Приложение к Постановлению от 01.04.2010 г № 86-П Программа
Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда челябинской области на 2010 год
ПАСПОРТ
областной целевой программы по стабилизации ситуации
на рынке труда Челябинской области на 2010 год
Наименование - областная целевая программа по стабилизации ситуации
Программы на рынке труда Челябинской области на 2010 год (далее
именуется - Программа)
Основание - постановление Правительства Российской Федерации от
для разработки 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и
Программы 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на реализацию
дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда субъектов Российской
Федерации";
распоряжение Губернатора Челябинской области от
09.11.2009 г. N 1030-р "О создании рабочей группы"
Государственный - Правительство Челябинской области
заказчик Программы
Разработчики - Главное управление по труду и занятости населения
Программы Челябинской области (далее именуется - Главное
управление по труду и занятости населения);
Министерство экономического развития Челябинской
области (далее именуется - Министерство
экономического развития)
Государственный - Главное управление по труду и занятости населения
заказчик
координатор
Цель Программы - стабилизация ситуации, смягчение социальной
напряженности на рынке труда Челябинской области
Задачи Программы - сохранение рабочих мест и стимулирование их создания,
в том числе временных, в рамках организации
общественных работ на социально значимых объектах в
муниципальных образованиях Челябинской области;
сохранение кадрового потенциала организаций
Челябинской области;
создание условий для сдерживания роста численности
увольняемых работников и безработных граждан
Основные - опережающее профессиональное обучение работников,
мероприятия находящихся под угрозой увольнения (простой, введение
Программы режима неполного рабочего времени, предоставление
отпусков без сохранения заработной платы по
инициативе работодателей, проведение мероприятий по
высвобождению работников);
организация общественных работ, временного
трудоустройства работников находящихся под угрозой
увольнения, а также признанных в установленном
порядке безработными граждан и граждан, ищущих
работу;
стажировка выпускников образовательных учреждений в
целях приобретения ими опыта работы;
содействие трудоустройству инвалидов;
содействие самозанятости безработных граждан и
стимулирование создания безработными гражданами,
открывшими собственное дело, дополнительных рабочих
мест для трудоустройства безработных граждан;
оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в
органы службы занятости в целях поиска работы,
включая организацию их переезда в другую местность
для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в
рамках реализации федеральных целевых программ и
инвестиционных проектов
Основные - Главное управление по труду и занятости населения;
исполнители Министерство экономического развития;
Программы Министерство промышленности и природных ресурсов
Челябинской области (далее именуется - Министерство
промышленности и природных ресурсов);
Министерство строительства, инфраструктуры и
дорожного хозяйства Челябинской области (далее
именуется - Министерство строительства,
инфраструктуры и дорожного хозяйства);
Министерство образования и науки Челябинской области
(далее именуется - Министерство образования и науки);
Министерство социальных отношений Челябинской области
(далее именуется - Министерство социальных
отношений);
Министерство сельского хозяйства Челябинской области
(далее именуется - Министерство сельского хозяйства)
Срок реализации - 2010 год
Программы
Объем и источники - общий объем финансирования Программы в 2010 году -
финансирования 1181277,86 тыс. рублей, в том числе:
Программы за счет средств федерального бюджета, за счет
субсидий на реализацию дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке
труда, - 1122213,96 тыс. рублей;
за счет средств областного бюджета - 59063,90 тыс.
рублей
Целевые показатели - уровень регистрируемой безработицы - 3,4 процента на
Программы конец 2010 года (3,6 - на начало 2010 года);
коэффициент напряженности на рынке труда - 6,1
человека на одну вакансию на конец 2010 года (9,3 -
на начало 2010 года)
Показатели - организация опережающего обучения 10410 граждан,
результативности находящихся под угрозой увольнения;
Программы создание 30714 рабочих мест для организации
общественных работ, временного трудоустройства
работников, находящихся под угрозой увольнения, а
также признанных в установленном порядке безработными
граждан и граждан, ищущих работу;
организация стажировки 1771 выпускника
образовательных учреждений в целях приобретения ими
опыта работы;
содействие в трудоустройстве 286 инвалидам;
содействие самозанятости 3082 безработных граждан и
стимулирование создания ими дополнительных рабочих
мест для трудоустройства 1010 безработных граждан;
оказание адресной поддержки 1310 гражданам,
обратившимся в органы службы занятости в целях поиска
работы, включая организацию их переезда в другую
местность для замещения рабочих местРаздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Финансово-экономический кризис, охвативший страну, оказал негативное влияние на состояние экономики и соответственно рынка труда Челябинской области и привел к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. Увеличилась численность высвобождаемых работников, что связано, прежде всего, со стремлением предприятий и организаций, испытывающих временные финансовые трудности, оптимизировать свою структуру и штатную численность. Приобрело новые масштабы явление скрытой безработицы в виде неполной занятости, работы в режиме отпусков с частичным сохранением или без сохранения заработной платы. Этот процесс охватил различные отрасли Челябинской области, в том числе доминирующую - промышленность с преобладанием металлургии и машиностроения.
