Приложение к Постановлению от 18.02.2010 г № 33-П Программа
Областная целевая программа противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в челябинской области на 2010 — 2012 годы
ПАСПОРТ
областной целевой Программы
противодействия злоупотреблению наркотическими средствами
и их незаконному обороту в Челябинской области
на 2010 - 2012 годы
Наименование - областная целевая Программа противодействия
Программы злоупотреблению наркотическими средствами и их
незаконному обороту в Челябинской области на
2010 - 2012 годы (далее именуется - Программа)
Основание - распоряжение Губернатора Челябинской области от
для разработки 06.10.2008 г. N 1642-р "О создании рабочей группы"
Программы
Государственный - Правительство Челябинской области
заказчик Программы
Государственный - Главное управление по взаимодействию с
заказчик - правоохранительными и военными органами
координатор Челябинской области (далее именуется - Главное
Программы управление по взаимодействию с
правоохранительными и военными органами)
Основные - Главное управление по взаимодействию с
разработчики правоохранительными и военными органами;
Программы Управление Федеральной службы Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской
области (далее именуется - УФСКН) (по
согласованию);
Министерство образования и науки Челябинской
области (далее именуется - Минобразования);
Министерство по физической культуре, спорту и
туризму Челябинской области (далее именуется -
Минспорт);
Министерство здравоохранения Челябинской области
(далее именуется - Министерство здравоохранения)
Цель Программы - снижение уровня незаконного потребления
наркотических средств и психотропных веществ
(далее именуются - наркотики) жителями Челябинской
области
Задачи Программы - совершенствование системы мер, направленных на
профилактику наркомании;
повышение уровня осведомленности населения о
неблагоприятных последствиях незаконного
потребления наркотиков;
снижение доступности наркотиков для их незаконного
употребления
Важнейшие целевые - доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24
индикаторы и лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, в
показатели общей численности указанной категории лиц;
Программы доля больных наркоманией, прошедших лечение и
реабилитацию, длительность ремиссии у которых
составляет не менее трех лет, в общей численности
больных наркоманией, прошедших лечение и
реабилитацию;
количество преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными
органами, по отношению к количеству
преступлений в данной сфере, выявленных в 2009
году;
количество административных правонарушений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков,
выявленных правоохранительными органами, по
отношению к количеству правонарушений в данной
сфере, выявленных в 2009 году
Сроки и этапы - 2010 - 2012 годы
реализации
Программы
Основные - организационные и правовые меры противодействия
направления злоупотреблению наркотиками и их незаконному
осуществления обороту;
мероприятий профилактика злоупотребления наркотиками;
Программы лечение и реабилитация лиц, употребляющих
наркотики без назначения врача;
обеспечение контроля за легальным оборотом
наркотиков;
пресечение незаконного оборота наркотиков;
сотрудничество в сфере борьбы с незаконным
оборотом наркотиков
Объемы и источники - общий объем финансирования Программы - 3640,0 тыс.
финансирования рублей, в том числе по годам:
Программы 2010 год - 3640,0 тыс. рублей;
из них за счет:
средств областного бюджета - 2640,0 тыс. рублей, в
том числе по годам:
2010 год - 2640,0 тыс. рублей;
внебюджетных средств (по согласованию), в том числе
по годам:
в 2010 году - 1000,0 тыс. рублей;
2011 год - без финансирования;
2012 год - без финансирования
Ожидаемые конечные - увеличение доли подростков и молодежи в возрасте от
результаты 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические
реализации мероприятия, в общей численности указанной
Программы и категории лиц до 37 - 42 процентов;
показатели увеличение доли больных наркоманией, прошедших
социально- лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у
экономической которых составляет не менее трех лет, в общей
эффективности численности больных наркоманией, прошедших лечение
и реабилитацию, до 10,5 процента;
увеличение количества преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков, выявленных
правоохранительными органами, по отношению к
количеству преступлений в данной сфере, выявленных
в 2009 году, на 4 процента;
увеличение количества административных
правонарушений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков, выявленных правоохранительными
органами, по отношению к количеству правонарушений
в данной сфере, выявленных в 2009 году, на
30 процентов
Система организации - управление реализацией Программы осуществляют
управления Главное управление по взаимодействию с
реализацией правоохранительными и военными органами,
Программы и антинаркотическая комиссия Челябинской области,
контроля за ее созданная постановлением Губернатора Челябинской
исполнением области от 04.02.2008 г. N 29 "О создании
антинаркотической комиссии Челябинской области"
(далее именуется - Комиссия) и УФСКН (по
согласованию).
Контроль за исполнением Программы осуществляет
Правительство Челябинской областиРаздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что современная наркоситуация в Челябинской области характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного употребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку.
По состоянию на 1 января 2009 года на учете в областном государственном учреждении здравоохранения "Челябинская областная клиническая наркологическая больница" (далее именуется - ОГУЗ "Челябинская областная клиническая наркологическая больница") состояло 15924 человека, в том числе больные с диагнозом "наркомания" - 9388 человек, лица, злоупотребляющие наркотиками, - 6536 человек.
По данным ОГУЗ "Челябинская областная клиническая наркологическая больница", на 1 октября 2009 года на учете состоит 16690 человек, в том числе с диагнозом "наркомания" - 9685 человек, лиц, злоупотребляющих наркотиками, - 7005 человек.
Вместе с тем данные мониторинга наркоситуации позволяют сделать вывод о том, что не менее 46 тысяч южноуральцев являются потребителями наркотиков, а около 100 тысяч человек имели опыт потребления наркотиков. Таким образом, коэффициент латентности наркомании в Челябинской области составляет 2,8 (в среднем по Российской Федерации он равен 4 - 5).
По данным областного государственного учреждения здравоохранения "Челябинское областное бюро судебно-медицинской экспертизы", от передозировки наркотиками в 2009 году в Челябинской области погибло 253 человека.
Количество отравлений, согласно данным муниципального учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи", за 2009 год только в городе Челябинске составило 1827 случаев.
Распространение незаконного оборота и незаконного употребления наркотиков обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов. Одним из них является прохождение через территорию Челябинской области крупнейшего наркотрафика - так называемого "северного маршрута" транспортировки афганского героина в европейскую часть России и регионы Дальнего Востока и Сибири.
Упрощенный режим охраны и пересечения государственной границы Российской Федерации, ее недостаточная техническая укрепленность и обустроенность оказывают серьезное влияние на развитие наркоситуации в Челябинской области. Организованными преступными группами к созданию коротких каналов контрабанды наркотиков активно привлекаются жители приграничных районов. Продолжается практика транзитной переброски небольших партий героина и марихуаны по транспортным магистралям Челябинской области в крупные города с целью дальнейшего сбыта.
В 2009 году на территории Челябинской области правоохранительными органами выявлено 4899 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (за 2008 год - 4898 преступлений).
Правоохранительными органами раскрыто 370 групповых преступлений, в том числе 125 - совершенных в составе организованных преступных групп и 18 - в составе преступных сообществ.
Значительно возросло количество изъятых из незаконного оборота наркотиков. За 2009 год правоохранительными органами Челябинской области изъято 892,5 килограмма наркотических средств (за 2008 год - 588,7 килограмма), в том числе 131,1 килограмма героина (за 2008 год - 87,2 килограмма), 573,0 килограмма марихуаны (за 2008 год - 384,5 килограмма).
На наркоситуацию в Челябинской области существенное влияние оказывает наличие собственной растительной сырьевой базы для производства наркотиков. В рамках оперативно-профилактической операции "Мак", проведенной в 2009 году УФСКН и Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее именуется - ГУ МВД), выявлено и уничтожено свыше 550 очагов произрастания дикорастущей конопли на площади 150 гектаров. Правоохранительными органами Челябинской области выявлено 127 фактов незаконных посевов наркосодержащих растений.
Доступность растительного сырья и простота изготовления из него наркотиков привлекают внимание как производителей, так и потребителей наркотиков.
Продолжает иметь место хищение наркотиков из больниц, аптек и фармацевтических организаций.
Существует необходимость в дальнейшем повышении качества работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области по вовлечению подростков и молодежи в программы, направленные на развитие их творческого, интеллектуального, спортивного потенциала.
К позитивным факторам изменения наркоситуации в Челябинской области следует отнести стабильное снижение на протяжении последних двух лет количества летальных исходов вследствие передозировки наркотиков (2006 год - 303 летальных исхода, 2007 год - 292 летальных исхода, 2008 год - 283 летальных исхода, 2009 год - 253 летальных исхода).
Начиная с 2007 года наблюдается также стабильное уменьшение количества отравлений наркотиками. Так, по городу Челябинску за 2009 год зарегистрировано 1827 фактов отравления наркотиками (за 2008 год зафиксировано 1886 случаев).
Это свидетельствует о правильности выбранного программно-комплексного подхода к решению проблем, связанных с незаконным оборотом и употреблением наркотиков.
2.Сохраняющаяся сложность наркоситуации требует разработки и принятия неотложных мер по двум основным направлениям деятельности:
снижение спроса на наркотики;
снижение уровня предложений наркотиков.
3.Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает практически все сферы деятельности общества и предусматривает дальнейшее осуществление комплекса мероприятий, направленных на активизацию работы по профилактике наркомании, повышение эффективности деятельности наркологической службы, медико-реабилитационных учреждений в Челябинской области.
Раздел II.Основные цели и задачи программы
4.Целью Программы является снижение уровня незаконного потребления наркотиков жителями Челябинской области.
5.Программа предусматривает решение следующего комплекса задач:
совершенствование системы мер, направленных на профилактику наркомании;
повышение уровня осведомленности населения о неблагоприятных последствиях незаконного потребления наркотиков;
снижение доступности наркотиков для их незаконного употребления.
Раздел III.Сроки и этапы реализации программы
6.Реализация Программы рассчитана на 2010 - 2012 годы.
Решение вопросов противодействия распространению наркомании невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение ряда долгосрочных мероприятий социального, профилактического, лечебного характера, а также мер противодействия незаконному обороту наркотиков.
