Приложение к Решению от 03.02.2010 г № 16
Раздел I.Общие положения
Настоящий Порядок в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом муниципального образования "Город Снежинск" регулирует деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса в ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета органом муниципального финансового контроля.
Статья 1.Правовые основы проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета
В соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в представительном органе местного самоуправления подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
Нормативной базой для проведения внешней проверки являются нормативно-правовые акты Российской Федерации, Челябинской области и органов местного самоуправления Снежинского городского округа, регламентирующие формирование и использование бюджетных и внебюджетных средств, а также деятельность подведомственных учреждений (организаций) по использованию полученных бюджетных средств и муниципального имущества.
Статья 2.Основные понятия и термины
В настоящем Порядке используются следующие основные понятия и термины:
полнота годовой бюджетной отчетности - соответствие отчетности финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, установленным требованиям по составу и содержанию;
достоверность бюджетной отчетности:
- соответствие плановых показателей, указанных в отчетности главного распорядителя, показателям, утвержденным Решением о бюджете на соответствующий финансовый год с учетом изменений, внесенных в ходе его исполнения;
- соответствие фактических показателей, указанных в отчетности финансового органа главного распорядителя бюджетных средств, обобщенным данным отчетности подведомственных администраторов бюджетных средств путем суммирования одноименных показателей и исключения взаимосвязанных показателей по позициям консолидируемых форм бюджетной отчетности;
- соответствие данных годового отчета показателям отчетности главного распорядителя бюджетных средств;
- внутренняя согласованность соответствующих форм отчетности (соблюдение контрольных соотношений);
- соответствие годовой отчетности главного распорядителя данным Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета.
Остальные термины и понятия применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 3.Участники бюджетного процесса в ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета
1.Участниками бюджетного процесса в ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Снежинского городского округа являются:
1) представительный орган городского округа - Собрание депутатов города Снежинска (далее - Собрание депутатов);
2) глава Снежинского городского округа (далее - глава городского округа);
3) исполнительно-распорядительный орган городского округа - главный распорядитель бюджетных средств городского округа - администрация города Снежинска (далее - администрация);
4) орган муниципального финансового контроля - Контрольно-счетная палата города Снежинска (далее - Контрольно-счетная палата);
5) финансовый орган городского округа - структурное подразделение администрации города Снежинска - финансовое управление администрации, на которое правовым актом главы городского округа возложены полномочия по осуществлению функций финансового органа городского округа (далее - финансовое управление);
6) главные администраторы бюджетных средств;
7) иные органы, на которые бюджетным законодательством РФ, Челябинской области и правовыми актами органов местного самоуправления возложены бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Раздел II.Понятие, цель, объект и предмет внешней проверки
Статья 4.Понятие и цель внешней проверки
Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета представляет собой комплекс контрольных действий по проверке:
- соответствия состава бюджетной отчетности установленным формам;
- достоверности показателей бюджетной отчетности.
Целью внешней проверки является решение следующей совокупности задач:
- определение полноты и достоверности годовой бюджетной отчетности;
- установление соответствия исполнения решения Собрания депутатов о местном бюджете на отчетный финансовый год финансовым управлением, главными администраторами средств местного бюджета требованиям Бюджетного кодекса, Положения "О бюджетном процессе в Снежинском городском округе" и иным нормативным правовым актам;
- установление на документальной основе кассового исполнения местного бюджета на отчетный финансовый год в части:
1) объема и структуры поступивших доходов местного бюджета в разрезе кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
2) осуществленных расходов местного бюджета в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, кодов ведомственной структуры расходов местного бюджета;
3) объема и структуры источников финансирования дефицита местного бюджета;
- установление достоверности бюджетной отчетности каждого главного администратора средств местного бюджета;
- установление достоверности показателей отчета об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год, документов и материалов, представляемых одновременно с ним;
- установление полноты администрирования доходов местного бюджета и источников финансирования дефицита местного бюджета;
- проверка и анализ эффективности внутреннего финансового контроля;
- подготовка заключения Контрольно-счетной палаты.
Статья 5.Объект и предмет внешней проверки
Объектами комплекса проверок являются финансовое управление, главные администраторы средств местного бюджета и иные участники бюджетного процесса, если они получают, перечисляют и используют средства местного бюджета или используют муниципальную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные законодательством Челябинской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления налоговые и иные льготы и преимущества.
Предметом комплекса проверок являются документы, подтверждающие исполнение решения о местном бюджете на отчетный финансовый год участниками бюджетного процесса, и показатели, характеризующие его исполнение, в том числе:
- документы, подтверждающие исполнение решения о бюджете на отчетный финансовый год главными администраторами средств местного бюджета.
- нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, регламентирующие процесс исполнения местного бюджета;
- первичные платежные документы и иные документы, подтверждающие операции на счетах по учету доходов и расходов местного бюджета, регистры бухгалтерского учета, главная книга главных администраторов средств местного бюджета, финансовая отчетность, подтверждающая совершение операций со средствами местного бюджета и средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Раздел III.Этапы проведения внешней проверки
Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета предусматривает следующие этапы:
- организационно - подготовительный;
- проведение экспертно-аналитических и контрольных мероприятий;
- подготовка заключения Контрольно-счетной палаты и направление его Собранию депутатов.