2.По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области индекс промышленного производства (по видам деятельности "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды") за январь - ноябрь 2009 года составил 79,0 процентов к январю - ноябрю 2008 года. Просроченная задолженность по заработной плате на предприятиях Челябинской области на 1 декабря 2009 года составила 36,5 млн. рублей.
3.Обострилась ситуация с занятым населением в 11 монопрофильных населенных пунктах. Снижение объемов производства на градообразующих предприятиях повлекло за собой сокращение работников. С 1 октября 2008 года по 1 декабря 2009 года в монопрофильных населенных пунктах было уволено в связи с сокращением 6837 человек. Численность предполагаемых к увольнению в декабре 2009 года - марте 2010 года - 782 человека.
По состоянию на 01.12.2009 г. в 7 муниципальных образованиях, где расположены монопрофильные населенные пункты, уровень безработицы превышает среднеобластной уровень (3,5 процента): Нязепетровский район - 18,7 процента; город Карабаш - 9,9 процента; город Верхний Уфалей - 7,9 процента; Ашинский район - 7,3 процента; город Усть-Катав - 6,9 процента; Саткинский район - 5,8 процента; город Миасс - 5,3 процента.
В закрытых административно-территориальных образованиях и городе Магнитогорске уровень безработицы ниже среднеобластного: город Озерск - 2,9 процента; город Магнитогорск - 2,4 процента; город Трехгорный - 1,5 процента; город Снежинск - 1,0 процент.
4.Общая численность безработных на 01.01.2009 г. составила 151,9 тысячи человек. В государственных учреждениях центрах занятости населения (далее именуются - ГУ ЦЗН) было зарегистрировано в качестве безработных 33,6 тысячи человек, что составило 22,1 процента общей численности безработных и 1,9 процента экономически активного населения (далее именуется - ЭАН).
5.Самыми сложными месяцами для службы занятости стали январь - апрель 2009 года. По состоянию на 01.05.2009 г. безработица достигла наибольших масштабов: численность безработных граждан, состоящих на учете в ГУ ЦЗН, составила 70,0 тысяч человек, что в 2,1 раза больше чем в начале года. Более 8,5 тысячи человек за этот период было уволено по сокращению. Ежемесячно по 70,0 - 90,0 тысяч работников предприятий работали в режиме неполного рабочего времени, 10,0 тысяч и более находились в простое, от 8,0 до 40,0 тысяч человек находились в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы по инициативе администрации. Работников отдельных организаций увольняют по соглашению сторон. Многих вынуждают уйти по собственному желанию, избежав тем самым процедуры увольнения работников по сокращению. В мае появились некоторые признаки ослабления напряженности на рынке труда - начала снижаться численность зарегистрированных безработных.
За 11 месяцев 2009 года численность зарегистрированных безработных граждан увеличилась по сравнению с началом 2009 года на 29,0 тысяч человек и составила на 01.12.2009 г. 62,6 тысячи человек. Уровень регистрируемой безработицы увеличился до 3,5 процента от численности ЭАН. Количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости, составило на 01.12.2009 г. 9637 единиц (на 01.01.2009 г. - 7143). Напряженность рынка труда, характеризующаяся числом зарегистрированных незанятых граждан в расчете на 1 вакансию, составила 7,3 человека на вакансию (5,2).
6.За период январь - ноябрь 2009 года в органы службы занятости поступили сведения о предполагаемом увольнении по сокращению 27,2 тысячи работников, из них 21,6 тысячи человек в течение этого периода были уволены. По состоянию на 01.12.2009 г. численность работников, предполагаемых к увольнению в декабре 2009 года - марте 2010 года, составляет 5,7 тысячи.
