Приложение к Постановлению от 09.12.2009 г № 665 Административный регламент
Административный регламент органа опеки и попечительства несовершеннолетних управления образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» по исполнению муниципальной услуги «Оказание содействия гражданам по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью»
1.Общие положения
1.1.Наименование муниципальной услуги - оказание содействия гражданам по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью.
1.1.1.Настоящий административный регламент предоставления муниципальной услуги по оказанию содействия гражданам по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью разработан в целях:
- повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления муниципальной услуги по оказанию содействия гражданам по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью (далее - услуги);
- создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью.
1.1.2.Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по ознакомлению граждан со сведениями о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью, и подбору гражданам ребенка для его передачи на воспитание в семью.
1.2.Наименование структурного подразделения, осуществляющего предоставление муниципальной услуги.
Предоставление муниципальной услуги по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, осуществляется органом опеки и попечительства несовершеннолетних отдела образования Управления образования, культуры и спорта администрации городского округа "Поронайский".
1.3.Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление муниципальной услуги.
Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с:
- "Гражданским кодексом Российской Федерации" (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 09.02.2009);
- "Семейным кодексом Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2008);
- Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
- Федеральным законом от 24.04.2008 N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" (принят ГД ФС РФ 11.04.2008);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан";
- "Письмом" Минобрнауки Российской Федерации от 25.06.2007 N АФ-226/06 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних";
- Законом Сахалинской области от 15.06.2005 N 40-ЗО (ред. от 02.02.2009) "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят Сахалинской областной Думой 02.06.2005) (вместе с "Порядком выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)", "Порядком выплаты денежных средств на содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью");
- Законом Сахалинской области от 03.08.2009 N 79-ЗО "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Сахалинской области" (принят Сахалинской областной Думой 30.07.2009);
- Законом Сахалинской области от 03.08.2009 N 80-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" (принят Сахалинской областной Думой 30.07.2009).
2.Требования к порядку предоставления муниципальной услуги
2.1.Порядок информирования о предоставлении муниципальной услуги осуществляется:
2.1.1.В органах опеки и попечительства несовершеннолетних в отделе образования Управления образования, культуры и спорта администрации городского округа "Поронайский" (фактический и юридический адрес: 694240, РФ, Сахалинская область, г. Поронайск, ул. Октябрьская, 76, каб. 12, тел. (факс) 4-14-02).
График (режим) работы органа опеки и попечительства несовершеннолетних:
с 8.30 до 16.45. Обеденный перерыв: 13.00 - 14.00.
Приемные дни и часы: вторник с 9.00 до 13.00; среда с 14.00 до 16.30.
Неприемные дни: понедельник, четверг, пятница. Выходные дни: суббота, воскресенье.
2.1.2.Порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги.
Информация по процедуре предоставления муниципальной услуги размещается на информационных стендах, в средствах массовой информации, с использованием средств телефонной связи.
Стенд, содержащий информацию о графике приема граждан, размещается при входе в помещение органа опеки и попечительства несовершеннолетних.
На информационных стендах размещается следующая информация:
- порядок предоставления муниципальной услуги;
- перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
- сведения о графике (режиме) работы органов опеки и попечительства;
- сведения о месте нахождения, контактных телефонах органа опеки и попечительства;
- порядок получения информации по вопросам предоставления муниципальной услуги.
2.1.3.Порядок информирования о муниципальной услуге.
Для получения информации о процедуре предоставления муниципальной услуги заинтересованные лица обращаются в органы опеки и попечительства несовершеннолетних:
- в устной форме лично;
- в устной форме по телефону.
Основными требованиями к информированию заинтересованных лиц являются:
- достоверность предоставляемой информации;
- полнота информирования;
- четкость в изложении информации;
- удобство и доступность получения информации;
- оперативность предоставления информации.
Информирование заинтересованных лиц осуществляется в виде:
- индивидуального информирования;
- публичного информирования.