Раздел IV.Система программных мероприятий
7.Мероприятия Программы реализуются по следующим направлениям:
организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
профилактика злоупотребления наркотиками и реабилитация лиц, употребляющих наркотики без назначения врача;
обеспечение контроля за легальным производством и распределением наркотиков;
пресечение незаконного оборота наркотиков;
сотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Система мероприятий Программы и объем их финансирования представлены в приложении 1 к Программе.
Раздел V.Ресурсное обеспечение программы
8.Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и (по согласованию) внебюджетных источников. Объем финансирования мероприятий Программы представлен в таблице 1.
Таблица 1
N п/п | Наименование направлений мероприятий | Источник финансирования | Финансирование по годам (тыс. рублей) | Всего (тыс. рублей) | ||
2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||
1. | Организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту | областной бюджет | 300,0 | - | - | 300,0 |
2. | Профилактика злоупотребления наркотиками и реабилитация лиц, употребляющих наркотики без назначения врача | областной бюджет внебюджетные источники | 1460,0 1000,0 | - - | - - | 1460,0 1000,0 |
3. | Лечение и реабилитация лиц, употребляющих наркотики без назначения врача | областной бюджет | 880,0 | - | - | 880,0 |
4. | Обеспечение контроля за легальным производством и распределением наркотиков | - | - | - | - | - |
5. | Пресечение незаконного оборота наркотиков | - | - | - | - | - |
6. | Сотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков | - | - | - | - | - |
Итого | областной бюджет внебюджетные источники | 2640,0 1000,0 | - - | - - | 2640,0 1000,0 | |
Всего | 3640,0 | - | - | 3640,0 | ||
9.Потребность в денежных средствах указана в ценах по состоянию на 1 января 2010 года без учета инфляции.
Привлечение внебюджетных средств на реализацию мероприятий Программы осуществляется на основании Соглашения о намерениях от 4 февраля 2010 года N 62 УФСКН с филиалом открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Челябэнерго".
Финансово-экономическое обоснование Программы приведено в приложении 2 к Программе.
Раздел VI.Организация управления и механизм реализации программы
10.Государственным заказчиком Программы является Правительство Челябинской области.
Организацию и координацию работы органов исполнительной власти Челябинской области по реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения осуществляют Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами и УФСКН (по согласованию).
11.Исполнители Программы являются ответственными за выполнение программных мероприятий и рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.
12.Исполнители мероприятий Программы создают межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют.
13.Реализация Программы осуществляется:
на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
на основе договоров безвозмездного пользования имуществом, находящимся в государственной казне Челябинской области, с федеральными учреждениями в соответствии с Законом Челябинской области от 18.12.2003 г. N 207-ЗО "О порядке управления государственной собственностью Челябинской области и приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области".
Проведение конкурса среди реабилитационных центров для наркозависимых лиц Челябинской области на лучшее осуществление социальной реабилитации больных наркоманией осуществляется в соответствии с Положением, утверждаемым Губернатором Челябинской области.
14.Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития Челябинской области уточненные целевые индикативные показатели ожидаемых результатов реализации мероприятий Программы, характеризующие ее эффективность на соответствующий год.
15.Оценка эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, в том числе достижения плановых индикативных показателей и полноты использования бюджетных средств, проводится в соответствии с приложением 3 к постановлению Правительства Челябинской области от 22.11.2007 г. N 256-П "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ".
16.Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами на основе анализа выполнения мероприятий Программы и их эффективности в текущем году уточняет объем средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году, и представляет в установленном порядке проект бюджетной заявки на финансирование Программы за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год в Министерство экономического развития Челябинской области.
17.Исполнители Программы анализируют ход исполнения мероприятий Программы по своим направлениям деятельности и информируют Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами в срок до 25 января и до 25 июля текущего года о достигнутых результатах.
18.Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами в срок до 1 февраля текущего года представляет информацию о ходе исполнения Программы и эффективности использования финансовых средств, выделенных на реализацию Программы, в Министерство экономического развития Челябинской области и Министерство финансов Челябинской области в срок до 1 февраля и до 1 августа текущего года представляет информацию о ходе исполнения Программы Губернатору Челябинской области.
Раздел VII.Ожидаемые результаты реализации программы
19.Динамика индикативных показателей по отношению к 2009 году представлена в таблице 2.
Таблица 2
N п/п | Индикативный показатель | Базовый показатель(2009 год) | Динамика показателя | ||
2010 год | 2011 год | 2012 год | |||
1. | Доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, в общей численности указанной категории лиц (в процентах) | - | 20 - 25 | 30 - 35 | 37 - 42 |
2. | Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее трех лет, в общей численности больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию | 10,2 | 10,3 | 10,4 | 10,5 |
3. | Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к количеству преступлений в данной сфере, выявленных в 2009 году (в процентах) | 100 | 101,5 | 103 | 104 |
4. | Количество административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к количеству правонарушений в данной сфере, выявленных в 2009 году (в процентах) | 100 | 110 | 120 | 130 |