы (местными отсосами), нарушение п. 3.8.30, 3.8.35 Постановление Минтруда РФ от 12.05.2003 N 28 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте".
Работодателю выдано предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей.
Аналогичные примеры можно продолжить.
В п. 7 Приложения 4 приводятся сведения о несчастных случаях с тяжелыми последствиями из-за нарушения правил дорожного движения (не приводится).
В п. 1 Приложения 5 приводятся сведения о транспортных происшествиях с тяжелыми последствиями (не приводится).
4.Практика выдачи предписаний и наложения штрафов
По итогам проверок, проведенных в 4 квартале 2010 года, в целях устранения выявленных нарушений и их предупреждения работодателям выдано в общей сложности 1055 обязательных к исполнению предписаний (в 4 квартале 2009 г. - 1282 предписания). В анализируемый период государственными инспекторами труда (по охране труда) выдано 755 предписаний, государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) - 300 предписаний. Из общего количества выданных 1055 предписаний, исполнено в установленные сроки - 591, что составило 56 %.
Следует отметить, что арифметическое равенство некоторых строк раздела 3 Отчета формы N 21-ГИТ за 4 квартал 2010 г. не совпадает по следующим причинам:
1.Сумма строк 121 и 122 меньше на 8 предписаний, от указанных в стр. 120, так как, не выполнены в установленный срок 8 предписаний госинспекторов труда (по правовым вопросам) выданные:
- начальнику Полетаевской дистанции пути Челябинского отделения ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД" Кононову В.В. (34 нарушения);
- директору ООО "Винная карта", г. Челябинск Гирфанову Д.Н. (2 нарушения);
- ген. директору ООО "АФТ", г. Челябинск Черепкову А.Г. (5 нарушений);
- директору ООО "Завод оконных конструкций", г. Магнитогорск Деминой Н.В. (1 нарушение);
- директору ООО "ММК Трейдинг Строй", г. Магнитогорск Исаеву К.В. (1 нарушение);
- директору ООО "Форвард", г. Магнитогорск Аристову Ю.Н. (1 нарушение);
- директору ООО "АТП", г. Златоуст Кудряшову В.М. (1 нарушение);
- директору ООО "Златавтотранспорт", г. Златоуст Кудряшову В.М. (1 нарушение).
В отношении всех указанных работодателей составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые направлены мировым судьям.
2.Сумма строк 124 и 125 меньше на 9 предписаний от указанных в стр. 123, так как не выполнены в установленный срок 9 предписаний госинспекторов труда (по охране труда), выданные:
- ген. директору ООО "Кирпичный завод N 3", г. Челябинск Шадрину В.В. (1 нарушение);
- региональному директору ККО КИТ Финанс Инвестиционный банк (ОАО) в г. Челябинске Бобылеву А.И. (1 нарушение);
- ген. директору "Автоцентр Керг", г. Челябинск Байтингеру О.Р. (2 нарушения);
- ИП Тонкушину В.Н., Агаповский район (не исполнил 2 предписания - 2 нарушения);
- директору ООО "Дорис-Урал", Саткинский район Шумякьеву С.А. (1 нарушение по охране труда, 1 нарушение по правовым вопросам);
- ИП Мурзиной И.И., г. Златоуст (1 нарушение по охране труда, 1 нарушение по правовым вопросам);
- ген. директору ООО "Уралмолоко", г. Златоуст Бурдиной И.В. (1 нарушение);
- директору ООО "Лифт", г. Златоуст Зайцеву Н.П. (1 нарушение).
3.По вышеуказанным причинам сумма строк 128 и 129 меньше на 48 от указанных нарушений в стр. 80, сумма строк 130 и 131 меньше на 10 от указанных нарушений в стр. 81.
В большинстве случаев предписания исполнялись в установленные сроки, но имели место факты неисполнения отдельных пунктов предписаний. При выявлении таких фактов, работодателю предлагалось, как в устной, так и в письменной форме объяснить причины невыполнения. В отдельных случаях отказ от выполнения излагался в ответе работодателя по исполнению предписания. В случае не принятия мер без уважительных причин с учетом письменного объяснения работодателя, составлялся протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы направлялись в суд. Так, в 4 квартале т.г. по данным основаниям в суд направлено 23 протокола (за аналогичный период 2009 г. несколько меньше - 13 протоколов). Из числа направленных, судом приняты решения о наложении административных наказаний в отношении 15 должностных лиц (против 11 за аналогичный период 2009 г.). К примеру, судом рассмотрены протоколы в отношении:
- юридического лица ООО "Кирпичный завод N 3", г. Челябинск (ген. директор Шадрин В.В.). За невыполнение предписания судом Курчатовского района г. Челябинска юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей;
- директора ООО "Завод оконных конструкций", г. Магнитогорск Деминой Н.В., которая 25.10.2010 Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Правобережного района г. Магнитогорска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1,0 тыс. руб.
Следует констатировать, что в последнее время некоторые судьи не считают необходимым сообщать государственному инспектору труда предусмотренные законом сведения. К примеру, дату рассмотрения административного производства, возбужденного по протоколу госинспектора труда, не направляют копии судебных решений по административным делам или направляют не своевременно. Указанные обстоятельства возлагают на госинспекторов труда дополнительную работу по истребованию результатов надзорно-контрольной деятельности.
Для достижения реального исполнения предписаний, особенно связанных с денежными выплатами работникам, практиковалась отсрочка исполнения предписания. В случае, когда работодатель по ряду причин не укладывался в установленные госинспектором труда сроки исполнения предписания, но имел намерения исполнить его, работодателю предлагалось письменно обосновать причины отсрочки, в результате устанавливался контрольный срок исполнения. В свою очередь, это давало возможность госинспектору в случае неисполнения предписания и во вновь установленные сроки составить протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В 4 квартале 2010 г. за допущенные грубые нарушения трудового законодательства РФ госинспекторами труда к административной ответственности (в виде штрафа) привлечено в общей сложности 590 должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (за аналогичный период 2009 г. - 665). Из указанного количества государственными инспекторами труда (по охране труда) привлечено к административной ответственности 395 лиц (в 4 квартале 2009 года - 429) и государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) привлечено к административной ответственности 195 лиц (в 4 квартале 2009 г. - 236).
Так, к административной ответственности в виде штрафа привлечены следующие юридические лица:
- юридическое лицо ООО "Окна Винленд", г. Магнитогорск за нарушение требований ст. 212 ТК РФ к штрафу в 30 тыс. рублей;
- юридическое лицо ООО "Русский хлеб", г. Челябинск за нарушение требований ст. 212 ТК РФ к штрафу в 30 тыс. рублей;
- юридическое лицо ООО "Катав-Ивановский механический завод" за нарушение требований ст.ст. 136, 140, 236, 212 ТК РФ к штрафу в 35 тыс. рублей;
- и многие другие юридические лица.