7.В 2010 году так же, как и в 2009 году, в связи с сохраняющимися кризисными процессами в экономике Челябинской области развитие рынка труда будет сдерживаться следующими факторами:
вынужденная оптимизация численности работников крупных системо- и градообразующих предприятий и организаций, связанная с экономическими и финансовыми трудностями, ведет к притоку на рынок труда граждан, зачастую имеющих низкую квалификацию. Так как процессы высвобождения рабочей силы затрагивают практически все виды экономической деятельности, возможность перераспределения высвободившейся рабочей силы как внутри отрасли, так и в другие виды деятельности снижается;
усиливается конкуренция за свободное рабочее место для выпускников учреждений профессионального образования, не имеющих опыта работы, а также граждан, длительное время не работавших либо ищущих работу впервые;
усугубляется дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по территориальному и профессионально-квалификационному признакам;
неполная занятость, ранее не оказывающая существенного влияния на рынок труда, приобретает заметные масштабы и более широко используется работодателями как способ сокращения расходов, а в отдельных случаях - как способ сохранения кадрового потенциала с перспективой на будущее развитие производства. При этом растет число граждан, ищущих варианты вторичной занятости на период работы в режимах неполного рабочего времени, простоя, отпуска без сохранения заработной платы.
8.По прогнозу в 2010 году в органы службы занятости населения обратятся за содействием в поиске подходящей работы 186,4 тыс. человек. Из числа граждан, обратившихся в ГУ ЦЗН, 130,6 тыс. человек получат статус безработного. Под риском увольнения в 2010 году будут находиться 108,1 тыс. человек, в том числе 59,8 тыс. человек, работающих в режиме неполного рабочего времени, 10,5 тыс. человек, находящихся в простое, 13,0 тыс. человек, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы, 24,8 тыс. человек из числа работников, предполагаемых к увольнению по сокращению. В связи с модернизацией производства в 2010 году планируют сокращения:
общество с ограниченной ответственностью "Челябинский тракторный завод - УРАЛТРАК" - 400 мест; открытое акционерное общество "Ашинский металлургический завод" - 195 мест; Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский Федеральный ядерный Центр - Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики им. Е.И. Забабахина" - 450 мест; открытое акционерное общество "Агрегат" - 105 мест; открытое акционерное общество "Миасский машиностроительный завод" - 150 мест.
Прогноз состояния трудовых ресурсов по Челябинской области представлен с учетом двух сценариев развития ситуации на рынке труда в области - оптимистического и пессимистического (таблица 1).
Таблица 1
тыс. человек
| N п/п | Наименование показателя | Прогноз | |
| оптимистический (целевой) сценарий | пессимистический сценарий | ||
| 1. | Трудовые ресурсы на 1 января 2010 года | 2272,0 | 2272,0 |
| 2. | Занято в экономике на 1 января 2010 года | 1630,0 | 1620,0 |
| 3. | Численность безработных по методологии МОТ на 1 января 2010 года | 111,8 | 129,3 |
| 4. | Численность зарегистрированных безработных на 1 января 2010 года | 64,5 | 65,7 |
| 5. | Предполагаемое высвобождение работников | 24,8 | 27,6 |
| 6. | Прогнозируемая численность обратившихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве | 186,4 | 203,8 |
| 7. | Численность безработных граждан, состоящих на учете на конец года | 62,0 - 64,0 | 70,0 - 75,0 |
| 8. | Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на конец года, процентов | 3,4 - 3,6 | 3,9 - 4,2 |
9.Граждане, находящиеся в 2010 году под риском увольнения, будут находиться под постоянным контролем службы занятости с применением необходимых мер опережающего характера и проведением работы, смягчающей его последствия.
Одним из важнейших направлений работы органов службы занятости будет оказание содействия трудоустройству граждан, увольняемых в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации. О неблагоприятной ситуации в этой сфере свидетельствуют следующие факты:
на многих предприятиях, организациях Челябинской области экономическая ситуация продолжает сохраняться нестабильной, что создает угрозу отдельных и массовых увольнений работников этих предприятий;
доля сокращенных работников, обращающихся в органы службы занятости, в общей численности безработных увеличилась до 15,5 процента в настоящее время против 9,6 процента на начало 2009 года.
Работникам предприятий, находящимся в 2010 году под риском увольнения, службой занятости населения будут предложены меры, опережающего характера, которые помогут смягчить последствия их возможной безработицы. Сокращенные работники относятся к категории безработных, наиболее сохраняющих мотивацию к труду, что позволяет проводить результативную работу по содействию их трудоустройству на постоянную и временную работу.
