Приложение к Постановлению от 02.11.2010 г № 1360 Программа
Муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности на территории муниципального образования „Холмский городской округ“ на 2010 — 2020 годы»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы Муниципальная целевая программа
"Энергосбережение и повышение
энергоэффективности на территории
муниципального образования "Холмский
городской округ" на 2010 - 2020 годы"
(далее по тексту - Программа)
Основание разработки - Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N
Программы 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от 4
июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по
повышению энергетической и экологической
эффективности российской экономики";
- распоряжение Правительства Российской
Федерации от 8 января 2009 г. N 1-р "Об
утверждении Основных направлений
государственной политики в сфере повышения
энергетической эффективности
электроэнергетики на основе использования
возобновляемых источников энергии на период
до 2020 года";
- распоряжение Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "Об
утверждении Концепции долгосрочного
социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020
года";
- распоряжение Правительства Российской
Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р "Об
утверждении Энергетической стратегии России
на период до 2030 года";
- распоряжение Правительства Российской
Федерации от 1 декабря 2009 г. N 1830-р "Об
утверждении плана мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической
эффективности в Российской Федерации";
- постановление Правительства Российской
Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1225 "О
требованиях к региональным и муниципальным
программам в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности"
Заказчик Программы Администрация муниципального образования
"Холмский городской округ"
Разработчик Программы ФГУ "Российское энергетическое агентство"
Минэнерго России
Цель Программы Обеспечение рационального использования
топливно-энергетических ресурсов за счет
реализации энергосберегающих мероприятий на
основе широкомасштабного внедрения
энергоэффективных технологий, повышения
энергетической эффективности по объектам
Холмского городского округа
Задачи Программы - Проведение комплекса
организационно-правовых мероприятий по
управлению энергосбережением в
подведомственных учреждениях, в том числе
создание системы показателей,
характеризующих энергетическую
эффективность при потреблении
энергетических ресурсов, и их мониторинга;
- расширение практики применения
энергосберегающих технологий при
модернизации, реконструкции и капитальном
ремонте объектов бюджетной сферы;
- проведение энергетических обследований,
составление энергетических паспортов во
всех учреждениях и предприятиях, подлежащих
обязательному энергетическому обследованию;
- обеспечение учета всего объема
потребляемых энергетических ресурсов.
Создание системы мониторинга реализации
мероприятий энергосбережения на каждом
объекте, включенном в Программу;
- создание в Холмском городском округе
инфраструктуры для отбора и реализации и
контроля за реализацией проектов
энергосбережения и повышения энергетической
эффективности
Направления реализации - Энергосбережение и повышение
программных мероприятий энергетической эффективности в бюджетном
секторе;
- энергосбережение и повышение
энергетической эффективности в жилищном
фонде;
- энергосбережение и повышение
энергетической эффективности в системах
коммунальной инфраструктуры
Сроки и этапы 2010 - 2020 годы
реализации Программы
Исполнители Программы Муниципальные организации и бюджетные
учреждения муниципальной принадлежности,
предприятия топливно-энергетического
комплекса и коммунальной инфраструктуры,
компании, осуществляющие содержание
жилищного фонда, энергосервисные компании
Объемы и источники - 264347 тыс. рублей - всего,
финансирования в том числе средства местного бюджета:
Программы - 25127 тыс. рублей - всего, в том числе:
2011 год - 10978 тыс. рублей;
2012 год - 4196 тыс. рублей;
2013 год - 9953 тыс. рублей.
Внебюджетные источники:
- 239220 тыс. рублей - всего, в том числе:
2010 год - 2737 тыс. рублей;
2011 год - 143888 тыс. рублей;
2012 год - 82641 тыс. рублей;
2013 год - 9953 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий в
последующие годы определится по результатам
повторных (после 01.01.2013) энергетических
обследований и в результате включения новых
объектов
Ожидаемые конечные Целевые показатели охвата муниципальной
результаты реализации Программой объектов бюджетной сферы:
Программы 2010 год - 70 процентов от общего
количества объектов;
2011 год - 100 процентов от общего
количества объектов.
объектов жилого фонда:
2010 год - 10 процентов от количества жилых
домов;
2011 год - 30 процентов от количества жилых
домов;
2012 год - 50 процентов от количества жилых
домов;
2013 год - 75 процентов от количества жилых
домов;
2014 год - 100 процентов от количества
жилых домов.
объектов коммунальной инфраструктуры:
2010 год - 30 процентов от количества
объектов;
2011 год - 80 процентов от количества
объектов;
2012 год - 100 процентов от количества
объектов.
Доля бюджетных учреждений, оборудованных
приборами учета электроэнергии, тепловой
энергии, холодной и горячей воды, в общем
количестве бюджетных учреждений:
2010 год - 80 процентов от общего
количества объектов;
2011 год - 100 процентов от общего
количества объектов.
Доля многоквартирных домов, полностью
оборудованных коллективными (общедомовыми)
приборами учета электроэнергии, тепловой
энергии, холодной и горячей воды, в общем
количестве многоквартирных домов:
2010 год - 50 процентов от количества жилых
домов;
2011 год - 80 процентов от количества жилых
домов;
2012 год - 100 процентов от количества
жилых домов.
Потери коммунальных энергоресурсов при их
выработке, транспортировке и распределении
по сетям централизованных систем снизятся
по тепловым сетям на 20 процентов от уровня
2008 года и по водопроводным сетям - на 25
процентов от уровня 2008 года.
Количество аварий и инцидентов в расчете на
1 километр сетей организаций коммунального
комплекса снизится до 50 процентов от
уровня 2008 года в системах
централизованного теплоснабжения и
водоснабжения и до 70 процентов к уровню
2008 года в системах электроснабжения.
Наличие в органах местного самоуправления,
муниципальных учреждениях, муниципальных
унитарных предприятиях энергетических
паспортов (энергетических обследований):
2010 год - 30 процентов от количества
объектов;
2011 год - 75 процентов от количества
объектов;
2012 год - 100 процентов от количества
объектов.
Создание муниципальной нормативно-правовой
базы по энергосбережению и стимулированию
повышения энергоэффективности
Система организации Программой предусматривается контроль за
контроля за исполнением реализацией мероприятий и проектов
Программы Программы, в том числе:
- внутренний контроль через Рабочую группу
администрации Холмского городского округа
по разработке, реализации и корректировке
Программы;
- внешний контроль через подсистемы
Государственной информационной системы в
области энергоэффективности (ФГУ "РЭА")
Корректировка Осуществляются заказчиком-координатором
и уточнение Программы Программы ежегодно на основе результатов
реализации Программы в прошедшем году и
уточненных адресных планов реализации
Программы в последующие годы1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Основной проблемой, решению которой способствует муниципальная Программа, является сокращение потребления энергоресурсов предприятиями и учреждениями Холмского городского округа.
Мероприятия муниципальной Программы сбалансированы, охватывают основные отрасли экономики муниципального образования, в том числе бюджетный сектор, жилой фонд и коммунальную инфраструктуру, и должны стать не только инструментом повышения эффективности использования энергоресурсов, но и одним из базовых элементов технологического перевооружения систем ресурсоснабжения. Вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности сформулированы в основных стратегических документах, определяющих приоритетные социально-экономические задачи Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективы - "Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года" и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
В бюджетных учреждениях остаются недофинансированы расходы по содержанию систем ресурсоснабжения, отсутствует практика эффективного использования ресурсов. До вступления в силу Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не работали механизмы использования полученной экономии энергоресурсов. При наступлении аварий и критических ситуаций выделялись средства из муниципального или регионального бюджетов для ремонта изношенной инфраструктуры.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства прошло несколько важных этапов, в ходе которых были в целом выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, совершенствования системы управления жилищным фондом, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
Тем не менее, конечные цели реформы - обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры, оптимизация затрат на потребление ресурсов в бюджетном секторе и затрат по эксплуатации жилищного фонда - на сегодняшний день не достигнуты.
Несмотря на проведенные в 1991 - 2009 годах масштабные реформы в жилищно-коммунальной сфере коммунальный комплекс до сих пор является зоной повышенных технических, экологических, социально-экономических и политических рисков.
Объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии. По данным технической инвентаризации, в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 г. физический износ основных фондов котельных составил 55 процентов, тепловых сетей - 62,8 процента. Требуют немедленной перекладки около 16 процентов теплопроводов и 30 процентов сетей водоснабжения и канализации.
На территории муниципального образования "Холмский городской округ" расположено 33 теплоисточника. По состоянию на 1 января 2009 г. протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении в районе составляет 47,8 километра, из которых 20,1% сетей нуждаются в срочной замене. Ежегодно коммунальными предприятиями городского округа ремонтируется порядка 3 - 3,5 километра теплотрасс, что составляет 6 - 7% от общей протяженности, но это практически соответствует текущему износу сетей, что не меняет общей ситуации.
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети городского округа составило 60,2 километра, из которых 36,5% сетей нуждаются в замене. Ежегодно ремонтируется порядка 0,8 - 1,5 километра водопроводной сети, что составляет 1 - 2,4% от общей протяженности. Одиночное протяжение уличной канализационной сети городского округа составило 37,4 километра, из которых 47,3% канализационных сетей нуждаются в замене. Канализационные сети практически не ремонтируются. Ежегодно ремонтируется порядка около 0,5% от общей протяженности.
В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов. Модернизация водопроводной и канализационной систем острейшая проблема, к решению которой необходимо приступать в краткосрочной перспективе. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по воде составляют около 30 процентов, по электроэнергии - 15 процентов, по теплу - до 40 процентов.
Устаревшая коммунальная инфраструктура не позволяет обеспечивать выполнение современных экологических требований и требований к качеству поставляемых потребителям коммунальных ресурсов. Каждая пятая проба питьевой воды не соответствует санитарным нормам по санитарно-химическим и каждая десятая - по микробиологическим показателям.
Связанный с постоянным ростом издержек коммунального комплекса рост тарифов на коммунальные ресурсы приводит к росту совокупного платежа граждан, который в значительном количестве регионов опережает темп роста доходов населения. Продолжающийся рост межрегиональной дифференциации стоимости жилищно-коммунальных услуг усиливает тенденции оттока населения из таких регионов, в первую очередь из субъектов Севера и Дальнего Востока России.
Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, подлежащих комплексному капитальному ремонту, составляет сегодня около 30%. В капитальном ремонте нуждается до 40% от общего количества жилых домов. Как правило, капитальный ремонт осуществляется в минимально необходимых объемах, в лучшем случае - с частичной модернизацией. При капитальных ремонтах не ставится задача повышения уровня эффективности использования ресурсов, снижения потерь и, тем более, повышения уровня благоустройства дома. В результате только что отремонтированные дома не соответствуют современным требованиям энергоэффективности.
Общее количество проживающих в муниципальном образовании "Холмский городской округ" - 45083 человека. Общая площадь жилых помещений - 1012 тыс. кв. м. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя городского округа, - 22,6 квадратных метра общей площади.
Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги - 88 - 92 процента.
Необходимость кардинально повысить эффективность потребления энергии как фактора, определяющего конкурентоспособность страны и ее регионов, была определена Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики".
В рамках этой работы разработан и принят Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и план мероприятий по реализации Федерального закона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 1830-р.
В условиях роста цен на газ, электроэнергию и другие виды топлива стоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающими организациями, в период до 2020 года повысится в полтора и более раз. Близкие значения дает прогноз темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению.
В этих условиях одной из основных угроз социально-экономическому развитию Холмского городского округа становится снижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики муниципального образования, эффективности муниципального управления, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития. Это приведет к следующим негативным последствиям:
- росту затрат предприятий, расположенных на территории муниципального образования, на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;
- росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления и снижению качества жизни населения;
- снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное управление;
- опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на содержание муниципальных бюджетных организаций здравоохранения, образования, культуры и т.п. и вызванному этим снижению эффективности оказания услуг.
В этих условиях для улучшения ситуации с энергосбережением основным инструментом управления энергосбережением является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение областных, муниципальных и межмуниципальных целевых программ энергосбережения.
Необходимость решения проблемы энергосбережения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:
- невозможностью комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;
- комплексным характером проблемы и необходимостью координации действий по ее решению;
- недостатком средств местного бюджета для финансирования всего комплекса мероприятий по энергосбережению и необходимостью координации действий и ресурсов органов местного самоуправления;
- необходимостью обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровнях;
- необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств и снижения рисков развития муниципального образования.
Повышение эффективности использования энергии и других видов ресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей ресурсов, выработки общей технической политики, согласования договорных условий, сохранения баланса и устойчивости работы технических систем и т.п. Интересы участников рыночных отношений при этом не совпадают, а часто прямо противоположны, что требует участия в процессе третьей стороны в лице органов исполнительной власти, имеющих полномочия в сфере регулирования электроэнергетики и коммунальных услуг.
Для осуществления контроля над выполнением мероприятий Программы, оценки эффективности выделения средств и тиражирования лучшего опыта Правительством Российской Федерации создается система мониторинга реализации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Система должна обеспечивать возможность мониторинга хода выполнения мероприятий Программы (целевых показателей и индикаторов) на основе фактических данных потребления энергоресурсов, получаемых от ответственных за энергоэффективность по объекту.
Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяются следующими факторами:
- ограниченностью источников финансирования программных мероприятий;
- неразвитостью механизмов привлечения средств на финансирование энергосберегающих мероприятий.
В настоящее время создание условий для повышения эффективности использования энергии и других видов ресурсов становится одной из приоритетных задач социально-экономического развития Холмского городского округа.
Для общего руководства реализацией Программы в Холмском городском округе создана Рабочая группа по разработке, корректировке и реализации, которая организует работу на муниципальном уровне по достижению целевых индикаторов Программы, обеспечивает контроль за выполнением мероприятий, своевременно выявляет риски реализации Программы и предпринимает меры по их снижению.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью муниципальной Программы является повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов и оптимизация потребления энергоресурсов всеми группами потребителей муниципального образования "Холмский городской округ" за счет снижения к 2020 году удельных показателей энергоемкости и энергопотребления, создание условий для перевода экономики района и бюджетной сферы на энергосберегающий путь развития.
Для достижения поставленной цели в ходе реализации Программы органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи:
1.Проведение комплекса организационно-правовых мероприятий по управлению энергосбережением, в том числе создание системы показателей, характеризующих энергетическую эффективность при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов, их мониторинга.
Для этого в предстоящий период необходимо:
- формирование среднесрочных (на 2 - 3 года) планов по основным направлениям реализации Программы, повышению показателей энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении топливно-энергетических ресурсов на предприятиях и в организациях на территории муниципального образования;
- реализация пилотных проектов по основным направлениям Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном районе;
- разработка схем и применение энергосервисных договоров при поставке топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, направленных на стимулирование энергосбережения;
- создание и внедрение системы мониторинга реализации мероприятий Программы, информационное обеспечение деятельности ответственных за энергоэффективность;
- подготовка кадров в области энергосбережения.
2.Расширение практики применения энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте объектов.
3.Проведение энергетических обследований, составление энергетических паспортов во всех учреждениях и предприятиях, подлежащих обязательному энергетическому обследованию, и жилом фонде.
4.Обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов. Создание системы мониторинга реализации мероприятий энергосбережения на каждом объекте, включенном в Программу. Необходимо оснастить приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии все органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия и перейти на расчеты между организациями муниципальной бюджетной сферы и поставщиками коммунальных ресурсов только по показаниям приборов учета.
5.Создание в Холмском городском округе инфраструктуры для отбора и реализации и контроля за реализацией проектов энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Достижение поставленной цели не решит в полной мере проблему высокой энергоемкости бюджетной сферы и экономики Холмского городского округа, но позволит создать к 2015 году условия для перевода экономики и бюджетной сферы области на энергосберегающий путь развития и значительно снизить негативные последствия роста тарифов на основные виды топливно-энергетических ресурсов, тем самым создав механизмы перехода к снижению удельных показателей энергоемкости и энергопотребления экономики и организаций на 40 процентов к 2020 году.
Этого можно достичь, обеспечив максимальное включение потребителей и поставщиков энергоресурсов Холмского городского округа в постоянный процесс энергосбережения и повышения эффективности использования энергоресурсов.
Основными индикаторами выполнения Программы (в части реализации энергоэффективных мероприятий и проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, без учета мероприятий и проектов по возобновляемым источникам энергии), позволяющими осуществлять мониторинг прогресса в достижении установленной цели Программы, являются:
- обеспечение годовой экономии электрической энергии в размере не менее 1011 тыс. кВтч;
- обеспечение годовой экономии тепловой энергии в размере не менее 11 тыс. Гкал;
- обеспечение годовой экономии воды в размере не менее 131 тыс. куб. м;
- получить суммарную экономию средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов в размере не менее 46 млн. руб.;
- обеспечить масштабное внедрение новых ресурсосберегающих технологий в различных секторах экономики, применение которых позволит получить эффект и за пределами 2015 года.
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа содержит набор тиражируемых мероприятий по направлениям реализации Программы, оценку масштабов их применения, энергосберегающих эффектов и затрат на их реализацию.
Своевременный вывод из эксплуатации старого оборудования, прекращение использования неэффективных технологических процессов должны осуществляться в соответствии с техническими регламентами, содержащими требования энергетической эффективности.
С учетом имеющейся бюджетной и социальной нагрузки на органы местного самоуправления и ограничений по срокам подготовки Программы определены следующие направления реализации программных мероприятий:
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе;
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде;
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с требованиями к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными постановлением Правительства России от 31 декабря 2009 г. N 1225, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано ежегодно проводить корректировку программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности в части уточнения планируемых значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с учетом фактически достигнутых результатов реализации программ и изменения социально-экономической ситуации.
Основные программные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должны соответствовать комплексу работ, предусмотренных в прорабатываемых в настоящее время проектах под руководством Министерства экономического развития Российской Федерации, а именно:
"Считай, экономь и плати" (бережливая модель потребления энергоресурсов, установка приборов учета);
"Новый свет" (поэтапная замена ламп накаливания на энергоэффективные световые устройства);
"Энергоэффективный квартал" (реализация в нескольких городах тиражируемых программ повышения энергетической эффективности);
"Малая комплексная энергетика" (внедрение оборудования для локальной энергетики);
"Энергоэффективный социальный сектор" (тиражируемые программы повышения энергетической эффективности и энергосбережения школ, поликлиник и больниц).
Проект "Инновационная энергетика" в части использования возобновляемых источников энергии.
Требования по реализации мероприятий в жилом секторе и коммунальной инфраструктуре населенных пунктов учтены в разрабатываемом Министерством регионального развития России проекте Федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы".
Муниципальная Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности реализуется по трем направлениям программных мероприятий. Реестр организаций, включенный в муниципальную Программу энергоэффективности, приведен в Приложении N 1 (не приводится).
Целевые показатели энергоэффективности по Программе определяются по объектам, указанным в Реестре организаций, с учетом предлагаемых к реализации типовых мероприятий энергосбережения и энергоэффективности и ожидаемым эффектам от их реализации.
Основные показатели потребления воды, тепла и электроэнергии представлены на графиках ниже. Фактические значения потребления и целевые показатели энергосбережения по муниципальной Программе представлены в Приложении N 2 (не приводится).
Экономия воды в натуральных величинах (куб. м)
Рисунок не приводится.
Экономия тепла в натуральных величинах (Гкал)
Рисунок не приводится.
Экономия электроэнергии в натуральных величинах (Квт. ч)
Рисунок не приводится.
Целевые показатели энергоэффективности по Программе в соответствии с постановлением Правительства России от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" рассчитаны по исходным данным, полученным от ответственных исполнителей Холмского городского округа, и представлены в Приложении N 3 (не приводится).
3.1.Энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетном секторе
В бюджетном секторе муниципального образования "Холмский городской округ" находятся 90 муниципальных объектов, из них 20 объектов - в сфере здравоохранения, 35 - в сфере образования, 24 объекта - в сфере культуры, 5 объектов - в сфере физической культуры и спорта, 6 административных зданий.
Ежегодный расход электроэнергии организациями бюджетной сферы, включенными в Программу, составляет 4077781,92 кВтч, тепловой энергии - 30372,84 Гкал, водопотребления - 702472,01 куб. м.
В период реализации Программы основной проблемой в бюджетной сфере будет снижение эффективности муниципального управления и оказания услуг, связанное с опережающим ростом стоимости коммунальных ресурсов, и вызванное этим резкое увеличение удельного веса расходов на оплату коммунальных услуг в общих расходах бюджетных организаций.
Изменение удельных расходов на оплату коммунальных услуг в организациях бюджетной сферы в предстоящий период характеризуется следующими показателями:
Таблица 1 - Изменение удельных расходов в организациях бюджетной сферы.
Таблица 1
| Наименование показателя | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| Уд. расход ТЭ БУ на 1 кв. метр общей площади, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, Гкал/кв. м (C.1) | 0,33 | 0,27 | 0,26 | 0,21 | 0,21 | 0,21 | 0,21 | 0,21 | 0,21 | 0,21 | 0,21 |
| Уд. расход ЭЭ на обеспечение БУ, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета на 1 чел. кВт. ч, (C.11) | 7,28 | 5,99 | 5,61 | 5,61 | 5,61 | 7,28 | 10,33 | 10,33 | 10,33 | 10,33 | 10,33 |
| Уд. расход воды на снабжение БУ, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета на 1 чел., куб. м (C.6) | 0,22 | 0,20 | 0,20 | 0,20 | 0,20 | 0,20 | 0,20 | 0,20 | 0,20 | 0,20 | 0,20 |
Целью данной подпрограммы является повышение эффективности использования энергоресурсов в органах местного самоуправления и организациях бюджетной сферы, обеспечение на этой основе снижения потребления топливно-энергетических ресурсов на 1721 т у. т. при соблюдении установленных санитарных правил, норм и повышении надежности обеспечения коммунальными услугами.