Также, привлечены к административной ответственности из числа должностных лиц:
- директор МУП "Златоустовское трамвайное управление" Храмов В.А. за нарушение требований ст. 136 ТК РФ на 4,5 тыс. рублей;
- начальник цеха ОАО "Златоустовский машиностроительный завод" Зубарев В.Ю. за нарушения требований ст. 212 ТК РФ на 2 тыс. рублей;
- директор ООО "Пурмаг" г. Магнитогорск Сарафанников Е.С. за нарушения требований ст. 212 ТК РФ на 5 тыс. рублей;
- начальник ОПС Агаповского почтамта с. Агаповка Хатыпова Л.Н. за нарушения требований ст. 212 ТК РФ на 1 тыс. рублей;
- и многие другие должностные лица.
Следует отметить, что в целом инспекторским составом Гострудинспекции наработана положительная практика применения административного законодательства РФ. В анализируемый период 2010 г. отменено судом (изменены) 1 решение госинспектора труда (за аналогичный период 2009 г. судом отменены (изменены) 2 решения):
- решением Центрального районного суда г. Челябинска от 01.11.2010 отменен пункт предписания госинспектора труда от 13.08.2010, выданного заведующей МДОУ "Детский сад общеразвивающего второй категории N 445 г. Челябинска" Лебедевой Э.Р. (как установлено судом), в связи с неполнотой исследования всех документов в ходе инспекторской проверки.
В отчетный период т.г. госинспекторами труда также составлялись протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в связи с неуплатой работодателями в установленный срок наложенного административного штрафа. Так, к примеру, в отношении начальника МУП ЖКХ "Кизильское" Кожевникова С.В., по факту неуплаты им ранее наложенного административного штрафа за нарушения трудового законодательства возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и решением суда Кожевников С.В. признан виновным, ему назначено наказание в виде административного ареста сроком на 3 суток.
Государственными инспекторами труда проводилась работа по контролю за взысканием административных штрафов, в том числе наложенных в 2009 г.
В целях более полного выполнения Приказа руководителя Роструда от 29.12.2009 N 479 "Об утверждении целевых прогнозных показателей денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на 2010 год" руководством Гострудинспекции фактически установлен ежемесячный и последующий ежеквартальный контроль за взысканием денежных штрафов, наложенных за нарушение трудового законодательства, в том числе в рамках заключенного соглашение между Федеральным казначейством и Гострудинспекцией по информационному взаимодействию, а также предприняты другие организационные меры. Так, по ранее разработанным и введенным в действие ежемесячным формам отчетности, госинспекторы труда и начальники отделов отчитывались о количестве и сумме наложенных, взысканных штрафов за месяц и с нарастающим итогом, в том числе штрафах, наложенных судебными органами.
Общая сумма штрафов, наложенных государственными инспекторами труда в 4 квартале 2010 г., составила 2346,600 тыс. рублей. Общая сумма штрафов, взысканных и поступивших в федеральный бюджет в 4 квартале 2010 г., составила 2629,280 тыс. рублей. Для сравнения, в 4 квартале 2009 г. общая сумма наложенных штрафов составляла 2251,600 тыс. рублей, и сумма взысканных штрафов составляла 2238,020 тыс. рублей.
5.Принятие мер по результатам проверок
Формы и методы взаимодействия Государственной инспекции труда с прокуратурой определены действующим Федеральным законом РФ от 17.11.1995 "О Прокуратуре Российской Федерации" и Положением о Государственной инспекции труда в Челябинской области.
Территориальные отделы Государственной инспекции труда информируют прокуроров городов и районов области о планируемых проверках. Совместные проверки, как правило, отличались высокой результативностью в части применения административных санкций за нарушение трудового законодательства и заканчивались привлечением должностных и юридических лиц к административной ответственности. Но имели место и случаи отказа в возбуждении административного производства, ввиду недоказанности вины правонарушителя.
Как указывалось выше, в 4 квартале 2010 г. по результатам проверок в органы прокуратуры направлено 78 материалов (против 75 за аналогичный период 2009 г.) для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства, все 78 материалов в связи с несчастными случаями на производстве.
Органами следствия в связи с несчастными случаями на производстве возбуждено 3 уголовных дела (за аналогичный период 2009 г. возбуждено 1 уголовное дело). Как и прежде, основная причина отказа органов следствия в возбуждении уголовного дела - отсутствие состава преступления.
В отчетный период по ст. 143 Уголовного кодекса РФ судом вынесен 1 приговор (в 4 квартале 2009 г. приговоры судом не выносились). Как упоминалось выше по материалам расследования, проведенного государственным инспектором труда Гострудинспекции в Челябинской области за нарушение законодательства о труде и охране труда вынесен приговор по ч. 2 ст. 143 УК РФ в отношении директора ООО "Сигнал" Ларкина С.Е.
Взаимодействие с ГУВД Челябинской области осуществлялось путем двухстороннего обмена информацией об имеющихся нарушениях норм трудового законодательства, в том числе с органами ГИБДД, включая их подразделения осуществляющие деятельность в муниципальных образованиях области.
В анализируемый период в суды направлены протоколы с решением о временном запрете 12 единиц эксплуатации оборудования, зданий или сооружений (против 3, направленных в аналогичный период 2009 г.). В отчетный квартал оформлен 1 протокол о временном запрете деятельности структурного подразделения (производственного участка) организации (за аналогичный период 2009 г. не оформлялось). К примеру: 08.11.2010 Постановлением Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ОАО "ПО Монтажник" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающемся в прекращении производства работ по демонтажу-монтажу трубопровода в цехе ЛПЦ-10 ОАО "ММК" сроком на 7 суток.
В анализируемый период от имени Гострудинспекции по трудовым делам в суд гражданские иски не направлялись (как и за аналогичный период 2009 г.).
В 4 квартале 2010 года 2 гражданам оказана правовая помощь при подготовке их исков в суд по трудовым делам (против 45 за аналогичный период 2009 г.).
В 4 квартале т.г. государственные инспекторы труда, в случае обжалования работодателем выданного предписания или постановления об административном правонарушении, принимали участие в судебных заседаниях, и только в 1 судебном заседании исковые требования были частично удовлетворены. Так, в суд обратилась заведующая МДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-этнического направления развития второй категории N 445" г. Челябинска, на которую предписанием государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Дунаева Д.А. была возложена обязанность: произвести оплату сверхурочно отработанного работником времени. Работодатель, считая это положение предписания незаконным, просила его отменить. Суд принял решение об удовлетворении требования истца и отмене 1 пункта предписания выданного государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Дунаевым Д.А.
6.Работа с жалобами и другими обращениями граждан
В отчетном периоде Государственная инспекция труда, реализуя предоставленные ей полномочия, направляла свои усилия на повышение эффективности работы с обращениями граждан, улучшения организации приема граждан по личным вопросам. Учет лиц, обратившихся с жалобой, заявлением, за разъяснением или консультацией, велся в электронном виде на ПК, в том числе в АИС ГИТ, с последующей распечаткой соответствующих журналов, а также на бумажном носителе (книга приема, карточки).
В Приложении 3 приводятся обобщенные данные о работе с обращениями граждан в 4 квартале 2010 года.
Как указывалось выше в Разделе 1, в отчетном периоде в общей сложности поступило 2660 обращений граждан, что на 907 обращений (или на 25,4 %) меньше, чем за аналогичный период 2009 г. (3567 обращений). Из общего числа обращений письменные обращения составляют 632 (или 23,8 %), на личном приеме принято 2028 граждан (76,2 % от общего количества поступивших обращений). Для сравнения в 4 квартале 2009 г. из общего числа обращений письменные обращения составили 833, наличном приеме принято 2734 гражданина.
В 4 квартале т.г. в общей сложности рассмотрено 664 жалобы и других обращений граждан (в 4 квартале 2009 г. - 846). Следует заключить, что по сравнению с 2009 г. нагрузка на госинспекторов труда по количеству рассмотренных жалоб и других обращений граждан несколько снизилась. Из общего количества рассмотренных жалоб и других обращений 596 (или 89,8 %) признаны обоснованными и удовлетворены. Для сравнения, в 4 квартале 2009 г. признаны обоснованными 630 (или 74,5 %).
Среди поступивших жалоб и обращений наибольшее количество составляют: обращения, связанные с нарушением трудового законодательства об оплате труда - 1049 обращений (или 39,4 % от числа всех поступивших); далее следуют обращения, связанные с институтом трудового договора - 625 (или 23,5 %); охраны труда - 203 (или 7,6 %); гарантий и компенсаций - 172 (или 6,5 %), далее - по другим вопросам. Обращения, связанные с коллективным договором и соглашениями, материальной ответственностью сторон трудового договора, регулированием труда отдельных категорий работников и трудовыми спорами составляют отдельно не более 1,5 % от общего количества обращений. Данная структура обращений фактически сохраняется уже в течение нескольких отчетных периодов, что в свою очередь подтверждает необходимость совершенствования законодательства о трудовом договоре и создания новых экономических механизмов института оплаты труда, при безусловном усилении ответственности работодателей за нарушение законодательства о труде.
В отчетный период в Гострудинспекцию поступило 48 коллективных жалоб от работников организаций (против 111 за аналогичный период 2009 года), которые касались различных институтов трудового законодательства. Все обращения тщательно проверены, в случае выявления грубых нарушений трудового законодательства применялись меры инспекторского реагирования. От работодателей и работников, с просьбой дать письменные разъяснения по применению норм трудового законодательства РФ, поступило 274 письменных обращений (против 300 за аналогичный период 2009 г.). По всем таким обращениям даны разъяснения в предусмотренный срок.
В ходе комплексных проверок инспекторским составом всегда отводилось время для проведения приема работников по личным вопросам. Так же определено время и место для приема граждан на территории предприятий с большой численностью работающих. Всего на территории предприятий и организаций в отчетном периоде принято 85 граждан (против 55, принятых в 4 квартале 2009 г.).
Следует отметить, что во многих СМИ госинспекторами труда велись рубрики "Вопрос - ответ", в том числе на постоянной основе. Выходили публикации в газетах - "Южноуральская Панорама" (официальный печатный орган Правительства области) и ряде печатных СМИ муниципальных образований области. В 4 квартале т.г. посредством web-представительства Гострудинспекции обратились с вопросами 113 граждан. На web-представительстве активно ведется рубрика "Часто задаваемые вопросы", в которой размещаются ответы на типичные вопросы, повторяющиеся неоднократно.
Во исполнение Приказа Роструда от 14.11.2008 N 237 в 4 квартале 2010 г. государственными инспекторами труда по вопросам высвобождения работников проведено в общей сложности 85 консультаций граждан по телефонам "горячих линий" и на личном приеме, из которых 16 - работодатели, остальные - работники. Для сравнения, за аналогичный период 2009 г. проведено в общей сложности 360 консультаций граждан по телефонам "горячих линий" и на личном приеме, из которых 18 - работодатели. В анализируемый период 2010 года по поступившей информации проведено 13 инспекторских проверок, выявлено 3 нарушения трудовых прав, выдано 3 предписания, работодатели к административной ответственности за нарушения трудового законодательства не привлекались (за аналогичный период 2009 г. проведено 18 инспекторских проверок, выявлено 14 нарушений трудовых прав, выдано 10 предписаний, 6 работодателей привлечены к административной ответственности).
В 4 квартале 2010 года в помещениях Гострудинспекции в г. г. Челябинске и Магнитогорске продолжали работу 2 сенсорных киоска, на которых введена обновленная база данных по регламентации и применению трудового законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, и которыми с интересом пользовались граждане, пришедшие на прием в инспекцию. Обновление информации, размещенной в киосках, осуществляется ежемесячно. Следует отметить, что в течение отчетного квартала т.г. значительное количество граждан при пользовании сенсорными киосками получили исчерпывающую информацию о надзорно-контрольной деятельности Гострудинспекции, о законодательной базе в сфере трудовых отношений, что в свою очередь несколько облегчало работу госинспекторов труда при осуществлении приема граждан.
7.Взаимодействие с органами исполнительной власти области, местного самоуправления, надзорными и контрольными органами
Государственная инспекция труда в Челябинской области в отчетный период продолжала осуществлять взаимодействие с надзорными и контрольными органами, Главным федеральным инспектором в Челябинской области, органами исполнительной власти региона и местного самоуправления.
Копии квартального отчета о деятельности Гострудинспекции в Челябинской области за 3 квартал 2010 года по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права направлены: - Главному федеральному инспектору в Челябинской области, Губернатору Челябинской области, прокурору Челябинской области и в Федерацию профсоюзов области. По итогам комплексных, тематических и целевых проверок Гострудинспекцией направлялась информация в соответствующие министерства и управления Правительства области. В органы прокуратуры, Главному федеральному инспектору в Челябинской области, Федерацию профсоюзов области, Территориальный орган государственной статистики по Челябинской области и Министерство экономического развития области, направлялась информация (в том числе по запросам) по результатам проверок хозяйствующих субъектов, имеющих задолженность по выплате заработной платы.
В прокуратуру Челябинской области 30.09.2010 направлен проект Плана проведения плановых проверок соблюдения требований трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в хозяйствующих субъектах Челябинской области на 2011 год.
Остаются традиционными и иные формы взаимодействия:
1.Участие руководства инспекции в заседаниях трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и обмен информацией о состоянии соблюдения трудового законодательства в организациях области. В отчетном квартале проведено одно заседание, на котором по вопросу соблюдения трудового законодательства РФ на предприятиях горно-металлургического комплекса области выступил заместитель руководителя инспекции (по правовым вопросам) Безгодова А.Ф.
2.Подготовка информации Губернатору и Правительству Челябинской области, а также Законодательному Собранию области о состоянии соблюдения трудового законодательства в области, а также участие в рабочих комиссиях по разработке проектов законов Челябинской области. К примеру:
- по запросу начальника Главного контрольного управления Челябинской области направлена информация о проверочных мероприятиях в ООО ПКО "ЧелСИ", ООО "Новосмолинская горная компания", ЗАО "ЮжУралнеруд", г. Челябинск и др.;
3.Взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и Главным федеральным инспектором в Челябинской области осуществлялось по нескольким направлениям, например:
- участие руководства Гострудинспекции в ежемесячных заседаниях Антикризисного штаба при полномочном представителе Президента РФ в УрФО (в формате видеоконференции) по ситуации, связанной с преодолением последствий мирового финансового кризиса в УрФО. Постоянно рассматриваемые вопросы: ситуация на рынке труда в субъектах Российской Федерации, и реализация мер по ликвидации задолженности по заработной плате. В отчетном периоде участие в 3 заседаниях 29.10.2010, 26.11.2010 и 24.12.2010;
- участие руководителя Гострудинспекции Шишмакова П.Б. 30.09.2010 в заседании рабочей группы, созданной при Главном федеральном инспекторе в Челябинской области по контролю за ходом реализации национальных проектов "Образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
В отчетном квартале заседания Совета по реализации кадровой политики в УрФО и заседания рабочей группы по координации контрольной деятельности при Главном федеральном инспекторе в Челябинской области не проводились.
Представление различных информации о деятельности Гострудинспекции, к примеру:
- в октябре т.г. направлена информация о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Гострудинспекции за 3 квартал текущего года;
- в ноябре 2010 года направлена информация по практике рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции в Государственной инспекции труда в Челябинской области;
- отчет об использовании сервисов Федерального портала управленческих кадров за 3 квартал 2010 года;
- в декабре т.г. направлены сведения о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, а также аттестационной комиссии в Государственной инспекции труда в Челябинской области за 3 и 4 квартал 2010 года;
- направлена информация о выполнении антикоррупционных мероприятий за II полугодие 2010 года;
- направлена информация об организации и деятельности подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Государственной инспекции труда в Челябинской области в 4 квартале 2010 года;
- направлена информация о реализации Национальной стратегии и национального плана противодействия коррупции в Государственной инспекции труда в Челябинской области в 2010 году;
- 30.12.2010 направлена информация о работе Гострудинспекции по повышению эффективности надзорно-контрольной деятельности за 4 квартал 2010 года, а также отчет об исполнении в 4 квартале 2010 года Комплексного плана по реализации послания Президента РФ Федеральному собранию.
4.В соответствии с поручением Губернатора Челябинской области от 21.07.2010 N 40-КЛ возобновлена деятельность межведомственной рабочей группы по обеспечению полноты начисления и своевременности уплаты налогов и сборов в консолидированный бюджет Челябинской области, страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды.
Участие и.о. заместителя руководителя Гострудинспекции (по охране труда) Куликова А.А. в заседаниях рабочей группы, созданной в соответствии с распоряжением Губернатора Челябинской области от 12.10.2010 N 617-р (ранее распоряжение от 13.08.2010 N 377-р), по обеспечению полноты начисления и своевременности уплаты налогов и сборов в консолидированный бюджет Челябинской области и страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, координации действий по работе с предприятиями области, имеющими неудовлетворительные экономические показатели и выработки механизмов, препятствующих рейдерскому захвату предприятий и организаций всех форм собственности на территории Челябинской области. В 4 квартале т.г. проведено 1 заседание, на котором заслушивались руководители предприятий и организаций, муниципальных образований, в том числе по вопросам имеющейся задолженности по заработной плате. При необходимости Государственная инспекция труда представляла рабочей группе в пределах своих полномочий необходимые материалы. Кроме того, во всех муниципальных образованиях области созданы территориальные рабочие группы, в работе которых принимали участие государственные инспекторы труда.
5.Взаимодействие с ГУ по труду и занятости населения Челябинской области:
В рамках заключенного 01.09.2009 Соглашения о взаимодействии при осуществлении надзорно-контрольных мероприятий в трудовой сфере в Челябинской области проводилась совместная работа по следующим направлениям: организация и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и законодательства о занятости населения, совместное взаимодействие со средствами массовой информации, освещение работы обоих ведомств, к примеру:
- участие зам. начальника отдела по охране труда Челябинского округа Толмачева С.Н. в заседании Межведомственной комиссии по охране труда в Челябинской области;
- участие главного государственного инспектора по охране труда Немцева В.Н. в заседании межведомственной комиссии по охране труда и пожарной безопасности;
- направление информации, к примеру:
- с целью повышения эффективности надзорно-контрольной деятельности Гострудинспекции в декабре 2010 года направлен запрос о предоставлении следующих сведений:
о хозяйствующих субъектах планирующих сокращения вне рамок массовых увольнений;
о хозяйствующих субъектах работники которых находятся в простое по вине работодателя и в отпусках без сохранения заработной платы.
6.Взаимодействие с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти осуществлялось на основании соответствующих Соглашений о сотрудничестве и взаимодействии.
К примеру, в соответствии с двухсторонним Соглашением заключенным 31.10.2008 с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области: организация сверок по взысканию штрафов, наложенных государственными инспекторами труда и направленных в службу судебных приставов (проводится сверка по итогам 4 квартала т.г.).
7.Взаимодействие с Челябинскими региональными объединениями работодателей "ПРОМАСС" и "Союзом промышленников и предпринимателей".
Совместно с "ПРОМАСС" и ООПС "Федерации профсоюзов Челябинской области" в рамках реализации проекта "Декларирование деятельности по реализации трудовых прав работников и работодателей", в соответствии с Положением об участии организаций и индивидуальных предпринимателей Челябинской области в проекте "Декларирование деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей по соблюдению трудового законодательства", Гострудинспекцией проведены проверки по заявлениям-декларациям от хозяйствующих субъектов, пожелавших стать участниками проекта. По 4 хозяйствующим субъектам принято согласованное решение о вручении "Сертификатов доверия работодателю". Указанные "Сертификаты доверия" в торжественной обстановке вручил заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости И.И. Шкловец 10.11.2010 на совещании руководителей территориальных органов Роструда и руководителей органов исполнительной власти по труду и занятости субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский и Сибирский федеральные округа.
8.Направление запросов, информации в Министерства, Управления и ОМСУ, в том числе при проведении мониторингов (например, направление графика плановых проверок на квартал хозяйствующих субъектов, относящихся к малому и среднему предпринимательству). К примеру:
- Министру информационных технологий и связи Челябинской области 22.12.2010 направлен отчет о ходе выполнения в 4 квартале 2010 года Плана реализации Стратегии развития информационного общества в РФ.
9.Взаимодействие с ООПС "Федерации профсоюзов Челябинской области":
- руководитель Гострудинспекции в Челябинской области Шишмаков П.Б. выступил с докладом 24.12.2010 на III заседании Совета ООПС "Федерация профсоюзов Челябинской области". На заседание Совета рассмотрен вопрос: "О задачах профсоюзных организаций по улучшению условий и охраны труда на предприятиях и в организациях области";
- направление в Федерацию профсоюзов области цифрового отчета и пояснительной записки о работе Гострудинспекции за предыдущий отчетный период и Плана проведения плановых проверок учреждений и организаций на 2011 год (для организации совместных проверок);
- другие формы.
Совместная работа с органами исполнительной власти и местного самоуправления осуществлялась в рабочем порядке при проведении комплексных проверок в городских и районных муниципальных округах, а также путем информирования по итогам работы инспекции за прошедший квартал. К примеру, в 4 квартале 2010 г. состоялись совещания при Главах Администраций Златоустовского, Трехгорного городских округов, и Катав-Ивановского муниципального района по принятию мер по стабилизации экономического положения градообразующих предприятий, занятости населения и перечислений налогов во все уровни бюджетов. В совещаниях приняли участие инспекторы округа Кочергина Т.А., Истомина Л.В., Войтенкова И.В., Деева Е.А., Климентьев А.А. и начальник отдела Поздеев А.Н. Они довели информацию по соблюдению норм трудового права в организациях имеющих задолженность по оплате труда. Актуальными темами были и целевые программы по стабилизации ситуации на рынке труда. Так, например: 13.12.2010. на совещании у главы города при рассмотрении уведомлений о планируемом сокращении численности работающего персонала в 4 организациях города Златоуста не согласовано сокращение 2 работодателям. Такая практика осуществляется ежемесячно и позволяет сохранить рабочие места. По результатам совещаний приняты меры реагирования, также установлены сроки по повторным проверкам и заслушиванию отдельных руководителей на комиссиях при главах администраций.
В отчетном периоде проводилась совместная работа с Администрациями городов и районов, органами прокуратуры, ИФНС, ФОМС, Пенсионным фондом - по обеспечению полноты и своевременности поступлений налогов и сборов в местный бюджет, страховых взносов во внебюджетные фонды, исполнения трудового законодательства в части своевременности и полноты выплаты заработной платы. К примеру, 25.11.2010 начальник отдела по правовым вопросам Челябинского округа Рукавишникова Т.И. и государственный инспектор труда (по охране труда) Федоров В.И. на совещании в Прокуратуре Челябинской области перед помощниками прокуроров городов и районов области выступили с докладом по теме: "Анализ поступивших постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурорами городов и районов и практика рассмотрения указанных дел Государственной инспекцией труда в Челябинской области".
На совещаниях рабочей группы в г. Магнитогорске, которые проходили по утвержденному графику - 1 раз в две недели, приглашались руководители организаций, в которых размер заработной платы работников был ниже минимального прожиточного уровня, установленного в Челябинской области, и среднего размера по отрасли, т.е. где работники фактически получали "серую" зарплату. По результатам деятельности рабочей комиссии реальная заработная плата работников нескольких предприятий г. Магнитогорска увеличилась.
В октябре отделом по Златоустовскому округу проведено две встречи с медицинским персоналом г. Усть-Катава по соблюдению требований трудового законодательства. Встречи организованы госинспекторами труда Журавлевой Н.Л., Деевой Е.А., Кочергиной Т.А. и Истоминой Л.В. Также в гг. Усть-Катав, Юрюзань 2 раза в месяц был организован выездной прием граждан.
Как указывалось выше, совместно с представителями органов прокуратуры городов и районов проводились совместные проверки соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об охране труда по жалобам работников предприятий, учреждений и организаций, а также у индивидуальных предпринимателей.
Поиск новых форм взаимодействия с органами исполнительной власти, местного самоуправления, надзорными и контрольными органами продолжается.
8.Освещение результатов работы Гострудинспекции в средствах массовой информации
В отчетный период информирование работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства (в том числе при высвобождении работников), предупреждения несчастных случаев на производстве, и формирования правовой культуры, проводилось с учетом опыта работы, накопленного за предыдущие отчетные периоды.
Для работников и работодателей размещались различные информационные материалы на стендах в отделах Гострудинспекции и по месту нахождения инспекторского состава: новые нормативные правовые акты и разъяснения; образцы исковых заявлений и образцы правильного заполнения трудовых книжек. Давались соответствующие разъяснения и на письменные обращения, поступившие в инспекцию.
Информирование работодателей осуществлялось на семинарах и совещаниях, которые проводились в организациях после окончания проверок. Информация о работе инспекции и выявленных нарушениях также доводилась до представителей работодателей во время проведения занятий со специалистами по охране труда. Всего в 4 квартале т.г. организовано и проведено 405 совещаний и семинаров (против 506 за аналогичный период 2009 г.) с руководителями, специалистами и профсоюзным активом организаций, в том числе 342 по результатам проведенных проверок (против 340 за аналогичный период 2009 г.).
Информация о деятельности инспекции по вопросам сокращения задолженности по выплате заработной платы, высвобождения работников, соблюдения норм охраны труда, пресс-релизы по итогам отчетных периодов надзорно-контрольной работы, разъяснения положений и норм трудового законодательства и другая информация систематически направлялись в различные СМИ, в том числе на сайты электронных информационных агентств.
В отчетный период в областных, районных и ведомственных средствах массовой информации (газетах, журналах) публиковались результаты работы инспекции, разъяснения положений и норм трудового законодательства. В общей сложности напечатано 11 различных публикации, из которых 3 подготовлены руководством Гострудинспекции. В отчетный период количество выступлений на радио и телевидении составило 17 (против 20 за аналогичный период 2009 г.).
В связи с тем, что квартальная форма отчета N 21-ГИТ не предусматривает учет публикаций в интернет-изданиях, следует отдельно отметить, что в отчетный период существенно увеличилось количество публикаций в интернет-изданиях, всего вышло 33 публикации, из которых 6 подготовлены руководством Гострудинспекции. Объясняется это тем, что с января 2010 года начал работу сайт Гострудинспекции (web-представительство). Материалы и информация, размещаемые на web-представительстве Гострудинспекции зачастую используются некоторыми СМИ области, в том числе информационными агентствами и интернет-изданиями с получением дополнительных комментариев от госинспекторов труда.
Вся информация, размещенная на сайте в обязательном порядке проверяется руководителем инспекции.
