Приложение к Решению от 28.04.2010 г № 22 Порядок
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов каслинского городского поселения
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок разработан в целях:
- выявления в нормативных правовых актах и их проектах (документах) коррупциогенных факторов, создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) принятия коррупционных решений;
- выработки предложений и рекомендаций по устранению в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов, включению в него превентивных антикоррупционных норм.
2.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (их проектов) - деятельность, направленная на выявление и описание коррупциогенных факторов, относящихся к действующим нормативным правовым актам и их проектам, а также разработка рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.
II.Общий порядок проведения антикоррупционной экспертизы
3.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления проводится в соответствии с планом проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов, либо по решению Совета депутатов или главы Каслинского городского поселения.
План проведения антикоррупционной экспертизы утверждается Комиссией по экспертизе муниципальных правовых актов Каслинского городского поселения.
4.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления проводится в течение 30 дней со дня утверждения плана проведения антикоррупционной экспертизы, либо со дня принятия решения Советом депутатов или главой Каслинского городского поселения.
5.В случае внесения изменений в действующие нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которые ранее были предметом антикоррупционной экспертизы, возможно проведение повторной антикоррупционной экспертизы по решению Совета депутатов или главы Каслинского городского поселения.
6.Основанием для проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является поступление проекта нормативного правового акта в Совет депутатов Каслинского городского поселения.
7.Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат проекты нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений в следующих сферах:
1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
2) муниципальной собственности муниципального образования "Каслинское городское поселение";
3) бюджетных правоотношений;
4) муниципальной службы в муниципальном образовании "Каслинское городское поселение".
В иных случаях решение о проведении антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта принимается Советом депутатов Каслинского городского поселения или главой Каслинского городского поселения.
8.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов должна быть проведена в срок, не превышающий пяти дней со дня внесения проекта нормативного правового акта для проведения антикоррупционной экспертизы.
9.Не проводится антикоррупционная экспертиза отмененных или признанных утратившими силу нормативных правовых актов, а также нормативных правовых актов, в отношении которых уже проводилась антикоррупционная экспертиза, если в дальнейшем в эти нормативные правовые акты не были внесены изменения.
10.Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых Советом депутатов Каслинского городского поселения и принимаемых главой Каслинского городского поселения возлагается на Комиссию по экспертизе муниципальных правовых актов Каслинского городского поселения, персональный состав которой формируется из представителей органов местного самоуправления Каслинского городского поселения и утверждается главой Каслинского городского поселения.
11.Для обеспечения системности, достоверности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта на коррупциогенность и излагать ее результаты единообразно с учетом состава и последовательности коррупциогенных факторов.
12.По результатам антикоррупционной экспертизы составляется заключение.
III.Коррупциогенные факторы и порядок их выявления
13.Коррупциогенными факторами признаются положения нормативных правовых актов (их проектов), которые могут способствовать проявлениям коррупции при их применении, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики, либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.
Коррупциогенными нормами признаются положения нормативных правовых актов их проектов, содержащие коррупциогенные факторы.
14.Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
1) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);
2) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
3) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
4) чрезмерная свобода нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
5) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
6) заполнение законодательных пробелов при помощи нормативных правовых актов органов местного самоуправления в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в нормативном правовом акте органа местного самоуправления в условиях отсутствия закона;
7) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
8) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
15.Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
1) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
2) злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
3) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
16.Широта дискреционных полномочий выражается в документах путем:
1) использования неопределенных оценочных понятий, подлежащих субъективной оценке субъектами правоприменения, - "при наличии уважительных причин орган вправе предоставить...", "в исключительных случаях должностное лицо может разрешить...", "решение может быть принято";
2) отсутствия в документе сроков принятия решения либо срока совершения того или иного административного действия, в том числе с применением формулы "в течение" или "не позднее" при установлении широкого временного диапазона;
3) предоставления права субъекту правоприменения принимать или не принимать определенное управленческое решение в зависимости от его субъективной оценки юридических фактов;
4) отсутствия в документе условий (оснований) принятия решений, когда акт предоставляет несколько возможных вариантов принятия решений без точного определения условий его принятия;
5) перечисления видов решений, принимаемых субъектом правоприменения, без указания оснований для выбора того или иного решения, или путем частичного определения таких оснований;
6) наделения документами субъектов правоприменения параллельными полномочиями, при реализации которых разные муниципальные служащие осуществляют одно полномочие муниципального органа либо несколько муниципальных служащих несут ответственность за одно и то же решение.
Для устранения данного фактора в документе следует установить конкретные варианты решений, компетенцию субъекта правоприменения, основания и условия принятия того или иного решения.
17.При определении компетенции по формуле "вправе" документы предоставляют субъекту правоприменения в определенных случаях использовать полномочие как право (то есть не осуществлять его) и неправомерно трактовать свое право только как возможность, а не как обязанность совершения тех или иных действий. В итоге правоприменение приобретает признак избирательности.
Для устранения данного фактора в документе, устанавливая конкретные права субъекта правоприменения, которые можно использовать по усмотрению, необходимо, чтобы они имели характер исключения и находились в строгой зависимости от определенных, нормативно установленных условий.
18.Выборочное изменение объема прав выражается в том, что документы, предоставляя соответствующие полномочия субъектам правоприменения, устанавливают для граждан и организаций запреты и ограничения либо, напротив, делают для них исключения и предоставляют привилегии.
Коррупциогенным является предоставление должностному лицу права устанавливать запреты или привилегии, когда любое изменение прав, процедура их реализации становится зависимой от усмотрения должностного лица.
Для устранения данного коррупциогенного фактора документ не должен наделять субъектов правоприменения правом устанавливать для граждан и организаций запреты и ограничения либо, напротив, делать для них исключения и предоставлять привилегии.