Статья 6.Организационно-подготовительный этап
Подготовка к проведению внешней проверки включает в себя:
- формирование и утверждение программы проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета;
- подбор и анализ нормативной базы по предмету контрольного мероприятия;
- анализ информации о состоянии бюджетного финансирования и результатах деятельности главного распорядителя бюджетных средств;
- подготовку необходимых для проведения проверки запросов.
Информационной основой являются материалы, предоставленные в Контрольно-счетную палату одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации и Положением "О бюджетном процессе в Снежинском городском округе". В случае необходимости по запросу Контрольно-счетной палаты предоставляются иные документы.
Статья 7.Проведение экспертно-аналитических и контрольных мероприятий
Проведение экспертно-аналитических и контрольных мероприятий включает в себя:
- проверку соблюдения единого порядка составления и предоставления бюджетной отчетности главным распорядителем средств местного бюджета;
- проверку тождественности показателей Главной книги и регистров синтетического учета;
- анализ структуры показателей исполнения местного бюджета;
- анализ иных показателей финансовой отчетности.
Проверка соблюдения единого порядка составления и предоставления бюджетной отчетности главным распорядителем средств местного бюджета включает в себя следующие вопросы:
1) определение полноты представляемой бюджетной отчетности;
2) соответствие бюджетной отчетности требованиям нормативных правовых актов по составу, содержанию и представлению, оценку прозрачности и информативности показателей отчетности;
3) наличие дополнительных форм бюджетной отчетности, установленных финансовым управлением, в составе годовой бюджетной отчетности;
4) наличие материалов проведения инвентаризации активов и обязательств;
5) проверка соблюдения порядка предоставления бюджетной отчетности подведомственными получателями средств местного бюджета.
Проверка проводится по каждой форме бюджетной отчетности раздельно путем сопоставления показателей, содержащихся в соответствующей форме, с остатками и оборотами по счетам главной книги.
Проверка тождественности показателей Главной книги и регистров синтетического учета производится путем сопоставления остатков и оборотов по счетам главной книги с аналитическими показателями регистров синтетического учета.
В ходе проведения проверки также устанавливаются:
1) соблюдение порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных смет, а также доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств подведомственным получателям;
2) соответствие сводной бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств утвержденному бюджету на соответствующий финансовый год;
3) правомерность изменения объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в ходе исполнения местного бюджета и правильность его отражения в Сведениях об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета;
4) соответствие плановых показателей, указанных в отчетности главного распорядителя бюджетных средств, показателям, утвержденным Решением о бюджете с учетом изменений, внесенных в ходе исполнения бюджета.
Анализ структуры показателей исполнения местного бюджета осуществляется в целом по местному бюджету (целевым статьям), а также по следующим показателям:
1) доходы бюджета по кодам классификации доходов бюджета;
2) доходы бюджета по кодам видов и подвидов доходов;
3) расходы бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета;
4) расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации;
5) источники финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования бюджета;
6) при наличии утвержденных целевых программ проводится анализ показателей по каждому коду целевой статьи расходов на предмет полноты исполнения и достижения заданной программой результатов.
Анализ расходов местного бюджете осуществляется на основании расходных обязательств Снежинского городского округа в соответствии с реестром расходных обязательств.
Анализ иных показателей финансовой отчетности заключается в оценке следующих данных отчета об исполнении местного бюджета:
1) формирование, учет, эффективность управления и использования средств Резервного фонда администрации;
2) эффективность администрирования доходов местного бюджета и источников финансирования дефицита местного бюджета;
3) наличие и управление муниципальным долгом;
4) эффективность внутреннего финансового контроля;
5) законность, целевое назначение и эффективность использования муниципальной собственности;
6) наличие дебиторской и кредиторской задолженности;
7) остатки денежных средств на счетах получателей средств местного бюджета;
8) динамика отчетных данных по финансовым и нефинансовым активам;
9) сведения о проведении инвентаризации, проведенной в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации;
10) иная информация, оказавшая существенное влияние и характеризующая показатели финансовой отчетности Снежинского городского округа за отчетный период.
Статья 8.Подготовка заключения Контрольно-счетной палаты
Отчет об исполнении бюджета представляется администрацией в Контрольно-счетную палату для подготовки заключения в срок до 1 апреля текущего года. Заключение должно быть подготовлено в течение месяца с момента получения Контрольно-счетной палатой годового отчета об исполнении бюджета.
Проект программы проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета формируется соответствующими должностными лицами. Указанная программа проведения проверки утверждается руководителем Контрольно-счетной палаты.
Результаты внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета оформляются заключением, которое утверждается руководителем Контрольно-счетной палаты.
Заключение Контрольно-счетной палаты на годовой отчет об исполнении бюджета одновременно предоставляется в Собрание депутатов и администрацию.