Приложение к Постановлению от 24.02.2010 г № 291 Концепция
Концепция развития сферы культуры городского округа «Город южно-сахалинск» на период до 2020 года
ПАСПОРТ КОНЦЕПЦИИ
| Наименование разделов | Краткое содержание |
| I. Наименование Концепции | "Концепция развития сферы культуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года" |
| II. Обоснование для разработки Концепции | Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 30.12.2008) Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 N 3612-1 (ред. от 21.12.2009) Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 27.12.2009) "Об образовании" Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О библиотечном деле" Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" Закон Сахалинской области от 16.10.2000 N 222 (ред. от 24.04.2008) "О культуре" Решение городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 28.05.2008 N 1099/51-08-3 "Об утверждении Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года" |
| III. Заказчик Концепции | Администрация города Южно-Сахалинска |
| IV. Разработчик Концепции | Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска |
| V. Исполнители Концепции | Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска, учреждения культуры, подведомственные Управлению культуры администрации города Южно-Сахалинска |
| VI. Цели и задачи Концепции | Цели Концепции - стимулирование процессов культурной политики, обеспечение условий для эффективного развития сферы культуры путем оптимального использования экономических механизмов, культурного потенциала, материальных и человеческих ресурсов, интеграции системы культуры с отраслями социальной сферы и бизнеса. Задачи реализации Концепции: - повышение значимости роли культуры и искусства в социально-экономическом развитии городского округа; - обеспечение и защита конституционных прав граждан на культурную деятельность и доступ к культурным ценностям и услугам учреждений культуры; - создание условий для формирования культурного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск"; - создание условий для организации разнообразного досуга и обеспечения равного доступа населения к качественным услугам учреждений культуры; - создание условий для творческой самореализации населения городского округа; - модернизация материальной базы учреждений культуры; - нормативно-правовое обеспечение развития отрасли; - противодействие внешним угрозам и глобальным тенденциям, разрушающим социокультурную среду города; - реализация нравственного потенциала культуры как средства формирования и развития этических норм поведения и морали личности и общества в целом |
| VII. Основные направления Концепции | - Обеспечение нового подхода к управлению культурными процессами; - совершенствование нормативной правовой базы; - создание условий для повышения качества услуг и развития предпринимательской деятельности в сфере культуры; - создание условий для сохранения и улучшения кадрового потенциала сферы культуры; - развитие системы культурно-просветительных и досуговых учреждений; - развитие системы художественно-эстетического (дополнительного) образования детей; - усиление социальной роли культуры в духовно-нравственном строительстве; - развитие социального партнерства и международного сотрудничества |
| VIII. Сроки и этапы реализации Концепции | Срок реализации Концепции - 2011 - 2020 годы. 1-й этап: 2011 - 2013 гг.; 2-й этап: 2014 - 2017 гг.; 3-й этап: 2018 - 2020 гг. |
| IX. Источники и объемы финансирования | Средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", предусматриваемые на текущее содержание и развитие сферы культуры в 2011 - 2020 годах, доходы учреждений культуры от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, спонсорские средства |
| X. Управление Концепцией и контроль за ее реализацией | Управление и контроль за реализацией Концепции осуществляет Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска |
| XI. Индикаторы оценки реализации Концепции | Число посещений учреждений культуры на 1 тыс. чел. (единиц) |
| Доля учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, к общему числу учреждений (%) | |
| Обеспеченность зрительскими местами клубных учреждений на 1 тыс. чел. (%) | |
| Доля населения, занимающегося непрофессиональной творческой деятельностью, к общему числу населения (%) | |
| Количество экземпляров библиотечного фонда на 1 тыс. чел. (экз.) | |
| Охват населения услугами библиотек на 1 тыс. чел. (%) | |
| Доля населения городского округа, удовлетворенного качеством услуг, предоставляемых в сфере культуры, к общему числу населения (%) | |
| Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, к общему числу объектов (%) | |
| Доля работников, прошедших повышение квалификации, к общему числу работников (%) | |
| Уровень укомплектованности кадрами (%) | |
| Количество учащихся в ДМШ, ДХШ, ДШИ на 10000 учащихся 1 - 9-х классов (%) | |
| XII. Оценка результативности и социальноэкономической эффективности Концепции | Результативность реализации Концепции характеризуется следующими группами показателей эффективности: - бюджетная эффективность; - экономическая эффективность; - социальная эффективность. Реализация основных направлений Концепции позволит учреждениям культуры: - стабильно развиваться в новых рыночных условиях и быть конкурентоспособными активно развивающемуся бизнесу на рынке досуговых услуг; - расширить возможности для интеграции культуры города Южно-Сахалинска в региональный дальневосточный культурный процесс, для освоения новых форм и направлений культурного обмена, профессионального роста; - улучшить материальную базу для обеспечения жизнедеятельности учреждений культуры; - расширить сеть учреждений культуры; - обеспечить сохранность, безопасность и эффективное использование историко-культурного наследия; - сохранить и пополнить муниципальный библиотечный фонд; - повысить качество предоставляемых бюджетных услуг в соответствии с предъявляемым спросом населения; - создать условия для реализации творческого потенциала населения, одаренных детей; - повысить социальную роль и значимость культуры; - более активно развивать профессиональное искусство и народное творчество; - поднять на более высокий уровень нравственно-патриотическое и эстетическое воспитание молодежи; - повысить эффективность использования бюджетных средств путем постепенного перехода от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами; - оптимизировать использование бюджетных средств путем обеспечения надлежащего функционирования механизма муниципальных закупок; - развивать предпринимательскую деятельность в сфере культуры, увеличить доходы бюджета от платных услуг, оказываемых учреждениями культуры |
ВВЕДЕНИЕ
Россия традиционно остается одним из источников культуры и духовности в мире. Целью государственной культурной политики является развитие культурного потенциала нации и сохранение ее культурного наследия, где народная художественная культура рассматривается как часть общего культурного наследия страны.
В настоящее время усиливается понимание того, что культура - основополагающий фактор развития общества. Однако глубокие системные изменения могут осуществиться только через осмысление роли государства в культуре и меры его ответственности за культурную жизнь страны. Расходы на культуру - необходимые инвестиции в человека, без которых невозможен эффективный экономический рост страны.
В контексте современных подходов к долгосрочному развитию Сахалинской области должен радикально измениться взгляд на культуру как на один из ключевых институтов общественного сознания и системы ценностей, формирующей идентичность нации и единство российского государства.
В современных условиях реформирования системы органов местного самоуправления, процесса реформ бюджетного сектора, в т.ч. и сферы культуры, муниципальные образования осуществляют государственные полномочия в сфере культуры самостоятельно за счет собственных средств и ресурсов. Это значительно повысило степень ответственности муниципалитетов по обеспечению конституционных прав человека на развитие творческих способностей и получение равного доступа населения к культурному достоянию страны.
Решение существующих проблем в сфере культуры на муниципальном уровне возможно при условии разработки комплекса мероприятий, направленных на устранение причин, тормозящих социокультурное совершенствование. В связи с этим появилась необходимость в выработке отдельной Концепции развития культуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на долгосрочную перспективу.
Концепция призвана определить место и роль культуры в социальном и экономическом развитии города. Это один из механизмов реализации Стратегического плана социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года в сфере культуры и искусства.
Концепция является системой базовых принципов, основных стратегических подходов, основой для написания программ и планов, совокупность которых позволит органам местного самоуправления эффективно участвовать в развитии сферы культуры на среднесрочную перспективу.
Концепция разработана в соответствии с Концепцией развития культуры Сахалинской области на 2010 - 2015 годы.
Концепция включает:
- определение миссии культуры городского округа "Город Южно-Сахалинск", целей и задач развития отрасли;
- анализ текущей ситуации по основным направлениям деятельности и кадрам муниципальной сети учреждений культуры городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- анализ состояния материально-технической и нормативной правовой базы;
- основные направления развития сферы культуры;
- механизмы реализации Концепции;
- ожидаемые результаты реализации Концепции;
- этапы реализации Концепции и возможные варианты решения проблем;
- оценку эффективности;
- целевые индикаторы.
Миссия культуры г. Южно-Сахалинска формируется следующим образом.
Сфера культуры г. Южно-Сахалинска - часть единого культурного пространства Сахалинской области, включающая совокупность нравственных и культурных ценностей, а также учреждения культуры, нацеленные на сохранение традиций народного творчества, основ художественно-эстетического образования, развитие профессионального искусства, создание условий для организации качественного досуга населения, его творческой самореализации, направленных на закрепление населения в г. Южно-Сахалинске, повышение его морально-нравственного уровня, активной жизненной позиции в построении гражданского общества, духовного обогащения и гармоничного развития.
Культурная сфера города выступает важным инструментом его внутренней и внешней политики, экономики и образования, ибо определяет инвестиционную привлекательность, конкурентоспособность товаров и услуг.
Основные цели Концепции - стимулирование процессов культурной политики, обеспечение условий для эффективного развития сферы культуры путем оптимального использования экономических механизмов, культурного потенциала, материальных и человеческих ресурсов, интеграции системы культуры с отраслями социальной сферы и бизнеса.
Приоритетными задачами реализации Концепции являются:
- повышение значимости роли культуры и искусства в социально-экономическом развитии городского округа;
- обеспечение и защита конституционных прав граждан на культурную деятельность и доступ к культурным ценностям и услугам учреждений культуры;
- создание условий для формирования культурного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- создание условий для организации разнообразного досуга и обеспечения равного доступа населения к качественным услугам учреждений культуры;
- создание условий для творческой самореализации населения городского округа;
- модернизация материальной базы учреждений культуры;
- нормативно-правовое обеспечение развития отрасли;
- противодействие внешним угрозам и глобальным тенденциям, разрушающим социокультурную среду города;
- реализация нравственного потенциала культуры как средства формирования и развития этических норм поведения и морали личности, и общества в целом.
Условием реализации Концепции является наличие ресурсного обеспечения, включающего:
- финансовые ресурсы (предусматриваются в бюджете городского округа);
- имущественные ресурсы, в том числе обеспеченность сетью учреждений культуры;
- кадровые ресурсы.
Концепция основывается на нормативно-правовых актах:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ);
Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 N 3612-1 (ред. от 21.12.2009);
Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 27.12.2009) "Об образовании";
Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О библиотечном деле";
Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";
Закон Сахалинской области от 16.10.2000 N 222 (ред. от 24.04.2008) "О культуре";
решение городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 28.05.2008 N 1099/51-08-3 "Об утверждении Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года".
Предполагается использовать следующие понятия в качестве ориентиров для осуществления процесса развития сферы культуры: востребованность, доступность, динамизм, эффективность.
I.Характеристика современного состояния сферы культуры
1.1.Анализ состояния муниципальной сети учреждений культуры
На 01.01.2010 сеть муниципальных учреждений культуры в городе Южно-Сахалинске составляет 39 единиц, в том числе 8 школ дополнительного образования детей, 20 библиотек, 7 культурно-досуговых учреждений, Южно-Сахалинский городской камерный оркестр, ансамбль современной народной песни "Русский терем", городской парк культуры и отдыха им. Ю.Гагарина, литературно-художественный музей книги А.П.Чехова "Остров Сахалин".
На территории городского округа действуют 16 областных учреждений культуры, частные компании по организации и проведению досуга, общественные организации, творческие союзы.
В числе школ дополнительного образования детей - 3 музыкальные, 1 художественная, 4 школы искусств, в которых предоставляются образовательные услуги на 14 отделениях по 23 специализациям. Фактический охват учащихся 1 - 9-х классов общеобразовательных школ образовательными услугами музыкальных, художественных и школ искусств составляет 12%. Отличительной особенностью последних лет стало увеличение числа учащихся в школах. Общий контингент учащихся в 2009 г. - 2121 человек (2008 г. - 1978 человек, 2007 г. - 1816 детей, 2006 г. - 1657).
За последние 5 лет сохранена существующая сеть учреждений культуры ввиду их полной востребованности. Сохранен кадровый состав специалистов, разножанровые любительские объединения, объекты культурного наследия. За последние годы повысилось внимание со стороны власти к городским культурным акциям и мероприятиям. Принимаются нормативные документы об улучшении мер социальной поддержки работников культуры, продолжает работать система поощрения талантливых и одаренных детей. Последовательно проводятся мероприятия по укреплению материальной базы учреждений культуры, наращивается объем платных услуг, предоставляемых учреждениями культуры. Сохраняется и активизируется инновационная деятельность образовательных учреждений, с каждым годом увеличивается контингент учащихся в школах дополнительного образования детей.
