Приложение к Постановлению от 06.10.2009 г № 8691-П Положение
Положение о едином банке данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении
I.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и определяет требования по формированию единого банка данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении.
2.Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
единый банк данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении (далее именуется единый банк данных) - совокупность сформированных информационных ресурсов, содержащих документированную информацию о проживающих на территории города семьях и детях, находящихся в социально опасном положении;
несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении - лицо, в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности (беспризорности) находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушения или антиобщественные действия;
семья, находящаяся в социально опасном положении - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;
индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.
II.Основные цели и задачи формирования и использования единого банка данных
3.Основные цели формирования единого банка данных:
1) выявление и анализ причин семейного неблагополучия;
2) создание системы оперативного реагирования и взаимодействия различных ведомств и учреждений, обеспечивающих выявление семей и детей, находящихся в социально опасном положении, и организацию работы с ними.
4.Формирование и использование единого банка данных предполагает решение следующих задач:
1) создание единого межведомственного информационного поля для учета семей и детей, находящихся в социально опасном положении;
2) создание механизма оперативного выявления семей и детей, находящихся в социально опасном положении;
3) осуществление оперативного обмена информацией между органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее именуются органы и учреждения системы профилактики);
4) координация усилий различных ведомств по защите прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении;
5) согласование возможностей и разграничение компетенции организаций и ведомств по осуществлению социальной реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении, и по оказанию им помощи.
III.Основные направления деятельности по выявлению и учету семей и детей, находящихся в социально опасном положении
5.Районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции:
1) организуют и координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики путем:
- проведения мероприятий в связи с поступлением информации о семейном или детском неблагополучии;
- составления межведомственных индивидуальных программ реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении, для исполнения всеми органами и учреждениями системы профилактики в пределах своей компетенции;
2) информируют по мере необходимости органы и учреждения системы профилактики по компетенции в соответствии со спецификой выявленной проблемы в семьях, находящихся в социально опасном положении;
3) проводят профилактические беседы с несовершеннолетними, их родителями (законными представителями);
4) ведут учет семей, находящихся в социально опасном положении;
5) председатели комиссий утверждают межведомственные индивидуальные программы реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении;
6) осуществляют контроль за исполнением межведомственных индивидуальных программ реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении всеми органами и учреждениями системы профилактики;
7) осуществляют сбор информации от органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
8) анализируют результативность реализации межведомственных индивидуальных программ реабилитации и возможность снятия семьи с учета;
9) осуществляют патронажные посещения семей, находящихся в социально опасном положении, в том числе совместно с органами и учреждениями системы профилактики.
6.Управление социальной защиты населения администрации города в пределах своей компетенции:
1) организует системную работу по выявлению семей и детей, находящихся в социально опасном положении, и анализу деятельности учреждений социального обслуживания населения по оказанию им необходимой социальной помощи;
2) осуществляет организацию обследования условий жизни семей, в которых родители уклоняются либо ненадлежащим образом выполняют обязанности по воспитанию детей;
3) осуществляет контроль передачи данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении из учреждений социального обслуживания в городской единый банк данных;
4) информирует городскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в учреждениях, и о проделанной работе с данной категорией семей и детей;
5) организует работу учреждений по оказанию комплексной социальной помощи семьям и детям, находящимся в социально опасном положении;
6) направляет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в специализированные учреждения.
7.Учреждения социального обслуживания в пределах своей компетенции:
1) выявляют и ведут учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении;
2) информируют управление социальной защиты населения администрации города о выявленных семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, и по мере необходимости органы и учреждения системы профилактики по компетенции, в соответствии со спецификой выявленной проблемы в семьях, находящихся в социально опасном положении;
3) проводят изучение и анализ проблем семей с несовершеннолетними детьми с целью выявления несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
4) проводят профилактические, просветительские, социально-правовые мероприятия с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, по месту жительства;
5) участвуют в составлении и реализации межведомственных индивидуальных программ реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении;
6) разрабатывают ведомственную программу реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении на основе межведомственной индивидуальной программы реабилитации;
7) осуществляют патронажные посещения семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе совместно с органами и учреждениями системы профилактики;
8) оказывают содействие в оформлении мер социальной поддержки семьям и несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении.
8.Отдел опеки и попечительства управления социальной защиты населения администрации города в пределах своей компетенции:
1) организует системную работу по выявлению несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, находящимися в социально опасном положении, и принимает действенные меры по защите их прав;
2) информируют по мере необходимости органы и учреждения системы профилактики по компетенции в соответствии со спецификой выявленной проблемы в семьях, находящихся в социально опасном положении;
3) ведет учет данных о семьях и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, находящихся в социально опасном положении;
4) направляет в городскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав сведения о детях, находящихся в социально опасном положении;
5) направляет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в специализированные учреждения;
6) осуществляет контроль за семьями, установившими опеку (попечительство) над несовершеннолетними и несовершеннолетними, переданными на воспитание в приемные семьи;
7) осуществляют патронажные посещения семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе совместно с органами и учреждениями системы профилактики.
9.Управление образования администрации города в пределах своей компетенции:
1) организует системную работу по выявлению семей и детей, находящихся в социально опасном положении, и анализу деятельности образовательных учреждений по работе с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении;
2) осуществляют контроль передачи данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении из образовательных учреждений в городской единый банк данных;
3) информируют по мере необходимости органы и учреждения системы профилактики по компетенции в соответствии со спецификой выявленной проблемы в семьях, находящихся в социально опасном положении;
4) информирует городскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявленных в образовательных учреждениях, и о проделанной работе с данной категорией семей и детей;
5) организуют работу учреждений дополнительного образования по обеспечению досуга и занятости несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
10.Учреждения образования в пределах своей компетенции:
1) выявляют и ведут внутришкольный учет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия;
2) информируют управление образования администрации города о выявленных семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, и по мере необходимости органы и учреждения системы профилактики по компетенции в соответствии со спецификой выявленной проблемы в семьях, находящихся в социально опасном положении;
3) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении, проводят воспитательно-профилактическую работу с учащимися, их родителями;
4) участвуют в составлении и реализации межведомственных индивидуальных программ реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении;
5) формируют социальный паспорт учреждения, проводят анализ положения учащихся;
6) информируют городскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении;
7) осуществляют патронажные посещения семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе совместно с органами и учреждениями системы профилактики;
8) организуют занятость учащихся, привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к участию в спортивных секциях, технических и иных кружках, клубах, и других мероприятиях.
11.Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в пределах своей компетенции:
1) выявляют семьи и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних;
2) информируют по мере необходимости органы и учреждения системы профилактики по компетенции в соответствии со спецификой выявленной проблемы в семьях, находящихся в социально опасном положении;
3) информируют городскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении;
4) участвуют в составлении и реализации межведомственных индивидуальных программ реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении;
5) осуществляют патронажные посещения семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе совместно с органами и учреждениями системы профилактики.
12.Управление здравоохранения администрации города в пределах своей компетенции:
1) организует системную работу по выявлению семей и детей, находящихся в социально опасном положении, и анализу деятельности учреждений здравоохранения по оказанию им необходимой медицинской помощи;
2) информируют по мере необходимости органы и учреждения системы профилактики по компетенции в соответствии со спецификой выявленной проблемы в семьях, находящихся в социально опасном положении;
3) осуществляют контроль передачи данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении из учреждений здравоохранения в городской единый банк данных.
13.Учреждения здравоохранения в пределах своей компетенции:
1) при постановке женщин на учет по беременности определяют семейно-бытовые условия, свидетельствующие о потенциальном неблагополучии для протекания беременности и для новорожденного;
2) в ходе патронажа медицинского персонала над новорожденными детьми раннего возраста и детьми-инвалидами определяют условия воспитания и условия жизни семьи ребенка;
3) выявляют детей, пострадавших от насилия или жестокого обращения, а также нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении вследствие уклонения либо ненадлежащего выполнения родителями обязанностей по воспитанию детей;
4) выявляют и оказывают медицинскую помощь несовершеннолетним, употребляющим спиртные напитки, наркотические и психотропные вещества, и информируют о таких фактах заинтересованные органы и учреждения системы профилактики;
5) участвуют в составлении и реализации межведомственных индивидуальных программ реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении;
6) информируют управление здравоохранения администрации города и городскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о выявленных семьях и детях, находящихся в социально опасном положении и по мере необходимости органы и учреждения системы профилактики по компетенции в соответствии со спецификой выявленной проблемы в семьях, находящихся в социально опасном положении;
7) осуществляют патронажные посещения семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе совместно с органами и учреждениями системы профилактики.
IV.Порядок формирования единого банка данных
14.К органам и учреждениям системы профилактики, обеспечивающим выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и организацию работы с ними, относятся следующие структуры:
1) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
2) управление социальной защиты населения администрации города, учреждения социальной защиты населения;
3) управление образования администрации города, образовательные учреждения;
4) управление здравоохранения администрации города, учреждения здравоохранения;
5) подразделения по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел;
6) центр занятости населения.
15.Единый банк данных формируется на основе сведений всех органов и учреждений системы профилактики и пополняется по мере поступления сведений о вновь выявленных семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, и результатах проведенной с ними работы.
16.Выявление семей может осуществляться в следующих формах:
1) выявление в ходе выполнения основных служебных обязанностей специалистами системы профилактики;
2) активное выявление: рейды по улицам, подъездам, подвалам, чердакам, теплотрассам, в места массового отдыха, на рынках, ярмарках и т.д.
17.В соответствии с целями и задачами формирования, использования единого банка данных и организацией индивидуальной профилактической работы в отношении детей, находящихся в социально опасном положении, и их родителей (законных представителей) органы и учреждения системы профилактики осуществляют меры в пределах своей компетенции, предусмотренные действующим законодательством.
18.Организация и ведение персонифицированного учета детей и семей осуществляется отделом по делам несовершеннолетних администрации города на основании карт персонифицированного учета, составленных субъектами системы профилактики (приложение N 1 к Положению).
19.Обязательные требования к формированию и использованию единого банка данных:
1) стандартизация документированной информации о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, ее программно-техническое обеспечение;
2) полнота и достоверность документированной информации о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении;
3) конфиденциальность информации, внесенной в единый банк данных.
20.Персонифицированный учет предусматривает:
1) сбор и систематизацию сведений о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении;
2) передачу сведений в районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для разработки, утверждения и исполнения межведомственной программы реабилитации субъектами системы профилактики;
3) контроль исполнения межведомственной программы реабилитации семьи в районе;
4) решение о снятии с персонифицированного учета по представлениям районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (1 раз в квартал).
21.Критерии для постановки на учет в банк данных:
1) несовершеннолетних:
- употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, либо употребление одурманивающих веществ;
- неоднократное употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- бродяжничество, попрошайничество;
- безнадзорность, беспризорность несовершеннолетних;
- нахождение в обстановке, представляющей опасность для жизни и здоровья, не отвечающей требованиям воспитания;
- нахождение в обстановке, не отвечающей требованиям воспитания, содержания;
- отсутствие места жительства, места пребывания;
2) семей:
- неисполнение родителями (законными представителями) своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей и отрицательное влияние на их поведение, либо жестокое обращение с ними;
- злоупотребление спиртными напитками или наркотическими веществами;
- вовлечение своих несовершеннолетних детей в совершение правонарушений, преступлений, употребление спиртных напитков, наркотических веществ.
22.Проверка достоверности поступившей информации проводится комиссионно - с привлечением специалистов органов и учреждений системы профилактики.
23.В случае необходимости отдел по делам несовершеннолетних администрации города может запрашивать дополнительные сведения, информацию в других органах и учреждениях системы профилактики.
24.При выявлении несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений заполняется карта персонифицированного учета (приложение N 1 к Положению) и акты первичного обследования жилищно-бытовых условий семьи (приложение N 2 к Положению).
25.В течение семи дней сведения о выявленной семье, находящейся в социально опасном положении, а также информация о проделанной с ней работе направляется в отдел по делам несовершеннолетних.
26.Ответственность за своевременное представление сведений в единый банк данных возлагается на руководителей органов или учреждений системы профилактики независимо от ведомственной принадлежности.
27.В случае отсутствия объективной информации о ситуации в семье, недостаточности сведений о ней отдел по делам несовершеннолетних запрашивает информацию у органов и учреждений системы профилактики.
28.Не позднее 14-ти дней после получения информации о семье, находящейся в социально опасном положении от отдела по делам несовершеннолетних, районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав составляют проект межведомственной индивидуальной программы реабилитации семьи (приложение N 3 к Положению).
29.Районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на своих заседаниях рассматривают предложения от членов комиссии (представителей органов и учреждений системы профилактики) по организации работы с несовершеннолетним, семьей и передают на утверждение председателю межведомственную индивидуальную программу реабилитации семьи сроком на 1 год. Копии межведомственной индивидуальной программы реабилитации семьи рассылаются во все учреждения - субъекты системы профилактики, задействованные в исполнении программы.
30.Субъекты системы профилактики не реже одного раза в квартал отчитываются за исполнение межведомственной индивидуальной программы реабилитации семьи на заседаниях районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, анализируется результативность работы, при необходимости указанная программа корректируется. Контроль за исполнением программы осуществляет отдел по делам несовершеннолетних администрации города.
31.В зависимости от степени неблагополучия семьи может быть установлена различная периодичность посещений для контроля за ситуацией и оказания помощи (не менее 1 раза в месяц). После каждого контрольного посещения семьи специалистами составляется акт контрольного обследования с указанием рекомендаций по дальнейшей работе с семьей.
32.Работа по устранению причин и условий, создающих социально опасное положение семьи и несовершеннолетнего, ведется в рамках утвержденной председателем районной комиссии по делам несовершеннолетних межведомственной индивидуальной программы реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении;
33.Основаниями для снятия семей с учета как находящихся в социально опасном положении являются:
1) выполнение межведомственной индивидуальной программы реабилитации семьи и устранение причин и условий, создавших социально опасное положение семьи;
2) достижение совершеннолетия или приобретение дееспособности в полном объеме в возрасте до 18 лет;
3) наступление иных обстоятельств.
34.Руководители органов и учреждений системы профилактики имеют право обратиться в отдел по делам несовершеннолетних администрации города, где формируется и хранится банк данных, с письменным запросом для получения информации о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, и основаниях постановки их на учет, а также об органе системы профилактики, осуществляющем индивидуально-профилактическую работу с конкретной семьей или несовершеннолетним.
Исполняющий обязанности
начальника отдела
по делам несовершеннолетних
Администрации
города Магнитогорска
Челябинской области
Л.С.ЩЕБУНЯЕВА