Приложение к Решению от 24.11.2009 г № 123 Положение
Положение об организации и осуществлении деятельности по созданию приемных семей в кусинском муниципальном районе I. общие положения
1.Настоящее Положение разработано на основе Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", Закона Челябинской области от 23.08.2007 N 191-ЗО "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Челябинской области", Закона Челябинской области от 25.10.2007 N 212-ЗО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье", Закона Челябинской области от 22.12.2005 N 442-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Устава Кусинского муниципального района и других нормативных правовых актов о приемных семьях.
2.Настоящее Положение устанавливает: порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание; порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье; порядок осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних, переданных в приемные семьи, соблюдения приемным родителем (приемными родителями) прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения приемным родителем (приемными родителями) требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
3.Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.
4.Органом, осуществляющим полномочия по подбору, учету и подготовке приемных родителей, по контролю за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье на территории Кусинского муниципального района, является Управление социальной защиты населения Кусинского муниципального района (далее - Управление социальной защиты населения).
II.Подбор, учет и подготовка граждан, желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью
1.Управление социальной защиты населения через средства массовой информации информирует граждан, проживающих на территории Кусинского муниципального района, о возможности взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью и ведет прием граждан, выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
2.Граждане (гражданин), выразившие желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, представляют в Управление социальной защиты населения следующие документы:
1) заявление с просьбой взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (далее - заявление);
2) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
3) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;
4) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у граждан (гражданина), выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
5) Медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования граждан (гражданина), выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
6) копия свидетельства о браке (если граждане (гражданин), выразившие желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, состоят в браке);
7) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданами (гражданином), выразившими желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, на прием ребенка (детей) в семью;
8) справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу Управления социальной защиты населения на безвозмездной основе);
9) документ о прохождении подготовки граждан (гражданина), выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, в порядке, установленном настоящим Положением (при наличии);
10) автобиография.
3.Граждане (гражданин), выразившие желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, при подаче заявления должны предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
4.Документы, предусмотренные подпунктами 2 - 4 и 8 пункта 6 настоящего раздела, принимаются Управлением социальной защиты населения в течение года со дня их выдачи; документ, предусмотренный подпунктом 5, - в течение 3 месяцев со дня его выдачи.
5.Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. В случае если приемными родителями являются супруги, они подают заявление совместно.
6.В целях назначения приемными родителями (приемным родителем) ребенка граждан (гражданина), выразившего желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, или постановки их на учет Управление социальной защиты населения в течение 7 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 2 настоящего раздела, производит обследование условий их жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению их приемными родителями (приемным родителем).
При обследовании условий жизни граждан (гражданина), выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, Управление социальной защиты населения оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителей, способность их к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителей.
Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности граждан (гражданина) быть приемным родителем указываются в акте обследования условий жизни граждан (гражданина), выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (далее - акт обследования).
Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни граждан (гражданина), выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом Управления социальной защиты населения и утверждается руководителем Управления социальной защиты населения.
Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется гражданам (гражданину), выразившим желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в Управлении социальной защиты населения.
Акт обследования может быть оспорен гражданами (гражданином), выразившими желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, в судебном порядке.
7.Управление социальной защиты населения в течение 15 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 2 настоящего раздела, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о возможности граждан (гражданина) быть приемными родителями, которое является основанием для постановки их на учет в качестве граждан (гражданина), выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, либо решение о невозможности граждан (гражданина) быть приемными родителями с указанием причин отказа.
Решение Управления социальной защиты населения о возможности или о невозможности граждан (гражданина) быть приемными родителями оформляется в форме заключения.
Заключение о возможности или о невозможности граждан (гражданина) быть приемными родителями направляется (вручается) Управлением социальной защиты населения заявителям в течение 3 дней со дня его подписания.
Вместе с заключением о невозможности граждан (гражданина) быть приемными родителями заявителям возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок их обжалования. Копии указанных документов хранятся в Управлении социальной защиты населения.
8.Управление социальной защиты населения на основании заключения о возможности граждан (гражданина) быть приемными родителями в течение 3 дней со дня его подписания вносит сведения о гражданах (гражданине), выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, в журнал учета граждан, выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
9.Заключение о возможности граждан (гражданина) быть приемными родителями действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения граждан (гражданина), выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, в установленном законом порядке в Управление социальной защиты населения, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
10.При представлении гражданами (гражданином), выразившими желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, новых сведений о себе Управление социальной защиты населения вносит соответствующие изменения в заключение о возможности граждан (гражданина) быть приемными родителями и журнал учета граждан, выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
11.Граждане (гражданин), выразившие желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, снимаются с учета:
1) по их заявлению;
2) при получении Управлением социальной защиты населения сведений об обстоятельствах, препятствующих в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации назначению гражданина опекуном;
3) по истечении 2-летнего срока со дня постановки граждан (гражданина) на учет в качестве граждан (гражданина), выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
12.Управление социальной защиты населения обязано подготовить граждан (гражданина), выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, в том числе:
1) ознакомить их с правами, обязанностями и ответственностью приемных родителей, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством Челябинской области;
2) организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний;
3) обеспечить психологическое обследование граждан (гражданина), выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, с их согласия для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.
13.Подготовка граждан (гражданина), выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, осуществляется по примерной программе, утверждаемой Министерством образования и науки Российской Федерации.
14.Сведения об обращении в Управление социальной защиты населения граждан (гражданина), выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, за подбором ребенка, о выдаче направлений на посещение несовершеннолетнего гражданина, а также результаты таких обращений и посещений (принятие предложения либо отказ с указанием причин отказа) отражаются в журнале учета граждан, выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
15.Формы журнала учета граждан, выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, заявления граждан (гражданина), выразивших желание взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, и акта обследования утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации.
III.Создание приемной семьи и осуществление контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье
1.Для создания приемной семьи Управление социальной защиты населения направляет в Министерство социальных отношений Челябинской области:
1) Письмо о согласовании создания приемной семьи;
2) личное дело с документами в соответствии с пунктом 2 раздела II настоящего Положения.
2.Министерство социальных отношений Челябинской области дает заключение о возможности создания приемной семьи (далее - заключение) либо мотивированный отказ с указанием нарушенных норм действующего законодательства. Положительное заключение является основанием для создания приемной семьи.
В случае получения положительного заключения, один из приемных родителей (приемный родитель) подает в Управление социальной защиты населения заявление о назначении его опекуном (попечителем) на возмездной основе.
3.Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в Управление социальной защиты населения, и акт Управления социальной защиты населения о назначении одного из указанных лиц (лица) опекунами или попечителями на возмездной основе.
Договор о приемной семье заключается в соответствии с Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423, и с учетом положений статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации.
4.На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей.
Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек.
5.Приемные родители (приемный родитель) являются законными представителями принятого на воспитание ребенка и вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия.
6.При рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) Управление социальной защиты населения принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.
7.При принятии на воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья в акте Управления социальной защиты населения о назначении опекуна или попечителя указывается о наличии у них необходимых для этого условий.
8.Управление социальной защиты населения предоставляет гражданам, выразившим желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения).
9.Организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор которой помещен ребенок, обязана ознакомить лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья.
Указанные организации несут ответственность в установленном законом порядке за достоверность предоставляемых сведений.
10.При передаче ребенка на воспитание в приемную семью Управление социальной защиты населения руководствуется интересами ребенка.
Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения.
Передача в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, осуществляется только с его согласия.
Дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда они не могут воспитываться вместе.
11.В целях осуществления надзора за деятельностью приемных родителей (приемного родителя) Управление социальной защиты населения проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни детей, соблюдения приемными родителями (приемным родителем) прав и законных интересов детей, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения приемными родителями (приемным родителем) требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - проверки).
12.Плановые проверки проводятся уполномоченным специалистом Управления социальной защиты населения на основании акта Управления социальной защиты населения о проведении плановой проверки.
13.При передаче ребенка в приемную семью плановая проверка проводится в виде посещения ребенка:
1) 1 раз в течение первого месяца после заключения договора о приемной семье;
2) 1 раз в 3 месяца в течение первого года после заключения договора о приемной семье;
3) 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после заключения договора о приемной семье.
14.При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий ребенка (детей), переданного в приемную семью, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития ребенка (детей).
15.При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении приемными родителями (приемным родителем) своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов ребенка (детей), Управление социальной защиты населения вправе провести внеплановую проверку.
Внеплановая проверка проводится уполномоченным специалистом Управления социальной защиты населения на основании акта Управления социальной защиты населения о проведении внеплановой проверки.
16.В случае изменения места жительства ребенка (детей) орган опеки и попечительства по новому месту его жительства при получении личного дела ребенка (детей) обязан в течение 3 дней со дня его получения провести внеплановую проверку.
17.По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни ребенка (детей), соблюдения приемными родителями (приемным родителем) прав и законных интересов ребенка (детей), обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения приемными родителями (приемным родителем) требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - акт проверки условий жизни ребенка).
18.В акте проверки условий жизни ребенка указываются:
1) оценка соблюдения прав и законных интересов ребенка (детей), обеспечения сохранности его имущества;
2) оценка соответствия содержания, воспитания и образования ребенка (детей) требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
19.При выявлении фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения приемными родителями (приемным родителем) обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нарушения им прав и законных интересов ребенка (детей) в акте проверки условий жизни ребенка дополнительно указываются:
1) перечень выявленных нарушений и сроки их устранения;
2) рекомендации приемным родителям (приемному родителю) о принятии мер по улучшению условий жизни ребенка (детей) и исполнению приемными родителями (приемным родителем) возложенных на них обязанностей;
3) предложения о привлечении приемных родителей (приемного родителя) к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при необходимости).
20.Акт проверки условий жизни ребенка оформляется в течение 10 дней со дня ее проведения, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом Управления социальной защиты населения и утверждается руководителем Управления социальной защиты населения.
Акт проверки условий жизни ребенка оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется приемному родителю (приемным родителям) в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в Управлении социальной защиты населения.
Акт проверки условий жизни ребенка может быть оспорен приемными родителями (приемным родителем) в судебном порядке.
21.Акт проверки условий жизни ребенка является документом строгой отчетности и хранится в личном деле ребенка.
22.В случае если действия приемных родителей (приемного родителя) осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию ребенка (детей), а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без расторжения договора о приемной семье, Управление социальной защиты населения в течение 3 дней со дня проведения проверки:
1) принимает решение о расторжении договора о приемной семье;
2) осуществляет меры по временному устройству ребенка (детей) (при необходимости);
3) принимает решение об устройстве ребенка (детей) в другую семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
23.В случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка (детей) Управление социальной защиты населения вправе немедленно забрать его у приемных родителей (приемного родителя) в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации.
IV.Финансовое обеспечение организации и осуществления деятельности по созданию приемных семей
1.Организация и осуществление деятельности по созданию приемных семьей является расходным обязательством Челябинской области.
2.Осуществление Управлением социальной защиты населения деятельности по созданию приемных семьей обеспечивается за счет субвенций, предоставляемых бюджету Кусинского муниципального района из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета.
V.Ответственность управления социальной защиты населения и его должностных лиц
Управление социальной защиты населения и должностные лица Управления социальной защиты населения в соответствии с действующим законодательством несут ответственность за ненадлежащее осуществление переданных им государственных полномочий.
VI.Заключительные положения
Настоящее Положение вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию в газете "Жизнь района".
Глава Кусинского
муниципального района
Челябинской области
В.Н.ПЕНЯГИН