Вместе с тем в условиях ограниченности бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" удельный вес финансирования муниципальных учреждений культуры к общему исполнению городского бюджета составил достаточно низкий процент: 2009 г. - 3,5%, 2008 г. - 4,1%, 2007 г. - 3,9%, 2006 г. - 3,9%; 2005 г. - 4,1%.
Актуальным остается программно-целевой метод финансирования культурной деятельности. С 1997 г. специалистами управления культуры разработано и реализовано 10 среднесрочных программ по различным направлениям.
Вместе с тем анализ управления культурными процессами в Южно-Сахалинске позволил выявить основные проблемы, тормозящие социокультурное развитие.
Прежде всего это недостаточность площадей и ветхое состояние зданий, в которых расположены муниципальные учреждения культуры. Не решен вопрос расширения площадей центральной городской библиотеки, услугами которой пользуются более 6 тыс. читателей. Сегодня общая площадь библиотеки составляет 294,6 кв. м при потребности 1,5 тыс. кв. м. Центральная детская библиотека занимает 297,2 кв. м при потребности 800 кв. м. Все 20 библиотек ЦБС находятся в приспособленных помещениях, не имеют необходимых условий для обработки и хранения фондов, размещения доступных и комфортных читальных залов, информационных центров. Библиотеки не оснащены оборудованием для обслуживания инвалидов.
В соответствии с Модельным стандартом деятельности публичной библиотеки филиалы центральных библиотек города должны открываться равномерно, размещаясь в микрорайонах с числом жителей не более 15 тыс. чел. Самостоятельный детский филиал должен открываться при наличии 4 - 7 тысяч жителей в возрасте до 15 лет. На сегодняшний день требуется увеличить количество муниципальных библиотек в связи со строительством новых жилых микрорайонов. Не охвачены услугами библиотек жители отдаленных населенных пунктов (Новая Деревня, Весточка).
В связи с увеличением контингента учащихся требуют расширения площадей школы искусств. Есть потребность в строительстве нового здания ДМШ N 1 в п/р Луговое. В южной части города (11, 12, 12а микрорайоны), где проживает более 4 тыс. детей школьного возраста, нет ни одной школы художественно-эстетической направленности.
Много лет не решается вопрос строительства учреждений досугового типа для планировочного района Луговое, сел Синегорск, Новая Деревня.
Почти полной замены требует материально-техническая база учреждений культуры. Большая часть оборудования, которым располагают в настоящее время учреждения, физически и морально устарела. Она не позволяет удовлетворять в полном объеме культурные запросы населения, служит препятствием для развития предпринимательской деятельности. Испытывается недостаток библиотечных стеллажей, офисной мебели, театральных кресел. Каталожные ящики в библиотеках не обновлялись с 1970-х годов. По правилам пожарной безопасности требуется заменить все деревянные стеллажи на металлические. Почти 100% замены требуют стулья и столы, учитывая малогабаритность библиотек. Для детских библиотек насущной потребностью является приобретение специализированной (детской) мебели. Нет технических возможностей проводить культурные акции с использованием инновационных технологий.
Большинство учреждений продолжают испытывать дефицит в современной звуко- и светотехнической аппаратуре, одежде сцены, музыкальных инструментах. В музыкальных школах износ музыкальных инструментов составляет более 60%. Творческим коллективам необходимо транспортное средство (автобус) для осуществления концертной деятельности.
Особенно остро проблема технического перевооружения стоит в культпросветучреждениях.
Актуальной темой остается оснащение учреждений культуры современной оргтехникой (компьютеры, множительная техника). Внедрение передовых информационных технологий сегодня невозможно без всеобщей компьютеризации муниципальных библиотек, обеспечения доступа в Интернет и создания единой компьютерной сети ЦБС. 6 библиотек города не оснащены компьютерной техникой и не имеют доступа в Интернет.
Для организации полноценной выставочной работы и полного раскрытия фондов необходимо современное оборудование: выставочные витрины и мультимедийное оборудование. Одним из острых вопросов стало сохранение и пополнение библиотечных фондов. Книги с течением времени приходят в негодность. Количество списанных книг превышает количество поступающих. Особенно это касается библиотечного фонда для дошкольников и младших школьников (обновление только на 15% ежегодно). Процент износа фонда детской литературы составляет почти 3% при норме 1% ежегодно.
В результате за последние 5 лет библиотечные фонды уменьшились на 40552 тыс. изданий. По Базовым нормам организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных муниципальных библиотек норма новых поступлений рассчитывается как 3,8% к прогнозируемым размерам книговыдачи. В последние годы на комплектование выделялись недостаточные суммы (в 2009 году - 2,7 млн. руб., 2008 - 1,8 млн. руб., 2007 - 2,0 млн. руб., из них на комплектование новой литературой израсходовано 896,305 тыс. руб.).
В неприглядное состояние постепенно приходят памятники истории и архитектуры, монументальные памятники в связи с тем, что средства на реставрацию памятников из бюджета города выделяются незначительные.
В современных условиях недостаточно разработаны механизмы стимулирования результатов деятельности работников культуры. Надтарифный фонд учреждений в размере 15% не позволяет стимулировать работников в полном объеме за высокую результативность и напряженность. Недостаточно развита нормативная база. Не закреплена в нормативных документах дифференциация учебных программ по целям образования, которые в настоящее время нуждаются в более четкой дифференциации на профессионально-ориентированные и личностно-развивающие образовательные программы. Нет четкого законодательного закрепления всей системы дополнительного образования детей. Отсутствует городской методический центр для обеспечения устойчивого развития учебного процесса системы художественно-эстетического образования детей.
Уровень подготовки и проведения культурно-массовых мероприятий значительно ниже в сравнении с мероприятиями других центральных городов России по причине недостаточного финансирования, слабой материальной базы, отсутствия профессиональных кадров, недостаточного количества культурно-досуговых учреждений.
Социологический опрос населения показал критическое отношение к культурной жизни города: 46,5% респондентов дали отрицательные оценки. Сегодня все активнее развивается частный сектор развлекательных учреждений, которые, имея качественную аппаратуру, реквизиты, костюмы, выбрасывают на рынок досуговых услуг низкопробную массовуху. Массовая культура с экранов телевизоров и ночных клубов представляет молодежи новые модели образа жизни, потребления, межличностных отношений, влекущие за собой негативные последствия (рост преступности, алкоголизма, наркомании, проституции).
Особое беспокойство вызывает молодежь. Ухудшаются медико-биологические показатели состояния ее здоровья. Налицо кризис молодой семьи. Происходит углубление деформации в ценностных ориентациях молодежи. Расширяются границы девиантного поведения, растет беспризорность, количество брошенных детей. Разбалансированность уровня доходов и уровня потребления приводит к конфликту мотивов в сфере труда и потребления.
Сахалинская область по социокультурному развитию проигрывает сопредельным дальневосточным регионам. В сравнении с Хабаровском, Иркутском, Новосибирском и другими городами г. Южно-Сахалинск выглядит отсталой провинцией, где недостаточно музеев, театров, современных культурных центров. В последнее время резко наметилась тенденция оттока молодых людей с Сахалина, так как у них нет перспективы найти хорошую и высокооплачиваемую работу, сделать карьеру, разнообразно и познавательно провести свой досуг. В результате миграции с Сахалина скудеет интеллектуальный и научный потенциал областной столицы.
1.2.Характеристика кадровой ситуации
Численность работающих в муниципальных учреждениях культуры на 01.01.2010 составляет 590 чел. (штатных работников, без совместителей), в т.ч.:
- образовательные учреждения - 261 чел., в т.ч. преподавателей - 160;
- культурно-просветительные учреждения - 329 чел., специалистов - 174.
Из числа работников 26 человек имеют правительственные и ведомственные награды и почетные звания:
5 работников имеют звание заслуженных работников культуры Российской Федерации; 13 награждены знаком "Почетный работник общего образования Российской Федерации"; трое являются заслуженными работниками культуры Сахалинской области; четверо - заслуженные педагоги Сахалинской области.
Сегодня в отрасли культуры самая низкая заработная плата работников, особенно культурно-просветительных учреждений (15 тыс. руб.). Ненормированный рабочий день, работа в вечернее время, в выходные и праздничные дни влечет частую сменяемость кадров и отток квалифицированных специалистов в частную сферу досуга и торговли. Из-за отсутствия жилья трудно привлечь специалистов из других регионов страны. Профильных высших учебных заведений в области нет, а Сахалинский колледж искусств не готовит специалистов по ряду специализаций. Нет возможности обучать специалистов в центральных городах страны, так как бюджетом городского округа "Город Южно-Сахалинск" средства для оплаты договорных отношений по обучению специалистов в ссузах и вузах не предусмотрены.
В целях эффективности кадровой политики в 2007 г. проведена реорганизация двух школ, что дало положительные результаты. Путем слияния ДМШ-2 и ДМШ-3 (сокращено 13,5 ставки) уменьшилось количество технического персонала и преподавателей, работающих по совместительству. Было произведено перераспределение штатной численности в учреждениях культуры и введены ставки: ДХШ - зав. отделением; Дальненский ДК - звукорежиссер и 0,5 ставки костюмера; музей книги А.П.Чехова "Остров Сахалин" - 0,5 ставки электрика. Эффективное распределение вакансий (сокращение вакансий в ГПКиО) позволило ввести 5 дополнительных ставок в Дом культуры "Родина".
В 2008 г. создано новое муниципальное учреждение культуры - ансамбль современной народной песни "Русский терем". В 2009 г. увеличился штат артистов ГКО на 5 единиц, ЦБС - 2 ед., МОУ ДОД "Этнос" - 1 ед.
Текучесть кадров и отсутствие ряда специалистов (при наличии вакантных должностей) остаются главными кадровыми проблемами. В настоящее время в учреждениях культуры имеются вакансии специалистов творческих профессий. В образовательные учреждения требуются преподаватели теоретических и хоровых дисциплин, народного пения, оркестрового класса, народных инструментов, электромузыкальных и ударных инструментов, компьютерной графики, концертмейстер.
Наблюдается катастрофическое старение кадров на фоне почти полного отсутствия притока молодых специалистов. Средний возраст работников учреждений культуры составляет 42 года, в школах - 47 лет.
Кадровый дефицит отчасти восполняет приглашение специалистов по контракту, в том числе и зарубежных, из других стран и регионов (ДШИ "Этнос", ДМШ N 1) на определенный период работы.
Таким образом, можно выделить основные проблемы культуры:
- недостаток финансового обеспечения отрасли;
- слабая материально-техническая база учреждений культуры;
- ветхие здания и нехватка помещений;
- нехватка кадров и недостаточно высокий уровень квалификации работников культуры;
- недостаточно развита нормативная правовая база;
- недостаточно развито взаимодействие сферы культуры с властью, бизнесом и общественными организациями;
- глобализация социально-экономических процессов;
- внедрение массовой культуры, несущей низкопробные эрзацы нравственно-этических норм.
II.Основные направления стратегии развития отрасли
2.1.Обеспечение нового подхода к управлению культурными процессами
В условиях реформирования местного самоуправления и его полномочий в области культуры модернизация организационных, нормативных механизмов регулирования деятельности учреждений культуры является стратегическим направлением. Современная управленческая работа заключается в анализе ситуаций, определении приоритетов, перспектив, грамотном измерении результатов, оценки эффективности работы учреждений, в предоставлении законодательно закрепленных гарантий получения населением социально-культурных услуг определенного объема и качества.
Необходимо научиться по-новому оценивать труд специалистов, осваивать новые методики определения подсчета эффективности их труда, разрабатывать программы развития учреждения на основе метода бюджетирования, ориентированного на результат. Для каждого конкретного учреждения целесообразно разработать специальные показатели, которым оно должно соответствовать. Система художественного образования должна развиваться в условиях государственных и общественных форм управления, осуществляющих контроль качества образования. В учреждениях должны сохраниться специальные органы, контролирующие распределение стимулирующих выплат и доплат.
Возрастает ответственность руководителя, который должен стремиться вывести учреждение культуры на новый современный уровень в соответствии со следующими критериями:
- оснащенность современной оргтехникой и оборудованием;
- отличное, эстетически выдержанное состояние интерьеров учреждений культуры, прилегающих территорий;
- надежная репутация руководителя учреждения и самого учреждения;
- услуги учреждения должны предоставляться в полном объеме, качественно и в срок; своевременное широкое информирование о предоставляемых услугах;
- опрятный и дисциплинированный персонал;
- часы работы учреждения должны быть удобны для населения;
- соответствие предоставляемых услуг потребности рынка услуг.
