Приложение к Распоряжению от 21.09.2009 г № 3792
Пояснительная записка
к Основным показателям прогноза
социально-экономического развития города Челябинска
на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов
Введение
Федеральныйзаконот20.07.1995N115ФЗ"Огосударственном > >экономического развития Челябинской области и областных целевых программах" (в редакции от 31.03.2009 N 375ЗО) > > > > > > |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Всоответствиисост.173ФедеральногозаконаРоссийскойФедерации > >муниципальному продукту > |
| ||||||||||||||||||||
Экономикостатистическийметод Изучениеколичественнойстороныпроцессовприпомощи > > > > > > физическогообъемасоответствующихпоказателей |
| ||||||||||||||
IвариантконсервативныйIIвариант умереннооптимистичный СтагнацияэкономикивследствиеОживлениевэкономикевследствие продолжающегосясокращенияпродолженияинвестиционныхпрограмм инвестиционногоспроса,включаяестественныхмонополий,промышленных государственныеимуниципальныепредприятий,поддержкигосударством инвестиции,прислабомростевнутреннегоспросаирасширения потребительскогоспросаизапасовбанковскогокредита |
| |||||
> > > > > > > > > самоуправленияна20102012годы Обеспечениеустойчивогофункционированиянаиболееважныхсистем > > > > > > > |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Основные показатели прогноза социально-экономического развития города Челябинска на 2010 - 2012 годы |
Индекспромышленногопроизводства: 2010год100101,6% 2012год107,5% |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Демографические показатели
Демографическая ситуация в городе Челябинске, сложившаяся в последние годы, остается стабильной.
Среднегодовая численность постоянного населения за 2008 год составила 1093,1 тыс. чел. и по сравнению с 2007 годом увеличилась на 1,1 тыс. чел. Число родившихся возросло на 9 %, умерших - на 0,9 %. Вследствие этого естественная убыль населения сократилась на 35,9 %.
Но опережающих темпов роста рождаемости пока недостаточно для того, чтобы иметь положительный естественный прирост. Прогнозируется, что к 2012 году коэффициент рождаемости составит в среднем 12 рождений на 1000 человек населения.
Рождаемость и смертность
(на 1000 человек населения)
человек на 1000 населения 15 ┼ │ 14,5 │ o──┐ │ └───┐ 14 ┼ └──┐ 13,7 │ └──o──┐ │ └──┐ │ └───┐ 12,9 13 12,9 13 ┼ └──o------------o------------o──────┐ 12,8 12,7 │ └─────o------------o──────┐ 12,6 │ └─────o │ 12 ┼ 11,8 11,9 ┌─────x │ 11,5 11,6 ┌─────x------------x──────┘ 12 │ ┌─x------------x──────┘ │ ┌──┘ 11 ┼ 10,6 ┌───┘ │ 10,3 ┌─────x───┘ │ 10,1 ┌─────x──────┘ │ x──────┘ 10 ┼────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬ 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз 2 вариант 2 вариант 2 вариант год -x- рождаемость -o- смертность
Существенному улучшению показателей демографического развития во многом будет способствовать реализация мер приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, направленных на повышение рождаемости и снижение смертности населения, улучшение его здоровья, поддержание жизнеспособности детей и взрослых, повышение продолжительности жизни, снижение профессиональных заболеваний, производственного и транспортного травматизма, пропаганду здорового образа жизни и другие.
Если в настоящее время средняя продолжительность жизни челябинцев составляет 67,9 лет, то к 2012 году она должна увеличиться почти до 70 лет.
В этой связи особую важность приобретает реализация областной целевой "Программы по улучшению демографической ситуации в Челябинской области на 2008 - 2010 годы", представляющей собой комплексный подход по повышению качества жизни южноуральцев.
Существенно корректирует демографическую ситуацию и миграция населения. Прирост населения за счет иммиграции и сокращения эмиграционной убыли остается важным ресурсом в решении демографической проблемы и развитии рынка труда г. Челябинска. В город преимущественно мигрируют люди трудоспособного возраста.
Коэффициенты
естественного и миграционного движения населения
в 2006 - 2012 годах (на 1000 чел. населения)
4 ┼ │ 3,3
│
/////
///// /////
///// ///// /////
2 ///// ///// /////
///// ///// /////
///// ///// /////
///// ///// 1 /////
1 ///// ///// /////
///// ///// ///// ///// ///// /////
///// ///// ///// ///// ///// /////
///// ///// ///// ///// ///// /////
0
1 0,8 0,6
1
1,3
2
3
4
///// миграционный прирост
естественный прирост (убыль) |
| ///// 2,6 2,4 11 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Миграционный прирост населения сохранится до 2020 года и это может стабилизировать численность населения города. Предполагается, что в среднем численность мигрантов будет ежегодно возрастать на 2,4 %. Перспективные направления миграционной политики и их масштабность в первую очередь будут зависеть от того, какое направление в миграционном вопросе на перспективу займет государство и какие меры государственной поддержки будут обеспечены.
Динамика
численности постоянного населения (среднегодовая)
тыс. человек 1097 ┼ │ │ │ 1095,9 1096 ┼ ┌───x │ ┌──┘ │ ┌─┘ │ 1095┌─┘ 1095 ┼ ┌─x─┘ │ ┌───┘ │ 1094,2┌───┘ │ 1094 ┌─x──┘ 1094 ┼ x─┐ ┌───┘ │ └─┐ ┌──┘ │ └─┐ ┌────x───┘ │ └─┐ ┌───┘ 1093,6 1093 ┼ └─┐ ┌───x───┘ │ └─┐ ┌─┘ 1093,1 │ └┐ ┌─┘ │ x──────┐ ┌─┘ 1092 ┼ 1092,2 └─────x──┘ │ 1092 │ │ 1091 ┼ │ │ │ 1090 ┼────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬ 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз 2 вариант 2 вариант 2 вариант год
Ожидается, что среднегодовая численность постоянного населения города Челябинска составит за 2009 год 1093,6 тыс. чел. и по сравнению с 2008 годом увеличится на 0,5 тыс. чел. Рост численности продолжится и в 2012 году, она может составить 1095,9 тыс. чел.
Усиливается процесс старения населения, численность лиц, выходящих за пределы трудоспособного возраста, превышает число лиц, вступающих в трудоспособный возраст.
Распределение
населения по половозрастным группам
(на начало года; в процентах)
| Удельный вес в общей численности населения | |||||
| Мужчины | Женщины | моложе трудоспособного | трудоспособном | старше трудоспособного | |
| 1995 | 46,4 | 53,6 | 20,7 | 60,0 | 19,3 |
| 2000 | 46,2 | 53,8 | 18,1 | 62,0 | 19,9 |
| 2005 | 45,0 | 55,0 | 15,4 | 64,6 | 20,0 |
| 2006 | 44,9 | 55,1 | 15,0 | 64,8 | 20,2 |
| 2007 | 44,9 | 55,1 | 14,8 | 64,6 | 20,6 |
| 2008 | 44,8 | 55,2 | 14,7 | 64,3 | 21,0 |
| 2009 | 44,8 | 55,2 | 14,8 | 63,9 | 21,3 |
Валовой муниципальный продукт (ВМП)
Челябинск активно участвует в формировании валового внутреннего продукта Российской Федерации, Уральского федерального округа, Челябинской области, занимая соответственно 0,66 %, 4,4 %, 37,3 %.
Социально-экономическое положение города в целом характеризуется динамикой в основных отраслях экономики, формирующих валовой муниципальный продукт. Этот показатель не только комплексно характеризует экономику города, но и выступает в качестве важнейшего индикатора при анализе тенденций развития экономики и эффективного инструмента в макроэкономическом прогнозировании.
Основной целевой показатель - темп роста объема ВМП, по оценочным расчетам он вырос в 2008 году к 2007 году на 4,7 %, а с 2000 года - более чем в 1,6 раза, что несколько выше темпов роста ВВП России за этот период.
Мировой финансово-экономический кризис оказал значительное негативное влияние на социально-экономическое развитие как Челябинской области, так и г. Челябинска. Ожидается, что в 2009 году валовой муниципальный продукт снизится к прошлому году на 19 %.
Спад связан, прежде всего, с падением инвестиционной активности, а также резким сокращением запасов, обусловленным снижением производства при сдержанных темпах сокращения конечного потребления.
Динамика основных макроэкономических показателей
(в % к предыдущему году)
процент 150 ┼ │ │ 140 ┼ ┌─o─┐ │ ┌─┘ │ │ │ └┐ 130 ┼ ┌───┌─┘─┌#*─┐│ │ ┌──┘┌──┼───┘ │└┐ │ # ┌─┘┌─┘ └┐│ 120 ┼ ┌─┘ │ │└┐ │ * ┌──┘ └─┼─┐ │ :─┼┐ └┐└─┐ ┌─────────────o 110 ┼ +x─┼┼───┐ │ │ ┌───#ox:*+───┐ │ │└──┐└────+x─┐ └┐ └┐ ┌───┌x:o*+#─┘ └───#*x:+ │ o─┘ └──────: └─┐ │ └─┐ ┌────┘ ┌─┘┌┘│ 100 ┼ │ └─┐│ └*──┘ ┌──┌─┘┌─┘┌┘ │ └───┐ └┼┐ ┌─┘┌─┘┌─┘ │ │ └─┐│└─┐──+──┘┌─┘┌─┘ ┌─┘ 90 ┼ └┼┐ └─┐#─┌─┘┌─┘ │ │ │└─┐ └x─┘┌─┘ ┌─┘ │ └─┐└──:──┘ ┌─┘ 80 ┼ │ ┌─┘ │ └┐ │ │ │ ┌─┘ 70 ┼ └┐ ┌─┘ │ └─o─┘ │ 60 ┼ │ │ 50 ┼────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз (2 вариант) (2 вариант) (2 вариант) год x валовой муниципальный продукт : промышленное производство o инвестиции в основной капитал * оборот розничной торговли + платные услуги населению # оборот малых предприятий
При сохранении положительной динамики прироста важнейших показателей экономического развития города и эффективном использовании накопленного опыта и ресурсов прогнозируется, что ежегодный прирост ВМП в 2010 - 2012 годах составит более 3 %, что на 0,6 % выше, чем предусмотрено в материалах прогноза в целом по Российской Федерации по II варианту.
Основными видами деятельности, обеспечивающими прирост объема ВМП, будут обрабатывающие производства, торговля, предоставление различных услуг, строительство. В прогнозируемом периоде предполагается постепенное увеличение в валовом продукте доли таких видов экономической деятельности, как "обрабатывающие производства", "транспорт и связь", "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг".
Положительная динамика ВМП будет обусловлена ростом его инвестиционной и инновационной составляющих, продолжением расширения, модернизации и реконструкции обрабатывающих производств, созданием и внедрением новых инновационных технологий.
