Приложение к Постановлению от 04.10.2010 г № 1592 Программа
Муниципальная целевая программа «Кадровая политика в учреждениях культуры ашинского муниципального района на 2011 — 2013 гг.» паспорт муниципальной целевой программы «Кадровая политика в учреждениях культуры ашинского муниципального района на 2011 — 2013 годы»
| Наименование программы | "Кадровая политика в учреждениях культуры Ашинского муниципального района на 2011 - 2013 годы" |
| Заказчик программы | Управление культуры администрации Ашинского муниципального района |
| Разработчики программы | Управление культуры администрации Ашинского муниципального района |
| Исполнители программы | Руководители учреждений культуры Ашинского муниципального района, методический центр (ООМ и ТД), методическое объединение ДШИ |
| Цель программы | Целью программы стало: - привлечение молодых кадров в учреждения культуры; - создание надежной команды, выполняющей помимо других функций роль главного эксперта при оценке неординарных идей, а также умеющей увлечь этими идеями коллективы; - повышение престижа профессии работников культуры, возврат молодых кадров учреждений; - возможность применения на практике управленческой концепции "обучающейся организации"; - решение задач личностного роста участников проекта единомышленников; - реализация возможности профессионального общения в среде; - формирование работоспособной команды единомышленников; - развитие и укрепление сотрудничества в сфере непрерывного образования между учреждениями культуры и другими социальными институтами |
| Задачи программы | - создание условий для развития высокоэффективной, постоянно развивающейся, интеллектуальной и самообучающейся организации; - создание и поддержка атмосферы мотивирующей, объединяющей сотрудников корпоративной культуры; команде; - содействие процессу личностного развития, реализации творческого потенциала участников программы; |
| Целевые индикаторы и показатели выполнения программы | - привлечение молодых специалистов (стаж работы до 3 лет); - укомплектованность специалистами, имеющими среднеспециальное и высшее образование; - охват системой повышения квалификации; - количество учащихся, поступающих в вузы и сузы в сфере культуры; среднемесячная заработная плата работников культуры |
| Сроки реализации программы | 2011 - 2013 годы |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования: 1957,5 тыс. руб.; - местный бюджет - 1772,5 тыс. руб.; - внебюджетные источники - 185,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты | - создание условий для активизации творческой деятельности; - повышение информированности и профессиональных знаний специалистов сферы культуры, искусства, художественного образования; - создание системы профессиональной и социальной поддержки молодых кадров; - создание работоспособной команды единомышленников; - привлечение персонала к перспективному планированию; прогноз развития профессионализма, возможных трудностей и преодоление их в процессе профессионального роста; - определение методологии стратегического управления, которая опирается на неформальные подходы, широкое обсуждение, создание экспертных групп. Это позволит работникам справиться с проблемами, сориентироваться в потоке перемен, делая ставку на адаптацию и обучение; - уменьшение процента сменяемости кадров |
| Системы организации контроля за исполнением | - Текущее управление и контроль осуществляет Управление культуры администрации Ашинского муниципального района; - руководителями программы являются директора учреждений культуры. Они несут персональную ответственность за ход ее реализации, сроки исполнения, конечные результаты и эффективное расходование финансовых средств |
Глава 1.Характеристика проблемы
Сфера культуры как никакая другая сфера человеческой жизнедеятельности наполнена субъективным содержанием, в основе которого лежит творческая деятельность отдельной личности или творческого коллектива, где особое значение приобретает деятельность субъекта управления.
Субъект культуры должен обладать лидерскими качествами, а это значит: понять проблему, сформулировать цель и выстроить программу действия по ее достижению. При этом объединить вокруг себя единомышленников, смикшировать противодействие и непременно достичь планируемого результата.
Кадровая политика - одно из главных направлений Управления культуры в работе с руководящим составом. Она включает в себя:
- анализ кадрового потенциала;
- активное привлечение молодых специалистов;
- кадровое планирование по подбору и продвижению руководителей и специалистов;
- их подготовку и непрерывное обучение.
В Ашинском муниципальном районе 50 учреждений культуры. Общая численность работников учреждений культуры района в 2009 году составила 407 человек, из них специалистов - 229 человек. На десять тысяч жителей района приходится 35,0 специалистов учреждения культуры. Среди всех работающих специалистов - 58 пенсионного возраста.
Укомплектованность специалистами с высшим специальным и средним специальным образованием составляет 82,5 %.
В учреждениях культуры наблюдается старение кадров, сокращается число работников в возрасте до 30 лет, со стажем менее 3 лет. Если не изменить ситуацию, то исчерпается интеллектуальный потенциал работников культуры.
Крылатое некогда выражение "кадры решают все" в настоящее время не только не утратило своей актуальности, более того, получает второе дыхание. Высказывание о том, что персонал - важнейший стратегический ресурс любого учреждения, - бесспорно. Решение кадровой проблемы, которая остро стоит сейчас в учреждениях культуры, поможет заработать учреждению в полную силу, что скажется на темпах, а главное - на качестве выполняемых работ. Памятуя об этом, Управление культуры приняло решение о разработке трехгодичной программы работы с персоналом учреждений культуры "Кадровая политика в учреждениях культуры на 2011 - 2013 годы". Этому предшествовала работа по анализу состояния кадрового состава учреждений, дана оценка трудовых ресурсов. Кроме того, в процессе мониторинга точно определены проблемы персонала, сформированы цели и задачи на ближайшую перспективу.
Глава 2.Основные цели и задачи программы
Главное в управлении сегодня - наличие долгосрочной цели и краткосрочных планов; умение руководителя привлечь молодой кадровый ресурс для достижения этой цели; мобильность и адекватность в действиях при изменении внешней среды. Управлять - значит приводить к успеху других. Организовывать достижение цели, "активно стоя в стороне". Важно научить других решать проблемы так же, как это делаешь ты, а потом отойти в сторону. Это дает возможность быть не "пастухом" коллектива, не "толкачом" и даже не "локомотивом", который тащит за собой "вагон - коллектив", а социальным архитектором, объединяющим сотрудников в единую команду.
Любая команда должна постоянно учиться, чтобы не останавливаться в своем развитии. Создание самообучающейся коллективной среды внутри команды является важнейшим фактором ее долговременного успеха.
Факторы, сопутствующие достижению целей:
- наличие системы в подготовке и непрерывном обучении руководителей и специалистов;
- отсутствие информационного неравенства между учреждениями культуры города и поселений;
- наличие условий для комфортного общения;
- наличие инновационного опыта по теме проекта в работе руководителей;
- отработанная система партнерства с кадровыми центрами;
- облечивание работников учреждений культуры;
- социальная поддержка молодых специалистов;
- оказание консультационной помощи;
- стажировка в ведущих учреждениях области и России;
- внедрение системы наставничества;
- участие и проведение профессиональных конкурсов для специалистов.
Целью Программы стало:
- привлечение молодых кадров в учреждения культуры;
- создание надежной команды, выполняющей, помимо других функций, роль главного эксперта при оценке неординарных идей, а также умеющей увлечь этими идеями коллективы;
- повышение престижа профессии работников культуры, возврат молодых кадров учреждений;
- возможность применения на практике управленческой концепции "обучающейся организации";
- решение задач личностного роста участников проекта - единомышленников;
- реализация возможности профессионального общения в среде;
- формирование работоспособной команды единомышленников;
- развитие и укрепление сотрудничества в сфере непрерывного образования между учреждениями культуры и другими социальными институтами.
Задачи Программы:
- создание условий для развития высокоэффективной, постоянно развивающейся, интеллектуальной и самообучающейся организации;
- создание и поддержка атмосферы мотивирующей, объединяющей сотрудников корпоративной культуры;
- повышение эффективности партнерского взаимодействия в команде;
- содействие процессу личностного развития, реализации творческого потенциала участников программы;
Срок реализации программы - 2011 - 2013 гг.
