Распоряжение от 19.10.2009 г № 474-РП
Об утверждении Концепции и Плана основных мероприятий по повышению правовой культуры населения Республики Саха (Якутия) на 2009 — 2011 годы
В целях повышения уровня правовой культуры населения Республики Саха (Якутия):
1.Утвердить прилагаемые Концепцию и План основных мероприятий по повышению правовой культуры населения Республики Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы.
2.Правительству Республики Саха (Якутия) (Борисов Е.А.) и Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) (Николаев А.С.) обеспечить исполнение Плана деятельности по повышению правовой культуры населения Республики Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы.
3.Контроль исполнения настоящего распоряжения оставляю за собой.
4.Опубликовать настоящее распоряжение в официальных средствах массовой информации.
Президент
Республики Саха (Якутия)
В.ШТЫРОВ
19 октября 2009 года
N 474-РП
КОНЦЕПЦИЯ
ПОВЫШЕНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2009 - 2011 ГОДЫ
Правовая культура общества зависит от уровня развития правового сознания населения, от того, насколько глубоко освоены им такие правовые нормы, как ценность прав и свобод человека, ценность правовой процедуры при решении споров, поиска компромиссов, насколько информировано в правовом отношении население, его социальные, возрастные, профессиональные и иные группы, каково отношение населения к закону, суду, различным правоохранительным органам, юридическим средствам и процедурам, какова установка граждан на соблюдение (несоблюдение) правовых предписаний.
Правовая культура характеризует правовые ценности, результаты и достижения общества в правовой сфере, степень и тенденцию развития юридической теории и практики.
Концепция повышения правовой культуры населения Республики Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы (далее - Концепция) направлена на объединение усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и юридической общественности для повышения уровня правовой культуры населения.
I.Общие положения
Концепция содержит цели, задачи, принципы и основные направления формирования и повышения правовой культуры населения Республики Саха (Якутия).
Концепция предусматривает проведение мероприятий, которые обеспечат организацию на территории республики разъяснения законодательства, а также осуществление мер образовательного, информационного и организационного характера, направленных на создание разнообразных полномасштабных форм правового просвещения широких слоев населения, направленных, в том числе, на борьбу с коррупцией.
Реализация Концепции включает в себя:
нормотворческую деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления;
утверждение Плана основных мероприятий по повышению правовой культуры населения Республики Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы.
Основу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия), республиканские законы и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
II.Современное состояние правовой культуры населения
Республики Саха (Якутия)
Несмотря на всю важность правовой культуры в современном обществе, ситуация в этой области в Республике Саха (Якутия) остается достаточно сложной. Правовой нигилизм, неумение граждан отстаивать свои права в рамках, определенных законом, имеют широкое распространение среди населения. Незнание своих прав гражданами и неисполнение должным образом своих обязанностей чиновниками, несомненно, являются препятствиями на пути проведения демократических преобразований.
Сложившаяся система правового просвещения населения Республики Саха (Якутия) не обеспечивает качественного информирования граждан об основных вопросах права, требованиях Конституции Российской Федерации, федерального и республиканского законодательства.
Не имеют доступа к официальным документам социально незащищенные группы населения из числа пенсионеров, инвалидов, жителей сельской местности. В то же время лекционно-правовая и разъяснительная работа по месту жительства не ведется на должном уровне.
В целях обеспечения населения республики всесторонней и достоверной информацией о принимаемых органами государственной власти Республики Саха (Якутия) мерах, направленных на социально-экономическое, общественно-политическое, научно-техническое, культурное и духовное развитие республики, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 мая 2009 года N 188 "О проведении единого лекторского дня в трудовых коллективах государственных учреждений и предприятий Республики Саха (Якутия)" руководителям министерств и ведомств, главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано проводить Единый лекционный день в трудовых коллективах государственных и муниципальных учреждений с привлечением лекторов городских и районных отделений Саха (Якутской) Республиканской организации Общества "Знание" России.
Советом Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия) организована работа по вовлечению трудовых коллективов в систему правового обучения, утвержден План мероприятий "О правовом обучении трудящихся в Республике Саха (Якутия) на 2008 - 2010 годы".
Обучение организаторов выборов и референдумов в Республике Саха (Якутия) проводится Центральной избирательной комиссией Республики Саха (Якутия).
Министерством образования Республики Саха (Якутия) совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) утверждена Концепция гражданского правового образования в Республике Саха (Якутия).
Одновременно с принятием федеральных и республиканских законов необходимо организовать и их реализацию, принять комплексные меры, направленные на повышение юридической грамотности населения, преодоление правового нигилизма, укрепление на этой основе законности и правопорядка. Данная работа нацелена на совершенствование нормативных правовых актов, формирование стройной системы правового образования во всех сферах обучения и просвещения, обеспечение гласности и открытости органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе судебных, контролирующих, надзорных органов. В этом направлении определенную роль должна сыграть Ассоциация юристов Республики Саха (Якутия).
Формирование правовой культуры, ее содержательная определенность достигаются посредством правового воспитания, включающего внедрение специальных правовых знаний, навыков, правил поведения, связанных с совершением тех или иных юридически значимых действий, поступков.
В целом необходимость развития правовой культуры продиктована следующими факторами:
интенсивное развитие федерального и республиканского законодательства;
недостаточная открытость, прозрачность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
отсутствие необходимых правовых знаний у населения;
недостаточная информированность граждан по наиболее актуальным вопросам законодательства;
недостаточное методическое, техническое обеспечение органов местного самоуправления;
низкий уровень организации бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан (инвалидам, пенсионерам и т.д.).
III.Цели, задачи и принципы повышения правовой культуры населения Республики Саха (Якутия)
Повышение уровня правовой культуры населения подразумевает:
- наличие правовых знаний;
- формирование интереса к правовой сфере жизни государства и общества;
- осознанный выбор в пользу правомерного поведения.
Цели Концепции:
создание условий для формирования правовой культуры граждан, создание единой системы качественного правового просвещения и образования всех социальных, профессиональных, возрастных групп и слоев населения, учитывающей интересы всех граждан, проживающих на территории республики, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также формирование у населения республики правового сознания и юридической культуры;
организация и проведение массовой информационно-разъяснительной работы среди населения республики по освещению актуальных вопросов в области прав и свобод человека и гражданина, в том числе с привлечением общественных организаций и объединений к реализации Плана по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия);
безусловное исполнение органами государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) действующего законодательства, повышение правовой культуры, персональной ответственности государственных и муниципальных служащих.
Для достижения целей Концепции необходимо решить следующие задачи:
1) повышение профессионализма лиц, обеспечивающих правовое воспитание граждан;
2) правовое просвещение населения республики (с сегментацией на правовое просвещение молодежи, студентов, школьников, взрослого населения);
3) обеспечение конструктивного взаимодействия между органами власти, общественными объединениями и средствами массовой информации, реализующими настоящую Концепцию.
Поставленные задачи реализуются путем осуществления мероприятий, в которых участвуют:
органы государственной власти Республики Саха (Якутия);
органы местного самоуправления;
правоохранительные и судебные органы;
общественные объединения;
образовательные, научные учреждения и центры.
Концепция основывается на принципах научности, демократизма, системности образования, непрерывности и учитывает особенности современного развития законодательства.
IV.Основные этапы и ожидаемые результаты реализации концепции
1.Реализацию Концепции предусматривается осуществить в 2009 - 2011 годах в два этапа:
I этап - подготовительный (2009 год):
совершенствование механизма правового просвещения населения;
развитие автоматизированных систем сбора, накопления, обработки и выдачи правовой информации;
совершенствование системы правовой подготовки государственных и муниципальных служащих, населения республики;
утверждение ведомственных мероприятий (программ) повышения правовой культуры.
II этап - организационный (2009 - 2011 г.г.):
продолжение осуществления мероприятий по повышению правовой культуры населения:
развитие системы правового регулирования всех общественных отношений;
дальнейшая консолидация и кодификация основополагающего массива нормативного и методического материала, регламентирующего защиту прав и законных интересов населения;
повышение уровня правосознания и правовых знаний среди населения Республики Саха (Якутия).
2.Направления реализации Концепции:
2.1.Правовая работа:
издание нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Концепции;
подготовка и издание брошюр, справочно-информационных и методических материалов по правам человека и гражданина;
осуществление комплекса мер по методическому и практическому обеспечению правовой образовательной программы по формированию и повышению правовой культуры среди населения;
организация специализированной информационно-правовой телепрограммы (радиопрограммы);
создание и регулярное обновление стендов, тематических уголков по правам человека и правам ребенка в муниципальных учреждениях, профсоюзах (общественных организациях).
2.2.Образовательная деятельность:
создание необходимых условий для внедрения и реализации правовой образовательной программы по формированию и повышению правовой культуры среди населения в учебных заведениях Республики Саха (Якутия), в организациях и предприятиях различных форм собственности;
профессиональная переподготовка, повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, работников государственных и муниципальных учреждений.
Результативность реализации Концепции измеряется уровнем развития гражданского общества, степенью готовности и стремлением граждан к повышению правовой культуры, уровнем их правосознания, а также целенаправленностью деятельности государственных и местных органов власти республики по повышению правовой культуры.
Реализация Концепции будет способствовать повышению качества работы и профессионализма государственных и муниципальных служащих, усилению роли юридических служб в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, направленных, в том числе, на борьбу с коррупцией.
В результате реализации мероприятий Концепции предполагается достигнуть:
расширения доступа граждан к официальной правовой информации посредством пользования информационно-правовыми базами данных;
возможности граждан оперативно получать актуальную правовую информацию;
усиления роли органов государственной власти и местного самоуправления в работе по пропаганде юридических знаний, оказанию правовой помощи социально незащищенным группам населения;
реализации Плана по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия);
создания условий, позволяющих самостоятельно ориентироваться в основных жизненно важных вопросах права;
увеличения количества граждан, пользующихся информационно-правовыми базами данных;
положительной динамики формирования правовой культуры населения;
повышения заинтересованности населения в получении правовых знаний и их использовании в правоприменительной практике в части защиты своих прав и интересов;
взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с населением в вопросах развития правовой культуры и правового просвещения населения;
преодоления правового нигилизма и стереотипов противоправного поведения, как одного из ключевых звеньев борьбы с преступностью.
Приложения
2009-10-19 Приложение к Распоряжению от 19 октября 2009 года № 474-РП План