Основные задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:
- обеспечить проведение энергетических обследований, ведение энергетических паспортов по объектам муниципальных организаций;
- установить и обеспечить достижение целевых показателей энергоэффективности, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий;
- обеспечить оснащение приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии основные энергопотребляющие объекты муниципальной бюджетной сферы и перейти на расчеты между муниципальными организациями и поставщиками коммунальных ресурсов исходя из показаний приборов учета;
- реализация пилотных проектов по основным мероприятиям Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- обеспечить применение современных энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства за счет средств местного бюджета;
- сформировать систему муниципальных нормативных правовых актов, стимулирующих энергосбережение.
Механизм реализации данной Программы предусматривает осуществление программных мероприятий с использованием существующей схемы отраслевого управления, дополненной системой мониторинга и оценки достигнутых промежуточных и итоговых результатов.
Проверка целевого использования средств федерального и областного бюджетов, выделяемых на реализацию мероприятий, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Перечень основных программных мероприятий энергосбережения и повышения энергоэффективности, с оценкой объемов экономии энергии, в бюджетном секторе приведен в Приложении N 4 (не приводится).
3.2.Энергосбережение и повышение энергоэффективности
в системах коммунальной инфраструктуры
Коммунальный комплекс является важнейшей инфраструктурной отраслью муниципального образования.
Поставщиками топливно-энергетических ресурсов в Холмском городском округе являются:
1.Открытое акционерное общество "Сахалинэнерго".
2.Общество с ограниченной ответственностью "Комфорт-Сити".
3.Общество с ограниченной ответственностью "Холмскагросервис".
4.Общество с ограниченной ответственностью "Буревестник".
5.Общество с ограниченной ответственностью "Комфорт".
6.Общество с ограниченной ответственностью "Холмский водоканал".
7.ОАО "Управляющая коммунальная компания".
8.ОАО "Топливно-энергетический комплекс".
9.Общество с ограниченной ответственностью "Искра".
10.Общество с ограниченной ответственностью жилищно-коммунального хозяйства "Темп".
11.Общество с ограниченной ответственностью "Тепло".
12.Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования "Холмский городской округ" "Горэлектросеть".
13.Общество с ограниченной ответственностью "Олимп".
14.Муниципальное унитарное предприятие "Жилищник".
15.Общество с ограниченной ответственностью "Буревестник".
16.Открытое акционерное общество "Сахалинэнерго".
17.Индивидуальный предприниматель Лазутина Оксана Васильевна.
Основной проблемой для ЖКХ является рост аварийных ситуаций и ремонтов, которые из-за высокого износа инфраструктуры имеют непредвиденный характер, что приводит к снижению финансовой устойчивости предприятий и надежности обеспечения коммунальными услугами, электрической и тепловой энергией потребителей и ухудшению качества предоставляемых услуг.
Целью данной программы является повышение энергоэффективности за счет сокращения удельного расхода первичных энергоресурсов, сокращения потерь, увеличения доли использования возобновляемых и нетрадиционных источников энергии.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
- сократить непроизводительный расход энергоресурсов;
- обеспечить наличие у энергоснабжающих организаций нормативов потерь, расходов и запасов при выработке и передаче тепловой и электрической энергии;
- провести техническое перевооружение и модернизацию производства с целью сокращения сверхнормативных потерь энергоресурсов при производстве, передаче и распределении топливно-энергетических ресурсов;
- отработать технологии использования современных возобновляемых топливных ресурсов и нетрадиционных энергетических ресурсов;
- повысить эффективность функционирования энергоснабжающих предприятий и реализации программ снижения потерь и издержек.
Мероприятия на 2010 - 2011 годы реализации Программы включают:
1.Разработку нормативно-правовой и методической базы реализации Программы.
2.Мероприятия по финансовому обеспечению выполнения Программы, в том числе:
- распространение Внешэкономбанком требований к квалифицированным заемщикам и типовых механизмов кредитования мероприятий Программы;
- предоставление Внешэкономбанком кредитов исполнителям мероприятий Программы в рамках пилотных проектов;
- содействие субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в привлечении международных институтов развития к финансированию мероприятий Программы.
3.Мероприятия по организационному обеспечению реализации Программы, в том числе отбор пилотных проектов.
Мероприятия на 2012 - 2015 годы реализации Программы включают:
1.Разработку Холмским городским округом программ комплексного развития территорий (ПКР).
Разработка программы комплексного развития территории является базовым элементом реализации Программы и подразумевает разработку комплексной инвестиционной программы развития коммунальной инфраструктуры поселения, включающей набор взаимоувязанных проектов строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с оценкой их стоимости и эффектов от их реализации, построенной в расчете на максимизацию интегральных эффектов и достижение конкретных, количественно выраженных целей, сбалансированной по срокам и источникам финансирования, проверенной на соответствие критериям доступности стоимости коммунальных услуг для населения, содержащей предложения по форме организации инвестиционных проектов и условиям привлечения инвестиционных ресурсов оптимальным для поселения образом.
Разработка ПКР включает:
- прогноз спроса на коммунальные ресурсы с горизонтом планирования 10 - 15 лет, привязанный к генеральному плану территориального развития и учитывающий программу энергосбережения в конечном потреблении тепла, электроэнергии и воды в поселении;
- обеспечение прироста спроса на коммунальные ресурсы и услуги новым строительством, реконструкцией, модернизацией или реабилитацией головных и сетевых объектов систем инфраструктуры поселения с формированием устойчивого вектора снижения себестоимости коммунальных ресурсов за счет использования как новых и новейших технологий выработки, транспорта и распределения коммунального ресурса, так и организации производственных процессов;
- обеспечение программных целей, характеризуемых измеряемыми на всем сроке планирования и реализации программы ключевыми индикаторами развития, эффективности и устойчивости бизнес-процессов в сфере выработки, транспортировки, распределения и использования коммунальных ресурсов;
- разработку инвестиционных программ, предложений по источникам их финансирования, предложения по реализации долгосрочной тарифной политики, обеспечивающей достижение программных целей;
- расчеты перспективного (для каждого года реализации программы) совокупного платежа граждан за коммунальные услуги;
- проверку на доступность коммунальных услуг для населения, полученных из модернизированных коммунальных систем, по доле совокупного платежа граждан за жилищно-коммунальные услуги в их доходах;
- перерасчет всей инвестиционной программы, если установленные программные цели не обеспечены доходами населения, который должен привести в соответствие поставленные цели ее реализации и возможности участия в ней населения, проживающего в поселении.
По результатам разработки ПКР утверждаются технические задания для организаций коммунального комплекса на разработку и реализацию инвестиционных программ с количественно выраженными конечными результатами (эффектами) и ожидаемыми условиями и структурой привлечения источников финансирования. Таким образом, ПКР становится основным инструментом:
- планирования развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования и оценки инвестиционных предложений организаций коммунального комплекса;
- привлечения долгосрочных инвестиционных и кредитных ресурсов, необходимых для реализации программ развития и модернизации коммунальной инфраструктуры;
- прогнозирования доступности коммунальных ресурсов для потребителей;
- планирования динамики тарифов организаций коммунального комплекса в условиях долгосрочного тарифного регулирования;
- обоснования необходимости привлечения, объемов и форм предоставления бюджетных средств для софинансирования проектов развития и модернизации коммунальной инфраструктуры.
2.Организацию в городском и сельских поселениях оснащения потребителей приборами коммерческого учета потребления коммунальных ресурсов с внедрением автоматизированных систем коммерческого учета потребления коммунальных ресурсов (АСКУПЭ) за счет средств граждан, организаций коммунального комплекса, объединений собственников помещений в многоквартирных домах с привлечением заемных средств.
3.Внедрение прозрачных для граждан, организаций коммунального комплекса, инвесторов и финансово-кредитных организаций систем начисления платежей и организации расчетов за потребление коммунальных ресурсов, основанных на показаниях коллективных приборов учета потребления коммунальных ресурсов.
4.Формирование и внедрение единой муниципальной базы информационных ресурсов (ЕМБИР) в качестве единой информационной основы, обеспечивающей использование достоверных и непротиворечивых данных для разработки и актуализации ПКР и региональной программы развития, расчета критериев доступности, долгосрочного тарифного регулирования, планирования объемов и форм социальной поддержки, начисления и распределения платежей за жилищно-коммунальные услуги.
Целью создания единых муниципальных баз информационных ресурсов является инвентаризация и объединение существующих разрозненных локальных и ведомственных баз данных субъектов муниципального образования, содержащих сведения об используемых коммунальных ресурсах, о потребителях жилищных и коммунальных услуг, об объектах жилищного фонда, показаниях приборов учета, расчетах за коммунальные ресурсы - в единую интегрированную систему с последующим объединением муниципальных баз информационных ресурсов в единую базу информационных ресурсов - ЕМБИР, обеспечивающую возможность информационного взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации с информационными системами федеральных ведомств, в том числе с единой информационно-аналитической системой ФСТ России и государственной информационной системой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ГИС энергоэффективность).
Для выполнения данных задач могут быть применены различные схемы и источники финансирования - бюджетные средства, средства организаций муниципального сектора, средства инвесторов.
5.Утверждение субъектами Российской Федерации региональных целевых программ модернизации коммунальной инфраструктуры на период до 2020 года, сформированных на основе утвержденных ПКР муниципальных образований, с консолидацией в рамках этих программ всех бюджетных средств, направляемых на модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Мероприятия Программы по финансовому обеспечению реализации Программы, проведение которых начнется с 2012 года, направлены на обеспечение реализации в составе утвержденных региональных программ двух видов инвестиционных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры:
- проектов, реализация которых возможна без привлечения бюджетных средств в случае обеспечения доступности долгосрочных инвестиционных и кредитных ресурсов;
- проектов, реализация которых невозможна без привлечения бюджетных средств в связи с превышением критериев доступности стоимости коммунальных услуг для населения в муниципальных образованиях, где предполагается реализация таких проектов.
Требования к данным проектам устанавливаются Министерством регионального развития Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.
В целях снижения рисков кредитования проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры предусматривается предоставление государственных гарантий, гарантий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Перечень основных программных мероприятий энергосбережения и повышения энергоэффективности, с оценкой объемов экономии энергии, в коммунальной инфраструктуре приведен в Приложении N 5 (не приводится).
3.3.Энергосбережение и повышение энергоэффективности в жилищном фонде
Общая площадь жилищного фонда Холмского городского округа составляет 1422,8 тыс. квадратных метров. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 1,2 процента. В ветхом и аварийном фонде проживает 1,2 процента численности населения муниципального образования. Доля расходов домашних хозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг постоянно растет. Так как доходы населения не позволяют оплачивать данные услуги в полном объеме, в бюджете муниципального образования предусмотрено 71193,6 тыс. рублей на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В 2008 году социальной поддержкой воспользовались 9339 жителей муниципального образования.