Глава 3.Программные мероприятия
┌───┬─────────────────┬──────────────┬────────────┬───────────────┬────────────────────────┐ │ N │ Наименование │ Исполнители │ Срок │ Источник │ Финансовые затраты │ │п/п│ мероприятия │ │ исполнения │финансирования │ (тыс. руб.) │ │ │ │ │ │ ├──────┬─────┬─────┬─────┤ │ │ │ │ │ │всего │2011 │2012 │2013 │ ├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ ├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┤ │1. │Изучение │Управление │2011 г. │без │ │ │ │ │ │ │персонала, │культуры │ │дополнительного│ │ │ │ │ │ │разработка │ │ │финансирования │ │ │ │ │ │ │профессиограммы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │руководителей и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │специалистов │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┤ │2. │Проведение │Управление │I квартал │без │ │ │ │ │ │ │мониторингов │культуры, │2011 г. │дополнительного│ │ │ │ │ │ │кадровой ситуации│руководители │ │финансирования │ │ │ │ │ │ │в сфере культуры │учреждений │ │ │ │ │ │ │ │ │ │культуры │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┤ │3. │Организация и │Управление │ежегодно │местный бюджет │ 87,0 │27,0 │30,0 │30,0 │ │ │проведение │культуры │ │ │ │ │ │ │ │ │семинаров, │администрации │ │ │ │ │ │ │ │ │совещаний, │Ашинского │ │ │ │ │ │ │ │ │тренингов, │муниципального│ │ │ │ │ │ │ │ │научно- │района │ │ │ │ │ │ │ │ │практических │ │ │ │ │ │ │ │ │ │конференций │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(в т.ч. выездных)│ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┤ │4. │Участие в │Управление │ежегодно, │местный бюджет │360,0 │120,0│130,0│110,0│ │ │областных │культуры │согласно │ │ │ │ │ │ │ │конкурсах │администрации │плану │ │ │ │ │ │ │ │повышения │Ашинского │основных │ │ │ │ │ │ │ │квалификации │муниципального│мероприятий │ │ │ │ │ │ │ │работников ДШИ, │района │Министерства│ │ │ │ │ │ │ │библиотек, клубов│ │культуры │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Челябинской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │области │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2011, 2012, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2013 гг. │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┤ │5. │Конкурс │Управление │март │местный бюджет │115,5 │35,5 │40,0 │40,0 │ │ │профессионального│культуры │2011 г., │ │ │ │ │ │ │ │мастерства с │администрации │2012 г., │ │ │ │ │ │ │ │подведением │Ашинского │2013 г. │ │ │ │ │ │ │ │итогов на │муниципального│ │ │ │ │ │ │ │ │профессиональном │района │ │ │ │ │ │ │ │ │празднике День │ │ │ │ │ │ │ │ │ │работников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │культуры │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┤ │6. │Проведение │ООМ и ТД │2011 - │местный бюджет,│ 30,0 │10,0 │10,0 │10,0 │ │ │мастер-классов, │ │2013 гг. │ │ │ │ │ │ │ │творческих │ │ │внебюджетные │ 35,0 │10,0 │15,0 │10,0 │ │ │семинаров, │ │ │источники │ │ │ │ │ │ │тренингов, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │деловых игр с │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приглашением │ │ │ │ │ │ │ │ │ │областных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │специалистов для │ │ │ │ │ │ │ │ │ │работников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │культурно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │досуговой │ │ │ │ │ │ │ │ │ │деятельности │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┤ │7. │Проведение │Руководители │2011 - │местный бюджет │ 15,0 │ 5,0 │ 5,0 │ 5,0 │ │ │мероприятий по │учреждений │2013 гг. │ │ │ │ │ │ │ │профориентации │культуры │ │ │ │ │ │ │ │ │среди обучающейся│ │ │ │ │ │ │ │ │ │молодежи │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┤ │8. │Гранты главы │Управление │2011 - │местный бюджет,│800,0 │200,0│300,0│300,0│ │ │Ашинского │культуры │2013 гг. │ │ │ │ │ │ │ │муниципального │администрации │ │внебюджетные │150,0 │50,0 │50,0 │50,0 │ │ │района в целях │Ашинского │ │источники │ │ │ │ │ │ │поддержки │муниципального│ │ │ │ │ │ │ │ │инициативных │района │ │ │ │ │ │ │ │ │проектов, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │новаторских │ │ │ │ │ │ │ │ │ │разработок, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │инновационных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │идей и развития │ │ │ │ │ │ │ │ │ │творческого │ │ │ │ │ │ │ │ │ │потенциала среди │ │ │ │ │ │ │ │ │ │учреждений │ │ │ │ │ │ │ │ │ │культуры │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Ашинского │ │ │ │ │ │ │ │ │ │муниципального │ │ │ │ │ │ │ │ │ │района │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┤ │9. │Организация труда│Руководители │2011 - │местный бюджет │250,0 │50,0 │100,0│100,0│ │ │специалистов в │учреждений │2013 гг. │ │ │ │ │ │ │ │создании │культуры │ │ │ │ │ │ │ │ │электронных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │информационных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ресурсов в сфере │ │ │ │ │ │ │ │ │ │культуры │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┤ │10.