Промышленное производство
В предшествующие годы в городе устойчиво сохранялись высокие темпы развития экономики. Опережающий в сравнении с другими отраслями рост металлургии, промышленности, стройматериалов, пищевой промышленности и машиностроения позволил поднять удельный вес промышленности в муниципальном валовом продукте до 38 %.
Структура валового муниципального продукта
в 2009 году (оценка)
прочие виды деятельности - 13,4
операции с недвижимым имуществом, аренда - 7
строительство - 6,5
оптовая и розничная торговля, общепит - 22,9
промышленность - 38
транспорт и связь - 12,2
В общероссийском промышленном производстве доля Челябинска значительна, особенно это касается продукции тяжелой промышленности. Так, в 2008 году наш город выпустил 6 % общероссийского объема готового проката черных металлов и стали, 40 % труб большого диаметра, 60 % цинка. По объему промышленного производства на душу населения город занимает 5 место в Российской Федерации среди городов-"миллионников", исключая Москву и Санкт-Петербург.
Во многом ситуацию в промышленности определяют четыре ее основные отрасли: металлургия, электроэнергетика, машиностроение, пищевая промышленность.
Структура отгруженных товаров по видам
экономической деятельности в 2009 году (оценка), %
строительные материалы (производство прочих неметаллических минеральных продуктов) - 3,1
пищевая промышленность - 9,8
электроэнергетика - 15,3
машиностроение (производство машин и оборудования, включая электрооборудование, производство транспортных средств) - 10,2
металлургия - 54,5
прочие - 7,1
Вследствие сложившейся структуры экономики с преобладанием металлургии и машиностроения Челябинская область вошла в группу регионов с повышенным риском развития кризисных явлений и, соответственно, наибольшее негативное влияние мирового финансово-экономического кризиса испытывают промышленные предприятия областного центра.
Основными негативными факторами для данного сектора экономики Челябинска явились, с одной стороны, снижение доступности кредитных ресурсов для предприятий, с другой стороны, снижение спроса на нашу продукцию как на внешнем, так и на внутреннем российском рынке.
В текущем году наблюдается падение промышленного производства, за 7 месяцев 2009 года индекс промышленного производства составил 73,9 % к соответствующему уровню 2008 года. По отношению к соответствующему периоду 2008 года на 19,4 % меньше продукции произвели металлургические предприятия, на 62,6 % упало машиностроение, на 49,4 % - производство строительных материалов. Наибольшее падение в производстве транспортных средств - на 67,7 %.
Вместе с тем, в июне - июле текущего года обозначились первые тенденции к стабилизации промышленности, темпы падения производства начали сокращаться. В июне произошло увеличение производства и отгрузки по отдельным основным видам выпускаемой предприятиями продукции по сравнению с маем в среднем на 8 %. В июле оживление промышленного производства продолжилось.
Основные направления антикризисных мер, разработанные Администрацией города, Правительством Челябинской области, - это поддержка реального сектора экономики, осуществление крупных инвестиционных проектов для повышения конкурентоспособности экономики города и области, стабилизация ситуации на рынке труда. Предпринятые действия носят адресный характер: по каждому предприятию, обратившемуся за поддержкой, прорабатывается конкретное решение возникших проблем.
В результате удалось сохранить рабочие места и трудовые коллективы. С начала года реализован ряд инвестиционных проектов, созданы 1535 новых рабочих мест. Введены в действие производство по восстановлению медных пластин кристаллизаторов машин непрерывного литья заготовок (ООО "СМС-Челтек"), реконструкция коксовой батареи N 4 (ОАО "ЧМК"), цех формовки стеновых железобетонных панелей (ООО "Уралметаллургремонт-4").
Первых признаков стабилизации удалось достичь благодаря консолидации усилий бизнес-сообщества и координации действий с органами власти в рамках реализуемых антикризисных мер по поддержке отечественной промышленности. Считается, что промышленность нижнюю точку прошла, во II полугодии можно ожидать оживления, индекс производства в III и IV кварталах (следствие низкой базы в октябре - декабре 2008 года) будет выше, чем в I и II кварталах. В целом ситуация остается пока сложной и в годовом выражении будет минус, но масштаб спада начнет уменьшаться. Благодаря принимаемым мерам по стимулированию экономики есть возможность выйти к концу года на уровень индекса промпроизводства - 76,9 % к уровню прошлого года. Для этого челябинская промышленность в ближайшие месяцы текущего года должна демонстрировать снижение на уровне не более 19 % в месяц.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности в целом за 2009 год оценивается в сумме 217,8 млрд. руб.
Динамика и объем промышленного производства
млрд. руб. процент 400 ┼ ┼ 120 │ │ │ │ │ │ │ 114,5 ┼ 115 350 ┼ x─┐ │ │ │ │ │ └─┐ │ │ │ 306,7 ┼ 110 │ └─┐ ┌───┐ 286,5 │ 300 ┼ │ │ │ ┌───┐ │ │ └─┐│ │ 271,4│///│ │ │ ││ │ 262 ┌───┐│///│ ┼ 105 │ 252,3 ││ │ ┌───┐ │ ││///│ │ │ ┌───┐ └┼┐ │ 249,6│///│ │ │102,1 │ 250 ┼ │ │ │└┐ │ 234,5 ┌──┬┬o-104,3──┼───┼o///│ │ │ │ │ │ └┐│98,6 230,6┌───┐┌───┼──┘││///│ ┌─┼───┼x///│ ┼ 100 │ │ │ │ └┼x 217,8 ┌──┬┬o-101,6┌─┼───┼x───┼──┘ │ ││101,5│ │ │ │ │ ││ ┌───┐ │ ├┼x───┼──┘ │ ││100,1 │ ││///│ │ │ │ │ │ │└─┐ │ │ │ ┌┘││100│ │ ││///│ │ ││///│ │ 200 ┼ │ │ │ │ │ │ │ │┌┘ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ ┼ 95 │ │ │ │ │ └┐ │ │ ││ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌┼┘ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ │ │ │ │ │ │ └─┐ │ │ ││ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌┘│ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ ┼ 90 150 ┼ │ │ │ │ └─┐ │ │ │ │ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌┘ │ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ │ │ │ │ │ │ └┐│ │ │ │ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ ┼ 85 │ │ │ │ │ ││ │ │ │ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ │ 100 ┼ │ │ │ │ └┼─┐ │ ┌─┘ │ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌┘ │ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ ┼ 80 │ │ │ │ │ │ └┐│ ┌┘ │ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ │ │ │ │ │ │ │ └┼x─┘ │ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ │ 50 ┼ │ │ │ │ │ │76,9 │ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ ┼ 75 │ │ │ │ │ │ │ │ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││///│ │ ││///│ │ ││///│ │ 0 ┼──┴───┴──────┬──┴───┴──────┬──┴───┴──────┬──┴───┴┴───┴─┬──┴───┴┴───┴─┬──┴───┴┴───┴─┼ 70 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год
объемотгрузкитоваров,работ,услугсобственнымисилами |
по "чистым" видам деятельности (I вариант)
| объемотгрузкитоваров,работ,услугсобственнымисилами |
по "чистым" видам деятельности (II вариант) --x-- рост производства (в % к предыдущему году) (I вариант) --o-- рост производства (в % к предыдущему году) (II вариант)
В 2010 году индекс производства по I варианту останется на уровне 2009 года, по II варианту вырастет на 1,6 %. В последующие годы динамика развития промышленности города прогнозируется на положительном уровне. В 2011 году темпы роста промышленности составят от 1,1 % до 4,3 %, в 2012 году - 1,5 - 2,1 %. При этом среднегодовые темпы роста по большинству показателей данного сектора экономики в городе выше, чем по Российской Федерации.
Анализ тенденций экономического развития, сложившихся по итогам января - июля текущего года, принимаемые бизнесом, Администрацией города и Правительством области меры по реализации приоритетных направлений экономической политики дают возможность прогнозировать объем отгруженной продукции по промышленным видам деятельности в 2010 году в сумме 230,6 и 234,5 млрд. руб., в 2011 году - 249,6 и 262 млрд. руб. и в 2012 году - 271,4 и 286,5 млрд. руб.
В основном все виды деятельности в 2010 - 2012 годах сохранят положительную динамику развития, в том числе производство в обрабатывающих видах деятельности не только сохранит лидирующие позиции, но и значительно увеличит объемы производства и выпуска продукции. То есть продолжится тенденция опережающего роста обрабатывающих производств по сравнению с производством сырья и материалов и топливно-энергетических ресурсов. Динамично будут развиваться сектора экономики, ориентированные на потребительский спрос.
Структура отгруженных товаров
по секторам экономической деятельности
в процентах
| 2007 | 2008 | 2009 оценка | 2010 прогноз | 2011 прогноз | 2012 прогноз | |
| производство сырья и материалов | 70,7 | 70,5 | 70,8 | 71,2 | 72,1 | 71,2 |
| производство товаров конечного производства | 29,1 | 29,3 | 29 | 28,6 | 27,7 | 28,6 |
| добыча полезных ископаемых | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
В структуре обрабатывающих видов производств промышленного комплекса будут доминировать металлургия, машиностроение и пищевая промышленность.
Структура отгруженных товаров по видам
деятельности обрабатывающего производства
в процентах
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 оценка | 2010 прогноз | 2011 прогноз | 2012 прогноз | |
| производство пищевых продуктов, включая напитки | 6,7 | 7,9 | 8,4 | 11,8 | 8,9 | 9,0 | 9,1 |
| металлургическое производство, производство кокса, производство готовых металлических изделий | 67,9 | 68,1 | 66,7 | 66,1 | 66,7 | 67,1 | 66,9 |
| строительные материалы | 3,9 | 4,4 | 4,8 | 3,8 | 5 | 5,2 | 5,4 |
| производство машин и оборудования (включая электрооборудование) | 8,9 | 9,1 | 10,0 | 8,6 | 9,8 | 9,9 | 10,1 |
| производство транспортных средств и оборудования | 3,8 | 4,7 | 4,8 | 5,2 | 4,9 | 5 | 5 |
| прочие | 8,8 | 5,8 | 5,3 | 6,5 | 4,7 | 3,8 | 3,5 |
Ситуация в промышленном секторе находится под контролем Администрации города. Ее развитие во многом зависит от федеральных мер и наша задача - добиться, чтобы они были максимально благоприятными для челябинских предприятий. Многое зависит от намерений крупного бизнеса, и здесь исполнительная власть готова совместно находить решения, направленные на стабилизацию экономической ситуации в отрасли.
В настоящее время и в среднесрочной перспективе функционирование промышленного потенциала в значительной мере зависит от развития металлургического комплекса, предприятия которого, реализуя инвестиционные проекты по строительству новых, модернизации и техническому перевооружению действующих мощностей, эффективному управлению производством, наращивают объемы производства продукции с более высокой степенью добавленной стоимости.
Среди наиболее значимых для развития экономики города проектов следует отметить строительство трубоэлектросварочного цеха N 3 для производства труб большого диаметра ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" и строительство универсального рельсобалочного стана ОАО "Челябинский металлургический комбинат".
