Определение от 17.08.2011 г № Б/Н
Определение Московского областного суда от 25.10.2011 по делу N 33-23975
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,
судей Вороновой М.Н., Терещенко А.А.,
при секретаре С.Я.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 октября 2011 года кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Городской округ Дзержинский" и кассационное представление помощника Люберецкого городского прокурора на решение Люберецкого городского суда Московской области от 17 августа 2011 года по делу по заявлению П.А.С. о признании недействующими пунктов 4.3 и 4.4 Порядка стоянки автотранспорта на городских улицах, внутриквартальных проездах и дворах, утвержденного постановлением Администрации города Дзержинский Московской области N 142-ПГА от 10.08.2010,
заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
объяснения Администрации муниципального образования "Городской округ Дзержинский" (по доверенности) - Б.М.П.,
заключение прокурора Тришиной В.В., полагающей решение суда подлежащим отмене,
Установила:
П.А.С.обратился в суд с заявлением о признании недействующими пунктов 4.3 и 4.4 Порядка стоянки автотранспорта на городских улицах, внутриквартальных проездах и дворах, утвержденного постановлением Администрации города Дзержинский Московской области от 10.08.2010 N 142-ПГА.
Свои требования заявитель мотивировал тем, что оспариваемые пункты нормативного акта противоречат единой системе правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, Правилам дорожного движения Российской Федерации и Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения".
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, просил удовлетворить заявление.
Представитель заинтересованного лица - Администрации города Дзержинский Московской области против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что оспариваемый Порядок разработан в точном соответствии с нормами федерального законодательства, принят в пределах компетенции органа местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Московской области от 29.11.2005 N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области".
Помощник прокурора, участвующий в рассмотрении дела, полагал необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решением Люберецкого городского суда Московской области от 17 августа 2011 года пункты 4.3 и 4.4 Порядка стоянки автотранспорта на городских улицах, внутриквартальных проездах и дворах, утвержденного постановлением Администрации города Дзержинский Московской области N 142-ПГА от 10.08.2010, признаны недействующими со дня вступления в законную силу решения суда.
В кассационной жалобе Администрация муниципального образования "Городской округ Дзержинский" просит об отмене данного решения.
В кассационном представлении помощник Люберецкого городского прокурора ставит вопрос об отмене судебного постановления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, выслушав объяснения явившегося лица, заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Дзержинский Московской области N 142-ПГА от 10.08.2010 был утвержден Порядок стоянки автотранспорта на городских улицах, внутриквартальных проездах и дворах; муниципальный правовой акт был опубликован в периодическом издании "Угрешские вести" N 33 (931) от 19.08.2010.
В соответствии с оспариваемыми заявителем пунктами 4.3 и 4.4 указанного выше Порядка в целях обеспечения беспрепятственной уборки городских улиц от снега и мусора стоянка автомобилей по понедельникам, средам и пятницам осуществляется на четной стороне улиц, по вторникам, четвергам и субботам - на нечетной стороне улиц (п. 4.3); для проведения надлежащей уборки проезжей части владельцам транспортных средств в зимнее время в период с 22.00 до 6.00 запрещается использовать проезжую часть улиц и проездов для длительной стоянки.
В силу ст. 2 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в соответствии с которым установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находится в ведении Российской Федерации.
Пунктом 4 ст. 22 названного Федерального закона предусмотрено, что единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации (далее - ПДД), устанавливающие единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.
Согласно п. 1.2 ПДД дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.
В соответствии с п. 1.2 ПДД "стоянка" - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.
Порядок стоянки транспортных средств, в том числе и на проезжих частях автомобильных дорог, определен разделом 12 "Остановка и стоянка" ПДД.
Таким образом, орган местного самоуправления муниципального образования - Администрация города Дзержинский Московской области, приняв муниципальный правовой акт, в котором содержатся оспариваемые П.А.С. нормоположения, допустил неправомерное осуществление правового регулирования по вопросу, отнесенному к ведению Российской Федерации, что является недопустимым.
При таких данных решение суда первой инстанции о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пунктов 4.3 и 4.4 Порядка стоянки автотранспорта на городских улицах, внутриквартальных проездах и дворах, утвержденного постановлением Администрации города Дзержинский Московской области N 142-ПГА от 10.08.2010, является законным и обоснованным. Судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
Довод кассационной жалобы и кассационного представления о том, что суд первой инстанции не принял во внимание положения п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения, является несостоятельным: при обеспечении безопасности дорожного движения орган местного самоуправления должен действовать в пределах своей компетенции, в которую не входит установление порядка дорожного движения на территории Российской Федерации.
Остальные доводы кассационной жалобы и кассационного представления не опровергают правомерность постановленного по делу решения, поскольку сводятся к переоценке выводов суда.
Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
решение Люберецкого городского суда Московской области от 17 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу и кассационное представление - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи