Приложение к Постановлению от 15.07.2010 г № 1043 Программа
Комплексная программа профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью на территории миасского городского округа на 2010 — 2011 годы
I.Паспорт
| Наименование Программы | Комплексная Программа профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью на территории Миасского городского округа на 2010 - 2011 годы (далее - Программа) | ||
| Координаторы, заказчики Программы | Администрация Миасского городского округа, Управление внутренних дел по Миасскому городскому округу | ||
| Основные разработчики Программы | Управление внутренних дел по Миасскому городскому округу Челябинской области (далее - УВД) | ||
| Основные исполнители Программы | Администрация Миасского городского округа (далее Администрация Округа), в том числе Управление социальной защиты населения Администрации Округа, МУ МГО Образования, МУ МГО Здравоохранения, МУ Комитет по делам молодежи, МУ Управление культуры, Управление ФКС и ТУ Администрации Округа; Управление внутренних дел по Миасскому городскому округу; Прокуратура г. Миасса; Государственное учреждение "Миасский городской центр занятости населения"; Уголовно-исполнительная инспекция N 28 по г. Миассу; Управление ГОЧС | ||
| Цель Программы | Формирование действенной системы профилактики правонарушений, позволяющей снизить количество зарегистрированных на территории Миасского городского округа (далее - Округ) преступлений | ||
| Задачи Программы | - Осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений; - Снижение уровня преступности на территории Миасского городского округа за счет: совершенствования нормативной правовой базы Миасского городского округа по профилактике правонарушений; активизации участия и улучшения координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений; вовлечения в деятельность по предупреждению правонарушений учреждений, иных организаций всех форм собственности, в том числе общественных организаций; снижения "правового нигилизма" населения, создания системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни; повышения оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и применения технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; - Активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, в сфере семейно-бытовых отношений, рецидивной преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; - Создание надежной системы противодействия организованной преступности, наркобизнесу, терроризму и иным проявлениям коррупции; - Выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений | ||
| Важнейшие целевые показатели и индикаторы Программы | Индикативный показатель | 2010 год ( %) | 2011 год ( %) |
| Количества раскрытых преступлений | 1,3 | 1,3 | |
| Снижение доли тяжких преступлений | 0,4 | 0,4 | |
| Количества преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии опьянения | 1,6 | 1,6 | |
| Снижение количества преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления | 1,3 | 1,4 | |
| Снижение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними | 0,3 | 0,4 | |
| Снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах | 0,4 | 0,6 | |
| Снижение доли тяжких преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений | 0,3 | 0,4 | |
| Рост числа вовлеченных в деятельность по предупреждению правонарушений учреждений, иных организаций всех форм собственности, в том числе общественных организаций | 0,3 | 0,3 | |
| Показатель неукомплектованности милиции кадрами за счет решения вопросов социально-бытового обеспечения сотрудников милиции | 2,8 | 2,7 | |
| Срок реализации Программы | 1 этап - 2010 год 2 этап - 2011 год | ||
| Основные направления осуществления мероприятий Программы | - Организационные мероприятия по выполнению Программы; - Нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений; - Профилактика правонарушений в масштабе Миасского городского округа; - Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов; - Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции; - Профилактика правонарушений, связанных с распространением алкоголизма, незаконным оборотом наркотиков; - Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах; - Профилактика правонарушений, совершаемых на административных участках; - Профилактика насилия в сфере семейно-бытовых отношений; - Профилактика в сфере экономики, коррупции, борьба с организованной преступностью; - Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений | ||
| Объемы и источники финансирования | Всего 2010 - 2011 гг. - 7935,00 тыс. руб.: средства бюджета округа: 2010 - 1400,00 тыс. руб.; 2011 - 6135,00 тыс. руб.; средства организаций и предприятий: 2010 - 200,00 тыс. руб.; 2011 - 200,00 тыс. руб. | ||
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - Достижение индикативных показателей. - Повышение оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о правонарушениях. - Снижение показателя неукомплектованности милиции кадрами за счет решения вопросов социально-бытового обеспечения сотрудников. - Активизация участия и улучшение координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений | ||
| Система организации реализации Программы и контроля за ее исполнением | Управление реализацией Программы осуществляет Управление внутренних дел; Контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация Миасского городского округа |
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Правоохранительным органам Миасского городского округа в результате принимаемых мер в 2009 году удалось добиться снижения на 21,6 % (с 5765 до 4521) общего количества зарегистрированных преступлений. Меньше на 27,5 % (с 2602 до 1884) зарегистрировано по службе криминальной милиции, на 16,6 % (с 3163 до 2637) зарегистрировано преступлений по линии милиции Общественной безопасности.