Строительство трубоэлектросварочного цеха N 3 для производства труб большого диаметра ОАО "Челябинский трубопрокатный завод", начатое в 2007 году, планируется завершить в 2010 году. Общая стоимость проекта - более 500 млн. евро, срок окупаемости - 10 лет. В настоящее время заводу отгружено более 60 % оборудования стана, изготовленного германской компанией "SMS MEER". Годовая мощность стана - 600 тыс. тонн в год стальных одношовных прямошовных труб диаметром от 508 до 1420 мм с двухсторонним многослойным полимерным покрытием с толщиной стенки до 48 мм, длиной до 18 м для магистральных нефтегазопроводов. Цех сможет потреблять до 60 % продукции толстолистового стана-5000 ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат", пуск которого состоялся летом 2009 года.
В 2008 году Группой "Мечел" и ОАО "РЖД" подписано соглашение о сотрудничестве на 2010 - 2030 годы по обеспечению железных дорог России транспортным металлопрокатом. На Челябинском металлургическом комбинате предусматривается осуществление полного производственного цикла изготовления рельс. Проект предполагает не только строительство универсального рельсобалочного стана, но и модернизацию сталеплавильного комплекса предприятия: реконструкцию конвертерного цеха с установкой новой машины непрерывного литья заготовок. Производственная мощность рельсобалочного стана ОАО "ЧМК" - более 1 млн. тонн рельсов и фасонного проката в год. Планируемый объем инвестиций составит свыше 500 млн. долларов.
Для обеспечения динамичного развития экономики и социальной сферы города, более полной реализации производственного, инвестиционного, инновационного и человеческого потенциалов в среднесрочной перспективе будет продолжено опережающее развитие энергетической инфраструктуры.
В целях предотвращения дефицита мощности, повышения надежности поставок энергоресурсов потребителям продолжится строительство, реконструкция и техническое перевооружение электросетевых объектов и объектов теплоэнергетики. До 2012 года ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - Челябэнерго намечается ввод в эксплуатацию новых подстанций: "Гранитная" в Ленинском районе и "Массивная" в Калининском районе, необходимость которой обусловлена интенсивной застройкой поймы реки Миасс - территории микрорайона "Западный луч" и комплексной застройкой "Северный берег" по ул. Бр. Кашириных. Объем инвестиционных средств на период 2010 - 2012 годы по филиалу ОАО "МРСК Урала" - Челябэнерго запланирован в сумме 2259 млн. руб.
В 2010 году по сравнению с 2009 годом инвестиции ОАО "Фортум" (бывшее ОАО "ТГК-10", 95 % уставного капитала принадлежит финскому энергетическому концерну "Fortum") в развитие Челябинских тепловых сетей планируется увеличить с 1 до 1,5 млрд. руб. Кроме того, намечен комплекс мер по переходу на кольцевую схему теплоснабжения Челябинска. Реализация данной инвестиционной программы позволит сократить сроки отключения горячего водоснабжения в домах столицы Южного Урала с одного месяца до двух дней в году.
Мероприятия, осуществляемые предприятиями, производящими машины и оборудование (ООО "ЧТЗ-Уралтрак", ОАО "Трубодеталь", ОАО "Полет", ОАО "Челябинский кузнечно-прессовый завод"), по внедрению новой техники и технологий будут способствовать повышению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, освоению новых рынков сбыта.
Динамично будут развиваться сектора экономики, ориентированные на потребительский спрос. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции позволит наращивать объемы производства предприятиям, производящим пищевые продукты, планируется реализовывать мероприятия, направленные на эффективное использование производственных мощностей, внедрение современных технологий, увеличение объемов производства за счет освоения новых современных видов продукции, улучшения ее качества и расширения ассортимента:
- на ОАО "Союзпищепром" - инвестиции в развитие производства мяса бройлеров и КРС (960 млн. руб.);
- на ОАО "Хлебпром" - приобретение оборудования по производству кондитерской продукции (313,8 млн. руб.), строительство цеха по производству бисквитной продукции (500 млн. руб.);
- на ОАО "Челябинский городской молочный комбинат" - ввод линии по производству сгущенного молока и детского питания и линии по производству мороженого в вафельных стаканчиках (1,2 млрд. руб.);
- на ОАО "Первый хлебокомбинат" - расширение производственной площади, реконструкция цехов N 2, 3 (219,3 млн. руб.);
- ИП Клюкин (ООО "Челябмасло") - строительство нового производственного цеха и складских помещений (20 млн. руб.).
В среднесрочной перспективе в условиях кризисной перестройки главным приоритетом экономической политики в Челябинске, а также дополнительным источником покрытия возможных потерь должно стать дальнейшее инновационное развитие в реальном секторе экономики, которое позволит реализовать конкурентные преимущества в металлургическом, электроэнергетическом, машиностроительном комплексах.
Для обеспечения конкурентоспособности экономики должно быть обеспечено развитие эффективной городской инновационной системы, включающей развитие инновационной инфраструктуры и формирование институтов интеллектуальной собственности.
В настоящее время одним из сдерживающих факторов развития промышленности является низкая инновационная активность большинства предприятий. Сегодня для повышения конкурентоспособности выпускаемых товаров и роста эффективности производства обязательным условием стало постоянное совершенствование технологических процессов и внедрение в производство новой продукции. Инновационную инфраструктуру в городе Челябинске составляют ОГУ "Инновационный бизнес-инкубатор Челябинской области" и технопарк "ЮУрГУ-Полет", начавшие свою работу в 2007 году. Опыт их работы показал, что существует ряд проблем, таких как отсутствие достаточной нормативно-правовой базы в области поддержки инновационного предпринимательства, в том числе бизнес-инкубирования, системы подготовки кадров для бизнес-инкубаторов, механизмов поддержки проектов на всех стадиях. Необходимо перейти к созданию профессиональных организаций, специализирующихся на разработке квалифицированных бизнес-планов и маркетинговых программ для инновационных проектов, в том числе экспортно-ориентированных, а также претендующих на финансирование с использованием механизма государственно-частного партнерства и участие в федеральных и областных программах содействия деятельности в научно-технической сфере.
Устойчивость темпов экономического роста будет определяться реализацией приоритетных направлений экономической политики Администрации города и Правительства области, включающих в себя привлечение инвестиций в инновационные сектора экономики и высокотехнологичные проекты, стимулирование диверсификации производства, повышение качества инфраструктуры, развитие конкурентоспособных производств с высокой долей добавленной стоимости, имеющих наибольшие возможности для роста, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, расширение государственно-частного партнерства, проведение эффективной социальной политики, а также развитие человеческого капитала, улучшение демографической ситуации, совершенствование рынка труда.
Сельское хозяйство
В городе Челябинске сельскохозяйственным производством занимаются 3 предприятия: ОАО "Тепличный", ООО совхоз "Каштакский", ОАО "Родник".
За последние годы ОАО "Тепличный" повысил урожайность и реализацию овощных культур за счет расширения площадей посадок и внедрения высокоурожайных сортов и гибридов овощей на малообъемных грунтах с капельным поливом.
В 2009 году в ОАО "Тепличный" введена в строй оросительная система для полива посадок в теплицах открытого грунта (сумма инвестиций - 8,9 млн. руб.). Введение оросительной системы позволило повысить урожайность овощей на 50 центнеров с гектара.
На период до 2012 года планируется реализация следующих инвестиционных проектов:
- продолжить строительство зимних теплиц: 3-й очереди площадью 0,4 га в 2009 году (18,5 млн. руб.), 2010 - 2012 годы - 2 га (90 млн. руб.);
- продолжить реконструкцию теплиц под салатную линию (инвестиций - 10 млн. руб.);
- на 2010 - 2012 годы запланировано строительство цеха по переработке овощей, мощностью 100 тонн (инвестиции составят 15 млн. руб.).
Все это позволит увеличить производство овощей с 270,6 млн. руб. в 2008 году до 295,7 млн. руб. в 2012 году.
В ООО совхоз "Каштакский", входящем в единый холдинг с мясоперерабатывающим предприятием "Вюрст" и сельхозпредприятием "Лазурное", производство животноводческой продукции увеличится с 26 млн. руб. в 2008 году до 104 млн. руб. в 2012 году. Производство продукции растениеводства увеличится к 2012 году в 2 раза с 70 млн. руб. до 148 млн. руб.
В ОАО "Родник" выращено в 2008 году овощей на сумму 12,5 млн. руб.
Рынок товаров и услуг
Целью развития потребительского рынка и сферы бытовых услуг города Челябинска является наиболее полное удовлетворение потребностей населения в услугах торговли, общественного питания, бытового обслуживания в широком ассортименте, по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности.
Торговля. В 2008 году оборот розничной торговли составил 213,9 млрд. руб., рост в сопоставимых ценах - 130,9 %. В структуре оборота розничной торговли Челябинской области доля Челябинска составила 61,6 %, в 2007 году - 58 %. По показателю "оборот розничной торговли на душу населения" город Челябинск занимает первое место в Челябинской области (2008 год - 195,6 тыс. руб.; 2007 год - 132,7 тыс. руб.).
На потребительский рынок Челябинска, как и в целом по стране, в настоящее время оказывает влияние финансово-экономический кризис.
В связи с замедлением роста реальных денежных доходов населения и достаточно высокими темпами инфляции происходит снижение покупательского спроса населения и, как следствие, замедление темпов роста оборота розничной торговли.
Произошли изменения и в структуре оборота розничной торговли. Значительно уменьшилась доля реализации непродовольственных товаров: с 56,8 % в 2008 году до 44,4 % в 2009 году. С начала года происходит существенное снижение спроса населения и изменение потребительских предпочтений в сторону покупок более дешевых товаров - это в основном продукты питания и предметы первой необходимости.
В 2009 году ожидается снижение оборота розничной торговли в сопоставимых ценах к соответствующему периоду прошлого года на 3 %, всего оборот розничной торговли составит 230,7 млрд. руб.
В перспективе ситуация на рынке товаров должна стабилизироваться и ожидается ежегодное увеличение оборота розничной торговли в сопоставимых ценах в размере 3 %.
В текущем году сохраняется тенденция формирования оборота розничной торговли в основном за счет продажи товаров торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети.
По состоянию на 01.01.2009 на территории города Челябинска функционирует 4026 предприятий торговли, из них: 2516 магазинов (продовольственных - 885, непродовольственных - 1332, универсальных - 252, 47 - торговых комплексов), 1510 объектов мелкорозничной сети (павильоны - 644, киоски - 866). Общая торговая площадь составляет 752 тыс. кв. м.
В I полугодии 2009 года в городе открыто 102 новых предприятия торговли, площадью 17,5 тыс. кв. м (магазин ООО "Молл", универсам "Пятерочка", магазин "Книгомакс", ТК "Магнолия" и др.).
Обеспеченность торговыми площадями составляет 688 кв. м на 1000 жителей, что превышает норматив в 3 раза.
