Приложение к Решению от 27.04.2010 г № 21 Положение
Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданским кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ и Уставом Южноуральского городского округа.
1.2.Настоящее Положение распространяет свое действие на любые публичные слушания, проводимые как по инициативе Собрания депутатов Южноуральского городского округа, Главы Южноуральского городского округа, так и по инициативе населения.
2.Понятия, используемые в настоящем Положении
2.1.Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
- городской округ - Южноуральский городской округ;
- население городского округа - граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, постоянно либо преимущественно проживающие на территории Южноуральского городского округа;
- орган местного самоуправления, принявший решение о проведении публичных слушаний - Собрание депутатов Южноуральского городского округа или Глава Южноуральского городского округа;
- Собрание депутатов - Собрание депутатов Южноуральского городского округа;
- Глава городского округа - Глава Южноуральского городского округа;
- публичные слушания - форма непосредственного осуществления населением городского округа местного самоуправления и участия населения городского округа в осуществлении местного самоуправления, заключающаяся в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения;
- проект муниципального правового акта - проект решения Собрания депутатов городского округа либо проект постановления Главы городского округа по вопросам местного значения, выносимым на публичные слушания;
- участники публичных слушаний - лица, достигшие возраста 18 лет, проживающие в городском округе, обладающие избирательным правом, представившие в письменном виде организатору замечания или предложения по обсуждаемому проекту или принявшие участие в заключительном заседании.
- организаторами публичных слушаний являются:
1) Собрание депутатов - по проектам решений Собрания депутатов;
2) Глава городского округа - по проектам постановлений администрации городского округа;
3) Население городского округа - в части оформления заявления о проведении публичных слушаний и подготовки проекта правового акта. В этом случае остальные этапы проведения публичных слушаний осуществляет Собрание депутатов.
2.2.Понятия, указанные в пункте 2.1 настоящего Положения, используются исключительно в целях применения настоящего Положения.
2.3.Публичные слушания - это процесс публичного обсуждения проектов правовых актов, обеспечивающий всем заинтересованным лицам равные возможности их участия в публичных слушаниях и в обязательном порядке содержащий следующие действия:
1) принятие решения Собранием депутатов или постановления Главой городского округа о проведении публичных слушаний;
2) публикация решения о проведении публичных слушаний с одновременным размещением проекта правового акта в официальном печатном издании и на официальном сайте городского округа;
3) принятие предложений и замечаний по опубликованному проекту правового акта;
4) проведение заключительного заседания по обсуждению проекта правового акта;
5) оформление заключения (рекомендаций) с предложениями и замечаниями по проекту правового акта, высказанные в процессе проведения публичных слушаний;
6) опубликование в официальном печатном издании заключения (рекомендаций) со всеми замечаниями и предложениями, с резолюцией организатора публичных слушаний об их принятии или отклонении.
3.Порядок принятия решения о назначении публичных слушаний
3.1.Собрание депутатов городского округа выносит на публичные слушания проекты решений Собрания депутатов по вопросам местного значения:
1) в обязательном порядке:
а) проект устава городского округа, а также проекты внесения изменений и дополнений в устав городского округа, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения, закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению, в соответствии с Конституцией РФ, с федеральными законами;
б) проекты бюджета городского округа и отчеты о его исполнении;
в) проекты планов и программ развития городского округа;
г) проект генерального плана городского округа и проекты внесения изменений и дополнений в него;
д) проект правил землепользования и застройки и проекты внесения изменений и дополнений в них;
е) проекты решений о преобразовании городского округа.
2) могут выноситься проекты решений по другим вопросам местного значения, принимаемых Собранием депутатов в рамках компетенции, определенной Уставом городского округа.
3.2.Глава городского округа выносит на публичные слушания проекты постановлений администрации городского округа по вопросам местного значения:
1) в обязательном порядке вопросы градостроительной деятельности:
а) проекты планировки городского округа и изменения и дополнения в них;
б) проекты межевания территории городского округа;
в) проекты по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;
г) проекты по вопросам отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
2) могут выноситься проекты постановлений по другим вопросам местного значения, принимаемых администрацией городского округа в рамках компетенции, определенной Уставом городского округа.
3.3.Публичные слушания по инициативе населения городского округа назначаются на основании заявления граждан городского округа и проекта решения Собрания депутатов. Заявление граждан подписывается не менее чем 50-ю жителями городского округа, обладающих избирательным правом, с указанием в заявлении следующих данных о каждом подписавшимся гражданине: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес постоянного проживания, номера, наименование органа и даты выдачи документа, удостоверяющего личность, и лица уполномоченного ими представлять инициативу назначения публичных слушаний в Собрании депутатов городского округа.
3.4.Собрание депутатов, не позднее 30-ти дней с даты поступления заявления, принимает решение о проведении публичных слушаний по проекту, предложенному населением, или решение об отказе в проведении публичных слушаний по предложенному проекту с указанием причин отказа.
Поводом для отказа могут быть следующие причины:
1) при проверке заявления установлена достоверность подписей граждан в количестве менее 50 человек;
2) предлагаемый проект решения Собрания депутатов выходит за рамки полномочий, установленных Уставом городского округа, а инициатива граждан может быть реализована другим способом: направлена в государственный орган власти.
3.5.Публичные слушания по проектам решений Собрания депутатов по вопросам указанным в пункте 3.1 настоящего Положения проводятся на основании решения Собрания депутатов.
3.6.Публичные слушания по проектам постановлений администрации городского округа по вопросам указанным в пункте 3.2 настоящего Положения проводятся на основании соответствующего постановления Главы городского округа.
