Приложение к Распоряжению от 20.11.2009 г № 4917 Программа
Городская целевая программа «Оздоровление окружающей среды города Челябинска на 2009 — 2010 годы» паспорт городской целевой программы «Оздоровление окружающей среды города Челябинска на 2009 — 2010 годы»
Наименование субъекта бюджетного планирования
(главного распорядителя средств бюджета):
Первый заместитель Главы города Челябинска Давыдов С.В.
Главный распорядитель средств бюджета - Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска
Наименование органа местного самоуправления, утвердившего программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта:
распоряжение Администрации города Челябинска от 20 ноября 2009 г. N 4917
Наименование программы:
Городская целевая программа "Оздоровление окружающей среды города Челябинска на 2009 - 2010 годы" (далее - Программа)
Номер и дата учета в Управлении экономики Администрации города Челябинска:
N 7 от 19.11.2009
Цели и задачи Программы:
Цели Программы:
- формирование системы правовых, организационных и экономических механизмов, обеспечивающих устойчивое существование и развитие природного комплекса города;
- улучшение качества окружающей среды и здоровья населения.
Задачи Программы:
- разработка нормативно-правовых и методических основ охраны окружающей среды и рационального природопользования в городе;
- совершенствование системы сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления;
- увеличение площади природного комплекса, озелененных территорий;
- информирование населения;
- обеспечение соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды;
- организация неотложных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- организация мероприятий по работе с безнадзорными животными для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения города.
Целевые индикаторы и показатели:
- ликвидация несанкционированных свалок на территории города Челябинска в объеме не менее: в 2009 году - 40 тыс. куб. м; в 2010 году - 12 тыс. куб. м;
- посадка деревьев на территории города - 1000 шт. в 2010 году;
- увеличение объемов водоотведения нецентрализованного из многоквартирных домов по сравнению с достигнутым уровнем 2008 года (охват домов - 85 процентов): в 2009 году - 90 процентов домов; в 2010 году - 100 процентов домов;
- обеспечение отлова безнадзорных животных: за 4 месяца 2009 года - 1656 голов; в 2010 году - 4500 голов.
Характеристика программных мероприятий:
- совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения охраны окружающей среды;
- совершенствование системы управления обращением с отходами производства и потребления;
- развитие природного комплекса, охрана и содержание зеленых насаждений, функционирование особо охраняемых природных территорий местного значения;
- информирование населения и органов местного самоуправления о состоянии окружающей среды;
- организация и проведение мероприятий по обеспечению соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды;
- мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- организация мероприятий по работе с безнадзорными животными для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения города.
Сроки реализации: 2009 - 2010 годы.
Объемы и источники финансирования:
Финансирование всего: за период 2009 - 2010 годов - 154084,1 тыс. рублей.
Финансирование в 2009 году - 28289,7 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности:
- реализация мероприятий, направленных на снижение количества отходов производства и потребления, размещение которых не соответствует санитарным и экологическим требованиям.
I.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Состояние окружающей среды города Челябинска определено структурой экономики города и его географическим местоположением.
1.Состояние атмосферного воздуха
Уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе Челябинске в настоящее время остается высоким и формируется под влиянием выбросов предприятий черной и цветной металлургии, энергетики, машиностроения, стройиндустрии и автотранспорта.
По данным Федеральной службы государственной статистики Челябинской области в целом по городу насчитывается 103 предприятия, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от 9402 источника.
Согласно данным статистической отчетности "2ТП-воздух" за 2008 год выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух города Челябинска от стационарных источников промышленных предприятий города составили 127,4 тыс. тонн.
Наивысший уровень загрязнения атмосферного воздуха наблюдается в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ), способствующих скоплению вредных примесей в приземном слое, в районах, подверженных влиянию крупных промышленных предприятий.
Автомобильный транспорт является одним из самых крупных загрязнителей окружающей среды города Челябинска. Воздействие автомобильного транспорта на окружающую среду проявляется, прежде всего, в загрязнении атмосферного воздуха и почвы токсичными веществами отработавших газов транспортных двигателей.
2.Водные ресурсы, водопотребление и водоотведение
Водные ресурсы города Челябинска представлены рекой Миасс, озерами Смолино и Первое.
Река Миасс - одна из крупнейших водных артерий Челябинской области. Загрязнение реки Миасс происходит за счет сброса ливневых вод с территории города и промышленно-ливневых вод - с территории промышленных предприятий, а также за счет перелива хозфекальных стоков. Сточные воды данной категории образуются в результате контакта атмосферных осадков с загрязнениями, находящимися на территориях хранения отходов производства и потребления (шлако-, золоотвалы, шламохранилища, городские свалки мусора и снега, накопители высокотоксичных сточных вод и др.).
В озеро Смолино сбрасываются сточные воды ЗАО "Челябинский завод металлоконструкций", а также стоки ливневой канализации по улице Гагарина, неорганизованные стоки индивидуального жилищного сектора (при централизованном водоснабжении в поселках отсутствует хозяйственно-бытовая канализация), залповые сбросы воды с теплосетей (при их промывке). Постоянное поступление дополнительного стока приводит к подтоплению жилых районов, ухудшает санитарно-гигиеническое состояние озера.
Основными загрязнителями озера Первое являются ООО "ЧТЗ-Уралтрак", ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ОАО ЧЗПСН "Профнастил".
Шершневское водохранилище является источником питьевого водоснабжения города Челябинска. Поступление загрязняющих веществ в водохранилище происходит с поверхностным стоком с водосборной площади и в результате сброса промывочных вод с фильтров Сосновских очистных водопроводных сооружений. Кроме этого, отрицательное воздействие оказывают сточные воды промышленных предприятий, отводимые в реку Серазак, впадающей в водохранилище. Объем сбросов в Шершневское водохранилище после очистных сооружений водопровода в 2008 году составил 10,87 тыс. куб. м.
Подача воды питьевого качества производится от единого водопровода Челябинского промузла с Сосновских очистных сооружений на Шершневском водохранилище. Мощность Сосновских очистных сооружений водопровода составляет 807 тыс. куб. м в сутки и обеспечивает водоснабжение городов Челябинска, Копейска, Коркино и Еманжелинска.
Забор воды из Шершневского водохранилища, распределение ее по водопроводной сети, эксплуатацию системы водоснабжения, а также контроль качества питьевой воды на насосных станциях и водопроводе осуществляет МУП "ПОВВ".
За 2008 год в поверхностные водоемы сброшено 229,7 млн. куб. м сточных и других вод, из них загрязненных 229,3 млн. куб. м (99,8 процента), что на 5,8 млн. куб. м меньше, чем в 2007 году.
Первое место по объему выпуска сточных вод в реку Миасс (79,8 процента) занимают городские очистные сооружения.
Существующие очистные сооружения канализации проектной производительностью 640 тыс. куб. м в сутки (234,24 млн. куб. м в год) предназначены для очистки хозяйственно-бытовых и частично (10 процентов) промышленных сточных вод.
Качество воды Шершневского водохранилища в последние годы, рассчитанное по индексу загрязнения воды для поверхностного горизонта, не претерпевает существенных изменений и соответствует II классу, вода характеризуется как "чистая".
Сравнение качества воды в реке Миасс в последние годы показывает, что увеличивается содержание нефтепродуктов.
Качество воды озера Смолино за последние два года улучшается с переходом из III класса "умеренно загрязненная" во II класс "чистая".
3.Отходы производства и потребления
Состояние экологически полноценной жилой среды в городских условиях напрямую зависит от состояния системы санитарной очистки города от отходов производства и потребления.
В городе Челябинске ежегодно образуется более 500 тыс. тонн отходов производства и потребления. Основным местом аккумуляции отходов является городская свалка, которая расположена в черте города, недалеко от районов жилой застройки и реки Миасс. Городская свалка эксплуатируется с 1949 года и, на сегодняшний день, исчерпала свои возможности.
Практический опыт обращения с отходами потребления в зарубежных странах и России показывает, что не существует какого-либо универсального метода переработки и утилизации отходов, удовлетворяющего современным требованиям экономики и ресурсосбережения. Для мегаполисов, таких как Челябинск, в наибольшей степени соответствуют комплексные методы переработки и утилизации отходов.
С целью снижения экологической опасности на всех стадиях обращения с отходами в городе Челябинске разработана схема санитарной очистки.
В соответствии с концепцией по совершенствованию сбора, транспортировки, переработки, утилизации для города Челябинска необходимо построить два стратегических объекта по переработке, утилизации и захоронению отходов: мусороперерабатывающий комплекс и полигон для размещения отходов производства и потребления.
Основные задачи мусороперерабатывающего комплекса: сортировка отходов с целью извлечения вторичных материальных ресурсов; переработка крупногабаритных и древесных отходов; утилизация (сжигание) отходов, непригодных для дальнейшего использования в качестве вторичных материальных ресурсов и имеющих высокую теплотворность; прессование неутилизируемых остатков отходов для их дальнейшего захоронения на полигоне.
Введение в эксплуатацию мусороперерабатывающего комплекса позволит увеличить количество отходов, отсортированных для дальнейшего использования в качестве вторичных материальных ресурсов, и сократить количество отходов, предназначенных для захоронения на полигоне.
Основная задача полигона для захоронения отходов производства и потребления - безопасное захоронение неутилизируемых фракций отходов. В проекте полигона будут предусмотрены все необходимые мероприятия по защите атмосферы, почв, грунтовых и поверхностных вод от свалочных газов и жидкостей.
В городе сложилась отрасль по переработке вторичного сырья, действует порядка тридцати наиболее устойчиво работающих предприятий в области сбора и переработки макулатуры, текстиля, полиэтилена, металла, пластмассы, стеклотары, резинотехнических изделий и т.д. Общее количество отходов, используемых в качестве вторичных материальных ресурсов, составляет не менее 100 тыс. тонн в год.
На территории города расположены крупные металлургические, машиностроительные и энергетические предприятия, в основе производства которых лежит переработка руды и сжигание твердого топлива: ОАО "ЧЭМК", ОАО "Мечел", ОАО "ЧТПЗ", ОАО "Станкомаш", ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и др. В результате на территории данных предприятий скопилось большое количество техногенных отходов (металлургические шлаки, съемы, пыль - 49,0 млн. тонн; золошлаки - 39,8 млн. тонн), являющихся, в соответствии с действующим законодательством, собственностью предприятий. В настоящее время для основной части отходов производства не разработаны экономически целесообразные технологии переработки данных отходов, отсутствуют законодательные акты, обязывающие предприятия заниматься переработкой промышленных отходов. Как правило, все крупные промышленные предприятия относятся к объектам федерального экологического контроля, и регулирование отношений в данной сфере является компетенцией органов государственной власти.
В рамках системы управления обращения с отходами производства и потребления разработаны мероприятия по организации в городе Челябинске системы водоотведения нецентрализованного из многоквартирных домов.
Потребность в создании системы водоотведения нецентрализованного из многоквартирных домов продиктована тем, что в городе практически отсутствует систематический вывоз жидких бытовых отходов из мест их накопления. В соответствии с нормативными требованиями слив должен производиться в специально отведенных местах, расположенных на расстоянии не менее 300 - 500 метров от административных и жилых зданий.
4.Зеленый фонд города Челябинска и особо охраняемые природные территории местного значения
Зеленый фонд города Челябинска составляет по площади 12215 га.
В городе Челябинске насчитывается 5 городских и районных парков, 3 сада, 128 скверов, 19 бульваров на общей площади 703,0 га.
На территории города расположены два уникальных бора Челябинский и Каштакский, которые относятся к ценным лесам и являются памятником природы областного значения и занимают площадь 3853 га. Они осуществляют историко-культурную, санитарно-гигиеническую, экологическую и рекреационную функции, являются важнейшим элементом ландшафтного каркаса города. В программе предусмотрены мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.
Видовой состав деревьев и кустарников, используемых для озеленения города, сложился исторически. В парках, садах, скверах произрастает около 132 видов (пород) древесной и кустарниковой растительности, в том числе 46 местных и 86 завезенных видов. В структуре озеленения преобладают 19 видов, среди которых доминирующими являются 5, занимающие около 62,2 % площади всех насаждений (в том числе: тополь бальзамический - 21,6 процентов; липа мелколистная - 12,6 процентов; клен ясенелистный - 10,6 процентов; береза бородавчатая - 9,3 процентов; ива древовидная - 8,1 процентов).
В 2005 году образована первая особо охраняемая природная территория местного значения - Мемориальное дерево "Дуб черешчатый" в Ленинском районе города. В 2007 году вторая - особо охраняемая природная территория местного значения - Памятник ландшафтной архитектуры "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" в Центральном районе города Челябинска".
5.Организация мероприятий по работе с безнадзорными животными для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения города
По статистическим данным прошлых лет, в городе Челябинске отлавливалось около 10 - 12 тысяч безнадзорных животных в год. За 2008 год отловлено 4048 голов безнадзорных животных. Работа по отлову безнадзорных животных в городе стабилизировалась. 2008 году построен ветеринарный приемник временного содержания и биотермическая яма для утилизации трупов безнадзорных животных. Появилась тенденция к уменьшению их количества. Тем не менее, случаи нападения безнадзорных животных на граждан имеют место. Несмотря на принимаемые меры, популяция безнадзорных животных из-за наличия несанкционированных свалок и иных социальных причин, влияющих на численность безнадзорных животных, существенно не уменьшилась.