19.Чрезмерная свобода нормотворчества, наличие бланкетных и отсылочных норм выражается в том, что документы содержат нормы, отсылающие к другим актам.
Наличие неконкретных отсылок может позволить субъектам правоприменения действовать, руководствуясь личной заинтересованностью. Кроме того, коррупциогенность повышается, если имеется отсылка к норме, которая, в свою очередь, отсылает к другой норме, либо к еще не принятым законам или иным актам.
Для устранения данного коррупциогенного фактора документ должен содержать нормы, отсылающие в случае необходимости к конкретным действующим актам.
20.Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции выражается в том, что принимаемые документы выходят за пределы компетенции субъектов правоприменения, которой они наделены действующим законодательством. Принимаемые "сверх компетенции" документы осуществляют подзаконное регулирование вопросов, которые должны регулироваться либо на уровне закона, либо подзаконными актами других органов.
Для устранения данного коррупциогенного фактора документы, принимаемые муниципальными органами и должностными лицами акты должны соответствовать актам, определяющим компетенцию муниципального органа, должностного лица.
21.Заполнение законодательных пробелов при помощи нормативных правовых актов органов местного самоуправления в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий выражается в самостоятельном регулировании органами местного самоуправления конкретных общественных отношений при существовании законодательных пробелов и в отсутствии законодательных норм, определяющих компетенцию субъектов правоприменения на осуществление указанных действий.
Для устранения данного коррупциогенного фактора, дающего возможность произвольной трактовки полномочий органов местного самоуправления и принятия субъективных решений документ должен содержать ссылку на конкретные законодательные акты, в соответствии с которыми он разрабатывался.
22.Отсутствие или неполнота административных процедур выражается в том, что документы не содержат нормы, регулирующие четкий порядок и сроки принятия решения (административные процедуры).
Для устранения данного коррупциогенного фактора документ должен регламентировать порядок и сроки принятия решения.
23.Отказ от конкурсных (аукционных) процедур выражается в том, что документы в случае, когда на получение одного определенного права претендуют несколько лиц, не закрепляют норм, предусматривающих состязательный характер. При отсутствии в документе конкурсных процедур, когда на получение определенного права претендует несколько лиц, увеличивается возможность субъективного подхода в выборе достойного из заинтересованных участников тем самым возникает риск коррупционных проявлений.
Для устранения данного коррупциогенного фактора документ должен регламентировать в соответствии с действующим законодательством конкурсные (аукционные) процедуры.
24.Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права предоставляет субъекту правоприменения возможность устанавливать требования, которые выходят за разумно допустимый уровень.
Недостатки документа проявляются в формулировке требований к заявителю при анализе оснований для отказа в совершении действий.
Коррупциогенность возможна, если перечень оснований для отказа:
1) открытый, то есть не исчерпывающий;
2) содержит отсылки к основаниям для отказа, установленным в других актах, в том числе подзаконного характера;
3) содержит нечеткие, субъективно-оценочные основания отказа.
Для устранения данного фактора в акте необходимо указывать четкий и исчерпывающий перечень требований к заявителю.
25.Злоупотребление правом заявителя выражается в предоставлении заявителю права свободного выбора способа или сроков совершения действий, сопровождаемое отсутствием их четкой регламентации после вступления в правоотношение с субъектом правоприменения.
Используя свободу волеизъявления заявителя, документ предоставляет фактически возможность дискреционного поведения муниципальным служащим и должностным лицам.
Для устранения данного фактора в документе необходимо указывать взаимные права и обязанности как заявителей, так и муниципальных служащих, должностных лиц.
26.Наличие юридико-лингвистической неопределенности выражается в том, что документы содержат нормы с нечетким указанием условий, при которых субъект правоприменения правомочен принимать определенные решения, а также содержащие отсыпку к несуществующим нормам права. Например, "в случае необходимости", "при наличии достаточных оснований", "согласно установленному порядку", когда такие условия отсутствуют, не закреплены в других актах.
Не допускается использование в акте норм, расширительно толкующих компетенцию субъектов правоприменения при наличии следующих формулировок: "принимает решения по отдельным вопросам", "по ряду вопросов вправе принимать решения единолично", "обладает иными полномочиями", иные аналогичные формулировки.
IV.Заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы и порядок его рассмотрения
27.При подготовке заключения оцениваются наличие коррупциогенных факторов и их коррупционная опасность.
28.По результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта готовится письменное заключение, в котором отражаются все выявленные положения нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупциогенных факторов.
29.Заключение должно содержать выводы с указанием:
1) наличия или отсутствия коррупциогенных факторов;
2) рекомендаций по устранению, ограничению либо коррекции выявленных коррупциогенных факторов;
3) предложения о дополнении превентивными антикоррупционными нормами.
В заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в нормативном правовом акте, проекте нормативного правового акта выявленных коррупциогенных факторов.
Заключение носит рекомендательный характер.
30.Выявленные при проведении экспертизы на коррупциогенность положения, не относящиеся в соответствии с настоящим Положением к коррупциогенным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, указываются в заключении.
31.В случае выявления в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов, заключение направляется разработчику нормативного правового акта для устранения выявленных коррупциогенных факторов.
32.В случае несогласия специалиста, являющегося разработчиком проекта нормативного правового акта, с заключением Комиссии по экспертизе о наличии в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов, указанный проект выносится на повторное рассмотрение Комиссией по экспертизе с обоснованием выраженного несогласия.
33.В случае выявления коррупциогенных факторов в действующих нормативных правовых актах Совета депутатов Каслинского городского поселения, главы Каслинского городского поселения, в Совете депутатов и администрации Каслинского городского поселения, соответственно, организуется работа по внесению в нормативные правовые акты поправок, направленных на устранение коррупциогенности изданных ими нормативных правовых актов.