Приложение к Приказу от 10.11.2009 г № 01/5-148 Программа

Ведомственная целевая программа «Совершенствование бюджетной и налоговой политики челябинской области на 2009 год»


ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы
"Совершенствование бюджетной и налоговой политики
Челябинской области на 2009 год"
Наименование главного    - Министерство финансов Челябинской области
распорядителя средств
областного бюджета
Наименование программы   - ведомственная         целевая          программа
                           "Совершенствование   бюджетной    и    налоговой
                           политики Челябинской области на 2009 год"
Должностное лицо,        - Заместитель Губернатора  Челябинской  области  -
утвердившее Программу,     Министр     финансов     Челябинской     области
дата утверждения,          В.Г.  Голубцова,  приказ  Министерства  финансов
наименование и номер       Челябинской области от ________ 2009 г.  N _____
соответствующего           "О     ведомственной      целевой      программе
нормативного акта          "Совершенствование   бюджетной    и    налоговой
                           политики Челябинской области на 2009 год"
Цель программы           - повышение    эффективности    и     прозрачности
                           управления государственными финансами
Задачи программы         - 1)    совершенствование    налоговой    политики
                           Челябинской  области  и  работы  по   укреплению
                           собственной  доходной  базы   консолидированного
                           бюджета Челябинской области;
                           2) повышение качества бюджетного планирования  и
                           эффективности бюджетной политики;
                           3)      оптимизация      системы      управления
                           государственным долгом Челябинской области;
                           4) организация исполнения областного  бюджета  в
                           рамках действующего бюджетного законодательства;
                           5)  своевременное  и  качественное  формирование
                           бюджетной отчетности об исполнении областного  и
                           консолидированного бюджетов;
                           6) обеспечение  прозрачности  бюджетной  системы
                           Челябинской области;
                           7) автоматизация бюджетного процесса и  развитие
                           информационных  систем   Министерства   финансов
                           Челябинской области;
                           8) обеспечение информационной  безопасности  при
                           ведении  электронного   документооборота   между
                           участниками бюджетного процесса;
                           9) создание условий для эффективного  выполнения
                           полномочий  Министерства  финансов   Челябинской
                           области
Важнейшие целевые        - 1)   отношение   недопоступления    региональных
индикаторы и               налогов от  предоставления  областным  налоговым
показатели Программы       законодательством   льгот   к   общему    объему
                           начисленных региональных налогов;
                           2)    отношение    установленных    ставок    по
                           региональным  налогам  к  максимальному  уровню,
                           определенному  Налоговым   кодексом   Российской
                           Федерации;
                           3)  объем  расходных  обязательств,  учтенных  в
                           реестре расходных обязательств,  в  процентах  к
                           общему объему;
                           4)  объем  расходных  обязательств   Челябинской
                           области,  обеспеченных   средствами   областного
                           бюджета на соответствующий год,  в  процентах  к
                           общему объему;
                           5) доля расходов областного бюджета, формируемых
                           в  рамках  целевых  программ,  в  общем   объеме
                           расходов областного бюджета;
                           6) доля расходов областного  бюджета  в  составе
                           государственных   заданий   в    общем    объеме
                           планируемых расходов на оказание государственных
                           услуг;
                           7)  уровень  исполнения  долговых   обязательств
                           Челябинской области;
                           8) доля расходов  на  обслуживание  и  погашение
                           государственного  долга  в  расходах  областного
                           бюджета;
                           9)   отношение   количества   лицевых    счетов,
                           обслуживаемых с применением электронной цифровой
                           подписи  к  общему  количеству  лицевых  счетов,
                           открытых    удаленным    получателям     средств
                           областного бюджета;
                           10) количество гражданских  служащих,  прошедших
                           повышение квалификации;
                           11) своевременное приобретение товаров, работ  и
                           услуг для  материально-технического  обеспечения
                           деятельности Министерства  финансов  Челябинской
                           области;
                           12) степень автоматизации  функций  Министерства
                           финансов Челябинской  области  по  осуществлению
                           бюджетного процесса;
                           13) открытость показателей областного бюджета на
                           стадиях   его   рассмотрения,   утверждения    и
                           исполнения
Характеристика           - мероприятия Программы направлены  на  реализацию
мероприятий Программы      поставленных в ней задач и будут  осуществляться
                           в  рамках   полномочий   Министерства   финансов
                           Челябинской области,  определенных  нормативными
                           правовыми актами Челябинской области
Сроки реализации         - 2009 год
Программы
Объемы и источники       - общий объем финансирования Программы  составляет
финансирования             413814,6 тыс. рублей. Источником  финансирования
Программы                  Программы являются средства областного бюджета
Ожидаемые конечные       - реализация Программы позволит обеспечить:
результаты реализации      1) сокращение объема  предоставленных  налоговых
Программы и показатели     льгот  и  повышение   обоснованности   налоговых
социально-                 ставок;
экономической              2) использование резервов дополнительных доходов
эффективности              областного и местных бюджетов;
                           3)    обеспечение     расходных     обязательств
                           Челябинской   области   средствами    областного
                           бюджета в полном объеме;
                           4)  формирование  более  30  процентов  расходов
                           областного бюджета в рамках целевых программ;
                           5)    гарантированное    исполнение     долговых
                           обязательств Челябинской области;
                           6)     эффективное     выполнение     полномочий
                           Министерства финансов Челябинской области;
                           7) оперативное исполнение областного  бюджета  в
                           рамках действующего бюджетного законодательства;
                           8)  своевременное  и  качественное  формирование
                           бюджетной отчетности об исполнении областного  и
                           консолидированного бюджетов;
                           9)  открытость  и   доступность   информации   о
                           деятельности Министерства  финансов  Челябинской
                           области по осуществлению бюджетного процесса  на
                           всех его стадиях;
                           10) повышение качества управления  региональными
                           финансами

1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Одним из основных условий достижения стратегических целей социально-экономического развития Челябинской области является повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами.
Начало работы по внедрению эффективных механизмов управления государственными финансами в практику бюджетного процесса региона положено в 2000 году, когда в стране был введен в действие новый Бюджетный кодекс Российской Федерации.
В течение ряда лет достигнуты следующие результаты этой работы:
- приняты и опубликованы все нормативные правовые акты, необходимые для организации бюджетного процесса, отвечающего новым требованиям бюджетного законодательства;
- осуществлен переход к среднесрочному финансовому планированию;
- внедрена система казначейского исполнения областного бюджета;
- модернизирована система бюджетного учета и отчетности;
- начато практическое применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;
- создана система учета расходных обязательств Челябинской области;
- обеспечена прозрачность бюджетной системы и публичность бюджетного процесса в Челябинской области;
- осуществляется автоматизация бюджетного процесса Челябинской области.
Реализация данных мероприятий безусловно создает необходимые условия для повышения эффективности и открытости управления государственными финансами, однако совершенствование бюджетного процесса на федеральном уровне требует постоянного развития существующих в Челябинской области и внедрения новых механизмов, повышающих качество его осуществления.
Решение этих задач будет осуществляться Министерством финансов Челябинской области в рамках ведомственной целевой программы "Совершенствование бюджетной и налоговой политики Челябинской области на 2009 год" (далее именуется - Программа), что позволит обеспечить наибольшую результативность этой работы.
2.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, МЕРОПРИЯТИЯ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ
2.1.Цель Программы - повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами.
2.2.Для достижения данной цели предусматривается выполнение следующих задач и мероприятий:
1. Совершенствование налоговой политики Челябинской области и работы по укреплению собственной доходной базы консолидированного бюджета Челябинской области, в том числе:
1.1. Анализ действующего федерального и регионального налогового законодательства
1.2. Мониторинг объемов предоставленных налоговых льгот
1.3. Повышение обоснованности налоговых ставок
1.4. Выработка предложений по совершенствованию налогового законодательства Челябинской области и Российской Федерации
1.5. Анализ проектов нормативных правовых актов области на предмет недопущения снижения доходов бюджетной системы области
1.6. Расчет потерь областного и местных бюджетов в результате изменения федерального налогового и бюджетного законодательства
1.7. Мониторинг эффективности работы органов местного самоуправления по укреплению доходной базы местных бюджетов
1.8. Выявление резервов роста доходной базы областного и местных бюджетов
Индикаторы, характеризующие выполнение мероприятий Программы
Наименование показателя Ед. измерения 2009 год (план) Целевое значение
Отношение недопоступления региональных налогов от предоставления областным налоговым законодательством льгот к общему объему начисленных региональных налогов % < 25 % < 20 %
Отношение установленных ставок по региональным налогам к максимальному уровню, определенному Налоговым кодексом РФ, в том числе:
Налог на имущество организаций % 100 100
Транспортный налог (в среднем) % 50 - 70 100
Отношение резервов по налоговым и неналоговым доходам местных бюджетов к налоговым и неналоговым доходам местных бюджетов, утвержденным на год % < 25 % < 20 %

2. Повышение качества бюджетного планирования и эффективности бюджетной политики, в том числе:
2.1. Ведение реестра расходных обязательств Челябинской области и его использование при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год
2.2. Проведение экспертизы, оценки и подготовки заключений по проектам нормативных актов, предусматривающих возникновение новых расходных обязательств, с точки зрения соответствия доходным возможностям областного бюджета
2.3. Обеспечение в полном объеме источниками финансирования расходных обязательств бюджета, установленных действующими нормативными правовыми актами Челябинской области
2.4. Работа с Министерством финансов РФ по привлечению дополнительных федеральных трансфертов
2.5. Подготовка предложений по оптимизации расходов областного бюджета
2.6. Своевременная и качественная подготовка проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год
2.7. Подготовка предложений по внесению изменений в закон об областном бюджете на очередной финансовый год в целях обеспечения сбалансированности областного бюджета
2.8. Деление расходных обязательств бюджета на "действующие" и "принимаемые"
2.9. Формирование расходов областного бюджета на исполнение "принимаемых" расходных обязательств на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета
2.10. Формирование расходов областного бюджета на основе государственных заданий на оказание государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам
2.11. Формирование расходов областного бюджета с использованием обоснований бюджетных ассигнований, подготовленных главными распорядителями средств областного бюджета
Индикаторы, характеризующие выполнение мероприятий Программы
Наименование показателя Ед. измерения 2009 год (план) Целевое значение
Объем расходных обязательств, учтенных в реестре расходных обязательств, в % к общему объему % > 93 100
Объем расходных обязательств Челябинской области, обеспеченных средствами областного бюджета на соответствующий год, в процентах к общему объему % 100 100
Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов областного бюджета, процентов % > 30 > 50
Доля расходов областного бюджета в составе государственных заданий в общем объеме планируемых расходов на оказание государственных услуг, процентов % > 60 100

3. Оптимизация системы управления государственным долгом Челябинской области, в том числе:
3.1. Организация обслуживания и погашения государственного долга
3.2. Использование методов активного управления долговыми обязательствами, призванных минимизировать стоимость обслуживания и сопряженные с ними риски
Индикаторы, характеризующие выполнение мероприятий Программы
Наименование показателя Ед. измерения 2009 год (план) Целевое значение
Уровень исполнения долговых обязательств Челябинской области, % % 100 100
Доля расходов на обслуживание и погашение государственного долга в расходах бюджета Челябинской области, % % 0,4 0,2

4. Организация исполнения областного бюджета в рамках действующего бюджетного законодательства, в том числе:
4.1. Подготовка проекта постановления Правительства Челябинской области о мерах по реализации закона Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год
4.2. Составление и утверждение сводной бюджетной росписи и кассового плана областного бюджета в сроки, установленные законодательством
4.3. Оперативное внесение изменений в сводную бюджетную роспись и кассовый план областного бюджета в течение года
4.4. Ведение сводного реестра главных распорядителей и получателей средств областного бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета
4.5. Открытие и ведение лицевых счетов главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета и главных распорядителей и получателей средств областного бюджета
4.6. Доведение до участников бюджетного процесса показателей, сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств или бюджетных ассигнований и предельных объемов финансирования расходов
4.7. Осуществление контроля при санкционировании оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета и администраторов источников финансирования на соответствие требованиям установленными порядками, утвержденными приказами Министерства финансов Челябинской области
4.8. Формирование и предоставление главным администраторам и администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета и главным распорядителям и получателям средств областного бюджета выписок из соответствующих лицевых счетов
4.9. Ведение реестра нормативных правовых актов Челябинской области, необходимых для организации исполнения областного бюджета
Индикаторы, характеризующие выполнение мероприятий Программы
Наименование показателя Ед. измерения 2009 год (план) Целевое значение
Соблюдение установленных законодательством сроков утверждения сводной бюджетной росписи областного бюджета на очередной финансовый год дней 14 14
Превышение кассовых выплат над лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования % 0 0
Доля главных распорядителей, получателей средств областного бюджета и администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, получающих ежемесячную информацию о расходовании средств подведомственными получателями средств областного бюджета % 100 100
Сроки проведения расчетов по обязательствам получателей и распорядителей средств областного бюджета дней 2 2
Отношение количества лицевых счетов, обслуживаемых с применением электронной цифровой подписи к общему количеству лицевых счетов открытых удаленным получателям средств областного бюджета % 15 50
Оперативность получения получателями средств областного бюджета выписки из лицевых счетов, открытых в Министерстве финансов Челябинской области дней 2 1