│Доска почета │Управление │2011 - │местный бюджет │ 15,0 │ 5,0 │ 5,0 │ 5,0 │ │ │"Лучшие работники│культуры │2013 гг. │ │ │ │ │ │ │ │культуры за год" │администрации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Ашинского │ │ │ │ │ │ │ │ │ │муниципального│ │ │ │ │ │ │ │ │ │района │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┤ │11.│Выплата │Управление │2011 - │местный бюджет │100,0 │10,0 │30,0 │60,0 │ │ │единовременного │культуры │2013 гг. │ │ │ │ │ │ │ │пособия молодым │администрации │ │ │ │ │ │ │ │ │специалистам │Ашинского │ │ │ │ │ │ │ │ │ │муниципального│ │ │ │ │ │ │ │ │ │района │ │ │ │ │ │ │ ├───┴─────────────────┴──────────────┴────────────┴───────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┤ │ Местный бюджет:│1772,5│462,5│650,0│660,0│ ├─────────────────────────────────────────────────────────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┤ │ Внебюджетные источники:│185,0 │60,0 │65,0 │60,0 │ ├─────────────────────────────────────────────────────────────────┼──────┼─────┼─────┼─────┤ │ Итого:│1957,5│522,5│715,0│720,0│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────┴──────┴─────┴─────┴─────┘
Глава 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Источником финансирования мероприятий программы являются средства местного бюджета в размере 1772,5 тысячи рублей и внебюджетные средства в размере 185,0 тысяч рублей. Итого: 1957,5 тыс. рублей.
Привлечение внебюджетных средств на реализацию мероприятий Программы предполагается осуществлять путем выполнения работ и оказания услуг физическим и юридическим лицам на договорной основе муниципальными учреждениями культуры, подведомственными Управлению культуры администрации Ашинского муниципального района.
Цены на оказываемые услуги и выполняемые работы устанавливаются муниципальными учреждениями самостоятельно с учетом инфляционных процессов и согласовываются с экономическим отделом администрации Ашинского муниципального района.
Глава 5.Механизм управления программой
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется Управлением культуры администрации Ашинского муниципального района. Управление культуры администрации Ашинского муниципального района:
- является главным распорядителем средств местного бюджета на реализацию мероприятий Программы;
- определяет формы и методы управления реализацией Программы - осуществляет планирование реализации мероприятий Программы;
- проводит мониторинг эффективности реализации мероприятий Программы и расходования бюджетных средств, а также формирует доклады о ходе реализации Программы;
- отвечает за обеспечение хода реализации Программы и достижение ее конечных результатов, рациональное, целевое и эффективное использование финансовых средств;
- в установленном порядке представляет отчет о ходе реализации Программы в администрацию Ашинского муниципального района.
Исполнителями Программы являются:
- МУ ДОД "Ашинская детская школа искусств";
- МУ ДОД "Ашинская детская художественная школа";
- МУ ДОД "Миньярская детская школа искусств";
- МУ ДОД "Симская детская школа искусств";
- МУК "Централизованная библиотечная система Ашинского муниципального района";
- МУ "Социально-культурное объединение Ашинского муниципального района". Мероприятия Программы закрепляются за исполнителями, которые несут ответственность за объемы и качество выполнения этих мероприятий.
Муниципальные учреждения культуры по состоянию на 1 января отчитываются о выполнении мероприятий, исполнителями которых они являются.
Оценка достижений эффективности деятельности по реализации программных мероприятий осуществляется посредством мониторинга на основе индикативных показателей.
Механизм реализации Программы включает:
1) выполнение программных мероприятий за счет всех источников финансирования;
2) подготовку докладов и отчетов о реализации Программы и обсуждение достигнутых результатов;
3) корректировку Программы;
4) уточнение объемов финансирования Программы.
Реализация Программы осуществляется на основе муниципальных контрактов, заключаемых исполнителями Программы.
Исполнители обеспечивают в соответствии с муниципальным контрактом выполнение проектов, необходимых для реализации программных мероприятий.
Контроль целевого расходования бюджетных средств осуществляется в текущем режиме централизованной бухгалтерией Управления культуры администрации Ашинского муниципального района, в том числе:
- согласование смет расходов;
- финансирование согласованных расходов;
- контроль целевого использования финансовых средств.
Контроль качества планирования, организации исполнения мероприятий, анализ результатов осуществляет Управление культуры администрации Ашинского муниципального района.
К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки выполнение предусмотренных Программой мероприятий или допустивших нецелевое, нерациональное расходование средств, выделенных из местного бюджета на реализацию Программы, применяются в соответствии с действующим законодательством меры дисциплинарного воздействия.
Управление культуры администрации Ашинского муниципального района формирует и представляет в установленном порядке отчет о ходе реализации Программы.
Глава 6.Оценка эффективности реализации программы
Ожидаемые результаты и целевые индикаторы Программы:
- Создание условий для активизации творческой деятельности;
- повышение информированности и профессиональных знаний специалистов сферы культуры, искусства, художественного образования;
- создание системы профессиональной и социальной поддержки молодых кадров;
- создание работоспособной команды единомышленников;
- привлечение персонала к перспективному планированию;
- прогноз развития профессионализма, возможных трудностей и преодоление их в процессе профессионального роста;
- определение методологии стратегического управления, которая опирается на неформальные подходы, широкое обсуждение, создание экспертных групп. Это позволит работникам справиться с проблемами, сориентироваться в потоке перемен, делая ставку на адаптацию и обучение;
- уменьшение процента сменяемости кадров.
Целевые индикативные показатели для оценки
эффективности использования бюджетных средств
| N п/п | Показатель | Единица измерения | Факт 2009 г. | План | ||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ||||
| 1 | Привлечение молодых специалистов (стаж работы до 3 лет) | человек | 1 | 2 | 2 | 3 |
| 2 | Укомплектованность специалистами, имеющими средне-специальное и высшее образование | % | 82,5 | 85,0 | 90,0 | 90,0 |
| 3 | Охват системой повышения квалификации | % | 4,5 | 4,5 | 4,8 | 5,0 |
| 4 | Количество учащихся, поступающих в вузы и ссузы в сфере культуры | человек | 1 | 3 | 4 | 6 |
Эффективность достижения основных целевых индикативных показателей реализации программы определяется прямым соотнесением значения планируемых индикативных показателей с ежегодно достигаемым фактическим их размером:
Оценка
достижения Фактические индикативные показатели
плановых = ---------------------------------------
индикативных Плановые индикативные показатели
показателейОценка эффективности использования бюджетных средств на реализацию Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Ашинского муниципального района от 30.07.2010 N 1167 "Об утверждении порядка оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ".
Значение оценки эффективности использования бюджетных средств по мероприятию Программы представлено следующим образом:
1) более 1,4 - очень высокая эффективность использования расходов (значительно превышает целевое значение);
2) от 1,0 до 1,4 - высокая эффективность использования расходов (превышение целевого значения);
3) от 0,5 до 0,9 - низкая эффективность использования расходов (не достигнуто целевое значение);
4) менее 0,5 - крайне низкая эффективность использования (целевое значение исполнено менее чем наполовину).
Оценка эффективности по Программе в целом равна сумме показателей эффективности по отдельным мероприятиям Программы.
Кадровый ресурс - руководители и служащие, обеспечивающие предоставление муниципальных услуг населению, а также служащие и рабочие, обеспечивающие бесперебойную работу учреждения. Учреждения должны располагать необходимым и достаточным числом специалистов для обеспечения выполнения своих основных функций. Каждый специалист должен иметь соответствующее образование, квалификацию, профессиональную подготовку, обладать знанием и опытом, необходимыми для выполнения возложенных на него обязанностей.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать решению поставленных задач, изменению содержания и качества подготовки кадров с учетом запросов населения, требований рынка труда, созданию социально-образовательной среды, привлекательной для молодежи, сохранению культурного потенциала Ашинского района.
Формирование и согласование контрольных цифр приема в образовательные учреждения профессионального образования, подведомственные Министерству культуры, совместно с Управлением культуры администрации Ашинского муниципального района позволит привести объемы и направления профессиональной подготовки и переподготовки кадров в соответствии с комплексным прогнозом потребности экономики района в квалифицированных кадрах.
Исполнение Программы будет осуществляться в объеме выделенных бюджетных ассигнований с привлечением дополнительных средств.