3.7.Решение (постановление) о проведении публичных слушаний должно содержать:
- наименование проекта решения (постановления) с приложением его текста;
- место официального опубликования решения (постановления) и текста обсуждаемого проекта;
- место и время принятия замечаний, предложений в опубликованный проект решения (постановления) в письменном виде;
- срок проведения публичных слушаний, время и место проведения заключительного заседания по обсуждению проекта решения (постановления).
3.8.Решение (постановление) о проведении публичных слушаний вступает в силу после официального опубликования.
4.Порядок оповещения населения о проведении публичных слушаний и ознакомления с проектом муниципального правового акта
4.1.Оповещение населения городского округа о сроках проведения публичных слушаний по проектам нормативных правовых и правовых актов, принимаемых Собранием депутатов городского округа, должно производиться заблаговременно:
а) по проекту устава городского округа и проекту изменений и дополнений в него - за 30 дней с момента официального опубликования до проведения заключительного заседания;
б) по проекту бюджета городского округа и отчета о его исполнении - не менее 15 дней с момента официального опубликования до проведения заключительного заседания;
в) по проектам планов и программ развития городского округа - не менее 15 дней с момента официального опубликования до проведения заключительного заседания;
г) по проекту генерального плана городского округа и проекту внесения изменений и дополнений в него - за три месяца с момента официального опубликования до утверждения;
д) по проекту правил землепользования и застройки и проекту внесения изменений и дополнений в них не менее двух месяцев и не более четырех месяцев со дня официального опубликования проекта до его утверждения;
е) по проекту решений о преобразовании городского округа - за 30 дней с момента официального опубликования до проведения заключительного заседания;
ж) по проектам решений, не указанным выше, - не менее чем 15 дней с момента официального опубликования до проведения заключительного заседания.
4.2.Оповещение населения городского округа о сроках проведения публичных слушаний, проводимых по инициативе Главы городского округа, должно производиться заблаговременно: не менее чем за 15 дней с момента официального опубликования до проведения заключительного заседания.
4.3.Оповещение о месте и сроках проведения заключительного заседания публичных слушаний может проводиться через другие печатные издания, по радио и телевидению, на досках объявлений.
4.4.Собрание депутатов решение о проведении публичных слушаний и проект решения в течение трех дней с момента его принятия направляет Главе городского округа и в прокуратуру города.
4.5.Глава городского округа постановление о проведении публичных слушаний и проект постановления в течение трех дней с момента его принятия направляет в Собрание депутатов и в прокуратуру города.
4.6.При обращении жителя городского округа к организатору публичных слушаний, организатор обязан предоставить официально опубликованное решение (постановление) о проведении публичных слушаний и проект решения (постановления), выносимого на обсуждение.
5.Порядок и регламент проведения заключительного заседания по публичным слушаниям
5.1.Публичные слушания завершаются проведением заключительного заседания в установленное решением (постановлением) время и в установленном месте.
5.2.Помещение, определенное для проведения заключительного заседания, должно обеспечивать возможность участия в нем всех заинтересованных лиц.
Количество участников заключительного заседания не регламентируется.
5.3.На заключительном заседании имеют право присутствовать все заинтересованные представители средств массовой информации, вести аудио- и видеозапись заседания.
5.4.Организатор заключительного заседания проводит регистрацию участников.
5.5.Ведет заключительное заседание публичных слушаний председательствующий. Председательствующим на заключительном заседании является Председатель Собрания депутатов городского округа (при проведении публичных слушаний по инициативе Собрания депутатов) либо Глава городского округа (при проведении публичных слушаний по инициативе Главы городского округа), в их отсутствие - их заместители.
5.6.Председательствующий организует проведение заключительного заседания: ведет заседание, подписывает протокол.
5.7.Регламент заключительного заседания публичных слушаний:
Председательствующий:
а) открывает заседание;
б) объявляет о повестке заседания;
в) информирует участников о том, что каждый участник может выступить только 1 раз, выступление не может быть более 5 минут;
г) предоставляет слово ответственному специалисту для доклада о проекте решения (постановления) и поступивших в письменном виде предложений и замечаний по проекту с информированием кем они предоставлены;
д) предоставляет слово для выступления участникам публичных слушаний;
Предложения и замечания по проекту решения (постановления) должны быть выступающим переданы председательствующему в письменном виде (с целью исключения искажения высказанных предложений и замечаний);
е) выступления прекращаются после выступления всех желающих выступить;
ж) в заключении, председательствующий информирует участников заседания о том, что все предложения и замечания, представленные ранее и высказанные на заседании, будут сформированы в форме заключения (рекомендаций) и, после рассмотрения организатором публичных слушаний с резолюциями "принято" или "отклонено", в случае отклонения с указанием обоснования, будут опубликованы в официальном печатном издании в течение 30 дней.
Голосование участников заключительного заседания публичных слушаний не проводится.
з) участники заключительного заседания публичных слушаний обязаны:
- выступать и задавать вопросы по разрешению председательствующего;
- соблюдать регламент;
- воздерживаться от высказываний и поступков, унижающих честь и достоинство других лиц.
В случае несоблюдения участником выше указанных требований, председательствующий имеет право предупредить нарушителя или удалить из зала заседания.
5.8.Протокол заключительного заседания публичных слушаний с заключением хранится у организатора публичных слушаний.
6.Ответственность руководителей Собрания депутатов городского округа и Главы городского округа
6.1.Ответственность руководителей Собрания депутатов городского округа и Главы городского округа за нарушение настоящего Положения наступает в соответствии с Уставом Южноуральского городского округа.
Глава Южноуральского
городского округа
Челябинской области
Е.А.СОБОЛЕВ