В октябре 2010 года начальник отдела по правовым вопросам Рукавишникова Т.И. и начальник отдела по охране труда Куликов А.А. приняли участие в онлайн-конференции интернет ресурса 74.ru, совместно с представителями Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области по актуальным вопросам соблюдения трудового законодательства РФ.
Также в октябре 2010 года проведена "горячая линия" в пресс-центре газеты "Комсомольская правда" по основным вопросам соблюдения трудового законодательства РФ, в которой приняли участие начальник отдела по правовым вопросам Челябинского округа Рукавишникова Т.И. и главный государственный инспектор по охране труда Челябинского округа Немцев В.Н. Представители Гострудинспекции отвечали на вопросы аудитории, а также поступившие по интернету и на прямой телефон студии. Итоги "горячей линии" опубликованы в газете и на сайте "Комсомольской правды".
Как указывалось выше, в 4 квартале 2010 года в помещениях Гострудинспекции в гг. Челябинске и Магнитогорске продолжали работу 2 сенсорных киоска, на которых введена обновленная база данных по регламентации и применению трудового законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, и которыми с интересом пользовались граждане, пришедшие на прием в инспекцию.
20 декабря 2010 года и.о. заместителя руководителя (по охране труда) инспекции Куликов А.А. принял участие в прямом эфире передачи "Точка зрения" на ОТВ по теме "Управление охраны труда в Челябинской области".
24 декабря 2010 года заместитель руководителя по правовым вопросам инспекции Безголов А.Ф. также принял участие в прямом эфире передачи "Точка зрения" Областного телевидения, проведенной по теме "Соблюдение требований трудового законодательства РФ в Челябинской области в 2010 году".
В декабре 2010 г. на радио ОТВ в течение 5 дней транслировались 30-ти секундные аудиоролики поступившие из Роструда.
Кроме того, и.о. заместителя руководителя (по охране труда) инспекции Куликов А.А. регулярно сотрудничал с корреспондентами ежемесячного журнала "Налоговый лоцман", отвечая на вопросы граждан, пришедшие в журнал по горячей линии и касающиеся применение и исполнения трудового законодательства РФ.
В газете "Магнитогорский рабочий" от 21.10.2010 начальник отдела Петров А.В. дал комментарий по состоянию производственного травматизма на предприятиях и в организациях, расположенных на территории г. Магнитогорска.
Также информация о деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области регулярно печаталась в газетах: "Южноуральская панорама", "Челябинский рабочий", "Российская газета", "Труд и время" (газета "Федерации профсоюзов Челябинской области"), "Челябинск за неделю", "Аргументы и факты", в журналах: "Налоговый лоцман", "Труд, безопасность и экономика", "Учет Налоги Право" и ряде других.
Кроме того, инспектором труда по правовым вопросам Каус С.П. проводилось ежегодное заседание клуба кадровиков в Центре занятости г. Миасса с привлечением телевидения г. Миасса. В общей сложности в ходе заседания инспектором даны разъяснения более чем на 40 вопросов работников кадровых служб города. Также дано разъяснение в газете "Открытый город" по вопросам МРОТ.
Информация, опубликованная на Web-представительстве Гострудинспекции регулярно используют такие интернет издания как: "Chel-week", "МедиаЗавод", "УралПолит.RU", "УралИнформБюро", "Dоступ1", "Federal.polit.ru", "Chelybinsk.ru" и др.
Следует отметить, что все вышеуказанные публикации и выступления осуществлялись на так называемой безвозмездной основе, т.е. фактически благодаря инициативе и авторитету руководства Гострудинспекции и государственных инспекторов труда.
В соответствии с приказом руководителя Гострудинспекции web-представительство Государственной инспекций труда в Челябинской области продолжает обновляться фактически ежедневно.
9.Мероприятия по проведении административной реформы. Развитие кадрового потенциала и материально-технической базы государственной инспекции труда
В отчетном периоде продолжалась работа по совершенствованию деятельности Гострудинспекции, повышению авторитета государственных служащих и проведению административной реформы.
Руководством отделов и в целом Гострудинспекции ежеквартально проводится анализ эффективности работы государственных инспекторов труда, с обсуждением результатов на совещаниях в отделах, у руководства Гострудинспекции и на заседаниях Совета инспекции. При материальном стимулировании труда государственных служащих в обязательном порядке принимались во внимание результаты их работы, в том числе за прошедший отчетный период.
Во исполнение указаний Роструда, в соответствии с п. 5 Положения "О территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Челябинской области" и в целях оптимизации структуры, повышения эффективности работы отделов Государственной инспекции труда в Челябинской области работа по оптимизации продолжена. В соответствии с приказом Гострудинспекции в Челябинской области от 30.09.2010 N 452-п "О внесении изменений в структуру Гострудинспекции в Челябинской области" с 01.10.2010:
- расформирован отдел надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ на транспорте и связи с передачей штатных единиц в другие отделы инспекции;
- с целью повышения эффективности работы отдела информационно-правовой деятельности 1 штатная единица из отдела по охране труда Челябинского округа передана в вышеуказанный отдел.
В соответствии с приказом Гострудинспекции в Челябинской области от 01.10.2010 "Об утверждении структуры Гострудинспекции в Челябинской области" утверждена структура инспекции и список закрепленных за инспекторским составом инспекции муниципальных образований Челябинской области.
В целях повышения эффективности использования федерального имущества и оптимизации государственных инспекторов труда, размещенных на удаленных территориях, а также для централизации инспекторского состава по основному месту дислокации Гострудинспекции в Челябинской области (приказ от 12.12.2010 "О переводе государственных гражданских служащих по основному месту расположения Гострудинспекции в Челябинской области") с 20 декабря текущего года 2 государственных гражданских служащих из г. Копейска Челябинской области переведены в основное помещение инспекции по адресу: Свердловский пр-т, 60, г. Челябинск. Договор на услуги электросвязи расторгнут.
В Роструд направлена служебная записка с предложением о закреплении за Гострудинспекцией в Челябинской области дополнительной площади на праве оперативного управления по основному месту размещения инспекции (Свердловский пр-т, 60) 6 этаж. Из Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области получено согласие на передачу имущества государственной собственности Российской Федерации (нежилое помещение 6-го этажа общей площадью 351,6 кв. м) на праве оперативного управления (Распоряжение от 18.11.2010 N 408-р).
Ежеквартально в адрес Роструда и Главному федеральному инспектору в Челябинской области направляется информация о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Гострудинспекции в Челябинской области по установленным формам.
В Федеральную службу по труду и занятости также направлена информация:
- 15.11.2010 по практике обращений граждан и организаций по фактам коррупции в Государственной инспекции труда в Челябинской области;
- отчет об использовании сервисов Федерального портала управленческих кадров за 3 и 4 кварталы 2010 года Государственной инспекции труда в Челябинской области по установленной форме в указанный срок.