II.Основные цели и задачи программы
6.Основными целями разработки Программы являются формирование системы правовых, организационных и экономических механизмов, обеспечивающих устойчивое существование и развитие природного комплекса города, улучшение качества окружающей среды и здоровья населения.
7.Основными задачами Программы являются:
1) разработка нормативно-правовых и методических основ охраны окружающей среды и рационального природопользования в городе;
2) совершенствование системы сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления;
3) увеличение площади природного комплекса, озелененных территорий;
4) информирование населения;
5) обеспечение соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды;
6) организация неотложных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7) организация мероприятий по работе с безнадзорными животными для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения города.
III.Ожидаемые результаты реализации программы
8.Реализация программных мероприятий программы позволит снизить количество отходов производства и потребления, размещение которых не соответствует санитарным и экологическим требованиям.
9.Целевые индикаторы и показатели:
1) ликвидация несанкционированных свалок на территории города Челябинска в объеме не менее: в 2009 году - 40 тыс. куб. м; в 2010 году - 12 тыс. куб. м;
2) посадка деревьев на территории города - 1000 шт. в 2010 году;
3) увеличение объемов водоотведения нецентрализованного из многоквартирных домов по сравнению с достигнутым уровнем 2008 года (охват домов - 85 процентов): в 2009 году - 90 процентов домов; в 2010 году - 100 процентов домов;
4) обеспечение отлова безнадзорных животных: за 4 месяца 2009 года - 1656 голов; в 2010 году - 4500 голов.
IV.Перечень и описание программных мероприятий
10.Мероприятия Программы направлены на реализацию поставленных задач.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении 1 к Программе.
Перечень мероприятий Программы на 2009 год приведен с учетом реализации городской целевой программы по оздоровлению окружающей среды города Челябинска на 2007 - 2010 годы.
V.Сроки реализации программы
11.Городская целевая программа по оздоровлению окружающей среды города Челябинска на 2009 - 2010 годы является среднесрочной и рассчитана на период с 2009 по 2010 годы.
VI.Финансовое обоснование мероприятий программы
12.Программа является расходным обязательством города Челябинска. Реализация мероприятий Программы производится в объемах, обеспеченных финансированием.
13.Обоснование потребности финансирования мероприятий Программы приведено в приложении 2 к Программе.
VII.Система управления реализацией программы
14.Контроль исполнения Программы и общую координацию реализации программных мероприятий осуществляет Первый заместитель Главы города, курирующий вопросы экологии и природопользования.
15.Работы по Программе осуществляются на основании ежегодного плана первоочередных мероприятий и распределения средств, утвержденного Первым заместителем Главы города, курирующим вопросы экологии и природопользования.
16.Главный распорядитель бюджетных средств по Программе - Управление экологии и природопользования Администрации города.
Главный распорядитель бюджетных средств:
1) несет ответственность за реализацию Программы, достижение ожидаемых результатов исполнения Программы, целевых индикаторов и показателей, а также за эффективное и целевое использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств;
2) определяет формы и методы управления реализацией Программы;
3) осуществляет текущее управление реализацией Программы;
4) определяет формирование организационно-финансового плана реализации Программы;
5) ежегодно уточняет, с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств, целевые индикативные показатели ожидаемых результатов исполнения мероприятий Программы, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей;
6) определяет механизм корректировки программных мероприятий и их ресурсное обеспечение в ходе реализации Программы;
7) определяет процедуры обеспечения публичности информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятий и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей;
8) информирует Управление финансов и Управление экономики Администрации города обо всех заключаемых в целях реализации программных мероприятий муниципальных контрактах (договорах).
17.Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на поставку продукции для муниципальных нужд в соответствии с требованиями Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
18.Главный распорядитель бюджетных средств на основе анализа выполнения мероприятий Программы и их эффективности в текущем году уточняет объем средств, необходимых для финансирования в очередном финансовом году, и представляет в установленном порядке проект бюджетной заявки на финансирование Программы за счет бюджета города в очередном финансовом году в Управление экономики и Управление финансов Администрации города.
Главный распорядитель бюджетных средств направляет в Управление экономики Администрации города отчеты о реализации Программы (за полугодие, девять месяцев и год), а также с годовым отчетом направляет в Управление экономики и Управление финансов Администрации города доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования бюджетных средств.
Первый заместитель
Главы города Челябинска
С.В.ДАВЫДОВ