10.Реализация мероприятий Программы позволит:
организовать опережающее обучение 10410 граждан, находящихся под угрозой увольнения;
создать 30714 рабочих мест для организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;
организовать стажировку 1771 выпускника образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;
оказать содействие в трудоустройстве 286 инвалидам;
содействовать самозанятости 3082 безработных граждан и стимулировать создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства 1010 безработных граждан;
оказать адресную поддержку 1310 гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест.
Особое внимание будет уделено содействию занятости населения в монопрофильных населенных пунктах (комплекс мероприятий по основным направлениям показан в разделе V приложения 1 к Программе). Количество участников по всем направлениям Программы составит более 15 тыс. человек.
11.Ожидается, что в результате реализации комплекса мероприятий по стабилизации ситуации на рынке труда в посткризисный период вместо 70,0 - 75,0 тыс. безработных на конец 2010 года будет зарегистрировано 62,0 - 64,0 тыс. безработных граждан (уровень регистрируемой безработицы 3,4 - 3,6 процента).
Данный вариант является оптимистическим и возможен при условии реализации всех запланированных мер. При ожидаемом высвобождении 24,8 тыс. работников и обращении в службу занятости населения 186,4 тыс. человек реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда области, позволит достигнуть намеченных показателей.
При пессимистическом развитии на конец 2010 года количество зарегистрированных безработных граждан может достигнуть 70,0 - 75,0 тыс. человек (уровень регистрируемой безработицы 3,9 - 4,2 процента).
В приложении 2 к Программе приведен баланс рабочих мест по Челябинской области на 2010 год. Количество рабочих мест, которые запланировано сохранить или создать в рамках реализации Программы, должно компенсировать уменьшение количества рабочих мест в организациях Челябинской области, что позволит не допустить превышения запланированного уровня регистрируемой безработицы.
12.На снижение напряженности на рынке труда Челябинской области окажет положительное влияние реализация ведомственной целевой программы содействия занятости населения Челябинской области на 2010 год (далее именуется - ведомственная целевая программа), которая утверждена приказом Главного управления по труду и занятости населения от 24.11.2009 г. N 111.
Основные планируемые показатели реализации ведомственной целевой программы и Программы в 2010 году приведены в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Мероприятие | Количество участников мероприятий (человек) | |
| ведомственная целевая программа | Программа | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Организация проведения общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу | 14704 | 30714 (количество рабочих мест) |
| 2. | Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы | 1074 | - |
| 3. | Содействие трудоустройству инвалидов | - | 286 |
| 4. | Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет | 17420 | - |
| 5. | Социальная адаптация безработных граждан | 9236 | - |
| 6. | Оказание содействия самозанятости безработных граждан и стимулирование создания ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан | 4200 | 4092 |
| 7. | Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые | 412 | - |
| 8. | Организация стажировки выпускников образовательных учреждений | - | 1771 |
| 9. | Профессиональное обучение безработных граждан | 15500 | - |
| 10. | Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения | - | 10410 |
| 11. | Профессиональная ориентация | 84613 | - |
| 12. | Психологическая поддержка безработных граждан | 7943 | - |
| 13. | Переселение на постоянное место жительства в сельскую местность | 182 | - |
| 14. | Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (количество участников) | 73065 | - |
| 15. | Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест | - | 1310 |
Раздел II.Основные цели и задачи программы
13.Целью Программы является стабилизация ситуации и смягчение социальной напряженности на региональном рынке труда.
Для достижения поставленной цели Программы предусматривается решение следующих задач:
1) сохранение рабочих мест и стимулирование их создания, в том числе временных, в рамках организации общественных работ на социально значимых объектах в муниципальных образованиях Челябинской области;
2) сохранение кадрового потенциала организаций Челябинской области;
3) создание условий, сдерживающих рост численности увольняемых работников и безработных граждан.
Раздел III.Срок и этапы реализации программы
14.Реализация Программы рассчитана на 2010 год. В этот период будет реализована система программных мероприятий с учетом территориальных и социальных приоритетов социально-экономической политики, проводимой на территории Челябинской области, что позволит стабилизировать ситуацию социальной напряженности на региональном рынке труда, сохранить кадровый потенциал организаций Челябинской области. Мероприятия Программы будут реализовываться в два этапа: 1 этап - январь - июнь 2010 года, 2 этап - июль - декабрь 2010 года (таблица 3), что позволит смягчить ситуацию на рынке труда Челябинской области, снизить напряженность и обеспечить оптимальный уровень безработицы и социальной поддержки граждан.
