Приложение к Постановлению от 17.08.2010 г № 89-П Программа
Областная целевая программа «Профессиональная подготовка резерва управленческих кадров челябинской области на 2011 — 2015 годы» паспорт областной целевой программы «Профессиональная подготовка резерва управленческих кадров челябинской области на 2011 — 2015 годы»
Наименование - областная целевая программа "Профессиональная Программы подготовка резерва управленческих кадров Челябинской области на 2011 - 2015 годы" (далее именуется - Программа) Основание и дата - перечень поручений Президента Российской Федерации принятия решения о от 1 августа 2008 года Пр-1573; разработке Программы Закон Челябинской области от 31.03.2009 г. N 364-ЗО "О резерве управленческих кадров Челябинской области" Государственный - Правительство Челябинской области заказчик Программы Государственный - Управление государственной службы Правительства заказчик - координатор Челябинской области Программы Основной разработчик - Управление государственной службы Правительства Программы Челябинской области Цель Программы - формирование качественно нового состава резерва управленческих кадров, повышение профессиональной и управленческой компетентности лиц, включенных в резерв управленческих кадров для его результативного использования Задачи Программы - разработка и обеспечение эффективного функционирования механизма непрерывного выявления и отбора управленческих кадров; создание необходимых условий для профессионального развития участников Программы; формирование эффективной системы профессиональной подготовки резерва управленческих кадров, основанной на передовых обучающих технологиях; реализация комплекса мероприятий по профессиональной подготовке участников Программы Важнейшие целевые - количество участников Программы, прошедших индикаторы повышение квалификации, профессиональную и показатели переподготовку и стажировку; доля управленческих должностей, замещенных из резерва управленческих кадров, в общем объеме замещенных управленческих должностей Сроки и этапы - 2011 - 2015 годы: реализации Программы I этап - 2011 - 2012 годы; II этап - 2013 - 2015 годы Объемы и источники - Программа финансируется за счет средств областного финансирования бюджета. Программы Общий объем финансирования с учетом прогноза роста цен на соответствующие годы - 7040,0 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 2540,0 тыс. рублей; в 2012 году - 1500,0 тыс. рублей; в 2013 году - 1000,0 тыс. рублей; в 2014 году - 1000,0 тыс. рублей; в 2015 году - 1000,0 тыс. рублей Ожидаемые конечные - формирование действенной системы работы с резервом результаты реализации управленческих кадров и сокращение периода Программы и показатели адаптации вновь назначенных руководителей; ее социально- обновление качественного состава кадров за счет экономической высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт эффективности работы в негосударственном секторе; создание условий профессиональной коммуникации и обмена успешным управленческим опытом между участниками Программы; повышение профессионализма и компетентности руководителей органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (далее именуются - государственные органы и органы местного самоуправления); повышение эффективности работы государственных органов и органов местного самоуправления; повышение степени удовлетворения граждан услугами, предоставляемыми государственными (муниципальными) органами
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Программа разработана в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 1 августа 2008 года Пр-1573 и Законом Челябинской области от 31.03.2009 г. N 364-ЗО "О резерве управленческих кадров Челябинской области".
2.Изменения в экономической и социальной структуре общества, направленные на создание инновационной экономики, требуют притока нового поколения высокопрофессиональных и мотивированных управленческих кадров, имеющих глубокие профессиональные знания, владеющих стратегическим мышлением и тактическими навыками, устойчивых к соблазнам коррупции и злоупотреблению властью. Остро встает вопрос о более качественной государственной кадровой политике, об эффективном использовании профессиональных и личностных способностей молодых специалистов. В связи с этим одной из приоритетных задач по формированию резерва управленческих кадров является проведение целенаправленной работы по повышению профессионального уровня лиц, включенных в резерв управленческих кадров.
3.Актуальность решения задач по профессиональной подготовке лиц, включенных в резерв управленческих кадров, требует разработки и внедрения эффективного инструментария по оценке их профессионального потенциала, определения стратегии профессионального развития, выбора конкретных подходов и методик с использованием специализированных программ по профессиональной подготовке. При этом критерии оценки управленческого потенциала, методики обучения, механизмы отбора образовательных программ и их реализация должны быть адаптированы к потребностям целевых групп с учетом специфики их деятельности, направлены на развитие профессионально важных качеств и управленческой компетентности.
Это позволит сформировать заказ на повышение квалификации, переподготовку и стажировку участников Программы, определить необходимые программы повышения квалификации и переподготовки, произвести отбор высших учебных заведений и привлечь к процессу обучения высококвалифицированных представителей научного сообщества.
4.Реализация Программы должна способствовать:
формированию резерва управленческих кадров, включающего в себя специалистов, владеющих необходимыми профессиональными знаниями, умениями и навыками;
обеспечению системности мероприятий по профессиональной подготовке резерва управленческих кадров;
созданию действенной системы работы с резервом управленческих кадров, позволяющей сократить период адаптации вновь назначенных руководителей;
повышению эффективности работы государственных органов и органов местного самоуправления за счет притока высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в негосударственном секторе экономики;
укреплению доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления.
В связи с отсутствием в настоящее время механизмов финансирования за счет средств областного бюджета либо бюджетов муниципальных образований подготовки, переподготовки, повышения квалификации лиц, включенных в резерв управленческих кадров и не являющихся государственными гражданскими служащими (муниципальными служащими), решение данного вопроса возможно только посредством принятия областной целевой программы.
Раздел II.Основная цель и задачи программы
5.Цель Программы - формирование качественно нового состава резерва управленческих кадров, повышение профессиональной и управленческой компетентности лиц, включенных в резерв управленческих кадров для его результативного использования.
6.Для достижения указанной цели Программы необходимо решение следующих задач:
разработка и обеспечение эффективного функционирования механизма непрерывного выявления и отбора управленческих кадров;
создание необходимых условий для профессионального развития участников Программы;
формирование эффективной системы профессиональной подготовки резерва управленческих кадров, основанной на передовых обучающих технологиях;
реализация комплекса мероприятий по профессиональной подготовке участников Программы.
Раздел III.Сроки и этапы реализации программы
7.Программа имеет долгосрочный характер, и ее реализация осуществляется в 2011 - 2015 годах в 2 этапа.
На I этапе (2011 - 2012 годы) реализации программы предусматривается:
совершенствование правовых и организационных механизмов формирования резерва управленческих кадров, его профессиональной подготовки и использования;
разработка и обеспечение эффективного функционирования механизма непрерывного выявления и отбора управленческих кадров;
формирование и внедрение системы управления и мониторинга реализации мероприятий Программы и оценки их качества;
в ходе проведения мероприятий Программы осуществление на постоянной основе оценки и координации содержания модульных программ по подготовке и переподготовке резерва управленческих кадров.
На II этапе (2013 - 2015 годы) реализации Программы предусматривается:
завершение создания нормативно-правового и научно-методического обеспечения работы с резервом управленческих кадров;
мониторинг реализации мероприятий Программы и их качества, а также проведение текущей оценки эффективности Программы;
обеспечение формирования списков наиболее успешных участников Программы;
информационное обеспечение;
проведение оценочных мероприятий для участников Программы с целью общей оценки эффективности пребывания в резерве управленческих кадров.
8.Условиями досрочного прекращения реализации Программы являются:
непредставление Управлением государственной службы Правительства Челябинской области в надлежащей форме и в установленные сроки в Министерство экономического развития Челябинской области и Министерство финансов Челябинской области докладов о ходе выполнения мероприятий Программы и об эффективности использования финансовых средств;
несоответствие результатов выполнения мероприятий Программы плановым индикативным показателям;
изменение законодательства.
Раздел IV.Система программных мероприятий
9.Комплекс мероприятий, реализуемых в рамках создания необходимых условий для профессионального развития участников Программы, включает в себя организационное и информационное обеспечение Программы.
Для обеспечения организационной поддержки предусматривается:
1) организационно-техническое обеспечение проведения мероприятий Программы.