Руководство учреждения должно оказывать всяческую поддержку персоналу для качественного выполнения услуг, предоставляемых населению. Для устранения негативных разрывов между потребительскими ожиданиями и восприятием услуг руководитель должен принять решение о повышении уровня качества оказываемых услуг, разработать способы устранения выявленных проблем и недостатков.
Главной составляющей в работе руководителя остается создание здорового психологического климата в коллективе, сохранение системы премирования и материального стимулирования сотрудников.
Для эффективного управления в условиях развития системы художественно-эстетического образования детей должны быть разработаны и внедрены:
1) единая система оценки качества дополнительного художественного образования детей;
2) общественное участие в управлении образования в форме:
- общественных центров по подготовке к аккредитации школ дополнительного образования;
- попечительских советов;
- родительских комитетов;
- партнерства образовательных учреждений с творческими союзами;
- создания педагогических ассоциаций.
Для совершенствования системы управления необходимо:
- продолжить практику заключения соглашений о взаимодействии между органами государственной и муниципальной власти в сфере культуры;
- создать координационный совет по культуре при мэре г. Южно-Сахалинска;
- разработать комплекс мер по увеличению доходов от платных услуг населению, оказываемых учреждениями культуры;
- совершенствовать информационный обмен в отрасли, внедрить современные технологии в управленческий процесс;
- создать резервный фонд управленческих кадров.
В целях совершенствования экономических основ управления, принципов финансово-хозяйственной деятельности необходимо:
- обеспечить 100% финансирование бюджета учреждений культуры;
- расширять практику многоканального финансирования сферы культуры и отдельных проектов и программ;
- проводить систематический контроль эффективности расходования бюджетных средств;
- проводить систематический анализ финансирования отрасли в сравнении с предыдущими годами и в контексте развития других муниципальных образований;
- проводить систематический анализ доходов от платных услуг;
- проводить мониторинг потребности в финансировании расходных обязательств;
- участвовать в разработке грантовых проектов, целевых программ;
- развивать социальное партнерство.
2.2.Совершенствование нормативной правовой базы
В течение последних лет проделана значительная работа по разработке нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность учреждений культуры городского округа: утверждены Стандарты качества культурных и образовательных услуг; Перечень бюджетных услуг учреждений культуры, предоставляемых на основе муниципального заказа; Положения по основным направлениям деятельности организаций культуры и другие.
Необходимо продолжить работу по приведению муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством. Привести в соответствие с Федеральным законом "Об образовании" доступность и бесплатность дополнительного образования детей, о правомочности сбора родительской платы за обучение в школах искусств.
Важно сохранить правомочность локальных нормативных актов о стимулировании работников учреждений культуры и льготах в сфере культуры, разработать и принять новые нормативные акты, способствующие расширению спектра услуг, предоставляемых учреждениями культуры, сохранению культурного наследия, созданию и функционированию творческих союзов, коллективов, имеющих звание "народный", "образцовый".
Предусматривается разработать эффективную методику ценообразования платных услуг.
В соответствии с введением новых типов бюджетных учреждений (автономных, казенных, бюджетных учреждений нового типа) необходимо подготовить ряд нормативных актов о переводе существующих учреждений культуры в новый тип хозяйствования.
Крайне необходимо нормативно-правовое регулирование санитарного состояния дворов и улиц, поведения граждан в общественных местах (нецензурные выражения, распитие спиртных напитков и курение, выгул собак и др.), содержания и качества музыкальных программ в местах общественного отдыха и видеоряда на рекламных конструкциях.
2.3.Создание условий для повышения качества услуг и развития предпринимательской деятельности в сфере культуры
Достижение основных целей культурной политики городского округа, а также развитие сферы культуры в рыночных условиях сегодня невозможно без осуществления модернизации материально-технической базы учреждений культуры.
Поэтапная модернизация всех муниципальных библиотек предусматривает создание не менее 200 рабочих мест специалистов и пользователей, подключение локальных библиотечных сетей к корпоративной информационной системе, перевод каталогов на электронные носители, обеспечение доступа читателей в Интернет, компьютеризацию библиотечного обслуживания, открытие при ЦГБ мини-типографии.
Необходимо обеспечить учреждения современными техническими и технологическими средствами, профессиональным инструментарием, мебелью, звуко- и светоаппаратурой, специализированным оборудованием для доступа инвалидов и людей с ограниченными физическими возможностями. Предполагается поэтапно оснастить учреждения транспортными средствами, сценическим оборудованием, киноустановками, киномобилем, библиобусом.
В развивающейся инфраструктуре города необходимо предусмотреть строительство объектов социальной направленности. При строительстве важно использовать современные формы, ориентированные на семейный отдых, досуг детей, молодежи и старших возрастных групп, трансформировать традиционные нормативы для учреждений культуры в соответствии с их реальными потребностями.
Строительство 3 школ искусств в южной, северной и западной частях города позволит увеличить охват детей услугами художественно-эстетического образования и предоставить более широкие возможности для их творческого развития.
В целях расширения площадей запланировано строительство пристройки к ЦДМШ и концертного зала для школы "Этнос", а также реконструкция здания ДШИ N 4, строительство здания ДМШ в п/р Луговое.
В связи с интенсивной застройкой жилыми кварталами южной части города для создания комфортных условий проживания и отдыха горожан возникает вопрос об открытии нового парка культуры и отдыха как комплексного учреждения культурно-досугового типа с использованием пространства для размещения аттракционов.
Актуальным остается предложение рассмотреть вопрос выделения земельных участков застройщику под строительство административных зданий на условиях передачи первых этажей под размещение муниципальных библиотек, культурно-досуговых центров (интернет-магазинов, интернет-кафе, выставочных залов, фотогалереи, художественных студий и школы).
Строительство концертного зала в южной части города на 800 зрительских мест ликвидирует проблему перегруженности использования драматического театра им. А.П.Чехова. В целях сохранения и дальнейшей популяризации музейного собрания, более широкого доступа к историко-культурному и чеховскому наследию РФ предлагается строительство нового здания музея книги А.П.Чехова "Остров Сахалин".