Содержание жилищного фонда является высокозатратным и дотируется из средств бюджета. На финансирование жилищного фонда в 2008 году было потрачено 311977 тыс. рублей, что составило 19,6 процента от расходов бюджета.
Основной задачей повышения энергоэффективности в жилищном фонде является реализация комплекса мер, направленных на приведение показателей энергоемкости к современным требованиям, реализации пилотных проектов повышения энергоэффективности.
Мероприятия по повышению эффективности использования энергии в жилищном фонде предполагается осуществлять по направлениям:
- повышение эффективности использования энергии;
- реализация пилотных проектов повышения энергоэффективности кварталов и микрорайонов;
- проведение энергосберегающих мероприятий (проведение энергетических обследований, составление энергетических паспортов, обеспечение приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии) при комплексном капитальном ремонте многоквартирных жилых домов.
Одновременно при обеспечении установленных стандартов качества и надежности предоставления коммунальных услуг должна быть решена задача по предоставлению возможности гражданам индивидуально регулировать потребление коммунальных ресурсов и получать текущую информацию о фактических объемах их потребления.
Формирование системы требований к комплексному капитальному ремонту (модернизации) жилых домов в период 2010 - 2020 годов, включая:
- нормативное определение критериев и порядка принятия решений о необходимости проведения капитального ремонта, модернизации, реконструкции либо сноса многоквартирного дома;
- нормативное определение критериев, при наступлении которых возникает обязанность собственников многоквартирного дома по проведению капитального ремонта;
- нормативное определение понятия благоустройства многоквартирного дома и жилых помещений в нем как готовности к обеспечению жителей определенными видами коммунальных услуг в сочетании с обеспечением конструктивной надежности и эффективности, соответствующей современным стандартам;
- создание системы технических требований к модернизации многоквартирных домов, нацеленной на повышение уровня их благоустройства и энергетической эффективности;
- законодательное определение ответственности собственников помещений в многоквартирных домах за ненадлежащее состояние домов, уточнение задач и полномочий государственной жилищной инспекции.
Законодательное формирование системы финансирования капитального ремонта (модернизации) многоквартирных домов за счет средств собственников помещений, в т.ч.:
- нормативное определение минимально необходимого размера средств для финансирования капитальных ремонтов многоквартирных домов, включая утверждение методики определения минимально необходимого размера средств, которые должны резервироваться собственниками помещений (жилых и нежилых) в многоквартирном доме для проведения капитального ремонта при фактическом уровне благоустройства жилых домов;
- законодательное введение системы аккумулирования средств собственников помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта (модернизации);
- нормативное закрепление порядка использования средств на капитальный ремонт.
Формирование системы кредитования капитального ремонта (модернизации) многоквартирных жилых домов, включая:
- совершенствование законодательной базы по управлению жилищным фондом, созданию и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах в направлении формирования общепринятых в мировой практике институтов собственников по управлению общим имуществом в многоквартирных домах в целях создания приемлемых условий для привлечения объединениями собственников помещений долгосрочных кредитных и инвестиционных ресурсов для финансирования проектов комплексного капитального ремонта (модернизации) многоквартирных домов;
- создание информационных систем учета начисления, внесения и использования взносов собственников помещений в многоквартирных домах на проведение капитального ремонта (модернизации) многоквартирных домов, предусматривающих формирование электронных лицевых счетов помещений в многоквартирных домах для отражения и обеспечения передачи накапливаемых собственниками помещений имущественных прав и обязательств по финансированию капитального ремонта (модернизации) многоквартирных домов;
- законодательное урегулирование вопросов взаимодействия собственников помещений в многоквартирных домах с энергосервисными компаниями, управляющими организациями, организациями коммунального комплекса по вопросам заключения энергосервисных контрактов;
- введение механизма государственной поддержки кредитования объединений собственников помещений в многоквартирных домах для осуществления в течение 2013 - 2020 гг. перехода от прямой государственной поддержки органов местного самоуправления на проведение капитальных ремонтов к обеспечению объединениям собственников помещений доступа к долгосрочным кредитным и инвестиционным ресурсам с приемлемой стоимостью в целях проведения комплексного капитального ремонта и модернизации жилищного фонда.
Формирование эффективной системы государственной поддержки граждан с низким уровнем доходов и собственников жилых помещений в домах с высоким уровнем износа при оплате возникающих у них обязательств по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (2012 - 2017 годы), включая:
- создание за счет бюджетов всех уровней системы софинансирования затрат объединений собственников жилых помещений на проведение капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов с высоким уровнем износа и/или низкой степенью благоустройства, введенных в эксплуатацию до 1992 года. Доля софинансирования затрат на проведение капитального ремонта и модернизации таких домов за счет бюджетных средств устанавливается в зависимости от уровня физического износа и фактического уровня благоустройства многоквартирного дома - степени обеспеченности дома коммунальными услугами (централизованным отоплением, электроснабжением, горячим и холодным водоснабжением, водоотведением);
- создание системы государственной поддержки граждан с низким уровнем доходов при оплате возникающих у них обязательств по комплексному капитальному ремонту (модернизации) жилых домов, в т.ч.:
а) включение обязательных взносов на капитальный ремонт в методику расчета субсидий гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг и в методику расчета льгот отдельным категориям граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг;
б) законодательное закрепление возможности деприватизации жилых помещений в домах с низким качеством условий проживания, модернизация этих домов за счет бюджетных ресурсов и предоставление жилых помещений в них на условиях социального найма;
в) софинансирование за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации взносов (сверх установленного обязательного уровня) граждан с низким уровнем доходов на проведение (оплату) работ по комплексному капитальному ремонту и модернизации жилых домов или на возврат привлеченных для этих целей заемных средств.
Для создания условий выполнения энергосберегающих мероприятий в жилищном фонде необходимо:
- активизировать работу по реформированию отношений между потребителями энергоресурсов, управляющими компаниями и ресурсоснабжающими;
- применение при реализации мероприятий энергоэффективности в жилом фонде энергосервисных контрактов;
- обеспечить применение современных энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов муниципального жилищного фонда;
- создать условия для обеспечения жилищного фонда муниципального образования приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии, перехода на расчеты между населением и поставщиками коммунальных ресурсов исходя из показаний приборов учета;
- обеспечить доступ населения муниципального образования к информации по энергосбережению.
Механизм реализации данной программы предусматривает осуществление программных мероприятий с использованием существующей схемы отраслевого управления, дополненной системой мониторинга и оценки достигнутых промежуточных и итоговых результатов.
Перечень основных программных мероприятий энергосбережения и повышения энергоэффективности, с оценкой объемов экономии энергии, в жилищном фонде приведен в Приложении N 6 (не приводится).
График реализации программных мероприятий приведен в разрезе объектов. Стоимость реализации мероприятий по объектам требует уточнения по результатам энергетических обследований. Источники финансирования мероприятий будут определяться при анализе мероприятий (после энергоаудита) при составлении технико-экономического обоснования реализации проектов.
3.4.Типовые мероприятия
Программой предусмотрена реализация следующих типовых мероприятий на объектах муниципального района:
Энергетический аудит
Энергетический аудит служит для оценки эффективного использования энергоресурсов для предприятия, технологического процесса или оборудования и позволяет сделать количественные оценки сбережения энергоресурсов и финансовых затрат.
В процессе энергетического обследования определяется реальное состояние систем энергопотребления, устанавливаются источники непроизводительных потерь энергоресурсов, проводится поиск оптимальных путей снижения этих потерь, выбирается наиболее рациональная с точки зрения выбранного критерия (снижение платы за энергоресурсы, сокращение потребления какого-либо вида энергоресурсов при сокращении лимитов, экология, обеспечение энергетической безопасности и т.п.) стратегия деятельности по реализации конкретных мероприятий.
Реализация малозатратных и организационных мероприятий позволяет достигнуть экономии топливно-энергетических ресурсов без привлечения внешнего финансирования.
Ожидаемый эффект: малозатратные и организационные мероприятия снижают потребление энергоресурсов на 5 - 10 процентов.
Установка общедомовых приборов учета тепла и горячей воды
Обязательным условием получения денежной экономии от сокращения потребления топливно-энергетических ресурсов является наличие приборного учета. Оснащение предприятий и жилого фонда приборами учета тепла и горячей воды является экономически оправданным мероприятием. Как правило, фактическое потребление тепла и горячей воды существенно ниже расчетного. Экономия денежных средств на оплату услуг отопления и горячего водоснабжения в среднем составляет 15 - 20 процентов. Срок окупаемости установки приборов учета тепла не превышает 2-х отопительных сезонов.
Финансовую экономию от установки приборов учета тепла целесообразно направить на финансирование других энергосберегающих мероприятий. Установка приборов учета тепла возможна без привлечения внешнего финансирования в рамках энергосервисных контрактов.
Ожидаемый эффект: снижение платежей за тепло и горячую воду на 10 - 30 процентов.
Установка приборов учета холодной воды
Несмотря на невысокие тарифы за холодную воду, приборы учета воды окупаются примерно за 2 - 4 года.
Целесообразно использование современных электромагнитных приборов, позволяющих учитывать эксплуатационный расход здания и, одновременно, обеспечивать прохождение пожарного расхода. За счет таких приборов можно упростить и удешевить внутреннюю систему пожаротушения здания, исключив из нее электрифицированные задвижки и кнопки управления.
Ожидаемый эффект: снижение платежей за холодную воду на 10 - 20 процентов.
Установка двухтарифного счетчика
электрической энергии (день - ночь)
Даже при односменной работе не менее 15 - 20 процентов потребления электрической энергии приходится на ночное время. Это электропотребление систем наружного и дежурного освещения, вентиляции, насосов. Использование ночного тарифа (который на 30 - 40 процентов ниже дневного) позволяет снизить затраты на электроэнергию на 3 - 5 процентов без значительных капитальных затрат.
Развитием использования преимуществ ночного тарифа является включение мощного электронагревательного оборудования только в ночное время с аккумуляцией теплоты на суточное потребление. Наиболее распространено приготовление горячей воды в баках-накопителях, причем нагреватели баков включаются только в ночное время.
Ожидаемый эффект: снижение платежей за электроэнергию на 4 - 10 процентов.
Установка регуляторов давления холодной и горячей воды
Расход воды через сантехнические приборы пропорционален давлению жидкости в системе. Т.е. снижая давление в системе в 2 раза, мы получаем снижение расхода в 1,4 раза. Нормативной литературой регламентируется максимальное давление воды перед водоразборными кранами - 0,45 МПа. Зачастую давление в сетях существенно превышает это значение, что приводит к повышенным расходам воды (особенно на нижних этажах многоэтажных зданий).