2.Рассматривая структуру совершаемых в Миасском городском округе в текущем году преступлений, необходимо отметить, что за 12 месяцев в городе отмечено снижение практически всех категорий преступлений, за исключением фактов причинения тяжкого вреда здоровью, рост на 1,4 % (с 70 до 71).
3.Анализируя обстановку по конкретным видам преступлений, необходимо отметить, что на обслуживаемой территории снизилось число умышленных убийств (-28,1 %; с 32 до 23), причинений тяжкого вреда здоровью, изнасилований (-83,3 %; с 6 до 1), разбойных нападений (-70,6 %; с 58 до 17) и грабежей (-23,0 %; с 754 до 580). Отмечено снижение числа зарегистрированных квартирных краж (-29,3 %; с 355 до 251).
Снизилось на 0,6 % (с 485 до 482) число преступлений, совершенных лицами в нетрезвом состоянии.
Удалось добиться определенной стабилизации обстановки по преступлениям, совершаемым в общественных местах и на улицах города. По итогам 2009 года количество преступлений, совершенных в общественных местах, снизилось на 12,2 % (с 1667 до 1463), в том числе на улицах - на 16,1 % (с 1216 до 1020). Реализован целый комплекс мероприятий по выполнению Директивы МВД N 3 дсп-08 г.
По итогам 2009 года общая раскрываемость преступлений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросла на 10,3 %.
Увеличилась на 8,2 % раскрываемость преступлений компетенции МОБ.
Удалось добиться положительных результатов в раскрытии особо тяжких преступлений. Раскрываемость преступлений данной категории в 2009 году возросла на 10,3 % и составила 62,1 %. Выше показателей прошлого года раскрываемость таких видов преступлений как умышленные убийства (+2,7 %), причинения тяжкого вреда здоровью (+7,6 %), изнасилования (100,0 %), кражи чужого имущества (+9,3 %), грабежи (+11,7 %), разбойные нападения (+24,1 %), и угоны (+21,0 %) автотранспорта. Возросла на 18,9 % раскрываемость квартирных краж.
Однако, несмотря на все принимаемые меры и достигнутые в 2009 году определенные положительные результаты, оперативная обстановка на территории города продолжает оставаться сложной. Результаты работы по отдельным направлениям не в полной мере соответствуют предъявляемым требованиям.
За 2009 год в городе отмечен рост количества зарегистрированных преступлений совершенных ранее совершавшими на 1,5 % (с 890 до 904), ранее судимыми на 0,6 % (с 864 до 870). несовершеннолетними на 1,8 % (с 214 до 218).
Не удалось повысить количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. В целом по городу количество выявленных преступлений данной направленности снизилось на 36,7 % (с 281 до 178).
Не удалось добиться и положительных результатов в розыскной деятельности. За 2009 год сотрудниками УВД установлен и задержан 221 человек, находящийся в розыске за совершение преступления, процент розыска составил 81,0 % (в АППГ - 205; 82,2 %). Уменьшилось на 4,0 % (с 100 до 96) количество разысканных без вести пропавших лиц и на 3,1 %, (с 95 до 92) число установленных личностей неопознанных трупов.
Продолжает оставаться сложной обстановка на дорогах города, возросло на 8,8 % (со 193 до 210) число дорожно-транспортных происшествий по вине водителей.
4.Предупреждение правонарушений и борьба с преступностью, обеспечение общественной безопасности являются конституционным условием стабильного существования и поступательного развития общества, создания достойных условий и уровня жизни граждан. Решение всего этого комплекса задач невозможно без постоянной государственной поддержки, объединения и координации усилий органов государственной власти и местного самоуправления, активного привлечения негосударственных структур, общественных объединений и населения.
5.В современных условиях важнейшей составной частью борьбы с преступностью должно стать ее предупреждение. Сложившаяся за последнее десятилетие ориентация только на силовые меры борьбы с преступностью не дает желаемых результатов.
Стабилизация и последующее улучшение криминогенной ситуации немыслимы без создания эффективной системы профилактики правонарушений и преступлений, на местном уровне, без активного развития взаимодействия правоохранительных и других органов с населением. Предупредительная работа требует восстановления оправдавших себя традиционных форм указанного взаимодействия, а также поиска и внедрения в практику его новых форм, соответствующих изменившимся социально-экономическим условиям. Экономический кризис и возрастающая в связи с этим безработица, сокращение штатной численности ОВД требуют максимальной мобилизации сил, усовершенствования организации работы при постоянном повышении уровня материально-технического ресурса.
Задача снижения уровня правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах, предполагает совершенствование форм и методов несения службы сотрудниками правоохранительных органов, развитие систем технического наблюдения и связи, для замены людских ресурсов, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах, в том числе и за счет более активного привлечения населения и разработки системы моральных (материальных) стимулов, обеспечения правовой и социальной защиты лиц, участвующих в поддержании правопорядка.
III.Основные цели и задачи программы
6.Целью Программы является формирование действенной системы профилактики правонарушений, позволяющей снизить количество зарегистрированных на территории Миасского городского округа преступлений и правонарушений.
7.Программа предусматривает решение следующего комплекса задач:
1) осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений;
2) снижение уровня преступности на территории Миасского городского округа за счет:
совершенствования нормативной правовой базы Миасского городского округа по профилактике правонарушений;
активизации участия и улучшения координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;
вовлечения в деятельность по предупреждению правонарушений учреждений, иных организаций всех форм собственности, в том числе общественных организаций;
снижения "правового нигилизма" населения, создания системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
повышения оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и применения технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
3) активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, в сфере семейно-бытовых отношений, рецидивной преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
4) создание надежной системы противодействия организованной преступности, наркобизнесу, терроризму и иным проявлениям экстремизма, незаконной миграции, экономической преступности и коррупции;
5) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
IV.Сроки и этапы реализации программы
8.Выполнение Программы рассчитано на 2010 - 2011 годы и будет осуществляться в два этапа:
1) на 1 этапе в 2010 году предполагается:
провести анализ правоустанавливающих документов по линии профилактической деятельности;
разработать мероприятия, направленные на предупреждение преступлений;
разработать и утвердить нормативные документы, касающиеся совершенствования правоохранительной деятельности;
разработать систему взаимодействия различных органов государственной власти и местного самоуправления в целях осуществления профилактической деятельности по предупреждению преступлений и правонарушений;
подготовить условия для осуществления профилактической деятельности в жилом секторе и в организациях;
решить вопросы обеспечения сотрудников правоохранительных органов необходимыми материальными и техническими средствами;
организовать взаимодействие со средствами массовой информации по обеспечению правового обучения граждан;
2) на 2 этапе в 2011 году предполагается:
провести мероприятия по выявлению и предупреждению правонарушений;
организовать и провести социологические исследования о деятельности сотрудников правоохранительных органов по профилактике правонарушений;
изготовить наглядную агитацию для населения о действиях граждан при совершении в отношении них противоправных действий;
организовать систему обмена информацией, представляющей оперативный интерес, между заинтересованными органами государственной власти и местного самоуправления;
создать систему полной регистрации обращений граждан в правоохранительные органы и принятия действенных мер по каждому обращению.
V.Программные мероприятия
9.Мероприятия Программы осуществляются по следующим основным направлениям:
1) Организационные мероприятия по выполнению программы;
2) Нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений;
3) Профилактика правонарушений в масштабе Миасского городского округа;
4) Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов;
5) Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции;
6) Профилактика правонарушений, связанных с распространением алкоголизма, незаконным оборотом наркотиков;
7) Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах;
8) Профилактика правонарушений, совершаемых на административных участках;
9) Профилактика насилия в сфере семейно-бытовых отношений;
10) Профилактика в сфере экономики, коррупции, борьба с организованной преступностью;
11) Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений.
VI.Организация управления и механизм реализации программы
10.Заказчиком Программы являются Администрация Миасского городского округа, Управление внутренних дел по Миасскому городскому округу.
11.Реализация Программы обеспечивается путем осуществления мер по предупреждению преступлений, укреплению правопорядка, обеспечению общественной безопасности в жилом секторе, в общественных местах, улицах, скверах, транспорте общественного пользования.
12.Исполнители мероприятий создают межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют, с представлением отчетов о проделанной работе.
13.Исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, целевое и рациональное использование финансовых средств, выделяемых для выполнения Программы.
14.Реализация Программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для муниципальных нужд в соответствии с требованиями Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
15.Указанные в графе 3 таблицы приложения 1 исполнители являются ответственными за выполнение соответствующих мероприятий, анализируют ход исполнения мероприятий по своим направлениям деятельности.