Планируемое снижение количества предприятий розничной торговли по сравнению с 2008 году связано с продолжением упорядочения мелкорозничной торговой сети (снос самовольно установленных нестационарных объектов (киосков, павильонов) без разрешения и правоустанавливающих документов), а также закрытием отдельных предприятий торговли в условиях экономического кризиса.
В последние годы, как в целом по стране, состояние торговли как отрасли определяют розничные торговые сети различной специализации и ценовой политики. На сегодня их в городе более 15 продовольственных и более 20 непродовольственных.
В связи с тем, что эффективность работы сетевых магазинов определяется большим объемом закупок и получения от переработчиков больших скидок на товары, остальные магазины проигрывают им в конкуренции.
Несмотря на замедление динамики продаж, сетевой сектор, а именно сеть магазинов "экономкласса" ("Дикси", "Пятерочка", "Магнит" и др.), характеризуется наименьшим уровнем бизнес-риска благодаря стабильному спросу на продукты питания, гибкости ритейлеров по отношению к ассортиментной и ценовой политике для удержания оборотов торговли на относительно стабильном уровне. Интерес покупателей сместился в пользу более дешевых магазинов.
В свою очередь торговые сети подстраиваются под клиента и снижают цены в целях увеличения притока покупателей в магазины.
С другой стороны, потребительские предпочтения покупателей смещаются в пользу розничных рынков. В настоящее время действуют 36 розничных рынков, в том числе 20 универсальных и 16 специализированных. Общее количество торговых мест на розничных рынках города - 9410.
Администрацией города принимаются меры, в том числе антикризисного характера, направленные на обеспечение горожан качественной и недорогой продукцией местных товаропроизводителей.
На розничных рынках организуются торговые места для сельских товаропроизводителей и пенсионеров-садоводов, огородников, которые предоставляются указанным категориям лиц на льготных условиях. В 2009 году запланировано на 28 предприятиях торговли организовать 121 торговое место на льготной основе для сельских товаропроизводителей и 760 бесплатных торговых мест для пенсионеров-садоводов, огородников. Кроме того, предусмотрена работа 11 торгово-выставочных площадок, на которых торговые места малоимущим гражданам, пенсионерам и инвалидам предоставляются в первоочередном порядке и на льготных условиях (для пенсионеров-садоводов, огородников торговые места предоставляются бесплатно). Места торговли для сельских товаропроизводителей Челябинской области и других местных товаропроизводителей предоставляются с 50 процентной льготой по оплате за предоставление торгового места.
Активизации продаж на розничных рынках в немалой степени способствует более низкий уровень цен на основные продукты питания, в том числе овощи и фрукты. Организована торговля молоком из цистерн на розлив по низким ценам.
Оборот розничной торговли
млрд. руб. процент 450 ┼ ┼ 135 │ │ │ 130,9 │ │ x │ 400 ┼ │ ┼ 130 │ └┐ │ │ │ │ │ └┐ │ 350 ┼ │ 326,7 ┼ 125 │ └┐ 314,2┌───┐ │ │ │ ┌───┐│ │ │ │ └┐ 294,7 │///││ │ │ 300 ┼ │ 286,2┌───┐ │///││ │ ┼ 120 │ └┐ 261,2 ┌───┐│ │ │///││ │ │ │ │ 256,1┌───┐ │///││ │ │///││ │ │ │ └┐ ┌───┐│ │ │///││ │ │///││ │ │ 250 ┼ │ │///││ │ │///││ │ │///││ │ ┼ 115 │ │ 230,7 │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ 213,9 │ ┌───┐ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ ┌───┐ └┐ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ 200 ┼ │///│ │ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ ┼ 110 │ │///│ │ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ └┐│///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ 150 ┼ │///│ ││///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ ┼ 105 │ │///│ ││///│ │///││ │ │///││104│ │///││104│ │ │ │///│ └┼┐//│ │///││102│┌───┼───┼o───┼────┼───┼o │ │ │ │///│ ││//│ ┌┼───┼o───┼┘┌──┼───┼x───┼────┼───┼x │ │ 100 ┼ │///│ │└┐/│ ┌──┘│┌──┼x───┼─┘ │///││103│ │///││103│ ┼ 100 │ │///│ │/│/│ ┌─┘┌──┼┘//││100│ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │/└┐│ ├──┘ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │//└┼x──┘ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ 50 ┼ │///│ │///│97,0 │///││ │ │///││ │ │///││ │ ┼ 95 │ │///│ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ 0 ┼──┴───┴──────┬──┴───┴──────┬──┴───┴┴───┴─┬──┴───┴┴───┴─┬──┴───┴┴───┴─┼ 90 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год
| оборотрозничнойторговли(Iвариант) |
--x-- индекс физического объема (I вариант)
оборотрозничнойторговли(IIвариант) |
--o-- индекс физического объема (II вариант)
Сфера торговли в 2010 - 2012 годах в городе Челябинске предполагает развиваться по следующим направлениям.
Развитиевидовогоразнообразияпредприятийпотребительскогорынкаисферы услугсцельюобеспечениятерриториальнойиценовойдоступноститоварови услуг |
| ||||||||||||||||||||||||||||
Общественное питание. По результатам 2008 года оборот общественного питания составил 8,4 млрд. руб., при росте к 2007 году 130,2 %.
По состоянию на 01.01.2009 в городе функционируют 1129 предприятий общественного питания с общим количеством посадочных мест 74647, в том числе: предприятий открытого типа - 689 на 30523 посадочных места, из них рестораны - 63, бары - 101, кафе - 164, закусочные - 201, столовые - 35, другие типы - 125, столовые при учебных заведениях - 256.
За последнее время в сегменте рынка общественного питания и оказания соответствующих услуг произошли большие изменения. Значительно возрос уровень сервиса, внедряются перспективные формы и методы обслуживания. Активно развиваются кейтеринг-компании, которые организуют полномасштабные выездные обслуживания на ресторанном уровне.
С начала 2009 года было открыто 42 новых предприятия на 1952 посадочных места.
Однако несмотря на увеличение количества предприятий общественного питания, по результатам I полугодия текущего года оборот общественного питания снизился на 25 % (в сопоставимых ценах) по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Основной причиной такого спада является снижение доходов населения и, как следствие, отказ от услуг предприятий общественного питания.
Оборот общественного питания
млрд. руб. процент 10 ┼ 9,7
│ 8 6 5 /// o/xx100 0 20082009201020112012 оценкапрогнозпрогнозпрогноз год ///оборотобщественногопитания(Iвариант) xиндексфизическогообъема(Iвариант) |
| 140 130 120 110 70 оборотобщественногопитания(IIвариант) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
--o-- индекс физического объема (II вариант)
По прогнозу на 2010 год ожидается дальнейшее снижение оборота общественного питания (на 10 %) по сравнению с 2009 годом, однако уже с 2011 года положение стабилизируется.
Перспективным направлением развития общедоступной сети является открытие предприятий в торгово-развлекательных комплексах, а также предприятий быстрого питания.
Весомым резервом для развития сферы общественного питания является сеть предприятий сезонного типа. Данный формат предприятий достаточно развит, каждое лето сезонные предприятия предстают в новом виде и предлагают все больший спектр услуг. В сезон 2009 года на территории города открыто 78 летних кафе.
На автодорогах городского округа функционируют 5 предприятий общественного питания.
Во исполнение отраслевой целевой программы "О социальной поддержке населения города Челябинска на 2008 - 2010 годы" в городе сохранена и продолжает работать сеть предприятий общественного питания, обеспечивающая бесплатным питанием малообеспеченных граждан. Ежедневно 6 столовых посещают 1260 человек, питание организовано на сумму 40 рублей.
В 140 общеобразовательных учреждениях города обеспечивают сбалансированное питание школьников 7 предприятий - организаторов питания.
Открытиепредприятийформатакафе,узкоспециализированныхпредприятий общественногопитания(чайные,кофейни,кулинарииит.д.) |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Платные услуги населению. В 2008 году в городе оказано услуг населению в объеме 42,9 млрд. руб., рост в сопоставимых ценах к прошлому году составил 102,5 %.
В структуре объема реализации платных услуг населению Челябинской области Челябинск занимает наибольшую долю (2007 год - 58,2 %, 2008 год - 57,4 %). Также Челябинск занимает первое место в области и по объему реализации платных услуг на душу населения.
С начала 2009 года объем реализации платных услуг населению снизился на 10 % по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, в том числе бытовых услуг - на 40 %. По прогнозу до 2012 года также ожидается снижение объема реализации платных услуг населению.
Структура платных услуг населению
(в фактически действующих ценах; в процентах к итогу)
| Показатели | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| Объем реализации платных услуг | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| - бытовые | 9,6 | 9,6 | 8,3 | 10,8 | 12,3 |
| - пассажирский транспорт | 20,9 | 19,7 | 23,0 | 17,3 | 16,1 |
| - связь | 24,0 | 22,6 | 21,7 | 25,1 | 28,4 |
| - жилищно-коммунальные услуги | 19,6 | 23,0 | 19,7 | 18,3 | 16,8 |
| - туристско-экскурсионные услуги | 0,6 | 0,4 | 0,5 | 2,0 | 2,9 |
| - услуги гостиниц | 1,7 | 1,5 | 1,9 | 1,1 | 1,4 |
| - учреждения культуры | 1,5 | 1,7 | 1,2 | 1,2 | 1,3 |
| - физкультура и спорт | 0,6 | 0,8 | 0,6 | 0,5 | 0,7 |
| - медицинские | 5,2 | 5,7 | 7,2 | 8,9 | 6,5 |
| - санаторно-оздоровительные | 1,3 | 0,9 | 1,0 | 0,9 | 0,6 |
| - ветеринарные | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,1 | 0,1 |
| - правового характера | 4,2 | 4,1 | 4,1 | 1,4 | 0,9 |
| - системы образования | 9,2 | 8,2 | 8,4 | 10,8 | 9,3 |
| - прочие виды платных услуг | 1,4 | 1,5 | 2,2 | 1,6 | 2,7 |
В структуре объема реализации платных услуг населению наибольшую долю занимают такие услуги, как: услуги связи (28,4 %), жилищно-коммунальные услуги (16,8 %), услуги пассажирского транспорта (16,1 %), бытовые услуги (12,3 %), услуги образования (9,3 %). Это спектр наиболее значимых услуг для жизнедеятельности населения города.
Политика по регулированию изменения цен и тарифов на услуги естественных монополий и отдельных отраслей, сохраняющийся рост административно регулируемых тарифов на жилищно-коммунальные услуги, отдельные виды транспорта (на городском муниципальном автобусе, трамвае, троллейбусе), наличие убыточных производств в отдельных отраслях, оказывающих услуги населению, будут по-прежнему оказывать сдерживающее влияние на расширение рынка услуг.
Несмотря на различные тенденции развития отдельных видов услуг, в 2010 - 2012 годах не произойдет значительного изменения их структуры. По-прежнему более 50 % от общего расхода населения на услуги будет тратиться на услуги жилищно-коммунальные, пассажирского транспорта, связи. Темпы роста цен и тарифов на услуги этой группы в последующие годы по-прежнему будут опережать инфляцию в целом.
По состоянию на 01.01.2009 в городе функционирует 1750 предприятий сферы бытовых услуг, вновь открыто 65 предприятий бытовых услуг. Бытовые услуги составляют 12,3 % от общего объема платных услуг населению.
С начала 2009 года объем предоставления бытовых услуг в связи со смещением потребительских предпочтений в пользу приобретения товаров снизился.
В дальнейшем развитие сферы бытовых услуг планируется за счет строительства и размещения автостоянок, предприятий по ремонту и техническому обслуживанию автотранспорта (в связи с постоянным увеличением спроса на данный вид услуг), а также сети социально значимых предприятий по изготовлению и ремонту одежды, ремонту обуви и др. - это небольшие предприятия на 3 - 5 рабочих мест с коротким сроком окупаемости.
Платные услуги населению
млрд. руб. процент │ ┼ 104 70 ┼ │ │ │ │ 102,5 │ │ x ┼ 102 │ └┐ 101 │ 60 ┼ │ ┌─o 56,7│ │ └┐ ┌──┘ ┌───┐ │ │ │ 99 ┌──┘53,4│ │ ┼ 100 │ └┐ ┌─o─────┘ ┌───┐x 99│ │ │ │ ┌──┘ 50,8 │/┌─┼┤ │ │ 50 ┼ └┐ 46,7 ┌─┘48,7┌───┐ ┌┼─┘/││ │ │ │ │ 45,8┌───┐┌─┘ ┌───┐│ │┌──┘│///││ │ ┼ 98 │ └┐ 43,9 ┌───┐│ ┌┼┘ │///││ ┌─┼┘ │///││ │ │ │ 42,9 │ ┌───┐ │//┌┼o──┘│ │//┌┼x─┘ │ │///││ │ │ │ ┌───┐ │ │///│ │┌─┘││97 │ │┌─┘││97 │ │///││ │ │ 40 ┼ │///│ └┐ │///│ ││//││ │ ┌──┼┘//││ │ │///││ │ ┼ 96 │ │///│ │ │///│ ┌┼┘//││ ┌┼─┘ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │ │///│ ││//┌┼x──┘│ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ └┐ │///│ ┌┘│//│││95 │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │ │///│ │ │┌─┘││ │ │///││ │ │///││ │ ┼ 94 30 ┼ │///│ │ │///│ ┌┘ ││//││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ └┐│///│ │ ┌┼┘//││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ ││///│ ┌─┘ ││///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ └┼┐//│ │ ┌─┘│///││ │ │///││ │ │///││ │ ┼ 92 │ │///│ ││//│ ┌┘ │ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ 20 ┼ │///│ │└┐/│ ┌┘┌─┘ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │/│/│ ├─┘ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │/└─┼x─┘ │///││ │ │///││ │ │///││ │ ┼ 90 │ │///│ │///│ 90 │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ 10 ┼ │///│ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ ┼ 88 │ │///│ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ 0 ┼──┴───┴──────┬──┴───┴──────┬──┴───┴┴───┴─┬──┴───┴┴───┴─┬──┴───┴┴───┴─┼ 86 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год
| объемреализацииплатныхуслугнаселению(Iвариант) |
--x-- индекс физического объема (I вариант)
объемреализацииплатныхуслугнаселению(IIвариант) |
--o-- индекс физического объема (II вариант)
Предпринимательство
Общая динамика развития предпринимательства в городе Челябинске имеет положительный характер. В городе ведут деятельность около 35 тыс. субъектов малого предпринимательства. Количество занятых в малом бизнесе превысило 208 тыс. чел., это составляет более трети от общей численности занятых в экономике города. Пятую часть выпускаемой городом продукции производят субъекты малого предпринимательства. Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет города Челябинска в 2008 году составила 20 %.
Особое значение малый и средний бизнес приобретает в наблюдаемых сегодня условиях нестабильности экономики, так как это динамичная форма хозяйствования, быстро приспосабливающаяся к изменяющимся условиям.
Как и в целом в экономике, кризис повлиял на работу малых предприятий - неэффективные предприятия ушли с рынка: в 2008 году количественно их стало меньше, чем в 2007 году - 34562 (94,2 % к предыдущему году). Но число работников, занятых в малом бизнесе, возросло со 196 тыс. чел. до 208 тыс. чел. (106,5 %).
Численность занятых в малом бизнесе
тыс. чел.
235 ┼
│ 233,7
│ ┌─o
230 ┼ ┌─┘ II вариант
│ ┌─┘
│ ┌─┘
225 ┼ 222,5 ┌─┘
│ ┌─o───┘ ┌─────x
│ ┌──┘ ┌──┘ 223,6
220 ┼ ┌──┘ ┌──┘ I вариант
│ 215┌─┘ ┌─x─┘
│ ┌───o───┘ ┌───┘ 216,1
215 ┼ ┌────┘ ┌───┘
│ ┌──┘ ┌──────x───┘
│ ┌────x─┴────┘ 211,8
210 ┼ ┌─────┘ 210,8
│ ┌─x──┘
│ │ 208,7
205 ┼ ┌─┘
│ ┌─┘
│ ┌─┘
200 ┼ ┌─┘
│ ┌─┘
│ x─┘
195 ┼ 196
│
│
190 ┼─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┬
2007 2008 2009 2010 2011 2012
оценка прогноз прогноз прогноз
годОбороты малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в 2008 году увеличились до 408 млрд. руб. (141 % к уровню 2007 года).
Именно малый бизнес создает в городе ежегодно около 3 тыс. новых рабочих мест. В проекте Стратегии развития города Челябинска до 2020 года развитие малого и среднего предпринимательства определено "точкой роста" экономики города.
2009 год для малого бизнеса складывается нелегко, оценочный показатель оборота в 2009 году ниже аналогичного показателя 2008 года и составляет 381,8 млрд. руб. (в сопоставимых ценах - 85,5 % к уровню прошлого года).
Оборот субъектов малого предпринимательства
600 ┼ ┼ 140 │ │ │ │ │ 455,4 487,4│ 500 ┼ 442,6 ┌───┐┌───┐ ┼ 130 │ 408,1 123,2 421 ┌───┐ │///││ │ │ │ ┌───┐x─┐ 403,2 ┌───┐│ │ │///││ │ │ │ │///│ └─┐ 381,8 390 ┌───┐ │///││ │ │///││ │ │ 400 ┼ │///│ │ ┌───┐ ┌───┐│ │ │///││ │ │///││ │ ┼ 120 │ │///│ │ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ └─┐ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ 300 ┼ │///│ │ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││103,5┼ 110 │ │///│ │ │///│ │///││ │ │///││ │ │┌──┼o │ │ │ │///│ └─┐│///│ │///││ │ │///││102│ ┌──┼┘//││ │ │ │ │///│ ││///│ │///││ │ ┌┼───┼o───┼─┘┌─┼───┼x │ │ 200 ┼ │///│ ││///│ │///││96,2┌──┘│/┌─┼x───┼──┘ │///││101,7┼ 100 │ │///│ ││///│ │/┌─┼o───┼┘ ┌─┼─┘/││100,3 │///││ │ │ │ │///│ └┼─┐/│ ┌─┼─┘/││ ┌┼──┘ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │/│/│ ┌─┘ │┌──┼x──┘│ │///││ │ │///││ │ │ 100 ┼ │///│ │/│/│ ┌─┘┌──┼┘//││93 │ │///││ │ │///││ │ ┼ 90 │ │///│ │/└┐│ ├──┘ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │//└┼x──┘ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │///│ 85,5 │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ 0 ┼──┴───┴──────┬──┴───┴──────┬──┴───┴┴───┴─┬──┴───┴┴───┴─┬──┴───┴┴───┴─┼ 80 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз
| оборотсубъектовмалогопредпринимательства(Iвариант) |
--x-- индекс производства (I вариант)
оборотсубъектовмалогопредпринимательства(IIвариант) |
--o-- индекс производства (II вариант)
Ведение предпринимательской деятельности характеризуется высокой степенью риска, финансовой неустойчивостью, ограниченностью финансовых средств и основных фондов. Поэтому необходимость поддержки и развития малого и среднего предпринимательства признана на государственном уровне.
В 2008 - 2009 годах на федеральном уровне принят пакет законов для создания благоприятных условий развития предпринимательства:
- ограничено количество проверок предпринимателей (один раз в 3 года, более частые проверки - только с санкции прокуратуры);
- в ряде сфер для малого бизнеса введен уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности;
- добросовестным арендаторам - предприятиям малого и среднего бизнеса предоставлено преимущественное право выкупа арендуемых помещений;
- до 60 млн. руб. увеличен порог применения упрощенной системы налогообложения (УСН), в Челябинской области в 2009 году снижена налоговая ставка с 15 % до 10 % при применении УСН для организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся приоритетными видами деятельности;
- исключено обязательное использование контрольно-кассовой техники для плательщиков единого налога на вмененный доход (ЕНВД);
- с 2009 года для субъектов малого предпринимательства обязательной стала норма проведения торгов, запросов котировок, от 10 % до 20 % от общего объема поставок, товаров, выполнения работ, оказания услуг.
С 1 июля 2009 года до 1 января 2010 года все общества с ограниченной ответственностью должны пройти обязательную перерегистрацию.
В 2010 году получат дальнейшее развитие нормы, регламентирующие применение индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента.
Планируется заменить единый социальный налог (ЕСН) страховыми выплатами, при этом их ставка в размере 26 % будет сохранена до 2011 года во избежание увеличения финансовой нагрузки на бизнес. Для предприятий, применяющих специальные налоговые режимы, имеющих льготы, переход на новую систему будет происходить постепенно, до 2015 года.
В Челябинске принят ряд нормативных актов, определяющих условия ведения предпринимательской деятельности и условия поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 N 3/16 утвержден перечень муниципального имущества для предоставления в аренду субъектам предпринимательства.
Распоряжением Администрации города Челябинска от 07.08.2009 N 3099 утверждена вторая городская целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске в 2010 - 2012 годах". Эта программа является логическим продолжением первой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске в 2007 - 2009 годах.
За 3 года в рамках реализации программы была оказана финансовая поддержка в виде субсидий (компенсации части затрат) 280 предпринимателям на 19,6 млн. рублей, проведены конкурсы: в 2007 году - "Женщина-директор года", дважды (в 2008 и 2009 годах) - конкурс "Лидер бизнеса города Челябинска" и трижды конкурс на лучший молодежный предпринимательский проект, оказывалась информационно-консультационная поддержка в виде проведения "круглых столов" и семинаров, в том числе в 2008 и 2009 годах для начинающих предпринимателей был проведен двухнедельный обучающий семинар "Как построить прибыльный бизнес".