Понижая давление воды до оптимального уровня и выравнивая его по этажам здания, мы сокращаем непроизводительные потери воды. Помимо этого улучшаются условия работы сантехнической арматуры, уменьшается возможность аварий и термических ожогов.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода холодной и горячей воды на 5 - 10 процентов.
Установка регулятора температуры горячей воды
Нормативная литература ограничивает в тепловых сетях максимальную температуру горячей воды 70°С. При открытом водозаборе из тепловых сетей температура может существенно превышать это значение и достигать 95°С.
Регулятор температуры смешивает воду из подающей и обратной магистрали тепловых сетей и подает в линию горячего водоснабжения. Значительная экономия тепла достигается за счет уменьшения температуры горячей воды. Немаловажным преимуществом регулятора является также уменьшение риска термических ожогов горячей водой.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода горячей воды на 7 - 15 процентов.
Установка автоматизированного
индивидуального теплового пункта
В централизованных системах теплоснабжения температура теплоносителя регулируется осредненно, исходя из показателей типового здания и среднесуточной температуры наружного воздуха. По условиям обеспечения температуры горячего водоснабжения температура подачи не может быть ниже 70°С. Такое упрощенное регулирование вызывает систематический "перетоп" зданий в переходные периоды (весна - осень).
Автоматизированный тепловой пункт осуществляет коррекцию температурного графика тепловых сетей исходя из индивидуальных характеристик здания и текущих погодных условий. За счет более точного регулирования достигается умеренная экономия тепла в холодный период года (около 10 процентов) и значительная экономия в переходные периоды (до 50 процентов).
Дополнительным преимуществом индивидуальных тепловых пунктов является значительное увеличение срока службы системы отопления за счет отсутствия отложений.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на 15 - 20 процентов, ликвидация "перетопов" в переходные периоды года.
Выполнение гидравлической балансировки системы отопления
Температура во всех помещениях здания будет одинакова при выполнении двух условий: во-первых, если мощность нагревательных приборов соответствует теплопотерям помещений, во-вторых, если расход теплоносителя через нагревательный прибор соответствует проектному расходу. На практике второе условие практически никогда не выполняется. Это приводит к тому, что в части помещений холодно, зато в другой части вынуждены открывать форточки.
С помощью ручных или автоматических балансировочных вентилей можно перераспределить потоки теплоносителя в соответствии с теплопотерями помещений и выровнять температуры в них.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на 15 - 20 процентов, ликвидация "перетопов" в переходные периоды года.
Тепловая изоляция трубопроводов внутри здания,
установка отражающей теплоизоляции за радиаторами
Тепловая изоляция трубопроводов позволяет уменьшить неконтролируемое тепловыделение. Это, в свою очередь, снижает температуру и теплопотери в помещениях технического назначения (чердаки, подвалы и пр.).
Отражающая теплоизоляция (алюминиевая фольга) уменьшает потери тепла участка стены, расположенного непосредственно за радиатором.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на 2 - 5 процентов, повышение точности поддержания температуры в помещениях при использовании радиаторных термостатов, снижение тепловых потерь системы циркуляции горячего водоснабжения.
Установка радиаторных термостатов
Радиаторный термостат представляет собой автоматическое устройство, которое поддерживает заданную температуру в помещении путем дросселирования потока теплоносителя в нагревательном приборе.
Применение радиаторных термостатов позволяет утилизировать тепловыделения в помещении (солнце, оборудование, люди) и точно поддерживать необходимую температуру. Помимо прямого экономического эффекта термостаты позволяют улучшить комфортность.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на 7 - 10 процентов.
Использование приточно-вытяжных систем
с рекуперативным теплообменником
Подача свежего воздуха в зимний период требует огромных энергетических затрат на его подогрев. Мощность системы вентиляции здания общественного назначения как минимум соизмерима с мощностью системы отопления.
Рекуперативный теплообменник извлекает тепло из вытяжного воздуха и использует его для подогрева приточного. Эффективность наиболее совершенных роторных теплообменников с обменом влажностью достигает 90 процентов. Это делает возможным полностью отказаться от дополнительного подогрева приточного воздуха. Подобные установки должны найти самое широкое применение в зданиях общественного назначения.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на подогрев приточного воздуха - 25 - 40 процентов.
Восстановление систем циркуляции горячего водоснабжения
При отсутствии или неработоспособности системы горячего водоснабжения возникают дополнительные потери воды за счет необходимости предварительного слива охлажденной в трубах горячей воды. Кроме этого, нарушается работа систем автоматического регулирования температуры горячей воды, резко снижается точность поддержания температуры.
Системы циркуляции горячего водоснабжения целесообразно комплектовать дополнительным электрическим подогревателем для работы в летний период.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на горячее водоснабжение на 3 - 7 процентов.
Использование солнечных водонагревателей
Использование энергии солнца позволяет полностью обеспечить потребности горячего водоснабжения в период с апреля по октябрь. Применение солнечных водонагревателей в зимний период экономически нецелесообразно из-за снижения располагаемого количества солнечной энергии и падения КПД коллекторов при низких температурах окружающей среды.
При существующих тарифах на электроэнергию срок окупаемости солнечных водонагревателей достаточно велик: 4 - 8 лет. Их применение оправдано в районах с сезонными ограничениями в подаче горячей воды и при дефиците мощности электроснабжения.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на горячее водоснабжение на 20 - 30 процентов.
Замена окон на энергоэффективные конструкции
Современные оконные конструкции (пластиковые, металлодеревянные, алюминиевые) обеспечивают снижение теплопотерь через окна в 1,2 - 1,5 раза по сравнению с традиционными деревянными окнами. Одновременно в 5 - 6 раз уменьшается проникновение наружного воздуха в помещения (инфильтрация).
Окупаемость замены окон длительная, не менее 10 лет. Следует также отметить, что резкое уменьшение инфильтрации приводит к остановке систем естественной вентиляции. Кратность воздухообмена в помещениях падает, что приводит к неприятным последствиям: развитие плесени, повышенная влажность, неприятные запахи и т.д. При замене традиционных окон на герметичные конструкции следует предусматривать устройство приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на отопление на 10 - 20 процентов.
Наружное утепление зданий
Здания, построенные в 50 - 80-х годах прошлого века, характеризуются низким значением коэффициента термического сопротивления наружных стен. Современные требования к теплозащитным свойствам наружных стен в 3 - 3,5 раза выше. Реконструкция зданий с утеплением наружных стен позволяет снизить потребление тепловой энергии как минимум на 10 - 15 процентов.
Срок окупаемости мероприятия длительный, от 10 до 20 лет. Основные капитальные затраты связаны не собственно с утеплителем или работами по его установке, а с декоративно-защитным фасадным покрытием (алюкобонд, керамогранит и пр.).
Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на отопление на 10 - 20 процентов.
Использование светодиодных источников
для освещения мест общего пользования
В настоящее время массовые светодиодные источники достигли уровня эффективности люминесцентных ламп (светоотдача 70 - 80 лм/Вт), экспериментальные образцы достигли светоотдачи 137 лм/Вт. Преодолена и проблема недостаточной мощности, не позволяющей использовать светодиодные источники для общего освещения. Максимальная мощность одиночного светодиода достигает 400 Вт.
У светодиодных источников света есть и другие достоинства: длительный срок службы (до 100 тыс. часов), не содержат ртуть, отсутствие мерцания. При реконструкции систем освещения следует широко применять светодиоды, особенно для освещения вспомогательных зон (коридоры, лестницы, тамбуры, подвалы).
Ожидаемый эффект: сокращение расхода электроэнергии на 5 - 8 процентов.
Внедрение систем автоматического управления освещением
Для управления наружным освещением используются датчики освещенности (сумеречные выключатели). Для управления освещенностью мест с периодическим пребыванием людей датчики присутствия различных типов (микроволновые, акустические, инфракрасные). Эти простейшие (и достаточно дешевые) элементы автоматики позволяют сократить потребление электрической энергии на 8 - 10 процентов.
Дополнительной мерой для снижения потребления может быть замена выключателей на мощных приборах освещения таймерами, обеспечивающими принудительное выключение по истечении заданного времени.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода электроэнергии на 5 - 10 процентов.
Замена люминесцентных светильников на светильники
с электронным пускорегулирующим устройством
При плановой замене пускорегулирующих устройств электромагнитного типа (ЭМПРА) следует использовать электронные устройства (ЭПРА). Это позволяет снизить потребление светильником на 15 - 20 процентов, улучшить качество света за счет устранения неприятных пульсаций. Ввиду небольшой стоимости пускорегулирующей аппаратуры срок окупаемости этого мероприятия не превышает 3-х лет.
В ряде случаев целесообразно устанавливать ЭПРА с возможностью диммирования (регулирования светового потока ламп). Существующие модели ЭПРА позволяют осуществлять диммирование без прокладки дополнительных проводов.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода электроэнергии на 5 - 10 процентов.
Собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.
Реализация мероприятий энергосбережения и повышения энергетической эффективности на зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в ведении муниципальных органов исполнительной власти, осуществляется и оплачивается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В случае выявления факта несоответствия здания, строения, сооружения или их отдельных элементов, их конструкций требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, возникшего вследствие несоблюдения застройщиком данных требований, собственник здания, строения или сооружения вправе требовать по своему выбору от застройщика безвозмездного устранения в разумный срок выявленного несоответствия или возмещения произведенных ими расходов на устранение выявленного несоответствия.
Объемы финансирования мероприятий Программы (без учета мероприятий по возобновляемым источникам энергии) приведены в приложении N 7 (не приводится).
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Затраты на реализацию программных мероприятий рассчитываются, исходя из усредненных затрат на реализацию каждого вида мероприятий. Стоимость выполнения работ будет уточняться по результатам энергетических обследований объектов, входящих в Программу, и предложенных мероприятий, определенных исходя из натурных измерений.
Мероприятия Программы и объемы их финансирования в соответствии с постановлением Правительства России от 31 декабря 2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" должны ежегодно корректироваться с учетом возможностей бюджетов всех уровней.
Комплексная реализация мероприятий по энергосбережению в полном объеме должна производиться исходя из заинтересованности всех участников процесса и включать в себя:
- средства региональных и муниципальных бюджетов;
- средства государственных институтов развития;
- ресурсы внебюджетных источников;
- инвестиционные ресурсы предприятий и организаций всех форм собственности;
- средства инвестиционных и производственных программ субъектов электроэнергетики и предприятий жилищно-коммунального комплекса;
- средства компаний, осуществляющих функции по управлению жилищным фондом, товариществ собственников жилья;
- средства населения и иных потребителей.
В соответствии с полномочиями, установленными для органов исполнительной власти Сахалинской области, финансовое обеспечение настоящей муниципальной программы возможно из бюджетов Сахалинской области и Холмского городского округа в части проведения следующих мероприятий:
1.Работ по оборудованию приборами учета энергетических ресурсов и воды объектов муниципальной собственности.
2.Работ по строительству, реконструкции, ремонтам объектов областной, муниципальной собственности.
3.Организации межбюджетных трансфертов с целью выполнения мероприятий по реконструкции объектов муниципальной собственности для повышения их энергоэффективности.
4.Информационных кампаний по формированию энергоэффективного поведения жителей.
Финансирование мероприятий, направленных на повышение эффективности использования ресурсов коммерческими предприятиями, организациями, коммунально-бытовыми потребителями и иными субъектами различных видов собственности и организационно-правовых форм, из областного и муниципального бюджета не предполагается. Участие органов исполнительной власти в реализации данных мероприятий ограничивается организационным содействием и консультационной помощью.
Кроме того, при реализации Программы предусматривается предоставление участникам программы гарантий Правительства Сахалинской области при реализации проектов модернизации коммунальной инфраструктуры со сроком окупаемости более 10 лет и при привлечении долгосрочных кредитов для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Формирование государственной системы поддержки граждан с низким уровнем доходов для софинансирования их расходов на проведение комплексного капитального ремонта (модернизации) многоквартирного дома предусматривается в течение 2010 - 2015 годов. Объем и порядок софинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по государственной поддержке граждан с низким уровнем доходов при оплате возникающих у них обязательств по капитальному ремонту (модернизации) жилых домов и правила предоставления субъектам Российской Федерации соответствующих субсидий, а также правила предоставления субъектам Российской Федерации субсидий для софинансирования затрат на проведение капитального ремонта (модернизации) многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию до 1992 года, с высоким уровнем физического износа или низкой степенью благоустройства будут утверждены Правительством Российской Федерации дополнительно.
Всего на реализацию мероприятий Программы на период 2010 - 2015 годов потребуется 264330 тыс. рублей. Потребность в финансировании с указанием периодов и объемов вложений приведена в приложении N 7 к Программе.
Внебюджетные источники привлекаются на реализацию мероприятий энергосбережения и повышения энергоэффективности в бюджетном секторе через энергосервисные контракты.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Организацию и управление реализацией Программы осуществляет Рабочая группа, созданная при администрации Холмского городского округа в целях разработки, реализации и корректировки Программы.
Администрация Холмского городского округа реализует функции заказчика Программы во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти Сахалинской области и по мере необходимости готовит предложения по корректировке реестра объектов и перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет объемы их финансирования, отдельные показатели, а также механизм реализации Программы.
Механизмы реализации Программы включают:
1.Механизмы управления Программой и мониторинга ее реализации, в том числе:
- создание Рабочей группы по управлению реализацией Программы;
- реализация пилотных проектов для отработки основных механизмов долгосрочного финансирования проектов модернизации коммунальной инфраструктуры и повышения энергоэффективности в бюджетном секторе и жилом фонде;
- предоставление технического содействия и методической помощи участникам Программы при реализации основных мероприятий;
- проведение мониторинга реализации Программы на основе индикаторов, установленных в Программе.
2.Механизмы привлечения долгосрочных инвестиций в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры и повышения энергоэффективности в бюджетном секторе и жилом фонде, в том числе:
- механизмы долгосрочного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса на основе критериев доступности коммунальных услуг для населения;
- механизмы государственно-частного партнерства при реализации проектов модернизации коммунальной инфраструктуры на основе концессий и моделей "строительство - собственность - эксплуатация - передача";
- создание единых региональных информационных систем учета накапливаемых собственниками помещений в многоквартирных домах имущественных прав и обязательств по финансированию капитального ремонта (модернизации) многоквартирных домов.
3.Финансовые механизмы, обеспечивающие привлечение внебюджетных долгосрочных источников финансирования для реализации проектов модернизации коммунальной инфраструктуры и повышения энергоэффективности в бюджетном секторе и жилом фонде, в том числе:
- долгосрочные инвестиционные кредиты государственных институтов развития для реализации проектов модернизации коммунальной инфраструктуры и повышения энергоэффективности в бюджетном секторе и жилом фонде;
- рефинансирование государственными институтами развития коммерческих банков, предоставляющих долгосрочные кредитные ресурсы для реализации таких проектов;
- энергосервисные контракты.
4.Механизмы выравнивания стартовых условий доступности жилищно-коммунальных услуг для потребителей при реализации проектов модернизации коммунальной инфраструктуры и многоквартирных домов, в том числе:
- распределение целевых инвестиционных субсидий федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом межрегиональной дифференциации доли расходов на коммунальные услуги в доходах семей;
- субсидирование процентных ставок по кредитам и займам, предоставленным для реализации проектов модернизации коммунальной инфраструктуры и многоквартирных домов при нарушении критериев доступности стоимости коммунальных услуг для населения;
- софинансирование взносов на проведение капитального ремонта объединениям собственников помещений в многоквартирных домах с высоким уровнем физического износа и гражданам с низким уровнем доходов.
Взаимоотношения администрации Холмского городского округа с заказчиками и исполнителями программных мероприятий осуществляются на договорной основе в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
6.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Качественное улучшение состояния коммунальной инфраструктуры, а также реализация мероприятий энергосбережения в бюджетном секторе и жилом фонде позволят обеспечивать потребителям энергоресурсов сокращение расходов и повысить качество энергоснабжения и воды жилых помещений в многоквартирных домах, комфортные условия проживания и предоставлять им коммунальные услуги по доступным ценам.
Экономический эффект от реализации Программы и использования выделенных с этой целью бюджетных средств будет обеспечиваться за счет:
- использования бюджетных средств на возвратной основе для запуска механизма долгосрочного финансирования проектов модернизации коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;
- использования бюджетного софинансирования инвестиционных проектов исключительно в целях выравнивания доступности жилищно-коммунальных услуг для потребителей;
- распределения целевых инвестиционных субсидий федерального бюджета бюджетам с учетом межрегиональной дифференциации расходов граждан на коммунальные услуги;
- исключения использования бюджетных средств для софинансирования проектов, окупаемость которых может быть достигнута за счет эффектов от их реализации;
- привлечения средств внебюджетных источников (собственников помещений в многоквартирных домах, инвесторов в модернизацию коммунальной инфраструктуры, кредитных средств банков);
- создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками при реализации проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры и многоквартирных домов.
Поддержка государством инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры обеспечит формирование устойчивой системы привлечения средств частных инвесторов и кредитных ресурсов для реализации таких проектов.
Успешная реализация Программы позволит к 2020 году:
- снизить количество коммунальных ресурсов, потребляемых населением, в том числе: тепла на отопление к 2020 году на 15 процентов от уровня 2008 года, тепла на горячее водоснабжение на 30 процентов к уровню 2008 года, холодной воды питьевого качества на цели холодного и горячего водоснабжения на 35 процентов от уровня 2008 года, электроэнергии на 10 процентов к уровню 2008 года;
- снизить потери коммунальных энергоресурсов при их выработке, транспорте и распределении по сетям централизованных систем, в том числе: по тепловым сетям на 20 процентов от уровня 2008 года и по водопроводным сетям на 25 процентов от уровня 2008 года;
- снизить количество аварий и инцидентов при выработке, транспорте и распределении коммунального ресурса до 50 процентов от уровня 2008 года в системах централизованного теплоснабжения и водоснабжения и до 70 процентов к уровню 2008 года в системах электроснабжения;
- произвести комплексный капитальный ремонт (модернизацию) около 25 процентов от общей площади многоквартирных домов с уровнем физического износа более 30 процентов;
- создать устойчивую систему кредитования таких проектов и привлечь для модернизации многоквартирных домов собственные средства собственников жилья и заемные средства в размере, во много раз превышающем стартовые бюджетные инвестиции;
- снизить долю многоквартирных домов с физическим износом более 65 процентов в общей площади многоквартирных домов;
- снизить удельное водопотребление на одного человека в сутки к 2020 году на 40 процентов от уровня 2008 года;
- повысить долю физических лиц - собственников квартир в оплате стоимости работ по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту многоквартирных домов, построенных до 1992 года, до 90 процентов в 2020 году;
- ликвидировать расходы бюджетов всех уровней на покрытие убытков организаций коммунального комплекса;
- сократить межрегиональную дифференциацию стоимости коммунальных услуг. При этом доля расходов на коммунальные услуги в доходах граждан составит в 2020 году 6,9 процента, что соответствует среднеевропейскому уровню, а доля семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, составит 15 процентов;
- долю многоквартирных жилых домов, полностью оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета электроэнергии, тепловой энергии, холодной и горячей воды, в общем количестве многоквартирных домов довести до 100 процентов к 2015 году.
Согласно проведенному в разделе 2 настоящей Программы анализу потенциал энергосбережения, возможный к реализации в Холмском городском округе, способен обеспечить суммарную годовую экономию финансовых средств в 2015 году в объеме 38,1 млн. руб. за счет повышения эффективности использования ресурсов при производстве и потреблении энергоресурсов в бюджетном секторе и жилищном фонде.
Результатами реализации указанного потенциала являются практическое привлечение потребителей к процессу экономии энергоресурсов, повышение культуры их потребления. Ожидаемая экономия по годам в разрезе ресурсов представлена ниже.
тыс. рублей
| Годы | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| Экономия по водоснабжению (холодная вода) | 27,6 | 311,9 | 10301,4 | 11331,5 | 12464,7 | 13711,1 |
| Экономия по отоплению | 2751,8 | 9944,1 | 13487,9 | 22576,5 | 24834,1 | 27317,5 |
| Экономия по электроснабжению | 0,0 | 3009,1 | 4491,9 | 4941,1 | 5435,2 | 5978,8 |
| Итого | 2779,4 | 13265,1 | 28281,2 | 38849,1 | 42734,0 | 47007,4 |
Сводный расчет экономической эффективности от реализации мер, направленных на энергосбережение по всем видам деятельности, приведен в приложении N 2 к Программе.
В рамках разработки программы проведен анализ и рассмотрены основные неблагоприятные факторы на пути повышения энергоэффективности, а также возможные решения - законодательные или организационные инициативы, которые необходимы для устранения данных барьеров.
В качестве основных факторов, способных оказать неблагоприятное воздействие на реализацию муниципальной программы, необходимо выделить следующие:
- недостаточное осознание значимости повышения энергоэффективности и невысокий уровень осведомленности потребителей и поставщиков энергоресурсов и коммунальных услуг. Преодоление данного барьера возможно посредством информационной политики, стимулирующей рациональное использование энергоресурсов;
- отставание в принятии нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях, регламентирующей отношения в области энергосбережения;
- отсутствие синхронизации между мероприятиями по повышению энергоэффективности потребителями и производителями энергоресурсов. В случае если сокращение потребления ресурсов и услуг, вызванное реализацией мер по энергосбережению, будет опережать модернизацию и повышение эффективности у производителей энергоресурсов и поставщиков услуг, возможно снижение рентабельности работы последних в результате фактического сокращения поступления финансовых средств, предусмотренных утвержденными тарифами. Для того чтобы избежать возникновения данного фактора, реконструкция производственных мощностей должна опережать внедрение ресурсосберегающих технологий в системах потребления;
- влияние кризисных явлений, в результате чего возможно недостаточное бюджетное финансирование, направленное на повышение энергетической эффективности, в рамках объемов, предусмотренных Программой, в результате возможно недостижение плановых показателей программы. В данном случае необходима корректировка Программы с учетом фактической возможности бюджетов.