Информирование производится:
- в устной форме;
- в письменной форме.
Индивидуальное устное информирование осуществляется при обращении заинтересованных лиц:
- лично;
- по телефону.
Индивидуальное устное информирование осуществляет сотрудник органа опеки и попечительства несовершеннолетних.
Сотрудник, осуществляющий индивидуальное устное информирование, должен принять все необходимые меры для дачи полного и оперативного ответа на поставленные вопросы.
Сотрудник, осуществляющий информирование по телефону или на личном приеме, должен корректно и внимательно относиться к заинтересованному лицу, не унижая его чести и достоинства. Информирование должно проводиться без больших пауз, лишних слов, оборотов и эмоций.
Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности сотрудника, принявшего телефонный звонок. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать параллельных разговоров с окружающими людьми. Сотрудник не вправе осуществлять информирование, выходящее за рамки стандартных процедур и условий предоставления муниципальной услуги и влияющее прямо или косвенно на решение заинтересованного лица.
Публичное устное информирование о предоставлении муниципальной услуги осуществляется сотрудниками органа опеки и попечительства через средства массовой информации (далее - СМИ).
Публичное письменное информирование о предоставлении муниципальной услуги осуществляется путем публикации информационных материалов в СМИ и размещения материалов на информационных стендах органа опеки и попечительства несовершеннолетних.
2.2.Перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги.
2.2.1.Граждане, заинтересованные в получении муниципальной услуги, обращаются с заявлением в органы опеки и попечительства несовершеннолетних Управления образования, культуры и спорта администрации городского округа "Поронайский".
2.2.2.Перечень документов, предоставляемых заявителем в органы опеки и попечительства несовершеннолетних:
а) заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление);
б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда РФ или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;
г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития РФ;
е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, на прием ребенка (детей) в семью;
з) справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами;
и) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном;
к) автобиография.
2.2.3.Документы, предусмотренные подпунктами "б" - "г" и "з" пункта 2.2.2, принимаются органом опеки и попечительства несовершеннолетних в течение года со дня их выдачи, документ, предусмотренный подпунктом "д" - в течение 3 месяцев со дня его выдачи.
2.3.Требования к составу документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
2.3.1.Для предоставления услуги заявителем предоставляются документы в соответствии с перечнем документов (см. пункт 2.2.2 настоящего административного регламента).
2.3.2.По своему желанию заявитель дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для предоставления услуги.
2.3.3.Заявление о предоставлении муниципальной услуги составляется по установленной форме.
2.3.4.Гражданин, выразивший желание стать усыновителем, опекуном/попечителем, приемным родителем, при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
2.4.Порядок информирования о ходе предоставления муниципальной услуги.
2.4.1.Информирование о ходе предоставления муниципальной услуги осуществляется специалистами при личном контакте с заявителями, с использованием почтовой и телефонной связи.
2.4.2.Заявители, представившие в орган опеки и попечительства несовершеннолетних документы для оказания содействия гражданам по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, в обязательном порядке информируются специалистами:
- о прекращении процедуры оказания содействия гражданам по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью;
- об отказе в оказании содействия гражданам по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью;
- о возможности получения направления для посещения ребенка для устройства его на воспитание в семью.
2.4.3.Информация о возможности получения направления для посещения ребенка для устройства его на воспитание в семью сообщается заявителю по указанному в заявлении телефону, а в случае отсутствия телефона - с использованием почтовой связи.
2.4.4.В любое время с момента приема документов заявитель имеет право на получение сведений о прохождении процедуры по оказанию муниципальной услуги при помощи телефона или посредством личного посещения органа опеки и попечительства.
2.4.5.Для получения сведений о прохождении процедуры по оказанию содействия гражданам по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью заявителем указывается дата подачи им документов. Заявителю предоставляются сведения о том, на каком этапе рассмотрения находится представленный им пакет документов.
2.5.Порядок получения консультаций о предоставлении муниципальной услуги.