В рамках данного направления предусматривается:
обеспечение эффективного функционирования механизма непрерывного выявления и отбора управленческих кадров;
проведение работы по консолидации ресурсных возможностей Челябинской области в решении вопросов профессиональной подготовки резерва управленческих кадров;
организация взаимодействия с органами государственной власти Челябинской области, научными и образовательными учреждениями, политическими партиями и иными общественными объединениями, корпоративными структурами в работе с резервом управленческих кадров;
разработка специальной компьютерной программы, которая позволит оперативно осуществлять работу с базой данных резерва управленческих кадров;
2) информационно-аналитическое, методическое и экспертное обеспечение проведения мероприятий Программы.
В рамках данного направления предусматривается:
организация сбора, обработки и анализа информации, представляющей интерес в вопросах профессиональной подготовки резерва управленческих кадров;
участие в разработке, проведении экспертизы и реализации программ повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки;
организация проведения научно-практических конференций, тематических семинаров, круглых столов, совещаний;
разработка методических материалов по вопросам формирования резерва управленческих кадров для оказания методической помощи органам местного самоуправления;
3) организационное обеспечение проведения программ повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки.
В рамках данного направления предусматривается:
проведение конкурса среди образовательных учреждений на оказание услуг по организации повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки лиц, включенных в резерв управленческих кадров;
комплекс мероприятий по реализации программ повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки участников Программы, включающий в себя формирование учебных групп, организацию их участия в учебных сессиях, встречах с общественными и государственными деятелями, руководством Челябинской области, очных и дистанционных коммуникационных мероприятий, наставничество;
4) проведение контроля качества Программы государственным заказчиком - координатором Программы и государственным заказчиком Программы.
В рамках данного направления предусматривается:
разработка и внедрение показателей эффективности Программы;
мониторинг реализации мероприятий Программы, их качества и осуществление текущей оценки эффективности Программы;
разработка методики оценки лиц, состоящих в резерве управленческих кадров, посредством тестовых и оценочных процедур с учетом качества выполнения ими индивидуальных планов, отзывов о результатах работы со стороны куратора, непосредственного руководителя и представителей профессионального сообщества.
В целях информационного обеспечения Программы предусматривается:
использование Интернет-ресурсов с целью размещения актуальной информации о резерве управленческих кадров и объявлений для участников Программы;
использование официальных Интернет-сайтов, каналов регионального телевидения и печатных средств массовой информации для информирования населения о проводимой работе с резервом управленческих кадров;
формирование базы данных участников Программы и базы данных о планируемых вакансиях.
Система основных мероприятий Программы и объемы их финансирования приведены в приложении 1 к Программе.
Раздел V.Ресурсное обеспечение программы
12.Общий объем финансирования на 2011 - 2015 годы - 7040,0 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 2540,0 тыс. рублей, 2012 году - 1500,0 тыс. рублей, в 2013 году - 1000,0 тыс. рублей, в 2014 году - 1000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 1000,0 тыс. рублей.
Финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета.
Раздел VI.Организация управления и механизм реализации программы
13.Государственный заказчик Программы - Правительство Челябинской области.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы - Управлением государственной службы Правительства Челябинской области, которое выполняет следующие функции:
в пределах своих полномочий разрабатывает и вносит необходимые изменения в нормативные правовые акты для выполнения мероприятий Программы;
ежегодно подготавливает доклад о ходе реализации Программы для представления Губернатору Челябинской области;
осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
в установленном порядке подготавливает предложения по определению перечня программных мероприятий, уточняет затраты на программные мероприятия, а также механизм реализации Программы;
с учетом хода реализации Программы уточняет объем средств, необходимых для ее финансирования в очередном финансовом году, и представляет в установленном порядке проекты бюджетных заявок по Программе, предлагаемой к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, в Министерство экономического развития Челябинской области;
разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;
осуществляет отбор на конкурсной основе учебных заведений, осуществляющих повышение квалификации, профессиональную переподготовку и стажировку участников Программы;
согласовывает с участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий Программы, объемы финансирования;
осуществляет контроль за реализацией исполнителями мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее организацию;
организует внедрение информационных и иных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий.
14.Государственный заказчик - координатор Программы сообщает в Министерство экономического развития Челябинской области о заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий государственных контрактах (договорах) на ее финансирование из областного бюджета.
15.Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год. С учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств государственный заказчик - координатор Программы уточняет затраты по мероприятиям Программы.
16.Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Челябинской области.
Раздел VII.Ожидаемые результаты реализации программы и оценка ее эффективности
17.Ожидаемые результаты достижения цели Программы:
разработка и внедрение правовых и организационных механизмов эффективного формирования резерва управленческих кадров и работы с ним;
обеспечение равного доступа граждан Российской Федерации к участию в конкурсном отборе для включения в резерв управленческих кадров;
обеспечение гласности и открытости при формировании резерва управленческих кадров, создание системы общественного контроля;
наличие постоянно действующих, систематически пополняемых и обновляемых баз данных резерва управленческих кадров и данных о вакансиях управленческих должностей;
обеспечение системной работы с участниками Программы в соответствии с индивидуальными планами подготовки;
повышение эффективности работы государственных органов и органов местного самоуправления Челябинской области;
непрерывное совершенствование управленческого состава, замещающего государственные должности Челябинской области, руководящие должности в государственных органах и органах местного самоуправления;
непрерывное совершенствование управленческого состава в приоритетных отраслях экономики.
18.Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам исполнения Программы государственным заказчиком - координатором Программы в соответствии с приложением 3 к Программе.
Последовательная реализация Программы позволит:
сформировать действенную систему работы с резервом управленческих кадров и сократить период адаптации вновь назначенных руководителей;
обновить качественный состав кадров за счет высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в негосударственном секторе;
создать условия профессиональной коммуникации и обмена успешным управленческим опытом между участниками Программы;
повысить эффективность работы государственных органов и органов местного самоуправления;
повысить профессионализм и компетентность руководителей государственных органов и органов местного самоуправления;
повысить степень удовлетворения граждан услугами, предоставляемыми государственными (муниципальными) органами;
укрепить доверие граждан к государственным органам и органам местного самоуправления, повысить авторитет и привлекательность государственной (муниципальной) службы.
19.Важнейшими целевыми индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации Программы, являются:
количество участников Программы, прошедших повышение квалификации, профессиональную переподготовку и стажировку;
доля управленческих должностей, замещенных из резерва управленческих кадров, в общем объеме замещенных управленческих должностей.
Показатели эффективности Программы за весь период ее реализации (2011 - 2015 годы):
количество участников Программы, прошедших повышение квалификации, профессиональную переподготовку и стажировку - 292 человека;
доля управленческих должностей, замещенных из резерва управленческих кадров, в общем объеме замещенных управленческих должностей (процентов) - более 40 процентов.
Динамика индикативных показателей представлена в таблице.
Таблица
┌───┬─────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┐ │ N │ Индикативный показатель │ Динамика показателя │ │п/п│ ├────┬─────────┬────┬────┬────┬────┬────┤ │ │ │2009│ I │2011│2012│2013│2014│2015│ │ │ │год │полугодие│год │год │год │год │год │ │ │ │ │2010 года│ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────┼────┼─────────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1. │Количество участников │ 15 │ 25 │ 65 │ 62 │ 55 │ 55 │ 55 │ │ │Программы, прошедших │ │ │ │ │ │ │ │ │ │повышение квалификации, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │профессиональную │ │ │ │ │ │ │ │ │ │переподготовку и стажировку │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────┼────┼─────────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │2. │Доля управленческих │7,5 │ 38 <*> │ 20 │ 30 │ 40 │ 50 │ 60 │ │ │должностей, замещенных из │ │ │ │ │ │ │ │ │ │резерва управленческих │ │ │ │ │ │ │ │ │ │кадров, в общем объеме │ │ │ │ │ │ │ │ │ │замещенных управленческих │ │ │ │ │ │ │ │ │ │должностей (процентов) │ │ │ │ │ │ │ │ └───┴─────────────────────────────┴────┴─────────┴────┴────┴────┴────┴────┘
--------------------------------
<*> В 2010 году значительное увеличение доли управленческих должностей, замещенных из резерва управленческих кадров, в общем объеме замещенных управленческих должностей произошло в связи с кадровыми изменениями.
Заместитель Губернатора
Челябинской области -
руководитель аппарата
Правительства
Челябинской области
А.Г.УФИМЦЕВ