Вторая городская целевая программа рассчитана, как и первая, на 3 года, объем средств, необходимых для ее реализации, составляет 56 млн. руб.
Совершенствованиенормативноправовогорегулированияразвитиясубъектов малогоисреднегопредпринимательства |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||
В рамках утвержденной программы для предпринимателей предусмотрено предоставление субсидий по оплате процентов по кредитам, лизинговым платежам, факторинговой комиссии, компенсаций их участия в выставках, ярмарках, продвижения сайтов в Интернете, приобретения информационных и коммуникационных систем и технологий, проведения маркетинговых исследований для ведения и развития бизнеса. Предусмотрена поддержка молодежи - проведение конкурса на лучший молодежный предпринимательский проект. Планируется проведение конкурсов среди предпринимателей, семинаров, курсов, тренингов, "круглых столов" по вопросам ведения предпринимательской деятельности.
Наличие муниципальной программы является условием привлечения средств вышестоящих бюджетов на содействие развитию малого и среднего предпринимательства. В 2007 - 2009 годах из областного бюджета Челябинскому городскому округу было выделено финансовых средств в виде грантов и субсидий на 11,6 млн. руб. Работа по привлечению средств на условиях софинансирования будет обязательно продолжена.
В результате реализации мероприятий Программы к 1 января 2013 года планируется увеличить долю численности занятых в экономике работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса, в общей численности работников города до 38,7 %, увеличить долю выпуска производимых малыми и средними предприятиями продукции до 27,8 %, увеличить долю налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет города до 21,9 %.
Инвестиции
Финансовый кризис, коснувшийся всей экономики, привел к сокращению инвестиционной активности отечественных предприятий и организаций, отсутствию непрерывного финансирования. Ожидаемое освоение в 2009 году инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составит 41,1 млрд. руб., что в сопоставимых ценах к уровню 2008 года составит лишь 62,4 %.
Наибольшая доля инвестиций приходится на жилищное строительство, обрабатывающие производства и объекты социальной сферы. Основными источниками финансирования, как и прежде, являются собственные средства предприятий, доля которых в общем объеме инвестиций составляет 42,8 %.
Промышленными предприятиями пересматривается перечень инвестиционных программ и запланированные объемы финансирования реализации инвестиционных проектов, одновременно принимаются все возможные меры по изысканию резервов без отказа от завершения начатых стратегических проектов в запланированные сроки и выполнения своих обязательств перед финансовыми партнерами. Только за 6 месяцев т.г. на 18 предприятиях города было освоено 6,9 млрд. руб., или 36,8 % полной потребности на завершение инвестиционных проектов.
Наибольший объем инвестиций в основной капитал для реализации инвестиционных проектов направляется предприятиями металлургической промышленности, машиностроения и энергетики:
- ОАО "Челябинский металлургический комбинат" - строительство универсального рельсобалочного стана прокатной мощностью более 1 млн. тонн продукции в год. Этот стан - приоритетный проект инвестиционной программы развития предприятия, с его запуском ОАО "ЧМК" станет первым производителем длинномерных рельсов в России.
- ОАО "Челябинский цинковый завод" - реконструкция объектов для выхода завода на мощность 200 тыс. тонн цинка в год;
- ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" - строительство нового цеха ТЭСЦ N 3 и цеха по производству керамического флюса;
- ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - филиал "Челябэнерго" - строительство 4 подстанций, которые позволят разгрузить существующие и повысить надежность электроснабжения потребителей, решить ряд проблем по обеспечению некоторых районов города;
- ОАО "Трубодеталь" - создание мощностей для производства тройников штампо-сварочных диаметром 530 - 1420 мм, на давление от 1,6 до 15 Мпа, класса прочности до К65;
- филиал ОАО "Пивоваренная компания "Балтика" - "Балтика-Челябинск" - увеличение производственных площадей;
- ОАО "Челябинский кузнечно-прессовый завод" - кузнечное и колесное производство.
Сокращение инвестиций в основной капитал в течение первого полугодия т.г. привело к сокращению объемов в строительной отрасли. По всем оценкам строительных подразделений к концу года намечается ввести в эксплуатацию 520 тыс. кв. м жилья, что на 41 % ниже, чем в 2008 году.
Учитывая сложившуюся финансовую ситуацию, необходимо отметить, что продолжается строительство объектов коммунального назначения, которые играют немаловажную роль в обеспечении комфортного проживания населения, работы проводятся в соответствии с Генеральным планом развития города. Продолжаются работы на строительстве транспортных развязок: по ул. Бр. Кашириных, ул. Труда и ул. Гагарина, завершится строительство автодороги по ул. Курчатова, осуществляется проектирование 3 подземных пешеходных переходов. В каждом районе города, начиная с весны, ведутся строительные и ремонтные работы на дорогах и магистралях, с учетом реконструкции крупных перекрестков.
Не менее активно и при особом внимании Администрации города выполняются мероприятия по развитию материально-технической базы образования, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта. Ведется строительство здания школы N 127 в Центральном районе, 2-х детсадов в Курчатовском и Металлургическом районах. Завершится строительство здания и монтаж медицинского оборудования Центра сердечно-сосудистой хирургии в Курчатовском районе с мощностью 5 тыс. операций в год, в сентябре город получит, с учетом ввода в эксплуатацию 3-й очереди, современный легкоатлетический стадион в Центральном районе площадью 6900 кв. м.
Расчет прогнозных показателей по развитию инвестиционной деятельности на 2010 - 2012 годы осуществлен с учетом оценки 2009 года и намерений на перспективу промышленных предприятий и организаций города.
Продолжающийся спад инвестиционной активности в 2009 году будет сказываться и на результатах работы в последующие годы. К 2012 году объем инвестиций достигнет 40,1 млрд. руб. по I варианту против 62,8 млрд. руб. в 2008 году, снижение на 36,2 %. Доля города в областном объеме сократится на 5 % и составит 30,2 % против ранее достигнутого в 2008 году - 35,2 %.
Доля города Челябинска в общем объеме инвестиций области
процент 37,0 ┼ │ │ 35,2 │ ┌───x─┐ 35,0 ┼ │ │ 34,3 │ ┌─┘ └─┐ ┌───o │ │ │ 33,8┌─────┘ │ ┌─┘ └─┐ ┌───o───┘ 33,0 ┼ │ │ 32,8┌─────┘ │ ┌─┘ └─┐ ┌o───┘ │ │ │ ┌──┘ │ ┌─┘ └─┐ ┌──┘ 31,0 ┼ │ │ ┌──┘ │ x─┘ └─┐ ┌─┘ │ 30,6 └─x─┴─┐ ┌───x │ 30,1└──┐ ┌────┘ 30,2 29,0 ┼ └─┐ ┌─────x────┘ │ └─┐ ┌────┘ 29,2 │ └──x──┘ │ 27,4 27,0 ┼ │ │ │ 25,0 ┼─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┬ 2007 2008 2009 2010 год 2011 год 2012 год прогноз прогноз прогноз год --x-- I вариант --o-- II вариант
Динамика ввода жилья
тыс. кв. м 900 ┼ 880,2
│
700
600
500
400
300
300
200
100
0
2007 2008 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год
оценка прогноз прогноз прогноз
год |
| 520 350 320 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Для решения задач по поддержанию и развитию благоприятного инвестиционного климата, сохранению объемов инвестирования в экономику города предусматривается реализация следующих мер:
- использование в оптимальном режиме финансовых средств с их концентрацией на наиболее важных направлениях в строительстве, реконструкции и модернизации объектов;
- обеспечение реализации приоритетных инвестиционных проектов с высокой степенью готовности;
- обеспечение ввода в эксплуатацию всех намеченных объектов производственного и социального назначения;
- наращивание возможностей строительной индустрии для обеспечения спроса на строительную продукцию, металлоконструкции, новые композиционные материалы и энергосберегающие технологии, используемые при возведении объектов;
- активизирование работы по привлечению средств федерального и областного бюджетов;
- активизация привлечения внебюджетных средств в жилищный сектор, в том числе мобилизация средств населения.
Финансы
Оценка результатов хозяйственной деятельности организаций города по итогам 2009 года базируется на снижении объемов производства отраслей, традиционно формирующих основные поступления прибыли для консолидированного бюджета области и наиболее пострадавших от кризиса. В первую очередь, это предприятия металлургического комплекса. Более половины (52 - 55 %) прибыли крупных и средних прибыльных предприятий Челябинска поступает по виду деятельности "Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий".
Резкое падение спроса и цен на металлопродукцию, удорожание банковских кредитов для предприятий, непредсказуемые колебания курса национальной валюты привели к уменьшению прибыли и резкому росту убытков еще в IV квартале прошлого года. В результате прибыль прибыльных предприятий снизилась в IV квартале 2008 года на 3680,8 млн. руб. и составила за год 31371,9 млн. руб. В 2009 году процесс снижения полученной организациями прибыли продолжился. Прибыль прибыльных предприятий уменьшится по оценке на 31,4 % и составит 26432 млн. руб., сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки) оценивается в 21432 млн. руб. и сократится на 36,1 % к 2008 году.
Снижение потребительского спроса, обусловившего падение выпуска большинства производств, привело к росту числа убыточных предприятий. Сумма убытков составила в 2008 году 4963,9 млн. руб., в 4,9 раза выше, чем в 2008 году, и, хотя с высокой вероятностью можно констатировать, что пик спада в большинстве производств пройден, в прогнозном периоде показатели убытков будут как минимум на уровне 2009 года.
Удельный вес убыточных организаций
в общем числе организаций (по крупным и средним)
процент 45 ┼ │ │ 40 ┼ │ 38,3 │ ┌─x 35 ┼ ┌──┘ │ ┌─┘ │ ┌─┘ 30 ┼ ┌─┘ │ ┌─┘ │ ┌─┘ 25 ┼ 23 ┌─┘ │ x───┐ │ │ └─────┐ 19,7 ┌─┘ 20 ┼ └─────x─────────┐ ┌─┘ │ └────────x─┘ │ 18,1 15 ┼ │ │ 10 ┼ │ │ 5 ┼ │ │ 0 ┼─────────────────┬─────────────────┬─────────────────┬────────────────┬ 2006 2007 2008 2009 (I полугодие) год
Сложившиеся тенденции динамики показателей, характеризующих финансовые результаты деятельности организаций, с одной стороны, и параметры экономической политики государства и внешних условий, с другой, определяют границы прогнозных расчетов. Резкое падение промежуточного и конечного спроса в первой половине 2009 года и относительные признаки стабилизации экономики, появившиеся в июне - июле 2009 года, обусловят получение прибыли прибыльными организациями в 2010 году по I варианту в сумме 27965 млн. руб. с темпом роста 105,8 %. Сегодня нет однозначного ответа, будет ли процесс восстановления экономики постепенным либо быстрым, позволяющим оперативно вернуться на докризисный уровень, но прогнозный расчет по II варианту предусматривает такую вероятность. Темп роста прибыли 125,8 % по II варианту предполагает поступление прибыли 33252 млн. руб. В последующие годы прогнозируется рост прибыли 108,2 % и 116,7 % в 2011 году и 108,7 % - 114,2 % в 2012 году.
Динамика прибыли прибыльных организации
млрд. руб. 50 ┼ │ │ 45 ┼ 44,4
│ 41,6 35 33,3 30 28 25 20 15 10 5 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Прогнозный сценарий получения положительных финансовых результатов работы предприятий города с точки зрения динамики предполагает приближение их к соответствующим объемам 2008 года лишь в 2011 году (по II варианту), по I варианту - растягивание процесса выхода из рецессии и медленное восстановление, что обусловлено продолжающейся инвестиционной паузой либо крайне ограниченным притоком инвестиций.
Прибыль обособленных подразделений, головные организации которых находятся за пределами Челябинской области, в 2009 году оценивается в сумме 33188,8 млн. руб. и к 2012 году вырастет на 2,6 % по I варианту и на 31,5 % по II варианту.
Состояние платежей и расчетов организаций характеризует устойчивый процесс превышения дебиторской задолженности над кредиторской. В прогнозе эта тенденция сохранится. В кризисных обстоятельствах она обусловлена уменьшением роли банковской системы как рычага регулирования состояния расчетов между предприятиями, поскольку банки снижают кредитную активность или выдают кредиты по высокие проценты. Значительно уменьшились выдачи кредитов предприятиям малого бизнеса. Снижение кредитования банками реального сектора экономики, в свою очередь, вызвано сужением круга платежеспособных заемщиков, финансово-благополучных предприятий, что вынуждает банки переходить к более консервативным методам оценки рисков и этим обуславливает сокращение кредитования.
По оценке в 2009 году дебиторская задолженность превысит кредиторскую в 1,4 - 1,5 раза (на конец 2008 года превышение составляло 7,3 %). В структуре просроченной дебиторской задолженности до 80 % вырастет задолженность покупателей за товары, работы, услуги. В структуре просроченной кредиторской задолженности незначительное увеличение задолженности в региональный и местный бюджеты (на 2 - 3 %), основной вклад в объем просроченной кредиторской задолженности приходится на задолженность поставщикам и подрядчикам за товары, работы, услуги - порядка 60 %. В целом состояние расчетов между организациями города прогнозируется как стабильное, сохраняются структура и удельный вес просроченной задолженности.
Состояние расчетов в организациях
(по крупным и средним) на конец года
млрд. руб. 140 ┼ │ 130,8
│ /// /// /// 100 95,7/// /// /// /// 80 /// /// /// /// 60 /// /// /// /// 40 /// /// /// /// 20 /// /// /// /// 0 2006 2007 2008 2009 (I полугодие) год |
| /// 96 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Денежные доходы и расходы населения
В условиях кризиса на первый план выдвигаются вопросы уровня и качества жизни населения. В IV квартале 2008 года доходы работающих граждан стали снижаться за счет введения неполной рабочей недели, сокращенного рабочего дня, отпусков без сохранения зарплаты и по итогам 2008 года темп прироста реально располагаемых доходов снизился к предыдущему году на 4,9 %. В целом за год, по предварительным данным, общий объем денежных доходов жителей Челябинска составил 311,3 млрд. руб., в расчете на одного жителя в месяц - 23,7 тыс. руб.
В прогнозном периоде в условиях продолжающегося кризиса цель государства и местных властей - создать условия, при которых для большинства населения это снижение не примет катастрофического характера, и обеспечить устойчивый уровень социальных гарантий.
В 2009 году общий объем доходов населения оценивается в 334,7 млрд. руб., в 2010 году прогнозируется в пределах 374,4 - 385,5 млрд. руб., в 2011 году - 407,4 - 432,9 млрд. руб., в 2012 году - 441,8 - 491,7 млрд. руб. соответственно по I и II вариантам. В среднедушевом выражении денежные доходы к концу 2012 года ожидаются от 33,6 тыс. руб. до 37,4 тыс. руб. в месяц и вырастут к уровню 2008 года в 1,4 - 1,6 раза.
Динамика денежных доходов и расходов населения
млрд. руб. 449 450 ┼ ┌───┐ 441,8
│ 414,7 │///│ 350 342,2 300 250 237,4 200 150 100 50 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год |
| /// | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Среднедушевые денежные доходы населения
рублей процент 40000 ┼ 37393 ┼ 120 │ ┌───┐ │ │ 33607│ │ │ 35000 ┼ 32948 ┌───┐│ │ │ │ 114,5 31015┌───┐ │///││ │ ┼ 115 │ x 29281 ┌───┐│ │ │///││ │ │ 30000 ┼ │ 28517┌───┐ │///││ │ │///││ │ │ │ └─┐ 25508 ┌───┐│ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │ ┌───┐ │///││ │ │///││ │ │///││ │ ┼ 110 25000 ┼ 23729 └─┐ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ ┌───┐ │ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││105,9 │ │ │///│ └─┐ │///│ │///││ │ │///││ │ │//┌┼o │ │ 20000 ┼ │///│ │ │///│ │///││104│ │///││ │ │┌─┘││ │ ┼ 105 │ │///│ └─┐│///│ │┌──┼o───┼───┐│///││103,7 ┌─┼┘//││ │ │ │ │///│ ││///│ ┌───┼┘//││ │ └┼───┼o───┼──┘ │///││ │ │ 15000 ┼ │///│ └┼┐//│ ┌─┘ ┌─┼───┼x───┼──┐ │///││ │ ┌─┼───┼x │ │ │ │///│ ││//│ ├───┘ │///││101,5 └─┼───┼x───┼──┘ │///││101,9 ┼ 100 │ │///│ │└──┼x──┘ │///││ │ │///││100,3 │///││ │ │ 10000 ┼ │///│ │///│97,3 │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ ┼ 95 5000 ┼ │///│ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ 0 ┼──┴───┴──────┬──┴───┴──────┬──┴───┴┴───┴─┬──┴───┴┴───┴─┬──┴───┴┴───┴──┼ 90 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз
| среднедушевыеденежныедоходынаселения(Iвариант) |
--x-- реальные располагаемые денежные доходы населения (в % к предыдущему году) (I вариант)
среднедушевыеденежныедоходынаселения(IIвариант) |
--o-- реальные располагаемые денежные доходы населения (в % к предыдущему году) (II вариант)
Реальные располагаемые доходы по оценке снизятся в 2009 году до 97,3 % к уровню прошлого года, что в основном объясняется проведением работодателями комплекса мер, уменьшающих номинальные доходы, в том числе заработную плату наемных работников. По сути, в нынешних условиях, это необходимый и объективно обусловленный процесс оздоровления экономики, без которого не обойтись. В большей степени он коснулся высокооплачиваемых работников и работающих в тех видах деятельности, которые особенно пострадали от кризиса и где значительно снизились объемы производства. На практике для руководителей это еще и возможность сохранения численности персонала, способ избежать больших сокращений.
Эта экономически обусловленная необходимость коснулась и бюджетников. Министерством финансов Российской Федерации не рекомендовано повышение оплаты труда работающих в бюджетной сфере, и в бюджетах 2009 и 2010 годов резервы на повышение оплаты труда бюджетников заложены не были.
В результате в 2009 году удельный вес оплаты труда в общем объеме доходов снизится на 4 %, что с учетом инфляции и снижения реальной покупательной способности рубля скажется на тех, у кого номинально заработная плата не уменьшится.
В прогнозном периоде, учитывая параметры, заложенные в сценарных условиях, предполагается дальнейшее снижение удельного веса фонда оплаты труда в суммарном объеме денежных доходов.
В условиях кризиса в целях решения проблем финансирования слабозащищенных слоев населения Правительством Российской Федерации был принят ряд мер для сохранения стабильности их финансового положения и увеличения реальных доходов. В 2008 году дважды была проиндексирована базовая часть пенсии и трижды - страховая. За год средний размер начисленной пенсии увеличился на 24,6 %, в реальном выражении - на 8,8 %. В 2009 году базовая часть пенсий была проиндексирована на 8,7 % с 1 марта, страховая - на 17,5 % и 7,5 % соответственно с 1 апреля и с 1 августа. Компенсационной мерой в сложившейся экономической ситуации будет повышение базовой части пенсий с 1 декабря на 31,4 %. В реальном выражении средний размер назначенной пенсии в 2009 году увеличится на 20,1 %.
В 2010 году в пенсионном обеспечении произойдут большие изменения, будет введен механизм валоризации для людей, которые приобрели пенсионные права до 1 января 2002 года. Территориальными органами Пенсионного фонда РФ по Челябинской области будет произведен перерасчет пенсий в автоматическом режиме по имеющимся в пенсионном деле документам. Валоризация позволит решить проблему справедливой оценки трудового вклада людей, имеющих большой стаж работы в советское время, так как будет переоценена денежная стоимость пенсионных прав, приобретенных гражданами до запуска пенсионной реформы 2002 года. В среднем пенсия вырастет для этой категории пенсионеров на 1400 - 1500 руб., для пенсионеров старше 70 лет размер прибавки может достигнуть 1700 руб. Кроме того, новое пенсионное законодательство предусмотрит изменения в начислении пенсии в зависимости от утраты трудоспособности, которая будет теперь назначаться строго по группе инвалидности, будут и другие изменения в части социальных доплат.
Соотношение среднего размера пенсий
и средней заработной платы по г. Челябинску
рублей 20000 ┼ │ 18297,1
│ 17305 /// /// 14000 13418,8/// /// /// 12000 /// /// /// 10000 8999/// /// /// 8000 /// /// /// 6000 /// /// /// 4000 3758/// /// /// 2000 /// /// /// 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз (I вариант) (I вариант) (I вариант) год |
| /// 11435,5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Динамика роста реального размера назначенных пенсий
и реальной заработной платы (в % к предыдущему году)
процент 140 ┼ │ │ │ │ 130 ┼ 128,6 │ ┌─x─┐ │ ┌──┘ │ │ 120,1┌─────┘ └─┐ │ ┌─x──┘ │ 120 ┼ 118,5 │ └─┐ │ x──┐ ┌─┘ │ │ o──┼─┐ ┌─┘ └─┐ │ 116,3└┐└──┐ ┌─┘ │ │ └─┐ └──┐109,6 │ └─┐ 110 ┼ └─┐ └──o──┐┌─┘ │ │ └─────x──┼┘ └┐105,8 │ 108,8└─┐ └──x─────┐ 103,3 │ │ └───────x │ └─┐ 100,2 ┌─────=-------------= 100 ┼ │ ┌─=───────┘ 101,5 102,8 │ │ ┌┘ ┌─────────o │ └─┐ ┌─┘ ┌────o───┘ 98,4 │ │ ┌──┘ ┌─────┘ 96,2 │ └─┐ ┌──┘ ┌──o──┘ 90 ┼ │ │ ┌───┘ 92,8 │ └─┐ ├───┘ │ └o=─┘ │ 85,1 │ 80 ┼─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┐ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год --x-- реальный размер назначенных пенсий --o-- реальная заработная плата (I вариант) --=-- реальная заработная плата (II вариант)
Учитывая вышеизложенное, средний размер начисленных пенсий прогнозируется в 2010 году с ростом более 40 %, в реальном выражении пенсии увеличатся на 28,6 %. К концу прогнозного периода в 2012 году средний номинальный размер назначенных пенсий вырастет по отношению к 2008 году в 2,4 раза.
Удельный вес пенсий и пособий в суммарных доходах населения вырастет с 6,8 % в 2008 году до 11 % и 10,6 % по I и II вариантам в 2012 году.
Очень важным шагом в сложившейся экономической ситуации явилось изменение, которое внесло Правительство РФ по использованию средств материнского капитала. С начала 2009 года его разрешено использовать на улучшение жилищных условий, в частности, на погашение ипотечного кредита и займов, взятых на покупку жилья. Общая сумма средств семейного материнского капитала, перечисленных Отделением ПФР на погашение кредитов по Челябинску, оценивается в 2009 году в 503,9 млн. руб.
Существенное уменьшение доходов населения в 2009 году привело к резкому снижению выдачи банками ссуд на индивидуальное жилищное строительство и другие цели. Вследствие этого суммарные доходы в 2009 году снижаются на 12,1 млрд. руб., по удельному весу - на 4 %. За год ожидается выдача ссуд населению в размере 34,1 % от уровня 2008 года, 95,1 % этой суммы составляет ипотечное кредитование.
Банки усилили требования к заемщикам с целью получения от них гарантий за исполнение обязательств по своим ипотечным кредитам. Совместно разрабатываемые меры Правительства России, Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и фонда содействия жилищного строительства могут помочь увеличить портфель ипотечных кредитов. Местными властями также разработаны реальные предложения по доступности приобретения жилья: строгий контроль за установлением реальных цен на участки под застройку, усовершенствование технологий строительства, внесение Главой города предложения по перепланировке строящегося жилья для молодых семей с целью его удешевления и др. Все это даст возможность увеличить в суммарных доходах населения долю на получение ссуд на индивидуальное строительство на 7,5 % в 2010 году, на 10 % - в 2011 году и на 20 % - в 2012 году.
Доходы физических лиц-предпринимателей в 2009 году снизятся на треть от уровня 2008 года. Вести рентабельный бизнес в условиях сегодняшней экономической нестабильности становится намного сложнее, продать бизнес и получить достойный доход практически невозможно. Доля доходов от предпринимательской деятельности по оценке 2009 года снизится на 3,6 % к 2008 году и составит 6,6 % в общей сумме доходов. К 2012 году она будет составлять 5 - 5,5 %.
Значительно увеличилась доля других доходов, с 50,8 % в 2008 году до 59,4 % и 58,7 % в 2011 - 2012 годах.
Другие доходы включают доходы по ценным бумагам, доходы от продажи недвижимости на вторичном рынке, проценты по вкладам, доходы от продажи иностранной валюты и прочие доходы, в частности, доходы индивидуальных предпринимателей, не выделяемых в стандартной форме статистического баланса денежных доходов и расходов населения, но учитываемых Банком России в расходной части, сюда же включаются скрытые и неучтенные доходы. В условиях кризиса население пытается использовать все возможные способы получения доходов и в этой связи доля других доходов увеличится в 2009 году на 6,1 %.
Экономический кризис не заставил население меньше тратить. Доля расходов на покупку товаров и оплату услуг в 2009 году составит по оценке 82,3 % общего объема расходов и будет колебаться в прогнозном периоде в пределах 79 - 83 %. В структуре самой значительной статьи баланса "Покупка товаров и оплата услуг" прогнозируется снижение затрат населения на оплату услуг в 2012 году на 1,6 - 2 %. В структуре услуг сократятся расходы на бытовые услуги. Расходы на коммунальные платежи и транспорт останутся на прежнем уровне.
Структура денежных расходов населения (I вариант)
процент
| 2007 | 2008 | 2009 оценка | 2010 прогноз | 2011 прогноз | 2012 прогноз | |
| покупка товаров | 62 | 67,3 | 67,3 | 67,1 | 69 | 69,9 |
| оплата услуг | 15,6 | 13,5 | 12,8 | 12 | 11,8 | 11,9 |
| обязательные платежи | 8 | 7,7 | 6,1 | 5,7 | 5,6 | 4,6 |
| другие расходы | 14,4 | 11,5 | 13,8 | 15,2 | 13,6 | 13,6 |
Структура денежных расходов населения (II вариант)
процент
| 2007 | 2008 | 2009 оценка | 2010 прогноз | 2011 прогноз | 2012 прогноз | |
| покупка товаров | 62 | 67,3 | 67,3 | 66,5 | 66,9 | 65,4 |
| оплата услуг | 15,6 | 13,5 | 12,8 | 11,9 | 11,5 | 11,4 |
| обязательные платежи | 8 | 7,7 | 6,1 | 5,9 | 5,9 | 5,7 |
| другие расходы | 14,4 | 11,5 | 13,8 | 15,7 | 15,7 | 17,5 |
Удельный вес в общих расходах является величиной достаточно стабильной и снижение удельного веса в 2009 году на 1,6 % взаимосвязано с уменьшением доли фонда оплаты труда. В дальнейшем прогнозируется сохранение доли обязательных платежей в пределах 5,9 %.
Сокращение возможностей населения в получении ссуд на приобретение жилья и индивидуальное строительство вызвало резкое сокращение расходов на покупку жилых помещений, в 2009 году они уменьшились в 3,5 раза к уровню 2008 года. Принимаемые руководством страны, местными властями, Агентством по ипотечному жилищному кредитованию меры не изменят ситуацию кардинально. Из-за высокой стоимости риска банки незначительно расширят портфель ипотечных кредитов и доля расходов населения на эти цели в общих расходах сохранится на уровне 2009 года - 0,6 %.
Кризисная ситуация не изменила отношения граждан к иностранной валюте. В 2009 году население приобрело ее в 1,4 раза больше, чем в предыдущем, в 2012 году прогнозируется темп роста к 2008 году в 2 раза.
Рынок вкладов отразил сегодняшнюю экономическую ситуацию изменением тенденции роста объемов привлеченных банками средств населения. В IV квартале 2008 года впервые за несколько лет наблюдался отток вкладов на уровне 10 % к общей сумме депозитов. По состоянию на 01.01.2009 ситуация выровнялась и достигла определенной стабильности. В условиях успешных депозитных стратегий государства и банков прогнозируется ежегодный рост вкладов населения на уровне 12 - 18 %.
Нельзя не отметить ситуацию, складывающуюся с задолженностью по кредитам, предполагается ее возможный рост, который по оценке сложится уже в 2009 году в размере 17,5 млрд. руб., и к 2012 году изменение задолженности прогнозируется в сумме 14,8 млрд. руб.
В целом расходы населения достигнут к концу прогнозного периода 449 - 499 млрд. руб. и вырастут в 1,4 - 1,6 раза.
Труд и занятость
Трудовые ресурсы. Численность трудовых ресурсов непрерывно изменяется: они пополняются за счет вступления части населения в трудоспособный возраст и сокращаются за счет достижения частью населения пенсионного возраста, а также выбытия по причине смертности.
Трудовой потенциал города составил в 2008 году 738,6 тыс. чел., или 67,6 % от численности населения. Предполагается, что в 2010 году он составит 739,3 - 739,6 тыс. чел. и возрастет в 2012 году до 740,6 - 740,9 тыс. чел.
Численность занятых в экономике в 2010 году будет по-прежнему расти за счет увеличения работающих в организациях частных форм собственности (337 тыс. чел. - 55,8 %), смешанной российской формы собственности и собственности с иностранным участием (95,4 тыс. чел. - 15,8 %).
В структуре занятых численность работающих в материальном производстве составит в 2010 году 70,3 %, в непроизводственной сфере - 29,7 %.
Рынок труда, занятость. Финансово-экономический кризис, начавшийся во второй половине 2008 года, внес свои коррективы в развитие экономики города и стабильную ситуацию в сфере занятости. Снижение объемов производства и потребления привело к сокращению рабочих мест на предприятиях и высвобождению работников, а также к работе многих организаций города в режиме неполной занятости. Произошло снижение потребности в рабочей силе, увеличился дисбаланс спроса и предложения, численность граждан, оставшихся без работы, стала расти, увеличилось и число официально зарегистрированных безработных.
На 1 января 2009 года численность безработных, состоящих на учете в службе занятости, составила 4581 чел. против 2336 чел. на 1 октября 2008 года. Рост численности безработных продолжается и в 2009 году. За 7 месяцев т.г. численность граждан, имеющих статус безработного, возросла в 3,1 раза и достигла 14,2 тыс. чел. 407 предприятий и организаций города в январе - июле т.г. заявили об увольнении 10231 работника, что в 6,5 раза больше уровня аналогичного периода 2008 года. Режим неполной занятости, простои, административные отпуска, несмотря на принимаемые меры по смягчению ситуации на рынке труда, продолжают иметь место.
Напряженность на рынке труда растет, снижается возможность трудоустройства граждан. Резко снизился индекс движения безработных граждан (отношение снятых с учета граждан и признанных безработными) и составил 0,48 вместо 1,27 в докризисный период.
Уровень регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения вырос в городе с 0,4 % (на 1 октября 2008 года) до 0,78 % на начало 2009 года, на конец июля т.г. он составил 2,36 %. К концу года уровень безработицы может составить 2,7 %, а численность безработных - 16,7 тыс. чел.
Динамика численности безработных, зарегистрированных
в службе занятости (на конец года)
тыс. человек 18 ┼ 17,5
│ 16,7 /// /// 14 /// /// /// 12 /// /// /// 10 /// /// /// /// /// /// 8 /// /// /// /// /// /// /// 6 /// /// /// /// /// /// /// /// /// 4 3,4/// /// /// /// /// /// /// /// /// 2 /// /// /// /// /// /// /// /// /// 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год |
| /// 11,5 10,5 8,2 7,4 5,8 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
По-прежнему структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы остается одной из основных проблем рынка труда. Развитие экономики города в кризисный период обусловило изменение ситуации на рынке труда города и невыполнение показателей прогноза 2009 года.
В связи с продолжением спада в экономике города из-за сокращения инвестиций в основной капитал и сокращения внешнего и внутреннего спроса в 2010 году возможно дальнейшее ухудшение ситуации на рынке труда. Численность граждан, оставшихся без работы, может возрасти за год на 5 %. Численность безработных к концу 2010 года по I варианту может составить 17,5 тыс. чел., по II варианту - 11,5 тыс. чел.
Динамика зарегистрированных безработных
и напряженности на рынке труда (I вариант)
тыс. чел. чел./вак. 18 ┼ 17,1 ┼ 4,5 │ ