Приложение к Решению от 02.11.2009 г № 782 Положение
Положение о порядке создания, реорганизации, ликвидации и управления муниципальных унитарных предприятий и учреждений южноуральского городского округа
1.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", Федеральным законом от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Уставом Южноуральского городского округа, Положением о порядке управления муниципальной собственностью Южноуральского городского округа.
2.Положение определяет порядок и единые на территории Южноуральского городского округа правила создания, реорганизации, ликвидации и управления муниципальных унитарных предприятий (далее - Предприятие), муниципальных учреждений (далее - Учреждение).
Все разъяснения по тексту настоящего Положения дает орган, утверждающий Положение: Собрание депутатов городского округа.
3.Полномочия собственника муниципального имущества, в соответствии с действующим законодательством и Положением "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Южноуральского городского округа", от имени Южноуральского городского округа осуществляют:
3.1.Собрание депутатов городского округа:
1) определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации и управления Предприятий, Учреждений;
2) принимает решение о наделении Предприятий, Учреждений имуществом и его изъятии, о составе и видах имущества, предоставляемого Предприятиям, Учреждениям, в том числе имущества из которого формируется уставный фонд Предприятия;
3) согласовывает участие Предприятий, Учреждений в иных юридических лицах;
4) определяет размер отчислений в городской бюджет части чистой прибыли, полученной Предприятием;
5) определяет порядок формирования тарифов на услуги Предприятия, Учреждения;
6) определяет порядок проведения конкурса на замещение должностей руководителей Предприятий, Учреждений;
7) определяет порядок оплаты труда руководителей Предприятий, Учреждений;
8) определяет порядок аттестации руководителей;
9) определяет порядок отчетности руководителей Предприятий, Учреждений;
10) утверждает отчеты о работе Предприятий, Учреждений;
11) принимает решение о создании, реорганизации, ликвидации Предприятия, Учреждения;
12) определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности Предприятия, Учреждения.
3.2.Комитет по муниципальному имуществу и земельным отношениям (далее Комитет) на основании решений Собрания депутатов городского округа:
1) определяет совместно с отраслевыми управлениями, отделами цели и виды деятельности Предприятия, Учреждения;
2) осуществляет формирование уставного фонда Предприятия, его увеличение или уменьшение;
3) подготавливает, передает, изымает муниципальное имущество в хозяйственное ведение Предприятия или оперативное управление Учреждения;
4) утверждает Устав и изменения в Устав Предприятия или Учреждения, являясь учредителем, кроме уставов и положений органов администрации городского округа с правом юридического лица;
5) организует проведение конкурса на замещение должности руководителя Предприятия, Учреждения;
6) заключает и прекращает трудовой договор с руководителем Предприятия, Учреждения;
7) согласовывает кандидатуры главных бухгалтеров Предприятий, Учреждений;
8) организует проведение аттестации руководителей Предприятий, Учреждений, аттестацию руководителей Учреждений может проводить отраслевое управление администрации, если это определено действующим законодательством РФ;
9) согласовывает совершение крупных сделок, стоимость которых составляет более 10 % уставного фонда Предприятия;
10) назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы Предприятий, Учреждений;
11) утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты руководителей Предприятий, Учреждений;
12) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего Предприятию, Учреждению имущества;
13) принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты по услугам;
14) дает согласие на совершение сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
15) утверждает показатели экономической эффективности деятельности Предприятия и контролирует систему налогообложения: общая и упрощенная: 2 раза в год: за 6 месяцев и за год.
16) отчитывается перед Главой городского округа об исполнении полномочий Комитета;
17) участвует в организации и формировании муниципального задания Учреждениям совместно с отраслевыми управлениями.
II.Создание предприятия, учреждения
4.Предприятие, Учреждение создается в случаях и с целями, определенными действующим законодательством и Уставом Южноуральского городского округа в соответствии с решением Собрания депутатов городского округа о создании Предприятия, Учреждения.
Учредителем Предприятия, Учреждения является муниципальное образование: Южноуральский городской округ.
5.Учредительным документом Предприятия, Учреждения является его Устав, утвержденный Комитетом и зарегистрированный органом, осуществляющим государственную регистрацию (ФНС России) в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
6.Устав Предприятия, Учреждения должен содержать:
1) полное и сокращенное фирменное наименование Предприятия, Учреждения;
2) указание на местонахождение Предприятия, Учреждения, определяемое местом его государственной регистрации;
3) указание на возможность обладания и использования иных средств индивидуализации (печатей, штампов, бланков, товарных знаков), зарегистрированных в уставном порядке;
4) цели, предмет, виды деятельности Предприятия, Учреждения;
5) сведения об органах местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника имущества Предприятия, Учреждения;
6) наименование органа Предприятия, Учреждения (директор, генеральный директор, руководитель);
7) порядок назначения на должность руководителя Предприятия, Учреждения, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;
8) перечень платных видов услуг, оказываемых Учреждением;
9) сведения о размере уставного фонда Предприятия, о порядке и источниках его формирования, а также о направлениях использования прибыли;
10) сведения о порядке распределения и использования доходов Учреждения;
11) иные сведения, предусмотренные действующим законодательством.
7.Фирменное наименование Предприятия, Учреждения должно соответствовать требованиям, предъявляемым действующим законодательством, в частности, должно содержать указание на собственника его имущества, организационно-правовую форму и характер деятельности. Указанием на организационно-правовую форму Предприятия, Учреждения в фирменном наименовании являются слова "муниципальное унитарное предприятие" или "муниципальное учреждение".
8.Имущество, находящееся в муниципальной собственности Южноуральского городского округа, закрепляется за Предприятием на праве хозяйственного ведения для унитарного предприятия и на праве оперативного управления для Учреждения, что отражается в балансе и в уставе Предприятия, Учреждения. Имущество Предприятия, Учреждения является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия, Учреждения.
9.Уставный фонд Предприятия полностью формируется и утверждается Собранием депутатов городского округа за счет денежных средств, ценных бумаг, движимого и недвижимого имущества и иных прав, имеющих денежную оценку. Порядок формирования и определение размера уставного фонда Предприятия, изменение его размера осуществляется в соответствии с действующим законодательством, Положением "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Южноуральского городского округа" и настоящим Положением.
10.Предприятие, Учреждение создается в соответствии с планом (программой) социально-экономического развития городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов городского округа с целью удовлетворения потребностей населения городского округа в соответствии с вопросами местного значения, установленными Уставом Южноуральского городского округа, на основании технико-экономического и социального обоснования целесообразности создания Предприятия, Учреждения.
11.Имущество, поступающее в самостоятельное распоряжение Предприятия, Учреждения, кому в соответствии с учредительными документами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, является муниципальной собственностью и учитывается в соответствии с инструкцией о бухгалтерском учете.
12.Права юридического лица у Предприятия, Учреждения возникают с момента его государственной регистрации.
13.Сведения о созданном Предприятии, Учреждении вносятся Комитетом в реестр объектов муниципальной собственности Южноуральского городского округа на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица и следующих документов:
- Устава (либо надлежащим образом заверенной копии Устава);
- копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
- копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица;
- выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;
- копии информационного письма статоргана.
Предприятие, Учреждение предоставляет в Комитет документы в десятидневный срок с момента их государственной регистрации и заключает договор о закреплении муниципального имущества в хозяйственное ведение Предприятия на имущество, не вошедшее в уставный фонд, или в оперативное управление Учреждения.
14.Назначение на должность руководителя, директора Предприятия, Учреждения производится по распоряжению Комитета с заключением трудового договора, на конкурсной основе, в соответствии с "Порядком проведения конкурса на замещение должностей руководителей Предприятий и Учреждений" и "Порядком оплаты труда руководителей Предприятий и Учреждений".
Трудовой договор заключается в соответствии с Трудовым кодексом РФ и настоящим Положением.
15.Внесение изменений и дополнений в Устав Предприятия, Учреждения, влекущие изменения уставного фонда Предприятия, основных видов деятельности и целей функционирования Предприятия, Учреждения, производится Комитетом по решению Собрания депутатов городского округа. Другие изменения, изменения, связанные с изменением действующего законодательства РФ, производятся Комитетом по представлению руководителя Предприятия, Учреждения, отраслевого управления администрации городского округа.
III.Управление предприятием, учреждением
16.Управление Предприятием, Учреждением осуществляется в соответствии с полномочиями органов управления городского округа: Собрания депутатов, Комитета и руководителя Предприятия (см. пункты 3.1 и 3.2 настоящего Положения).
17.Руководитель Предприятия, Учреждения, являясь единоличным исполнительным органом управления:
1) организует работу Предприятия, Учреждения в соответствии с Уставом;
2) совершает в установленном порядке сделки от имени Предприятия, Учреждения;
3) утверждает структуру и штаты Предприятия, Учреждения;
4) осуществляет прием на работу работников;
5) заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры;
6) издает приказы, распоряжения;
7) выдает доверенности в порядке, установленном законодательством РФ;
8) организует выполнение решений органов управления городского округа;
9) отчитывается в установленном Положениями порядке;
10) представляет его интересы без доверенности.
18.Руководитель Предприятия, Учреждения не вправе быть учредителем юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах власти, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.
Руководитель Предприятия, Учреждения подлежит аттестации в соответствии с установленным порядком.
19.В соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами городского округа, в Предприятии, Учреждении могут быть образованы коллегиальные органы (педагогические, творческие и другие советы). Структура, полномочия коллегиальных органов Предприятия, Учреждения определяется Уставом Предприятия, Учреждения.
IV.Реорганизация предприятия и учреждения
20.Реорганизация Предприятия, Учреждения осуществляется по решению Собрания депутатов городского округа, по представлению Главы городского округа на основании утвержденного плана социально-экономического развития городского округа.
21.Реорганизация унитарного Предприятия, Учреждения может быть осуществлена, при сохранении собственности Южноуральского городского округа, в следующих формах:
1) слияние двух или нескольких Предприятий;
2) слияние двух или нескольких Учреждений;
3) присоединение к Предприятию одного или нескольких других предприятий;
4) присоединение к Учреждению одного или нескольких других Учреждений;
5) разделение Предприятия на два или несколько Предприятий;
6) разделение Учреждения на два или несколько Учреждений;
7) выделение из Предприятия одного или несколько Предприятий;
8) выделение из Учреждения одного или несколько Учреждений;
9) преобразование Предприятия в открытое акционерное общество со 100-процентным пакетом акций в муниципальной собственности городского округа;
10) преобразование учреждения в автономное муниципальное учреждение;
11) преобразование Учреждения в Предприятие при сохранении субсидиарной ответственности по обязательствам Учреждения.
22.Реорганизация Предприятия, Учреждения в других формах, не предусмотренных настоящим Положением, не допускается.
23.Предприятие, Учреждение считается реорганизованным с момента регистрации изменений в государственный реестр юридических лиц.
24.Предприятие, Учреждение не позднее тридцати дней с даты принятия Собранием депутатов решения о реорганизации обязано уведомить в письменной форме всех известных ему кредиторов Предприятия, Учреждения, а также поместить в официальном печатном издании "Официальный Южноуральск" сообщение о решении о реорганизации. При этом кредиторы Предприятия, Учреждения вправе в письменной форме потребовать прекращения или досрочного исполнения соответствующих обязательств и возмещения им убытков.
25.Государственная регистрация вновь возникающих в результате реорганизации Предприятий, Учреждений, внесение записи о прекращении деятельности Предприятия, Учреждения, а также внесение изменений и дополнений в Устав Предприятия, Учреждения осуществляется в установленном порядке, только при представлении доказательств уведомления кредиторов в порядке, установленном пунктом 24 настоящего Положения.
Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного Предприятия, Учреждения, вновь возникшие Предприятия, Учреждения несут субсидиарную ответственность по обязательствам реорганизованного Предприятия, Учреждения перед его кредиторами пропорционально доле перешедшего к ним имущества (прав), реорганизованного Предприятия, Учреждения, определенной в стоимостном выражении.
26.Слияние Предприятий, Учреждений признается создание нового Предприятия, Учреждения с переходом к нему прав и обязанностей и прекращение последних.
Собрание депутатов принимает решение об утверждении передаточного акта (актов), Комитет утверждает Устав Предприятия, Учреждения и назначает его руководителя (исключительно по результатам конкурса).
При слиянии Предприятий, Учреждений права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему Предприятию, Учреждению.
27.Присоединением к Предприятию, Учреждению признается прекращение одного или несколько Предприятий, Учреждений с переходом их прав и обязанностей к Предприятию, Учреждению, к которому осуществляется присоединение.
Собрание депутатов принимает решения об утверждении передаточного акта, Комитет утверждает изменения и дополнения в Устав
Предприятия, Учреждения, к которому осуществляется присоединение и производит назначение руководителя Предприятия, Учреждения на конкурсной основе.
При присоединении переходят права и обязанности присоединенных Предприятий, Учреждений в соответствии с передаточным актом.
28.Разделением Предприятия, Учреждения признается прекращение Предприятия, Учреждения с переходом его прав и обязанностей к вновь созданным Предприятиям, Учреждениям.
Собрание депутатов принимает решение об утверждении разделительного баланса, Комитет утверждает Уставы вновь созданных Предприятий, Учреждений и назначает их руководителей на конкурсной основе.
При разделении Предприятия, Учреждения его права и обязанности переходят к вновь созданным Предприятиям, Учреждениям в соответствии с разделительным балансом.
29.Выделением из Предприятия, Учреждения признается создание одного или нескольких Предприятий, Учреждений с переходом к каждому из них прав и обязанностей реорганизуемого Предприятия, Учреждения без прекращения последнего.
Собрание депутатов утверждает разделительный баланс, Комитет утверждает Уставы вновь созданных Предприятий, Учреждений, изменения и дополнения в Устав реорганизованного Предприятия, Учреждения и назначает руководителей на конкурсной основе.
При выделении одного или нескольких Предприятий, Учреждений к каждому из них переходит часть прав и обязанностей реорганизованного Предприятия, Учреждения в соответствии с разделительным балансом.
30.Преобразованием Предприятия в открытое акционерное общество со 100-процентным пакетом акций в муниципальной собственности городского округа осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Федеральным законом от 24.11.1995 "Об акционерных обществах" с переходом прав и обязанностей Предприятия к открытому акционерному обществу (далее ОАО).
Собрание депутатов принимает решение об утверждении плана приватизации предприятия, Комитет утверждает Устав ОАО, передаточный баланс, назначает руководителя на конкурсной основе.
При преобразовании Предприятия в ОАО, права и обязанности Предприятия переходят к вновь созданному ОАО, в соответствии с передаточным балансом.
31.Преобразованием Учреждения в автономное Учреждение осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" с переходом прав и обязанностей Учреждения к автономному Учреждению.
Собрание депутатов утверждает передаточный акт, Комитет утверждает Устав автономного Учреждения, назначает руководителя на конкурсной основе.
При преобразовании Учреждения в автономное Учреждение, права и обязанности преобразованного Учреждения переходят к автономному Учреждению в соответствии с передаточным актом.
32.Преобразованием Учреждения в Предприятие признается прекращение Учреждения с переходом его прав и обязанностей к вновь созданному Предприятию.
Собрание депутатов принимает решение о передаточном балансе, Комитет утверждает Устав Предприятия, назначает руководителя Предприятия на конкурсной основе.
При преобразовании Учреждения его права и обязанности переходят к вновь созданному Предприятию в соответствии с передаточным актом.
V.Ликвидация предприятия, учреждения
33.Ликвидация Предприятия, Учреждения производится по решению Собрания депутатов или по решению суда по основаниям и в порядке, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
Комитет готовит и представляет в Собрание депутатов технико-экономическое обоснование о необходимости ликвидации Предприятия, Учреждения.
При ликвидации Учреждения представляется анализ обеспечения населения социальными услугами после ликвидации Учреждения.
34.Ликвидация Предприятия, Учреждения влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
35.Комитет, на основании решения Собрания депутатов, организует работу по ликвидации Предприятия, Учреждения, назначая ликвидационную комиссию.
36.С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами Предприятия, Учреждения. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого Предприятия, Учреждения выступает в суде.
37.Ликвидационная комиссия обязана:
1) уведомить кредиторов Предприятия, Учреждения налоговый орган о принятии решения о ликвидации Предприятия, Учреждения, и разместить информацию о ликвидации в официальном печатном издании "Официальный Южноуральск";
2) подготовить промежуточный ликвидационный баланс Предприятия, Учреждения;
3) осуществлять управление Предприятием, Учреждением до момента исключения Предприятия, Учреждения из государственного реестра;
4) уведомить работников Предприятия, Учреждения об увольнении, в связи с ликвидацией Предприятия, Учреждения;
5) сдать имущество и денежные средства, оставшиеся на счетах Предприятия, Учреждения после расчета с кредиторами в Комитет;
6) сдать документы в архив городского округа;
7) предоставить в Комитет в двухнедельный срок свидетельство о ликвидации юридического лица после получения свидетельства.
38.Ликвидационная комиссия осуществляет ликвидацию Предприятия, Учреждения в установленном действующим законодательством порядке. В случае, если при проведении ликвидации Предприятия, Учреждения установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, ликвидационная комиссия должна обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании Предприятия, Учреждения банкротом или решить вопрос с учредителем.
При недостаточности денежных средств у Учреждения для расчета с кредиторами, Комитет или муниципальное образование несет субсидиарную ответственность. Субсидиарную ответственность муниципальное образование несет за Предприятие, если активы были изъяты у Предприятия по решению органов местного самоуправления: Собрания депутатов городского округа или Комитета.
39.При недостаточности у Предприятия денежных средств для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия, по утвержденному Собранием депутатов городского округа плану приватизации имущества, находящегося в хозяйственном ведении Предприятия, в соответствии с порядком продажи имущества, определенным Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", осуществляют продажу такого имущества.
Денежные средства, материалы и имущество, оставшееся после удовлетворения всех требований кредиторов, сдается ликвидационной комиссией Комитету в Казну Южноуральского городского округа.
40.Имущество, находящееся в оперативном управлении Учреждения, передается Комитету в Казну Южноуральского городского округа в первую очередь для реализации мероприятий по ликвидации Учреждения.
41.После завершения работы с кредиторами, ликвидационная комиссия готовит ликвидационный баланс, который передают Комитету для его утверждения в Собрании депутатов городского округа.
42.Ликвидационная комиссия в двухнедельный срок после внесения записи о ликвидации Предприятия, Учреждения в Единый государственный реестр юридических лиц предоставляют в Комитет свидетельство о ликвидации, на основании чего Комитет вносит изменения в Реестр муниципальной собственности Южноуральского городского округа.
VI.Контроль за исполнением положения
43.Контроль за исполнением настоящего Положения осуществляет:
1) Собрание депутатов городского округа по исполнению принимаемых решений;
2) Комитет в отношении Предприятий, Учреждений, ликвидационных комиссий и руководителей в соответствии с настоящим Положением;
3) Контрольно-счетная комиссия городского округа в порядке плановых и годовых контрольных мероприятий.
VII.Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц и руководителей предприятий, учреждений
44.Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц и руководителей наступает на основании, решения суда в соответствии с действующим законодательством РФ и Уставом Южноуральского городского округа.
Глава Южноуральского
городского округа
Челябинской области
В.И.ГОРА