Таблица 3
| N п/п | Наименование мероприятия | Объем реализации мероприятий | |
| 1 этап | 2 этап | ||
| (январь июнь 2010 года) | (июль декабрь 2010 года) | ||
| 1. | Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения. Количество участников, человек | 5205 | 5205 |
| 2. | Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу. Создание временных рабочих мест, единиц | 15357 | 15357 |
| 3. | Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы. Количество выпускников, человек | 875 | 896 |
| 4. | Содействие трудоустройству инвалидов, человек | 143 | 143 |
| 5. | Оказание содействия самозанятости безработных граждан и стимулирование создания ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, человек | 2092 | 2000 |
| 6. | Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, человек | 655 | 655 |
Раздел IV.Система мероприятий программы
15.Достижение поставленной цели Программы и решение задач будут реализовываться путем осуществления комплекса мероприятий по основным направлениям:
1) организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения;
2) организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;
3) стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;
4) содействие трудоустройству инвалидов;
5) оказание содействия самозанятости безработных граждан и стимулирование создания ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
6) оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых, в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;
7) содействие занятости населения в монопрофильных населенных пунктах.
Система мероприятий Программы представлена в приложении 1 к Программе.
Раздел V.Ресурсное обеспечение программы
16.Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Челябинской области на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения, средства областного бюджета (таблица 4).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" уровень софинансирования Программы из федерального бюджета устанавливается в размере, не превышающем 95 процентов общего размера расходов консолидированного бюджета Челябинской области на реализацию дополнительных мероприятий.
Таблица 4
N п/п | Направления финансирования | Объемы реализации мероприятий | Объемы финансирования, тысяч рублей |
1. | Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, за счет федерального бюджета, тыс. человек | 10,410 | 182965,437 |
2. | Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, всего, количество рабочих мест в том числе за счет: федерального бюджета областного бюджета | 30,714 | 579897,412 520833,512 59063,90 |
3. | Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы за счет федерального бюджета, тыс. человек | 1,771 | 94212,263 |
4. | Содействие трудоустройству инвалидов за счет федерального бюджета, тыс. человек | 0,286 | 8580,00 |
5. | Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан за счет федерального бюджета, тыс. человек | 4,092 | 240609,60 |
6. | Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов за счет федерального бюджета, тыс. человек | 1,310 | 69430,00 |
Всего на реализацию мероприятий Программы, в том числе за счет: федерального бюджета областного бюджета | 1175694,712 1116630,812 59063,90 | ||
7. | Информационное сопровождение реализации мероприятий Программы, а также оплата банковских услуг, связанных с перечислением соответствующих средств (0,5 процента от общего размера субсидии на реализацию мероприятий) за счет федерального бюджета | 5583,148 | |
Всего на финансирование Программы, в том числе за счет: федерального бюджета (95 процентов) областного бюджета (5 процентов) | 1181277,86 1122213,96 59063,90 |
Объемы финансирования Программы могут корректироваться с учетом доходов областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Финансово-экономическое обоснование Программы представлено в приложении 3 к Программе.
Распределение субсидий из областного бюджета производится в соответствии с действующим законодательством Челябинской области и порядком, утвержденным Правительством Челябинской области.
Методика оценки эффективности использования бюджетных средств представлена в приложении 4 к Программе.
Раздел VI.Организация управления и механизм реализации программы
17.Государственным заказчиком Программы является Правительство Челябинской области.
18.Разработчиком Программы и главным распорядителем средств федерального бюджета по Программе является Главное управление по труду и занятости населения. Главное управление по труду и занятости населения в соответствии с законодательством Челябинской области подготавливает и вносит на рассмотрение Губернатора и Правительства Челябинской области в установленном порядке проекты необходимых нормативных правовых актов, устанавливающих порядок доведения бюджетных средств до получателей, реализующих мероприятия Программы и их расходования.
19.Уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости - Главное управление по труду и занятости населения (далее именуется - уполномоченный орган).