2.5.1.Консультации (справки) по вопросам предоставления услуги предоставляются специалистами, предоставляющими услугу.
2.5.2.Консультации предоставляются по вопросам определения:
- перечня документов, необходимых для проведения процедуры по оказанию содействия гражданам по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью;
- источника получения документов, необходимых для проведения процедуры по оказанию содействия гражданами по предоставлению муниципальной услуги;
- времени приема и выдачи документов;
- порядка обжалования действий (бездействий) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе предоставления муниципальной услуги.
2.5.3.Консультации предоставляются при личном обращении и по телефону.
2.6.Результат предоставления муниципальной услуги.
Конечными результатами предоставления муниципальной услуги могут являться:
- ознакомление заявителя со сведениями о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью;
- подбор ребенка заявителем для принятия его в семью;
- заключение договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних;
- создание приемной семьи.
2.7.Размер и порядок оплаты государственной услуги.
Муниципальная услуга по оказанию содействия гражданам по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью предоставляется бесплатно.
2.8.Описание заявителей.
Заявителями могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане.
3.Административные процедуры
3.1.Последовательность административных действий (процедур).
3.1.2.Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- выдача гражданам РФ заключения о возможности быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями;
- заключение договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних;
- создание приемной семьи.
3.2.Выдача заключения о возможности граждан быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями.
3.2.1.Граждане Российской Федерации, желающие взять ребенка на воспитание в семью, подают в органы опеки и попечительства несовершеннолетних Управления образования, культуры и спорта администрации городского округа "Поронайский" заявление с просьбой о постановке на учет в качестве кандидата в усыновители, опекуны/попечители, приемные родители (приложение N 1 к настоящему административному регламенту) и выдаче заключения о возможности быть усыновителем, опекуном/попечителем, приемным родителем (приложение N 2 к настоящему административному регламенту). Лицо, желающее взять ребенка на воспитание в семью, должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - иной документ, удостоверяющий личность.
3.2.2.Специалист опеки и попечительства несовершеннолетних дает разъяснения гражданам Российской Федерации по вопросам, связанным с усыновлением, назначением опеки/попечительства, заключением договора о передаче ребенка на воспитание в семью.
3.2.3.Для подготовки заключения о возможности быть усыновителями, опекунами/попечителями, приемными родителями орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня предоставления документов (предусмотренных пунктом 2.2.2 настоящего регламента) производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом РФ обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.
При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать усыновителем, опекуном/попечителем, приемным родителем, орган опеки и попечительства несовершеннолетних оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
3.2.4.Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.
3.2.5.Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня предоставления документов (пункт 2.2.2 настоящего регламента) на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном/попечителем, приемным родителем, которое является основанием для постановки его на учет в качестве кандидата в усыновители, опекуны/попечители, приемные родители.
3.2.6.Решение органа опеки и попечительства о возможности или о невозможности гражданина быть усыновителем, опекуном/попечителем, приемным родителем оформляется в форме заключения.
3.2.7.Заключение о возможности или отказе гражданину быть усыновителем, опекуном/попечителем, приемным родителем направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3-х дней со дня его подписания.
3.2.8.Вместе с заключением о невозможности гражданина быть усыновителем, попечителем, приемным родителем заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок их обжалования. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.
3.2.9.Орган опеки и попечительства на основании заключения о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном/попечителем, приемным родителем в течение 3-х дней со дня его подписания вносит сведения о гражданине в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекуном/попечителем, приемным родителем.
3.2.10.Заключение о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном/попечителем, приемным родителем действительно в течение 2-х лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать усыновителем, опекуном/попечителем, приемным родителем в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
3.3.Орган опеки и попечительства обязан подготовить гражданина, выразившего желание стать усыновителем, опекуном/попечителем, приемным родителем, в том числе:
- ознакомить его с правами, обязанностями и ответственностью, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области;
- организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам психологии и педагогики;
- обеспечить психологическое обследование граждан с их согласия для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.