Во исполнение приказа Роструда от 22.10.2010 N 447 "Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в Федеральной службе по труду и занятости" в Гострудинспекции разработан и приказом руководителя Гострудинспекции в Челябинской области от 30.11.2010 N 532-п утвержден "План мероприятий по противодействию коррупции в Гострудинспекции в Челябинской области в 2011 году". Государственные гражданские служащие ознакомлены с приказом под роспись, и копия плана мероприятий направлена в Роструд.
Во исполнение пункта 2 поручения Правительства Российской Федерации от 31.05.2010 N СС-П16-3554, в соответствии с абзацем 2 пункта 48 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 N 260, в адрес Роструда направлена информация о выполнении антикоррупционных мероприятий за II полугодие 2010 года в соответствии с унифицированной формой (исх. N 2-346-10-ЗП-1 от 20.12.2010).
По запросу Главного федерального инспектора в Челябинской области Андриянова А.С. 29.10.2010 направлена информация о проводимой работе по организации реализации плана противодействия коррупции, обеспечению соблюдения федерального законодательства в процессе его исполнения, направлениях повышения эффективности проводимых мероприятий, имеющихся проблемах и возможных путях их решения в Государственной инспекции труда в Челябинской области;
Во исполнение Указов Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению", от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" в тот же адрес 17.12.2010 направлена информация об организации и деятельности подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Государственной инспекции труда в Челябинской области в 4 квартале 2010 года по прилагаемой форме.
В целях подготовки доклада в Администрацию Президента Российской Федерации по реализации в Уральском федеральном округе Национальной стратегии и Национального плана противодействия коррупции 24.12.2010 направлена информация о реализации Национальной стратегии и национального плана противодействия коррупции в Государственной инспекции труда в Челябинской области в 2010 году.
В приказы: "О комиссии по кадровым вопросам Государственной инспекции труда в Челябинской области" и "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и по урегулированию конфликта интересов в Государственной инспекции труда в Челябинской области" внесены изменения в состав членов комиссии, в связи с увольнением одного из членов комиссии.
Ввиду отсутствия поданных заявлений в вышеуказанную комиссию, заседания в 4 квартале т.г. не проводились.
В 4 квартале текущего года повысили свою квалификацию на курсах повышения квалификации 14 государственных гражданских служащих, из них 12 гражданских служащих в ноябре месяце и 2 гражданских служащих в декабре месяце:
1) В Финансовом университете при Правительстве РФ 9 государственных гражданских служащих по программе:
- "Способы преодоления коррупции и профилактика коррупционных и других правонарушений при осуществлении надзора и контроля" - 8 государственных гражданских служащих:
- "Участие социальных партнеров в экономическом процессе, как механизм обеспечения экономической безопасности государства и способ выявления коррупционных и иных правонарушений" - 1 государственный гражданский служащий.
2) В Российской академии государственной службы при Президенте РФ по программе: "Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений" - 1 государственный гражданский служащий.
3) В институте повышения квалификации государственных служащих 2 государственных гражданских служащих по программе: "Обеспечение эффективности надзора и контроля за соблюдением законодательства, содержащего нормы трудового права для устранения коррупционных факторов".
4) В ОАО "Всероссийский центр уровня жизни" в г. Москва 2 государственных гражданских служащих (руководитель Гострудинспекции в Челябинской области и его заместитель) по программе "Повышение эффективности надзорно-контрольной деятельности в сфере охраны труда и устранение коррупционных правонарушений, как фактор стабилизации качества и уровня жизни населения, реализация демографической политики" - 18 часов.
В соответствии с требованием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службе Российской Федерации в Роструде объявлен конкурс на замещение вакантной должности в Гострудинспекции в Челябинской области - заместителя руководителя Гострудинспекции в Челябинской области (по охране труда). На основании приказа Роструда от 16.12.2010 N 761-рк "О проведении конкурса на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Роструда" вышеуказанная информация размещена на официальном сайте Гострудинспекции в Челябинской области, а также объявление размещено в газете "Вечерний Челябинск".
В 4 квартале текущего года из утвержденного списка кадрового резерва на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы на 2010 год (приказ Гострудинспекции от 12.04.2010 N 94-п) поступил на государственную гражданскую службу - в Гострудинспекцию в Челябинской области 1 гражданин.
Во исполнение указания Роструда от 01.09.2010 N 12/3001, до особого распоряжения, приостановлен прием на государственную гражданскую службу.
За отчетный период в отношении государственных гражданских служащих Гострудинспекции в Челябинской области проведена 1 служебная проверка (по Представлению прокуратуры Челябинской области от 20.09.2010 N 7/1-114-10 "Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего осуществление контроля и надзора за соблюдением трудовых прав граждан"). По результатам служебной проверки за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечен 1 государственный гражданский служащий - объявлено замечание.
В 4 квартале 2010 года проведено 8 заседаний комиссии по кадровым вопросам, в том числе:
- 7 заседаний - по вопросу рассмотрения и установления (увеличения) процентных надбавок к должностному окладу за выслугу лет государственным гражданским служащим;
- 1 заседание - по рассмотрению персональных повышающих коэффициентов работнику.
За отчетный период в Гострудинспекцию жалобы граждан, не удовлетворенных уровнем полученных услуг в сфере содействия занятости населения, не поступали.
По состоянию на 01.01.2011 в Гострудинспекции насчитывалось 87 автоматизированных рабочих мест, из них 62 настольных персональных компьютера и 25 ноутбуков. Среди имеющихся 62 персональных компьютеров 1 приобретен в 2002 г., 6 - в 2004 г., 8 - в 2006 г., 20 - в 2008 г., 10 - в 2009 г., 17 приобретены или полностью модернизированы в 2010 г. Среди имеющихся 25 ноутбуков 5 приобретены в 2008 г., 20 - в 2009 г., из них 13 - в составе "чемоданчиков инспекторов труда".
В 4 квартале 2010 г. по результатам запроса котировок приобретен терминальный сервер. Также в 4 квартале т.г. приобретены 2 многофункциональных устройства (принтер, копир, сканер) и 2 лазерных принтера.
Таким образом, на 01.01.2011 в Гострудинспекции имелись 2 сервера, 11 копировальных аппаратов, 44 персональных принтера (13 из них - в составе "чемоданчиков инспекторов труда"), 2 принтера для рабочих групп (сетевых), 3 многофункциональных устройства (принтер, копир, сканер), 5 сканеров, 37 факсимильных аппаратов.
В Гострудинспекции эксплуатируются 5 локальных вычислительных сетей (ЛВС). В общей сложности 73 персональных компьютера имеют подключение к ЛВС, из них 46 компьютеров подключены к ЛВС в центральном подразделении, 27 - к ЛВС удаленных структурных подразделений. 31 персональный компьютер подключен к сети Интернет со скоростью соединения от 2 до 6 Мбит/с.
В анализируемый период 2010 года приобретены следующие лицензионные программные продукты: операционная система для терминального сервера MS Windows Server 2008 с 30 клиентскими лицензиями доступа и 30 терминальными лицензиями, антивирус Dr. Web-Enterprise Suite (подписка на 24 месяца) - 26 копий дополнительно к уже имеющимся 61, MS Windows 7 Prof RUS OLP NL Legalization GetGenuine - 12 копий. В целом, потребность Гострудинспекции в лицензионном программном обеспечении была удовлетворена на 78,8 %, причем полностью удовлетворена потребность в лицензионных операционных системах и антивирусном программном обеспечении. По состоянию на 01.01.2011 в Гострудинспекции остается потребность в приобретении лицензионного программного обеспечения: офисный пакет - 25 копий, программа сканирования и распознавания текста - 4 копии, архиватор - 46 копий. Также в инспекции имеется потребность в приобретении следующих средств вычислительной и оргтехники: 3 персональных компьютеров, 4 ноутбуков, 15 копировальных аппаратов, 5 многофункциональных устройств (принтер, копир, сканер, факс), 5 принтеров, 3 сканеров, 10 факсимильных аппаратов.
Во исполнение приказа руководителя Федеральной службы по труду и занятости от 09.02.2010 N 35 о сопровождении и развитии автоматизированной информационной системы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (АИС ГИТ) в 4 квартале 2010 года Гострудинспекцией в Челябинской области проведена следующая работа:
- началась и продолжается эксплуатация АИС ГИТ версии 3.2.1;
- ежемесячно разработчикам программного обеспечения отправлялась на проверку база данных АИС ГИТ;
- ежемесячно проводились заседания рабочей группы по применению АИС ГИТ с оформлением соответствующих протоколов;
- на заседаниях рабочей группы ежемесячно проводился детальный анализ недочетов, обнаруженных разработчиками;
- старшим специалистом отдела информационно-правовой деятельности проведены индивидуальные занятия с 33 инспекторами труда и специалистами по вопросам работы в АИС ГИТ;
- проведены групповые консультации и практические занятия по эксплуатации АИС ГИТ с представителем разработчика программного обеспечения ООО "ЦИТИЗ" с 8 по 12 ноября 2010 г. на территории Гострудинспекции (участвовали 30 инспекторов и специалистов);
- в Управление информации и информационных технологий Роструда ежемесячно представлялись отчеты о сопровождении АИС ГИТ;
- осуществлялись необходимые подготовительные и реорганизационные действия для обеспечения функционирования АИС ГИТ в терминальном режиме (в объемах выделенного Рострудом финансирования);
Количество автоматизированных рабочих мест, участвующих во внедрении АИС ГИТ, на конец отчетного периода 2010 года - 77, из них 41 персональный компьютер находится в центральном подразделении Гострудинспекции и подключены к серверу АИС ГИТ, 36 персональных компьютеров находятся в удаленных структурных подразделениях и эксплуатируют АИС ГИТ в автономном режиме.
За 2010 год, как и в предыдущие отчетные периоды, финансово-хозяйственная деятельность Гострудинспекции осуществлялась по следующим направлениям:
- укрепление финансово-хозяйственной и бюджетной дисциплины;
- повышение ответственности государственных служащих за сохранность государственной собственности:
- изыскание путей экономного расходования средств, выделенных на содержание инспекции.
Затраты на содержание Гострудинспекции за 2010 год составили 41072,1 тыс. руб., включая фонд оплаты труда 32031,8 тыс. руб. Более подробно отчет о финансово-хозяйственной деятельности Гострудинспекции будет представлен в составе ежемесячного ведомственного оперативного отчета по освоению лимитов бюджетных обязательств.
Среднесписочная численность по состоянию на 1 января 2011 года составила 89 человек, в том числе государственных гражданских служащих - 81 человек и 8 работников (обслуживающий персонал).
В 4 квартале 2010 года штатная численность Гострудинспекции составила 90 единиц, в том числе: 82 государственные гражданские служащие и 8 работников (обеспечивающий персонал). По состоянию на 01.01.2011 фактическая численность государственных гражданских служащих составила 81 человек (в т.ч. руководитель инспекции, заместитель инспекции и начальники отделов), из них 49 - государственные инспекторы труда (по охране труда), 23 - государственных инспекторов труда (по правовым вопросам), гражданских служащих, замещающих другие должности - 9 человек и 8 работников.
10.Перечень вопросов, проблем, возникающих в практике правоприменения законодательства о труде и охране труда, предложения по совершенствованию работы, позитивные и негативные аспекты надзорно-контрольной деятельности
1.Предложения на законодательном уровне:
- внести изменения в Федеральный закон N 45-ФЗ от 20.04.1995 "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", распространив действие положений данного Закона на государственных гражданских служащих Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов;
- разработать нормативный акт, предусматривающий налоговые льготы работодателям, создающим здоровые и безопасные условия труда, внедряющим безопасную технику и технологии, производящим надежные сертифицированные средства индивидуальной и коллективной защиты;
- выступить с инициативой о введении административной ответственности учредителей (собственников) предприятий и организаций за нарушения трудового законодательства в сфере оплаты труда (задолженность по заработной плате);
- выйти с предложениями в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации о введении в действие нормативно-правового акта о порядке и условиях установления работникам сокращенного рабочего времени и дополнительного отпуска за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (Постановление N 870);
- внести предложения об ужесточении ответственности по ст.ст. 19.5, 19.6 и 19.7 КоАП РФ за невыполнение в срок и непредставление, или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений, необходимых для проведения надзорно-контрольных мероприятий и непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
2.Предложения на уровне Федеральной службы по труду и занятости:
- разработать административный регламент по временному запрету эксплуатации оборудования, зданий и сооружений и методические рекомендации по приостановке деятельности организаций и их структурных подразделений;
- изменить и дополнить действующее в настоящее время "Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", утвержденное Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 N 73, в связи с несоответствием его отдельных положений Трудовому кодексу РФ;
- разработать и внедрить единые критерии комплексной оценки эффективности работы государственных инспекторов труда;
- обеспечить медицинские осмотры госслужащих и работников территориальных органов Роструда и регулярное их оздоровление;
- с целью обмена опытом решить вопрос о направлении госинспекторов труда в инспекции соседних субъектов федерации;
- для дальнейшего совершенствования АИС ГИТ, введенной в деятельность Гострудинспекции в Челябинской области необходимо выделение финансовых средств для создания распределенной корпоративной сети для функционирования АИС ГИТ во всех удаленных отделах инспекции.
Руководитель
Государственной
инспекции труда -
главный государственный
инспектор труда
в Челябинской области
П.Б.ШИШМАКОВ