5. Своевременное и качественное формирование бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов, в том числе:
5.1. Обеспечение идентичности показателей бюджетной отчетности с органами Федерального казначейства по уровням бюджетов
5.2. Методическая и разъяснительная работа по вопросам бюджетного учета и составления отчетности в соответствии с требованиями Инструкций, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации
5.3. Создание системы обратной связи с главными распорядителями средств областного бюджета и муниципальными образованиями Челябинской области
5.4. Своевременная и качественная подготовка проектов постановлений Правительства Челябинской области об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего года, а также проекта областного закона об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год
Индикаторы, характеризующие выполнение мероприятий Программы
Наименование показателя Ед. измерения 2009 год (план) Целевое значение
Соблюдение установленных законодательством сроков формирования и представления отчетности об исполнении консолидированного бюджета Челябинской области да/нет да да
Соблюдение установленных законодательством требований о составе отчетности об исполнении консолидированного бюджета Челябинской области да/нет да да
Количество главных распорядителей средств областного бюджета и муниципальных образований области, представивших отчетность в соответствии с установленным сроком % 70 100
Количество главных распорядителей средств областного бюджета и муниципальных образований области, представивших качественную отчетность по отношению к общему количеству % 50 100

6. Обеспечение прозрачности бюджетной системы Челябинской области, в том числе:
6.1. Участие в проведении публичных слушаний по проекту областного бюджета на очередной финансовый год и по отчету об исполнении областного бюджета
6.2. Обеспечение функционирования официального сайта Министерства финансов Челябинской области
6.3. Распространение в СМИ официальной информации в сфере бюджетной, финансовой и налоговой политики
6.4. Взаимодействие с Общественной палатой Челябинской области по вопросам осуществления бюджетного процесса
Индикаторы, характеризующие выполнение мероприятий Программы
Наименование показателя Ед. измерения 2009 год (план) Целевое значение
Открытость показателей областного бюджета на стадиях его рассмотрения, утверждения и исполнения % 100 100
Наличие на официальном сайте Министерства финансов Челябинской области сведений о его деятельности, обязательных для размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет % 100 100
Соблюдение требований по срокам размещения информационных материалов о деятельности Министерства финансов Челябинской области на официальном сайте и в средствах массовой информации. % 100 100
Количество уникальных посетителей официального сайта Министерства финансов Челябинской области в месяц ед. 350 500
Количество официальных информационных материалов на сайте Министерства финансов Челябинской области в месяц ед. 5 5

7. Автоматизация бюджетного процесса и развитие информационных систем Министерства финансов Челябинской области, в том числе:
7.1. Модернизация локальной сети
7.2. Администрирование, сопровождение и актуализация программного обеспечения в соответствии с законодательством
7.3. Обеспечение работоспособности аппаратного оборудования Министерства финансов Челябинской области, его обновление
7.4. Запуск в эксплуатацию аппаратного оборудования для программного комплекса АЦК-Планирование
7.5. Инсталляция СУБД Oracle на сервере баз данных АЦК-Планирование
7.6. Приобретение системы хранения и защиты данных
7.7. Организация центра обработки данных (ЦОД)
Индикаторы, характеризующие выполнение мероприятий Программы
Наименование показателя Ед. измерения 2009 год (план) Целевое значение
Степень внедрения программного обеспечения, автоматизирующего функции по планированию областного бюджета % 75 100
Степень автоматизации функций Министерства финансов Челябинской области по осуществлению бюджетного процесса % 85 100

8. Обеспечение информационной безопасности при ведении электронного документооборота между участниками бюджетного процесса, в том числе:
8.1. Заключение договоров об электронном документообороте между Министерством финансов Челябинской области, главными распорядителями и получателями средств областного бюджета
8.2. Предоставление главными распорядителями и получателями средств областного бюджета лицензий на использование системы криптографической защиты информации
8.3. Предоставление уполномоченным лицам главных распорядителей и получателей средств областного бюджета сертификатов Электронной цифровой подписи
Индикаторы, характеризующие выполнение мероприятий Программы
Наименование показателя Ед. измерения 2009 год (план) Целевое значение
Доля главных распорядителей средств областного бюджета, заключивших с Министерством финансов Челябинской области договор об электронном документообороте % 10 100
Доля получателей средств областного бюджета, заключивших с Министерством финансов Челябинской области договор об электронном документообороте % 60 100
Доля главных распорядителей средств областного бюджета, получивших лицензии на использование системы криптографической защиты информации % 10 100
Доля получателей средств областного бюджета, получивших лицензии на использование системы криптографической защиты информации % 60 100
Доля уполномоченных лиц главных распорядителей средств областного бюджета, получивших сертификаты Электронной цифровой подписи % 10 100
Доля уполномоченных лиц получателей средств областного бюджета, получивших сертификаты Электронной цифровой подписи % 60 100

9. Создание условий для эффективного выполнения полномочий Министерства финансов Челябинской области, в том числе:
9.1. Разработка и утверждение положения о проведении процедур закупок для нужд Министерства финансов Челябинской области
9.2. Разработка и утверждение методики проведения сравнительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию
9.3. Проведение сравнительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию
9.4. Соблюдение гласности и открытости при проведении процедур закупок
9.5. Установление жесткой регламентации процедур закупок для государственных нужд
9.6. Ведение открытого и доступного всем реестра государственных контрактов
9.7. Уточнение списка гражданских служащих, которым необходимо повышение квалификации, и поддержание его в актуальном состоянии
9.8. Организация проведения повышения квалификации гражданских служащих
Индикаторы, характеризующие выполнение мероприятий Программы
Наименование показателя Ед. измерения 2009 год (план) Целевое значение
Доля гражданских служащих, прошедших повышение квалификации, в процентах от запланированного количества % 100 100
Наличие методики проведения сравнительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию да/нет да да
Наличие и ведение реестра государственных контрактов (договоров) да/нет да да
Наличие положения о проведении процедур закупок для нужд Министерства финансов Челябинской области да/нет да да
Своевременное (в соответствии с графиком) приобретение товаров, работ и услуг для нужд Минфина области да/нет да да

3.ОПИСАНИЕ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит обеспечить:
1) сокращение объема предоставленных налоговых льгот и повышение обоснованности налоговых ставок;
2) использование резервов дополнительных доходов областного и местных бюджетов;
3) обеспечение расходных обязательств Челябинской области средствами областного бюджета в полном объеме;
4) формирование более 30 процентов расходов областного бюджета в рамках целевых программ;
5) гарантированное исполнение долговых обязательств Челябинской области;
6) оперативное исполнение областного бюджета в рамках действующего бюджетного законодательства;
7) своевременное и качественное формирование бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов;
8) открытость и доступность информации о деятельности Министерства финансов Челябинской области по осуществлению бюджетного процесса на всех его стадиях;
9) повышение качества управления региональными финансами;
10) эффективное выполнение полномочий Министерства финансов Челябинской области.
4.СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Срок реализации Программы: 2009 год.
5.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии Постановлением Правительства Челябинской области от 09.10.2008 N 316-П "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" с учетом достижения установленных Программой индикативных показателей, а также эффективности бюджетных расходов, направленных на реализацию поставленных в Программе целей и задач.
При реализации программы возможно возникновение следующих рисков невыполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов:
1) изменение федерального законодательства, в том числе в части разграничения доходных источников и расходных обязательств субъектов Российской Федерации;
2) изменение экономической ситуации, повлекшее снижение собственного доходного потенциала консолидированного бюджета Челябинской области;
3) несвоевременное утверждение (не утверждение) главными распорядителями средств областного бюджета государственных заданий на оказание государственных услуг и ведомственных целевых программ по направлениям деятельности;
4) изменение полномочий Министерства финансов Челябинской области;
5) невыполнение поставщиками товаров и (или) услуг условий договоров (государственных контрактов), заключенных с Министерством финансов Челябинской области;
6) несвоевременное введение в действие системы электронного документооборота с применением средств электронно-цифровой подписи и электронной доставки первичных документов;
7) отсутствие технической возможности у получателей средств областного бюджета применения электронной цифровой подписи и электронной доставки первичных документов;
8) нарушение главными распорядителями средств областного бюджета и финансовыми органами муниципальных образований Челябинской области сроков представления в Министерство финансов Челябинской области бюджетной отчетности.
6.ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ
Объем финансирования Программы в 2009 году составляет 413814,6 тыс. рублей.
Источником финансирования Программы являются средства областного бюджета, предусмотренные на обеспечение деятельности Министерства финансов Челябинской области, а также на обслуживание государственного долга Челябинской области.
Распределение бюджетных ассигнований по задачам и мероприятиям Программы приведено в приложении к настоящей Программе.
6.ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Министерство финансов Челябинской области.
Реализация мероприятий Программы осуществляется структурными подразделениями Министерства финансов Челябинской области согласно приложению к настоящей Программе.
Отчет о ходе реализации Программы представляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Челябинской области.