Главное управление по труду и занятости населения осуществляет:
1) организацию выполнения мероприятий Программы;
2) мониторинг реализации программы и ситуации на рынке труда области;
3) подготовку информации и отчетов для Правительства Челябинской области о выполнении Программы;
4) совершенствование механизма реализации Программы;
5) подготовку предложений по корректировке Программы;
6) контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.
20.Получателями бюджетных средств и непосредственными исполнителями программных мероприятий являются государственные учреждения центры занятости населения.
21.Главное управление по труду и занятости населения уточняет затраты по программным мероприятиям, финансируемым из федерального и областного бюджетов, и вносит предложения в Правительство Челябинской области по перераспределению средств.
22.Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Челябинской области.
23.Главное управление по труду и занятости населения анализирует выполнение мероприятий Программы и не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета Челябинской области, источником финансового обеспечения которого является субсидия из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Челябинской области, по форме, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
24.Главное управление по труду и занятости населения составляет доклад о ходе работы по Программе и в срок до 1 февраля 2011 года направляет доклад в Министерство экономического развития и в Министерство финансов.
25.Оценка достижения эффективности деятельности по реализации программных мероприятий осуществляется посредством мониторинга индикативных показателей.
26.Программой предусмотрен следующий механизм реализации мероприятий:
Главное управление по труду и занятости населения:
1) формирует перечень участников Программы на основании сводных заявок ГУ ЦЗН и представляет его для утверждения в Правительство Челябинской области;
2) вносит предложения по изменению состава участников Программы (по согласованию с главами муниципальных образований Челябинской области) с последующим их утверждением Правительством Челябинской области;
3) осуществляет контроль за целевым использованием субсидий путем рассмотрения сводных отчетов ГУ ЦЗН, проведения проверок и составления актов в случае выявления нарушений условий предоставления субсидий.
27.Механизм реализации Программы по направлениям:
1) организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового высвобождения.
ГУ ЦЗН:
выявляют организации для участия в опережающем обучении в соответствии со следующими критериями:
наличие работников, находящихся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);
наличие временных рабочих мест для трудоустройства работников;
отсутствие у предприятия задолженности по уплате налогов, сборов и страховых взносов;
заключают договоры, предусматривающие порядок финансирования затрат на опережающее обучение, численность обучающихся работников по профессиям, стоимость и сроки обучения, порядок расчетов, обязательства сторон по организации учебного процесса и трудоустройства работников после завершения обучения, санкции в случае невыполнения условий договора;
составляют сводную заявку на предоставление средств на выплату субсидий работодателям на организацию опережающего обучения и предоставляют ее в Главное управление по труду и занятости населения;
2) организация общественных работ, временного трудоустройства работников организаций в случае угрозы массового увольнения, признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу.
ГУ ЦЗН:
выявляют предприятия для участия в организации общественных работ, временного трудоустройства работников в случае угрозы массового увольнения;
заключают договоры на предоставление субсидий работодателям на организацию оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства, в которых определяются права, обязанности и ответственность сторон. На основании договора предприятия обязуются:
предоставлять информацию, подтверждающую нахождение работников под угрозой массового увольнения, с приложением копий приказов (о снижении объемов производства, переходе на режим неполного рабочего дня, неполной рабочей недели и другое);
заключать с работником дополнительное соглашение к трудовому договору в соответствии с трудовым законодательством с выплатой заработной платы в размере не менее установленного действующим законодательством минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента;
создавать временные рабочие места для сохранения занятости работников в случае угрозы массового увольнения (с указанием количества рабочих мест);
переводить работников на временные рабочие места с их согласия (в случаях выполнения работ более 1 месяца) на основании приказа согласно Перечню работ для временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой массового увольнения;
организовывать выполнение оплачиваемых временных работ и осуществлять контроль за выполненными объемами, качеством, соблюдением техники безопасности;
предоставлять ежемесячно ГУ ЦЗН акты сдачи-приема выполненных работ, поименные списки работников, временно трудоустроенных, с указанием вида работ, профессии, периода участия, общего объема средств, израсходованных на создание временных рабочих мест, приказов о временном трудоустройстве;
составляют сводную заявку на предоставление средств на выплату субсидий работодателям на организацию оплачиваемых общественных работ и предоставляют ее в Главное управление по труду и занятости населения;
3) стажировка в целях приобретения опыта работы выпускниками образовательных учреждений.
