Приложение к Постановлению от 07.12.2009 г № 5390-П Состав
Итоги подготовки руководящего состава и обучения населения города Кирова по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2009 год и задачи на 2010 учебный год
1.Организация и основные итоги подготовки
1.1.Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) и обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, проводились в соответствии с требованиями Федеральных законов Российской Федерации от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлений Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", организационных указаний МЧС России по обучению населения РФ в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от ЧС на 2006 - 2010 годы. Обучение населения города Кирова проводилось по соответствующим возрастным и социальным группам, с учетом специфики производства предприятий, деятельности организаций и учреждений.
1.2.Обучение всех групп населения было организовано на основании следующих правовых актов:
распоряжения главы администрации города Кирова от 01.11.2006 N 5261 "Об организации и проведении обучения рабочих органов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города";
распоряжения главы администрации города Кирова от 02.11.2006 N 5263 "Об организации и проведении обучения всех категорий населения в муниципальном образовании "Город Киров";
постановления администрации города Кирова от 23.03.2009 N 898-П "Об итогах подготовки и обучения населения города Кирова по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2008 год и задачах на 2009 учебный год";
постановления главы администрации города Кирова от 21.06.2007 N 830-П "Об организации подготовки и обучения населения города Кирова способам защиты от чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий";
постановления главы администрации города Кирова от 19.06.2007 N 755-П "Об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "Город Киров".
1.3.Периодичность обучения руководителей и председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, должностных лиц и работников ГО ЧС организаций, а также работников, уполномоченных на решение задач в области ГО ЧС, в отчетном году соблюдалась. В учебно-методическом центре Кировского областного государственного учреждения "Служба специальных объектов" (далее - УМЦ КОГУ "Служба специальных объектов") в 2009 году обучено 95 чел., что составляет 84% от плана, на курсах ГО города Кирова - 567 чел. (120%).
1.4.На предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории муниципального образования "Город Киров", разработаны и постоянно ведутся регистры подготовки руководителей, должностных лиц и работников ГО ЧС.
1.5.С целью активизации пропагандистской работы среди населения города Кирова в 2009 году были организованы и проведены следующие мероприятия:
периодически через средства массовой информации пропагандировалась деятельность спасателей, личного состава аварийно-спасательных формирований;
на сайте администрации города Кирова размещен раздел по ГО и защите от ЧС;
при проведении "Дня знаний" специалистами муниципального учреждения "Кировское городское управление гражданской защиты" (далее - МУ "КГУ ГЗ") в ряде общеобразовательных учебных заведений проведено 11 бесед на темы безопасности жизнедеятельности;
в ходе "Месячника гражданской защиты" на объектах экономики и в учебных заведениях проведены уроки безопасности, проведена городская викторина "Безопасность человека в чрезвычайных ситуациях", в ней приняло участие 180 человек.
2.Состояние обучения населения в области ГО и защиты от ЧС
2.1.Подготовка личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований
Подготовка личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) осуществлялась непосредственно на предприятиях, в организациях и учреждениях по программе обучения личного состава НАСФ, разработанной МЧС России, в объеме 20 часов (базовая подготовка - 14 час., специальная подготовка - 6 час.).
Особое внимание при обучении обращалось на приобретение практических навыков по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и иных опасных явлений.
В 2009 году в ходе учений и тренировок была проверена готовность 19 НАСФ общей численностью 550 человек. По количеству выполнения планов и программ, результатам практических действий НАСФ оценены: "Ограниченно готовы к выполнению поставленных задач".
По результатам учений, проведенных противопаводковых мероприятий, участия НАСФ в тушении лесных и торфяных пожаров были уточнены расчеты сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС, уточнена схема организации связи и взаимодействия формирований.
2.2.Подготовка работающего населения
Подготовка работающего населения в 2009 году проводилась на предприятиях, в организациях и учреждениях по программе обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности (далее - БЖ), разработанной МЧС России, в объеме 14 часов.
Для проведения занятий использовалась учебно-материальная база (далее - УМБ) предприятий, организаций и учреждений.
За редким исключением качество подготовки данной категории населения остается низким. В ходе проверок выявлено нежелание руководителей ряда организаций заниматься вопросами обучения подчиненных по вопросам ГО и защиты от ЧС. На большинстве предприятий УМБ или отсутствует, или находится в запущенном состоянии.
2.3.Подготовка неработающего населения
Подготовка населения, не занятого в сфере производства и обслуживания, осуществлялась путем проведения занятий на учебных консультационных пунктах по ГО ЧС (далее - УКП), созданных при организациях, обслуживающих жилой фонд, независимо от форм собственности, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм в области защиты от ЧС.
Особое внимание при обучении этой категории населения обращалось на морально-психологическую подготовку, умелые действия в экстремальных ситуациях, выработку точного представления о ЧС, на предупреждение актов терроризма и действия в случае их возникновения.
В настоящее время в городе только в 6 организациях, обслуживающих жилой фонд, независимо от их форм собственности выделены помещения под УКП, а в остальных, ввиду отсутствия возможностей, оборудованы помещения с информацией по ГО и защите от ЧС. Следует отметить, что почти все они требуют обновления, т.е. вложения определенных финансовых средств. Большую роль в обучении неработающего населения сыграли информационно-справочные стенды, оборудованные согласно требованиям "Положения об УКП".
Качество подготовки неработающего населения остается низким ввиду малого охвата и низкой активности (всего на УКП в течение года обучено 739 человек).
УМБ УКП не совершенствуется ввиду отсутствия финансирования.
Основной формой доведения до неработающего населения правил поведения в различных ЧС является распространение листовок, плакатов, памяток. До всех жилищно-коммунальных организаций и организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, доведены образцы памяток по возможным ЧС, которые размещались в подъездах жилых домов и в салонах автобусов.
2.4.Обучение учащейся молодежи
Обучение учащейся молодежи в общеобразовательных учреждениях, учреждениях среднего и начального профессионального образования проводилось по программе курсов "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - ОБЖ) и "Безопасность жизнедеятельности" (далее - БЖД).
Основными целями обучения являлись:
формирование у обучающихся повышенного чувства личной и коллективной безопасности;
привитие навыков в распознании и оценке опасностей, а также безопасного поведения в ЧС дома, в школе, на улице и на природе;
формирование у обучающихся знаний и умений по защите жизни и здоровья в условиях ЧС, по ликвидации их последствий и оказанию само- и взаимопомощи.
В учреждениях образования при выполнении учебных программ обращалось внимание на проведение тренировок с обучающимися по предупредительному сигналу "Внимание всем!" и эвакуации.
В ряде учебных заведений отсутствуют кабинеты ОБЖ, специальное оборудование, приборы и средства индивидуальной защиты, необходимые для проведения практических занятий с учащимися.
В мае 2009 года на базе стадиона "Прометей" проведены городские соревнования "Школа безопасности". В соревнованиях приняли участие 170 школьников.
В сентябре 2009 года на базе Центра повышения квалификации работников образования в период "Месячника гражданской защиты" была проведена городская викторина на тему "Безопасность человека в ЧС". Первое место заняла команда муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа (далее - МОУ СОШ) N 52, второе - МОУ СОШ N 71, третье - МОУ СОШ N 60. В викторине приняли участие 180 школьников.
В рамках "Дня защиты детей" с апреля по начало июня в МОУ СОШ N 75 проведены тренировки, викторины, соревнования и конкурсы.
Второй год на базе МОУ СОШ N 47 проводятся занятия в классе с углубленным изучением ОБЖ.
Подготовка студентов учебных заведений высшего профессионального образования города осуществлялась по программе БЖД для всех специальностей с учетом специфики подготовки.
В 2009 году к изучению этой программы было привлечено 31139 студентов.
При этом особое внимание обращалось на повышение качества подготовки студентов в вопросах защиты от ЧС мирного времени и в особый период, выработку умения разрабатывать и осуществлять мероприятия по защите населения и территорий от последствий ЧС техногенного характера.
В ходе проверок учебных заведений оказывалась методическая и практическая помощь в организации обучения учащейся молодежи по программам ОБЖ и БЖД.
3.Учения и объектовые тренировки
3.1.План проведения учений и тренировок в основном выполнен.
В ходе их проведения основное внимание отводилось практической направленности. В 2009 году проведены: командно-штабное учение с Первомайским районом города, 33 командно-штабных учения (командно-штабных тренировок) в организациях, 2 комплексных учения, 21 объектовая тренировка, в которых приняло участие 4760 человек.
20 - 22 октября 2009 года в ходе комплексной проверки Октябрьского района были проведены: 1 объектовая тренировка и 4 командно-штабных учения.
3.2.В основном все учения и тренировки проводились методически грамотно, учебные вопросы, выносимые на учения и тренировки, отрабатывались в полном объеме. Однако некоторые руководители объектов экономики имеют слабую методическую подготовку в организации и проведении учений, тренировок.
Положительную роль в подготовке к учениям и тренировкам сыграли учебно-методические занятия, проводимые МУ "КГУ ГЗ" с руководителями и должностными лицами, специально уполномоченными на решение задач по ГО ЧС объектов экономики.
4.Объем финансовых средств, выделенных из местного бюджета на подготовку руководящего состава и обучение населения
Для организации и проведения подготовки руководителей, должностных лиц и работников ГО ЧС из местного бюджета выделено 1657 тыс. руб.
Для организации и проведения городских соревнований "Школа безопасности" с учащимися общеобразовательных учреждений выделено 5 тыс. руб.
5.Состояние учебно-материальной базы
5.1.Состояние УМБ курсов ГО города Кирова в целом отвечает требованиям руководящих документов и позволяет выполнять программу обучения всех категорий обучаемых. Но вместе с тем отсутствие современных технических средств обучения, новых образцов приборов и средств индивидуальной защиты, учебного городка не позволяет повысить эффективность проводимых занятий, сделать их более наглядными при изучении учебных вопросов.
5.2.УМБ предприятий, организаций и учреждений, особенно там, где нет освобожденных должностных лиц, специально уполномоченных на решение задач по ГО ЧС, практически не совершенствуется, а имеющаяся УМБ приходит в непригодное состояние.
По состоянию УМБ в лучшую сторону отмечаются:
ОАО "Кировский хладокомбинат";
ОАО "Шинный комплекс "Амтел-Поволжье";
ОАО ВМП "Авитек".
6.Общие выводы
6.1.Уровень подготовки всех категорий населения города по ГО и защите от ЧС позволяет решать вопросы по предупреждению и ликвидации ЧС мирного и военного времени.
6.2.Вместе с тем в 2009 году не удалось в полной мере решить следующие вопросы:
обучение населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, остается одним из самых проблемных направлений и слабым звеном в общей системе подготовки по ГО и защите от ЧС;
количество имеющихся на территории города Кирова УКП не позволяет охватить все неработающее население;
УМБ УКП из-за отсутствия финансирования практически не совершенствуется;
в отдельных общеобразовательных учреждениях, учебных заведениях начального и среднего профессионального образования отсутствуют кабинеты ОБЖ, отсутствуют учебные и наглядные пособия, приобретение их не финансируется;
ряд руководителей предприятий, организаций и учреждений недостаточно внимания уделяет вопросу обучения рабочих и служащих, совершенствованию УМБ, практической отработке нормативов;
уровень подготовки отдельных руководителей остается низким и характеризуется слабыми знаниями своих обязанностей, отсутствием навыков в анализе и оценке обстановки при возникновении ЧС, управления силами и средствами для ликвидации их последствий.
7.Задачи на 2010 учебный год
7.1.В целях улучшения качества подготовки всех групп населения в области ГО и защиты от ЧС в 2010 году основные усилия направить на:
7.1.1.Развитие единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС.
7.1.2.Обеспечение выполнения положений правовых актов по подготовке населения в области БЖ.