В планировочных районах Синегорск, Дальнее, Луговое планируется строительство домов культуры на 660 зрительских мест.
В ближайшие годы надо завершить строительство пристройки к Дому культуры "Родина", переданной Южно-Сахалинскому городскому камерному оркестру.
В парке культуры и отдыха им. Ю.Гагарина необходимо провести работы по реконструкции инженерных и коммуникационных сетей, по устройству и освещению дорожно-тропиночной сети, обустройству набережной и береговой зоны озера Верхнее, работы по ландшафтному дизайну, зонированию, по строительству аквапарка, обновлению аттракционной зоны.
В целях развития городского туризма возможно создание служб и подразделений, отвечающих за прием туристов на объектах туристской привлекательности, технические и технологические совершенствования в зонах приема туристов на объектах культуры.
Назрела потребность в создании передвижных систем обслуживания населения, многофункциональных учреждений, продвижении инвестиционных проектов в сфере культуры.
Концепцией запланировано использование механизмов государственной (гранты) и муниципальной поддержки инвестиционной деятельности малого и среднего предпринимательства для развития бизнеса в сфере культуры, расширения платных услуг.
2.4.Создание условий для сохранения и улучшения кадрового потенциала сферы культуры
Не модернизировав материальную базу учреждений культуры, нельзя рассчитывать на приход в них новых молодых специалистов. Учреждения культуры должны стать привлекательными не только для пользователей их услуг, но и для тех, кто их предоставляет населению.
Эффективными путями и методами в решении данной кадровой проблемы станут повышение квалификации специалистов путем выезда на курсы, семинары, в т.ч. через систему стипендий, стажировок, грантов для участия в общероссийских и зарубежных профессиональных конкурсах. Необходимо продолжить практику приглашения высококвалифицированных специалистов из других регионов для проведения мастер-классов, семинаров. Для этих целей возможно создание гуманитарного научного фонда при администрации г. Южно-Сахалинска. Необходимо развитие сетевого взаимодействия структур, занимающихся подготовкой и переподготовкой кадров в системе дополнительного образования детей.
Для закрепления квалифицированных кадров и совершенствования кадровой политики необходимо приобретение жилья, введение дополнительных ставок в учреждения культуры.
Создание малого симфонического оркестра на базе ГКО расширит границы деятельности оркестра, даст возможность оркестру включиться в единое культурное пространство Дальнего Востока. Увеличение состава оркестра позволит предоставить молодежи с профессиональным музыкальным образованием рабочие места и, таким образом, закрепить творческую молодежь на Сахалине, сократив угрозу выезда интеллигенции за пределы области.
Целесообразно ввести в штатные расписания КПУ должности специалистов по файндрайзингу, культурному туризму, менеджера по инновационному развитию, заместителя директора по стратегическому планированию. В школы искусств предполагается ввести должности звукорежиссера, хореографа-постановщика для обеспечения качества концертных программ.
Вместе с тем необходимо тщательно пересмотреть штатные расписания учреждений культуры. Следует заменить вакантные должности, не заполняемые в течение нескольких лет, востребованными профессиями.
Стратегическим направлением должно стать создание условий для самообразования работников культуры, разработки инновационных культурных программ, информационного обеспечения населения с целью пропаганды ценностных видов досуговой деятельности.
2.5.Развитие системы культурно-просветительных и досуговых учреждений
В Концепции поставлены задачи сохранения традиций народной культуры, нематериального культурного наследия, поддержки имеющихся творческих коллективов и создания новых.
Планируется создание на базе ЦБС молодежных интернет-центров и библиотек семейного чтения как многофункциональных интеллектуальных и культурно-досуговых центров. Целесообразно создание экспедиторской службы по доставке книг из фондов библиотек, обеспечение бесплатного доступа пользователей библиотек к фондам и базам данных на электронных носителях.
Предусматривается создание модельных библиотек, в том числе в сельской местности, внедрение национальных стандартов ресурсного обеспечения сельских библиотек. Поступательному развитию сферы культуры на территории городского округа будет способствовать и создание муниципальной краеведческой библиотеки, открытие специализированной библиотеки для юношества, семейных библиотек. Формирование фонда краеведческой литературы и в том числе экскурсионная работа создадут новое отношение к объектам культуры - как к ресурсам туристической индустрии.
Необходимо продолжить работу КПУ по обслуживанию инвалидов.
Целесообразно расширять спектр услуг, содействовать развитию любительского творчества, разнообразить формы работы, открывать новые клубные формирования, внедрить опыт зарубежных досуговых учреждений, направленный на раскрытие творческого потенциала разных социальных и возрастных групп.
Необходимо продолжить практику гастролей городского камерного оркестра и ансамбля современной народной песни "Русский терем" по Сахалинской области и Дальнему Востоку, заложить традицию проведения музыкальных крупномасштабных фестивалей оркестров государств АТР, известных ведущих музыкантов и артистов из крупных городов России.
Для организации многоплощадных городских мероприятий возможно создание муниципального автономного учреждения для организации и проведения общегородских и государственных праздников.
Для развития хореографического искусства предполагается создание профессионального хореографического ансамбля, театра танца.
В целях сохранения традиционной корейской культуры, самобытного национального искусства назрела необходимость в создании корейского национального музыкального театра на базе корейского отделения МОУ ДОД "Этнос".
На территории городского округа зарегистрировано 18 автономных национальных культурных объединений, для которых необходимо создать единый культурный центр народов России в целях сохранения народной культуры, промыслов, развития толерантного взаимоотношения народов, проживающих на территории городского округа.
2.6.Развитие системы художественно-эстетического
(дополнительного) образования детей
Концепцией предлагается ряд мероприятий по созданию условий и механизма устойчивого развития уникальной системы художественно-эстетического образования: обеспечение качества образования, создание условий для творческого развития одаренных детей, решение кадровой проблемы, доступности и комфортности обучения, создание модельных школ искусств и равномерное их распределение по районам городского округа.
Учреждения дополнительного образования детей в сфере культуры должны быть закреплены в административных границах органов управления культурой муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск". Художественно-эстетическое образование должно базироваться на принципе бюджетного финансирования. Содержание образования определяется посредством образовательных стандартов и контролируется системой лицензионных нормативов и аккредитационных показателей учебных заведений.
Развиваясь в рамках общего образовательного пространства, художественное образование имеет свою специфику. Цикл обучения в музыкальных, художественных и школах искусств составляет 5 - 7 лет, с началом обучения с 4 - 5-летнего возраста на отделении общеэстетического развития и 7-летнего возраста на других отделениях. В качестве инновационного подхода в школах возможно открытие платных вечерних курсов обучения игре на музыкальных инструментах для родителей. Назрела необходимость открытия вечерней музыкальной школы, а также специализированной школы для одаренных детей.
Основной особенностью методов обучения является индивидуальный подход к каждому учащемуся. При формировании рынка образовательных услуг должен учитываться принцип доступности художественно-эстетического образования. Развитие системы художественного образования выстраивается на основе принципа дифференциации и интеграции.
Принцип дифференциации включает вариативность обучения по методам, формам и срокам реализации образовательных программ в зависимости от ее социальной ориентированности: профессионально-ориентированное обучение, общее художественно-эстетическое развитие, культурно-досуговое творчество (любительское музицирование, бытовой художественный дизайн, архитектура и прочее).
Вариативность программ выступает обязательным условием мобильности учебного заведения.
Программы обучения подразделяются:
- на профессионально-ориентированную (на основе дисциплинарной матрицы профессионального образования с типовым учебным планом, обеспеченным бюджетным финансированием);
- программу общего творческого развития (на основе дисциплинарной матрицы профессионального образования с типовым учебным планом, обеспеченным бюджетным финансированием);
- программу индивидуального творческого развития (разрабатывается в соответствии с образовательным заказом, имеет сводный учебный план, реализуется без возрастных ограничений учащихся, финансируется из внебюджетных источников).
Принцип интеграции предполагается реализовывать посредством территориального объединения однопрофильных школ с методическим подчинением их базовым школам. Объединение может осуществляться как на основе объединения педагогического коллектива, ведения совместной образовательной, культурно-просветительской, концертной деятельности.
Целесообразно создать Ассоциацию школ искусств, которая может осуществлять коммерческие арт-проекты, участие учащихся школ в международных, всероссийских и региональных конкурсах, необходимо создать детские творческие общественные объединения. Базовые (методические центры) школы должны иметь филиалы в микрорайонах города. На базе общественной организации - совета директоров МОУ ДОД возможно осуществлять организацию руководства образовательным процессом.
Развитие системы художественно-эстетического образования наиболее эффективно может осуществляться в комплексе мероприятий, взаимосвязанных по срокам выполнения и ресурсному обеспечению, отражающих изменения структуры, содержания и технологии образования, организационно-правовых форм субъектов образовательной деятельности, финансово-экономических механизмов.
2.7.Усиление социальной роли культуры в духовно-нравственном строительстве
Экономический спад страны и смена приоритетов в период реализации либеральных реформ 1990-х годов, мирового экономического кризиса в настоящее время, ослабление роли семьи в нравственном и эстетическом воспитании, усиление позиций низкокачественной массовой культуры привели к необходимости концентрации усилий на всех уровнях власти и общественности в оздоровлении общества. Именно сфера культуры и ее классическое понимание является тем необходимым социологическим инструментом в вопросах духовно-нравственного строительства.
Понятие слова "культура" для жителей города должно подразумевать не только муниципальные учреждения культуры, но и чистоту мысли, слова, окружающей среды. Один из первых проектов в духовно-нравственном воспитании "Культура - синтез красоты и знаний" должен получить поддержку среди всех заинтересованных структур.
Учреждения культуры в силу своей компетенции должны продолжать заниматься патриотическим воспитанием и нравственным просвещением населения в целях повышения уровня культуры. Необходимы многообразные просветительские программы и мероприятия с учетом потребностей всех возрастных и социальных групп населения.
В современных условиях развития общества информационное обеспечение должно играть первостепенную роль. Оно включает имеющуюся у субъектов взаимодействия информацию по различным аспектам духовно-нравственной деятельности, научно-методический и программный материал, а также обнародование СМИ хода и результатов работы по реализации различных мероприятий этого направления.
Чтобы идея духовно-нравственного оздоровления общества стала делом всего населения, необходимо выработать определенные установки, обладающие мотивационным и мобилизующим характером. Они должны играть роль общественного идеала и обеспечить сплочение всего городского сообщества в достижении стратегических целей развития г. Южно-Сахалинска посредством культуры. Наиболее приемлемыми установками, способными консолидировать местное население, являются городской патриотизм и любовь к городу. Это достигается через организацию и проведение на хорошем качественном и ярко-зрелищном уровне общегородских праздников.
Для обеспечения систематического роста культурного потенциала, обогащения на его основе духовной и интеллектуальной жизни населения, использования ресурсов культуры для устойчивого развития города необходимо вывести мероприятия социально-творческого заказа на новый, более качественный уровень.
Широкомасштабные городские мероприятия должны способствовать повышению общей грамотности населения, высокой культуре поведения, развитию народного творчества, промыслов, ремесел, содействовать привлечению населения к истокам народного творчества.
Для более качественного и современного уровня проведения мероприятий необходимо привлекать известных артистов эстрады, профессиональных режиссеров, конферансье, шоу-ведущих, диджеев из других городов страны.
Концепцией предлагается ежегодно проводить конкурсы среди школьников и молодежи на лучшее исследование по истории культуры города, продолжить практику проведения городских конкурсов на лучшее творческое достижение в основных номинациях художественной культуры.
Предполагается осуществление ремонтно-реставрационных работ, обеспечение безопасности объектов культурного наследия, установка городских скульптур малой формы, ландшафтный и вертикальный дизайн. Особого концептуального подхода требует парковая культура.
Необходимо вернуть уважение и любовь к чтению книг. Чтение должно войти в число общественных приоритетов, сделать его важным инструментом развития интеллекта и кругозора населения, особенно подрастающего поколения.
Для усиления социальной роли культуры, обеспечения роста культурного потенциала, обогащения на его основе духовной и интеллектуальной жизни населения необходимо двигаться в следующих направлениях:
- способствовать укоренению среди населения, органов власти, общественности понимания того, что учреждения культуры играют важную роль в формировании духовно-нравственного содержания личности, семьи, общества, нации, объясняют, что это основа патриотизма и гражданственности, без чего человек, семья и общество превращаются в машину потребления, в орудие и объект разнообразных манипуляций, поэтому от развития культуры зависит будущее нации;
- уделять более пристальное внимание человеку не только как работнику, но и как личности, гражданину, имеющему широкий спектр жизненных потребностей и духовно-нравственных качеств;
- объединить усилия власти, семьи и школы в деле нравственного воспитания подрастающего поколения; создать молодежный штаб по защите духовности и нравственности; усилить работу в учебных заведениях против употребления учащимися наркотиков и других психоактивных веществ с обязательным вовлечением в нее педагогических коллективов;
- создать общественное журналистское движение "Мы за культуру";
- формировать нравственную среду проживания: усиление контроля за благопристойностью наружной рекламы, организация конкурсов по эстетическому оформлению домов, дворов и других общественных мест;
- существенно увеличить финансирование молодежных программ;
- поддерживать коллективные и личные инициативы жителей города, направленные на усиление консолидации городского сообщества;
- узаконить трансляцию лучших образцов духовной культуры последующим поколениям, как основы идентификации нации, здорового образа жизни, позитивного взаимодействия различных социальных групп и поколений жителей города;
- существенно усилить роль деятелей и организаций культуры в решении важнейших социально-политических задач города;
- создать систему мониторинга культурных процессов с привлечением научных организаций, специалистов-партнеров социальной сферы.
В культурной политике необходимо добиваться ориентации горожан на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества и стратегических задач устойчивого развития г. Южно-Сахалинска, направлять интеллектуально-духовную энергию горожан на овладение новыми технологиями и их использование при реальном улучшении качества жизни.
2.8.Развитие социального партнерства и международного сотрудничества
Претворение в жизнь плана модернизации отрасли культуры и духовно-нравственного развития общества должно опираться на научный фундамент: исследования социологов, культурологов, искусствоведов, педагогов, психологов, эмпирический опыт практиков, работающих в данной сфере. Немалый вклад в научно-методическое и программное обеспечение могут внести кафедры вузов г. Южно-Сахалинска. Возможно создание временных научно-исследовательских коллективов, объединяющих ученых, педагогов различных вузов и деятелей культуры и духовенства.
Необходимо объединение всех структур социальной сферы, власти и бизнеса для решения поставленных целей. Развитие социального партнерства предполагается по следующим направлениям:
- создание единой системы взаимодействия всех субъектов в области духовно-нравственного развития;
- организация пропаганды через СМИ примеров социального партнерства;
- взаимодействие общеобразовательных и музыкальных школ города (к примеру, введение в школах города обязательных уроков по психотерапии посредством классической музыки);
- активизация деятельности религиозных конфессий: заключение договора о сотрудничестве в духовно-нравственной сфере между сахалинской епархией и администрацией г. Южно-Сахалинска; проведение концертов "Рождественские вечера" и фестивалей духовной музыки; организация конкурсов детских рисунков на православные сюжеты; координация деятельности религиозных организаций;
- создание системы городского социологического мониторинга по оценке социально-психологического климата в городе;
- партнерство образовательных учреждений с творческими союзами;
- взаимодействие учреждений культуры и бизнеса на основе подписания договоров и соглашений о сотрудничестве. Создание Фонда поддержки культуры г. Южно-Сахалинска;
- проведение благотворительных культурных акций;
- проведение ежегодного конкурса "Благотворитель года" и Бала меценатов.
Город Южно-Сахалинск должен стать мостом в формировании новой модели культурных отношений между Россией и Японией, а также другими странами в АТР. Развивающиеся побратимские связи позволят расширить контакты в сфере культуры и искусства в виде проведения фестивалей, концертов, форумов, выставок, обмена делегациями творческих деятелей в интересах углубления взаимопонимания и дружбы.
Необходимо создать условия для развития культурного туризма, интеграции культуры г. Южно-Сахалинска в Дальневосточный регион путем обмена коллективами, гастрольными поездками, проведением конференций и других культурных акций.
III.Ориентировочные сроки и этапы реализации концепции.
ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ
Реализация Концепции будет осуществляться поэтапно в соответствии с обозначенными приоритетными направлениями.
1-й этап: 2011 - 2013 гг.;
2-й этап: 2014 - 2017 гг.;
3-й этап: 2018 - 2020 гг.
В первоочередном порядке будут решаться задачи по совершенствованию нормативной правовой базы отрасли и обеспечению нового подхода (эффективного) к управлению культурными процессами, а также созданию привлекательного имиджа и состояния учреждений культуры в современном социокультурном пространстве.
Решение проблем может осуществляться программно-целевым методом. Предполагается разработка и реализация комплекса среднесрочных целевых программ "Развитие сферы культуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" и подпрограмм по различным направлениям деятельности учреждений культуры, а также межведомственных программ.
Целевая программа в сфере культуры должна ориентироваться на поиск решений, которые позволят без ущерба для культурных ценностей создать экономические механизмы, обеспечивающие эффективное развитие в современных условиях. Конкретные мероприятия, сроки, ответственность и необходимое финансирование будут определены внутри программ.
Одним из вариантов решения проблем станет привлечение внебюджетных источников.
IV.Механизмы реализации концепции
Для достижения поставленных целей и решения задач Концепции необходимо создание механизмов, обеспечивающих эффективное развитие сферы культуры.
Механизмами реализации Концепции являются:
- формирование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность учреждений культуры на территории городского округа, их финансирования и взаимодействия в социальной сфере;
- разработка и реализация среднесрочных целевых программ развития сферы культуры;
- расширение системы поощрения, в том числе награждений премиями отдельных учреждений и творческих работников;
- государственная поддержка мероприятий и гастролей ГКО;
- социальное партнерство;
- активное участие учреждений культуры в реализации целевых программ;
- формирование мероприятий в план действий администрации г. Южно-Сахалинска по реализации Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 г.;
- осуществление мониторинга и оценки достижения ожидаемых результатов реализации Концепции и целевых программ.
Органами, ответственными за реализацию Концепции, являются:
- администрация г. Южно-Сахалинска;
- управление культуры администрации г. Южно-Сахалинска;
- учреждения культуры городского округа "Город Южно-Сахалинск".
В реализации мероприятий Концепции могут участвовать:
- творческие объединения и общественные организации Сахалинской области и Российской Федерации;
- потенциальные инвесторы и иные партнеры, в т.ч. зарубежные.