7.МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Для осуществления контроля над выполнением мероприятий Программы, оценки эффективности, выделения и тиражирования лучшего опыта должна быть создана система мониторинга реализации Программы, включающая организационные структуры мониторинга и специализированные информационные системы.
Контроль за выполнением программных мероприятий (внутренний мониторинг) осуществляется Рабочей группой администрации Холмского городского округа по разработке, реализации и корректировке Программы. Внешний мониторинг реализации Программы в соответствии с п. 90 распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 1830-р "Об утверждении Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации" осуществляет региональный филиал ФГУ "Российское энергетическое агентство" Минэнерго России на основании ежеквартальных отчетов.
Под внешний мониторинг попадают мероприятия, получающие любой вид государственной поддержки. Для этого на объекте вместе с системой приборов учета энергоресурсов и воды монтируется система "Энергостраж", осуществляющая мониторинг потребления ресурсов по приборам учета и передающая информацию в Государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
7.1.Характеристика проблем, на решение которых направлены мероприятия внешнего контроля
Для осуществления контроля над выполнением мероприятий Программы, оценки эффективности, выделения и тиражирования лучшего опыта будет создана система мониторинга реализации Программы (далее - Система), включающая документально-нормативное обеспечение, организационные структуры и специализированные информационные системы.
Система будет обеспечивать возможность мониторинга как хода выполнения мероприятий Программы (целевых показателей и индикаторов) на основе фактических данных, так и их эффективности, за счет организации структуры вертикального сбора данных (от объектов энергохозяйства и энергопотребления до центров сбора и консолидации информации), их визуализации и предоставления инструментов анализа и контроля.
Для реализации системы должны использоваться современные информационные технологии, обеспечивающие эффективные инструменты управления и коммуникации.
Кроме того, для повышения эффективности взаимодействия между предприятиями и организациями, входящими в муниципальное образование, и усиления систем информационно-аналитического обеспечения необходимо предусматривать возможность интеграции указанной системы с муниципальными информационными системами, а также с существующими системами управления и информационно-аналитического обеспечения.
7.2.Основная цель и задачи создания Системы
Основной целью является разработка Системы мониторинга и управления мероприятиями по энергоэффективности и энергосбережению, необходимой для обеспечения возможности оценки эффективности реализуемых мероприятий на основе фактических данных.
Для оценки эффективности реализуемых мероприятий Система будет обеспечивать возможность анализа данных и оценки снижения потребления в сопоставимых условиях (условия, в которых осуществляется деятельность, влияющие на объемы потребления энергетических ресурсов, схожие с условиями осуществления его деятельности в периоде, в котором определяется базовый объем потребления).
Для реализации данного требования будут разработаны и утверждены регламенты и правила определения объема снижения потребляемых ресурсов в сопоставимых условиях.
Оценка эффективности реализуемых мероприятий будет проводиться с учетом выделенных показателей эффективности и индикаторов выполнения.
При оценке эффективности мероприятий должны учитываться не только данные с приборов учета потребления, но и данные с измерительных датчиков (внешней и наружной температуры, влажности, освещенности). Данные с измерительных датчиков будут сопоставлены с данными о фактическом потреблении тепловой и электрической энергии и оценены с точки зрения эффективности использования израсходованных ресурсов.
Мониторинг хода реализации программ
и их фактического исполнения, с возможностью сигнализации,
уведомления и последующей эскалации ситуаций, связанных
с отклонением от плана реализуемых мероприятий
Система будет реализовывать эффективные механизмы планирования мероприятий по энергосбережению и оперативного мониторинга хода их реализации. Для обеспечения эффективных механизмов будет создана вертикальная система планирования и оценки (от объектов учета до центральных ведомств и управлений муниципального образования).
Система будет отвечать требованиям к современным системам проектного планирования.
Прогнозирование энергопотребления и анализа
структуры потребления с выдачей рекомендаций
Система будет обеспечивать возможности анализа и прогнозирования энергопотребления. Уровень анализа и прогнозирования будет зависеть от уровня аналитика в вертикальной системе:
- на уровне объекта - анализ и прогнозирование потребления по объекту;
- на уровне предприятия - по группе объектов;
- на уровне муниципалитета - на уровне предприятий и организаций.
Аналитические возможности Системы будут предусматривать наличие инструментов сравнения произвольных периодов (базовых, текущих) в абсолютных и удельных показателях, в т.ч. с учетом сопоставимых условий.
Прогнозирование будет осуществляться с использованием соответствующих математических моделей, а также накопленных статистических данных в произвольных разрезах (по объектам, предприятиям, регионам, отраслям и периодам).
Выделение лучшего опыта (по региону, отрасли, сегменту)
и бенчмаркинга используемых решений
Система будет обеспечивать возможность на основе собираемых фактических данных проводить сегментированный анализ с целью выделения лучшего опыта и лучших применяемых решений.
В структуре муниципальных образований существуют схожие объекты и системы объектов, по результатам анализа выполнения программ которых появляется возможность сравнения схожих объектов (их бенчмаркинга) между собой с точки зрения энергоэффективности (как с точки зрения затраченных на мероприятия средств, так и с точки зрения наиболее эффективных мероприятий).
В ходе анализа будут выделены наиболее успешные мероприятия (в рамках определенных заранее критериев) с группировкой по отрасли, региону применения, сегменту, бюджету реализации.
Формирование базы типовых и лучших использований,
создание условий для тиражирования лучшего опыта
Важнейшей задачей реализации программ повышения энергоэффективности является выделение и тиражирование лучшего опыта и формирование системы лучших практик отрасли (best practice). Система будет обеспечивать возможность поддержания всего жизненного цикла эффективных мероприятий по повышению энергоэффективности и включению его в управленческие и производственные процессы:
Выделение наиболее эффективных мероприятий (на основе объективной системы критериев).
Комплексная и экспертная оценка данных мероприятий.
Регламентирование процедур, входящих в мероприятие (разработка типовых бизнес-процессов процедур, технических регламентов).
Опытное и промышленное тестирование указанных мероприятий.
Эффективное тиражирование и оценку результатов внедрения.
Данное мероприятие будет осуществляться на регулярной основе с заданной периодичностью.
Формирование оперативных и аналитических отчетов
Система аналитической отчетности будет удовлетворять принципам FASMI (Fast Analysis of Shared MultidimensionalInformation) и будет основана на OLAP технологии:
Fast (Быстрый) - быстрый отклик системы;
Analysis (Анализ) - полнофункциональный анализ максимально удобным способом;
Shared (Разделяемый) - многопользовательский доступ, защита информации;
Multidimensional (Многомерный) - многомерное концептуальное представление данных в виде кубов с иерархическими измерениями;
Information (Информация) - получение информации в нужном объеме, там где она будет необходима.
Система оперативных отчетов будет соответствовать уровню вертикальной иерархии:
Отчетность уровня объектов.
Отчетность уровня предприятия.
Отчетность уровня муниципального образования (внешняя и внутренняя корпоративная отчетность).
Система отчетности будет отвечать требованиям целесообразности и достаточности. В системе будет существовать набор типовых и регламентированных отчетов:
- формирования общей базы обучающих, нормативно-методологических документов;
- оснащения ответственных за энергосбережение сотрудников удобными инструментами на основе современных информационных технологий для работы, реализующими возможности, указанные выше.
Одной из основных проблем реализации программ по энергосбережению и повышению энергоэффективности является низкий уровень осведомленности, а также отсутствие подготовленных кадров.
Системным решением данной проблемы будет, помимо проведения обучающих и других специализированных мероприятий - обеспечение ответственных за энергосбережение и энергоэффективность сотрудников эффективными инструментами на основе современных информационных технологий:
1.Интерактивные инструменты с адаптированным пользовательским интерфейсом.
2.База обучающих и мультимедийных материалов (видеоуроки, презентации, методические материалы).
3.Постоянно обновляемая база справочно-информационных и нормативных материалов.
4.Шаблоны типовых документов.
5.Доступ к современным коммуникативным инструментам (форумы, экспертные мнения).
Автоматизация и реализация на базе современных информационных технологий процедур взаимодействия и отчетности в части предоставления информации, регулируемой Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в частности:
- о программах в области энергосбережения;
- об оснащенности приборами учета;
- о количестве и основных результатах обязательных энергетических обследований;
- о заключенных энергосервисных контрактах;
- о перспективных направлениях энергосбережения и повышения энергетической эффективности и др.
7.3.Этапы создания Системы
В рамках создания Системы необходимо обеспечить решение следующих задач:
7.3.1.Проектирование инфраструктуры Системы мониторинга и управления.
В рамках данной задачи производится анализ существующих процессов и используемых технологий, формулируется видение Системы, выполняется проектирование основных элементов инфраструктуры.
Результатом данного этапа является отчет о проведенном обследовании, техническое задание, технический проект на Систему мониторинга и управления.
В ходе этой задачи разрабатываются детальные модели бизнес-процессов, которые затем детализируются до уровня конкретных функций, выполняемых Системой для элементарного шага процесса.
7.3.2.Создание технологической платформы для реализации Системы мониторинга и управления.
В рамках данной задачи определяются и формируются основные инфраструктурные и технологические решения, необходимые для реализации Системы.
Результатом данного этапа является сформированная инфраструктура и реализованные технологические решения.
Выполняется тестирование и документирование технологической платформы.
7.4.Разработка и внедрение функциональных элементов
(подсистем) Системы
На данном этапе выполняется проектирование и разработка отдельных модулей Системы, перенос данных, документирование и тестирование Системы.
Подсистема сбора и агрегации информации
об энерго/ресурсопотреблении с объектов
Подсистема осуществляет сбор и агрегацию фактической информации о потреблении с объектов. Должен поддерживаться сбор данных в следующих форматах:
- цифровые приборы учета (с использованием специализированных устройств сбора и диспетчеризации);
- импульсные приборы учета (с использованием специализированных устройств сбора и диспетчеризации);
- аналоговые приборы учета - должен быть предоставлен интерфейс ручного ввода информации о потреблении ресурсов;
- отсутствие приборов учета - должен быть предоставлен интерфейс ручного ввода информации о потреблении ресурсов на основе данных договора с поставщиками;
- существующие системы учета (в т.ч. коммерческого) - должен быть предоставлен шлюз, интегрирующий существующие системы учета и Систему мониторинга;
- сбор данных с измерительных приборов (внутренних и внешних датчиков температуры, давления, освещенности).
Данные должны проходить обязательную процедуру валидации и очистки.
Подсистема сбора и обработки информации, полученной
в результате энергетических обследований объектов
Согласно ст. 15 - 16 главы 4 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ организации муниципального образования обязаны провести обязательное энергетическое обследование. По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт. Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования, должен содержать информацию:
- об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
- об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;
- о показателях энергетической эффективности;
- о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);
- о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении;
- о перечне типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Подсистема осуществляет сбор и агрегацию фактической информации, полученной в результате энергетических обследований объектов (энергетических паспортов), обеспечивает учет, хранение энергопаспортов, включает инструментарий для анализа информации, содержащейся в энергопаспортах.
Кроме того, Система будет обеспечивать ведение реестра объектов, подлежащих обязательному энергетическому обследованию, и отслеживать график проведения таких обследований.
Подсистема формирования программ и мероприятий
по энергоэффективности и энергосбережению
Согласно ст. 25 главы 6 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, содержащие:
- целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения;
- мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий;
- иные требования согласно частям 2 - 4 настоящей статьи (для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности).
Подсистема будет позволять формировать мероприятия по энергоэффективности (с учетом лучшего опыта), осуществлять методологическую и нормативно-справочную поддержку ответственного за энергосбережение.
Подсистема оценки эффективности
реализуемых программ и мероприятий
Подсистема позволяет оценивать эффективность реализуемых мероприятий на основе фактических данных (в сопоставимых показателях). Оценивать эффективность инвестиций в энергосбережение, формировать базу лучших решений (по отрасли/муниципалитету/сегменту), обеспечивать тиражируемость решений.
Подсистема мониторинга хода реализации программ
и их фактического исполнения
Для оценки эффективности реализуемых мероприятий система будет обеспечивать возможность анализа данных и оценки снижения потребления в сопоставимых условиях (условия, в которых осуществляется деятельность, влияющие на объемы потребления энергетических ресурсов, схожие с условиями осуществления его деятельности в периоде, в котором определяется базовый объем потребления).
Оценка эффективности реализуемых мероприятий будет проводиться с учетом выделенных показателей эффективности и индикаторов выполнения.
При оценке эффективности мероприятий будут учитываться не только данные с приборов учета потребления, но и данные с измерительных датчиков (внешней и наружной температуры, влажности, освещенности). Данные с измерительных датчиков должны быть сопоставлены с данными о фактическом потреблении тепловой и электрической энергии и оценены с точки зрения эффективности использования израсходованных ресурсов.
Подсистема позволит выполнять вертикальный мониторинг (от объектов энергохозяйства до регионов/отраслей/групп предприятий) хода реализации программ (контроль сроков, бюджетов), с формированием отчетности об исполнении, оперативной эскалации в случае нарушений.
Подсистема анализа и прогнозирования ресурсопотребления
Подсистема позволит проводить анализ ресурсопотребления, выявлять места утечек, прогнозировать ресурсопотребление, с учетом имеющихся данных, а также планируемых мероприятий по повышению энергоэффективности.
Подсистема интеграции и отчетности
Система будет интегрироваться (предусматривать возможности интеграции) с существующими системами управления муниципальными предприятиями. Кроме того, обобщенные данные о работах в области энергосбережения, достигнутых результатах должны быть доступны на внутреннем и внешнем сайте муниципального образования.
Подсистема будет реализовывать возможность отчетности, как регламентированной, так и в произвольных управленческих разрезах.
Кроме того, Система будет максимально автоматизировать предоставление регламентированной отчетности и информации согласно Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ.
Подсистема справочно-информационной поддержки
Подсистема будет содержать следующую информацию и обеспечивать следующие возможности:
- интерактивные инструменты с адаптированным пользовательским интерфейсом;
- база обучающих и мультимедийных материалов (видеоуроки, презентации, методические материалы);
- постоянно обновляемая база справочно-информационных и нормативных материалов;
- шаблоны типовых документов;
- доступ к современным коммуникативным инструментам (форумы, экспертные мнения).
7.5.Организационное и методическое обеспечение функционирования Системы
Обязательным этапом создания системы будет выполнение следующих мероприятий:
- обучение участников процесса навыкам работе в системе, подготовка качественных обучающих материалов;
- формирование нормативной поддержки (утверждение обязанностей и ответственности по работе в системе, формирование нормативной и распорядительной документации - приказов, распоряжений);
- формирование системы обратной связи для получения информации с мест эксплуатации о сбоях в работе системы, возникающих сложностях и проблемах;
- эффективная эксплуатация и поддержка системы после окончания внедрения.
7.6.Ресурсное обеспечение создания Системы
Ресурсное обеспечение разработки системы должно рассчитываться на основе анализа затрат и длительности выполнения каждой задачи. Стоимость человеко-дня принимается исходя из средней заработной платы специалиста (эксперта) в штате организации-исполнителя с учетом необходимых накладных расходов. При этом учитывается характер работ и определяются соответствующие статьи расходов бюджета.
На стадии проектирования должна быть создана и утверждена методика оценки эффективности внедрения системы.
Механизм реализации проекта по создания Системы
При разработке и внедрении системы будет использоваться проектный подход. На этапе планирования будет определен ответственный со стороны муниципального образования, определены этапы и требования к исполнителям, определены исполнители по каждому этапу с учетом регламентированных закупочных процедур.
Принципиальная схема построения Системы
┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Предприятие │
│ ┌·-·-·-·-·-·-·-·-·-·-·-·-·-·-·-·-·─┐ │
│ · Объекты · │
│ │ ┌─ --- ─┐ ┌── --- ┐ ┌── --- -- ┐ │ ┌ - - - - - - - - - ┐ │ ┌ - - - - - - - - - ┐
│ · │Приборы│ │Датчики│ │ Элементы │ · Внутренняя │ Внешняя
│ │ учета управления │ │ страница/портал │ │ │ страница/ресурс │
│ · │┌ - - ┐│ │┌ - - ┐│ │┌ - - - ─┐│ · по энергосбережению │ по энергосбережению
│ │ │└ - - ┘│ │└ - - ┘│ │└ - - - ─┘│ │ └ - - - - - - - - - ┘ │ └ - - - - - - - - - ┘
│ · └─ ┬── ─┘ └── -- ─┘ └── --- -- ┘ · /\\ │ /\\
│ │ │ /\\ │ │ │ │
│ · · │ · │ │ │
│ │ │ \\/ │ │ │ │
│ · · ┌ - - - - - - - - ┐ · ┌─ -- -- ──┐ │ │ │
│ │ │ Устройство сбора, │ Система │ │ │
│ · · │ диспетчеризации │ · │класса ERP│ │ │ │
│ │ │ и управления │ └── -- -- ─┘ │ │ │
│ · · └ - - - - - - - - ┘ · /\\ │ │ │
│ └·-·─┼·-·-·-·-·─┬·-·-·-·-·-·-·-·-·─┘ │ └─────┼───────┐ │
└──────┼──────────┼──────────────────────────┼───────────────┘ │ │
│ │ └─────────────────┐ │ │
\\/ \\/ \\/ \\/ \\/
┌──────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐
│Центр обработки данных│<--------------------------->│ Система управления │
└──────────────────────┘ │ энергосбережением │
│ ┌───────────────────────┐ │
┌·-·-·-·-·-·-·-·-·┐ │ │ Подсистема сбора │ │
·Надзорные органы,·<-------------------------------->│ │и агрегации информации │ │
│ регулятор │ │ └───────────────────────┘ │
└·-·-·-·-·-·-·-·-·┘ │ ┌───────────────────────┐ │
│ │ Подсистема сбора │ │
┌·-·-·-·-·-·-·-·┐ │ │и обработки информации │ │
·Система ЭА и ЭИ·<---------------------------------->│ │ по обследованиям │ │
└·-·-·-·-·-·-·-·┘ │ └───────────────────────┘ │
│ ┌───────────────────────┐ │
│ │Подсистема формирования│ │
│ │программ и мероприятий │ │
│ └───────────────────────┘ │
│ ┌───────────────────────┐ │
│ │ Подсистема оценки │ │
│ │ эффективности │ │
│ │ реализуемых программ │ │
│ └───────────────────────┘ │
│ ┌───────────────────────┐ │
│ │ Подсистема │ │
│ │ мониторинга хода │ │
│ │ реализации программ │ │
│ └───────────────────────┘ │
│ ┌───────────────────────┐ │
│ │ Подсистема анализа │ │
│ │ и прогнозирования │ │
│ └───────────────────────┘ │
│ ┌───────────────────────┐ │
│ │ Подсистема интеграции │ │
│ │ и отчетности │ │
│ └───────────────────────┘ │
└───────────────────────────┘
┌─ - - - - - - - - - ┐
Опционально
└─ - - - - - - - - - ┘
┌────────────────────┐
│ В составе системы │
└────────────────────┘
┌·-·-·-·-·-·-·-·-·-·─┐
·Существующие системы·
└·-·-·-·-·-·-·-·-·-·─┘Система реализует несколько уровней взаимодействия:
1.Уровень объекта.
На данном уровне должно быть обеспечено комплектование объекта приборами учета потребляемых ресурсов и измерительными датчиками.
Должно быть обеспечено наполнение системы данными с датчиков и приборов учета, в т.ч. с использованием специализированных приборов сбора и диспетчеризации.
2.Уровень предприятия.
На уровне предприятия, помимо возможности необходимости сбора данных на каждом объекте, необходимо предусмотреть возможность интеграции с существующими системами учета и комплексными системами управления производством (ERP).
3.Уровень сервисов пользователей.
На данном уровне всем ответственным должен быть предоставлен удобный пользовательский интерфейс доступа к инструментам (АРМ), адаптированный под нужды и задачи ответственного.
Типы автоматизированных рабочих мест
(АРМ)/интерфейсов Системы
1.АРМ "Ответственны за энергопотребление".
Основной функциональный АРМ системы. Для данного АРМ доступен следующий функционал:
- планирование и формирование программ по энергосбережению;
- мониторинг исполнения программ;
- инструменты регламентированной отчетности;
- инструменты анализа и прогнозирования;
- инструменты ввода данных по энергопаспортам;
- глубина и функциональная наполненность зависят от уровня ответственного за энергосбережение в вертикальной структуре:
а) уровень объекта;
б) уровень предприятия;
в) уровень муниципального образования.
2.АРМ "Аналитик".
Доступны расширенные аналитические инструменты, отчетность, модули прогнозирования.
Глубина и функциональная наполненность зависят от уровня ответственного за энергосбережение в вертикальной структуре:
- уровень объекта;
- уровень предприятия;
- уровень муниципального образования.
3.АРМ "Руководитель".
Доступна агрегированная информация по предприятию (ведомству), представленная в форме витрины данных, контроль реализации программ по набору показателей и индикаторов.
Глубина и функциональная наполненность зависят от уровня ответственного за энергосбережение в вертикальной структуре:
- уровень объекта;
- уровень предприятия;
- уровень муниципального образования.
4.АРМ "Исполнитель".
Доступны функции ручного ввода данных, мониторинга данных, поступающих с приборов, мониторинга конкретных задач в рамках мероприятий.