ГУ ЦЗН:
выявляют организации для проведения стажировки выпускников образовательных учреждений в соответствии со следующими критериями:
наличие или возможность создания временных рабочих мест для трудоустройства выпускников;
отсутствие у предприятия задолженности по уплате налогов, сборов и страховых взносов;
заключают договоры, предусматривающие порядок финансирования затрат на стажировку, количество созданных временных рабочих мест, период участия, численность выпускников образовательных учреждений, стажирующихся под руководством наставников, оплату труда, обязательства по участию в стажировке, порядок расчетов, обязательства по организации временного трудоустройства выпускников, санкции в случае невыполнения условий договора;
составляют сводную заявку на предоставление средств на выплату субсидий работодателям на проведение стажировки выпускников образовательных учреждений и предоставляют ее в Главное управление по труду и занятости населения;
4) содействие трудоустройству инвалидов.
ГУ ЦЗН:
выявляют работодателей, готовых оснастить рабочее место для трудоустройства инвалида специальным оборудованием, при условии возмещения затрат на его приобретение;
заключают договор о возмещении затрат на создание специализированных рабочих мест для инвалидов, в которых определяются права, обязанности и ответственность сторон. На основании договора предприятия обязуются:
предоставить документы, подтверждающие затраты работодателя (счет, счет-фактуру, накладную и акт выполненных работ);
трудоустроить на оборудованное рабочее место инвалида;
составляют сводную заявку на предоставление средств на выплату субсидий работодателям для возмещения затрат на приобретение специального оборудования для оснащения рабочих мест инвалидов;
5) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
ГУ ЦЗН:
выявляют безработных граждан, желающих открыть собственное дело и готовых представить на конкурс бизнес-планы;
проводят экспертизу бизнес-планов с учетом экономической и социальной эффективности определенного вида деятельности.
При положительной экспертной оценке бизнес-плана ГУ ЦЗН заключают договор о выделении субсидии на организацию предпринимательской деятельности и самозанятости. При условии трудоустройства на дополнительно созданные предпринимателем рабочие места граждан из числа безработных размер дополнительной субсидии рассчитывается исходя из суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на каждого трудоустроенного;
6) оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости населения в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест.
Денежные выплаты гражданам осуществляются ГУ ЦЗН.
Денежные выплаты предоставляются гражданам, обратившимся в ГУ ЦЗН с заявлением об участии в мероприятиях. Критерием отбора участников мероприятий является наличие письменного подтверждения работодателя о возможности трудоустройства данного гражданина.
ГУ ЦЗН:
заключают договор на оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест. В договоре определяются права, обязанности и ответственность сторон;
составляют сводную заявку на предоставление средств на денежные выплаты гражданам при переезде в другую местность для замещения рабочих мест и представляют ее в Главное управление по труду и занятости населения;
на основании договора производят гражданину выплату следующих расходов:
авансирование транспортных расходов по переезду в другую местность по нормативам, предусмотренным для переезда безработных граждан в связи с направлением их на работу в другую местность по предложению органов службы занятости населения;
авансирование суточных расходов (в размере 100 рублей за каждый день нахождения в пути следования к месту работы);
расходы по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности (550 рублей в сутки при средней продолжительности 3 месяца - 92 дня) выдаются после получения сведений, подтверждающих трудоустройство гражданина.
28.Главное управление по труду и занятости населения организует размещение информации о ходе реализации Программы в сети Интернет на своем сайте. Процесс и результаты реализации Программы подлежат освещению в средствах массовой информации.
Раздел VII.Ожидаемые результаты реализации программы
29.Реализация мероприятий Программы в 2010 году позволит снизить последствия финансового кризиса, создать условия для занятости населения Челябинской области.
30.В результате реализации Программы будут достигнуты индикативные показатели, которые приведены в приложении 5 к Программе.
31.Более результативной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения и снижение напряженности на рынке труда, является комплексный подход к решению данной проблемы. Поэтому в Челябинской области реализуются следующие областные целевые программы:
областная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009 - 2011 годы, утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от 16.04.2009 г. N 67-П "Об областной целевой Программе развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009 - 2011 годы";
областная целевая программа реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Челябинской области на 2008 - 2012 годы, принятая постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 21.12.2007 N 990 "О принятии областной целевой Программы реализации и национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Челябинской области на 2008 - 2012 годы".
Разрабатывается проект комплексной программы по диверсификации экономики моногородов Челябинской области.
Заместитель Губернатора
Челябинской области
Ю.В.КЛЕПОВ