3.4.Кандидаты в усыновители, опекуны/попечители, приемные родители имеют право:
- получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;
- обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования ребенка, передаваемого на воспитание в семью, с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок, в установленном порядке.
3.5.Кандидаты в усыновители, опекуны/попечители, приемные родители обязаны лично:
- познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;
- ознакомиться с документами ребенка;
- подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.
3.6.Заключение договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного.
3.6.1.Органы опеки и попечительства заключают договор об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного на возмездных условиях, в том числе договор о приемной семье.
3.6.2.Договор может заключаться как в отношении одного несовершеннолетнего подопечного, так и в отношении нескольких подопечных. Не допускается заключение договора через представителя опекуна.
3.6.3.Договор заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.
3.7.Порядок создания приемной семьи.
3.7.1.Орган опеки и попечительства предоставляет гражданам, выразившим желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения).
3.7.2.Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства (приложение N 3 настоящего административного регламента) и намерение заключить договор о создании приемной семьи и взять на воспитание в семью ребенка (детей) (приложение N 4 настоящего административного регламента).
3.7.3.На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей. Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек.
3.7.4.При передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Передача в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, осуществляется только с его согласия.
4.Иные процедуры
4.1.Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги.
4.1.1.Специалисты, ответственные за предоставление муниципальной услуги по оказанию содействия гражданам по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, несут персональную ответственность за сроки и порядок исполнения каждой административной процедуры, указанной в настоящем административном регламенте.
4.1.2.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению услуги, и принятием решений сотрудниками уполномоченных органов, осуществляется руководителем, ответственным за организацию работы по предоставлению услуги, а также должностными лицами органов, участвующих в предоставлении услуги.
4.1.3.Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается положениями о структурных подразделениях, должностными регламентами и должностными инструкциями органа предоставления.
4.1.4.Текущий контроль осуществляется путем проведения руководителем, ответственным за организацию работы по предоставлению услуги, проверок соблюдения и исполнения работником органа предоставления положений настоящего административного регламента, иных правовых актов.
4.1.5.Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководителем органа предоставления.
4.2.Порядок обжалования действий (бездействий) и решений, осуществляемых в ходе предоставления услуги.
4.2.1.Граждане имеют право на обжалование действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) должностными лицами в ходе исполнения муниципальной услуги в досудебном и судебном порядке.
4.2.2.В части досудебного обжалования заявители имеют право обратиться с жалобой лично (устно) в установленные часы приема или направить письменное предложение, заявление или жалобу в адрес Управления образования, культуры и спорта администрации городского округа "Поронайский".
4.2.3.При обращении граждан в письменной форме в обязательном порядке указываются наименование органа, в который обратившийся направляет письменную жалобу, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также фамилия, имя, отчество обратившегося, почтовый адрес или адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагается суть жалобы, ставится личная подпись и дата.
4.2.4.Письменный ответ направляется обратившемуся не позднее 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях, например, направления запроса другим государственным органам и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов, специалист вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения обратившегося.
4.2.5.Обращения не рассматриваются при отсутствии в обращении:
- фамилии автора обращения;
- сведений об обжалуемом действии (бездействии), решении (в чем выразилось, кем принято);
- подписи автора обращения;
- почтового адреса или адреса электронной почты, по которому должен быть направлен ответ.
4.2.6.Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
4.2.7.По результатам рассмотрения обращения должностным лицом соответствующего органа принимается решение об удовлетворении требований обратившегося либо об отказе в его удовлетворении.
4.2.8.В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения конфиденциальной информации о детях, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
4.2.9.В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить повторное обращение.
4.2.10.Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения муниципальной функции, действий или бездействий должностных лиц органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги в судебном порядке.
4.2.11.Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц, нарушении положений административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики по номерам телефонов органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.1.1 настоящего регламента);
- на Интернет-сайты и по электронной почте органов, предоставляющих услугу.