7.1.3.Соблюдение периодичности повышения квалификации руководителей всех уровней управления по вопросам ГО и защиты от ЧС, а также внедрение при их обучении новых программ и современных технологий подготовки.
7.1.4.Создание и развитие современной УМБ для подготовки населения в области БЖ.
7.2.Заместителям главы администрации города Кирова - начальникам территориальных управлений по районам Катаевой И.А., Вожегову В.П., Долгополову М.А., Плехову Г.И., начальникам управлений администрации города: организационно-информационного обеспечения (Черезов И.В.), образования (Кощеев В.М.), культуры (Семакова Н.Ю.), здравоохранения (Малков А.Е.), благоустройства и транспорта (Кислицын Ю.А.), начальнику МУ "КГУ ГЗ" Вохмянину М.Н. запланировать рассмотрение на служебных совещаниях вопросов организации и хода обучения населения в области БЖ, осуществлять контроль за выполнением принятых решений.
7.3.Начальнику управления образования администрации города Кирова Кощееву В.М.:
7.3.1.Повысить ответственность руководителей образовательных учреждений за организацию изучения курса ОБЖ.
7.3.2.Определить конкретные мероприятия по организации укомплектования и повышения квалификации преподавателей курса ОБЖ, поддержанию, дальнейшему развитию и совершенствованию УМБ для подготовки обучаемых по курсу ОБЖ.
7.3.3.Проработать вопросы создания и оснащения специализированных классов для изучения курса ОБЖ, обеспечения образовательных учреждений учебной литературой и наглядными пособиями по ГО и защите от ЧС.
7.4.Начальнику МУ "КГУ ГЗ" Вохмянину М.Н.:
7.4.1.Организовать дальнейшую разработку и издание наглядных пособий, инструкций и памяток по БЖ.
7.4.2.Разработать и осуществить комплекс мер по обустройству курсов ГО и всестороннему обеспечению их деятельности.
7.4.3.Подготовку должностных лиц и работников ГО ЧС (руководящего и командно-начальствующего состава) организовать в соответствии с планом комплектования курсов ГО.
7.4.4.Организовать и провести "Месячник гражданской защиты" и смотр-конкурс на лучшую УМБ УКП на территории города Кирова.
7.4.5.Организовать обмен опытом работы руководителей организаций, лиц, специально уполномоченных на решение задач ГО ЧС организаций, предприятий и учебных заведений.
7.5.Рекомендовать руководителям организаций независимо от форм собственности:
7.5.1.Обучение работающего населения и формирований по ГО и защите от ЧС организовать в соответствии с постановлением главы администрации города Кирова от 21.06.2007 N 830-П "Об организации подготовки и обучения населения города Кирова способам защиты от чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий" и приложением N 11 Методических рекомендаций по организации работы органов управления предприятий, организаций, учреждений в области ГО и защиты от ЧС, утвержденных распоряжением главы администрации города Кирова от 02.12.2005 N 6177.
7.5.2.Основное внимание при обучении работников организаций и личного состава формирований направить на повышение уровня практических навыков по выполнению задач по предназначению.
7.5.3.В ходе учений и тренировок отрабатывать приемы и способы действий в ЧС и при угрозе террористических акций, эвакуации работников, материальных и культурных ценностей, а также вырабатывать необходимые морально-психологические качества, требуемые в экстремальных ситуациях.
7.5.4.Принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся УМБ, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию.
7.6.Рекомендовать руководителям организаций, обслуживающих жилищный фонд, независимо от форм собственности:
7.6.1.Обучение неработающего населения по ГО и защите от ЧС организовать в соответствии с постановлением главы администрации города Кирова от 19.06.2007 N 755-П "Об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "Город Киров".
7.6.2.Основное внимание при обучении неработающего населения направить на повышение уровня знаний по ГО и действиям в ЧС природного и техногенного характера.
7.6.3.Принять необходимые меры по расширению сети УКП на территории города, оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся УМБ, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию.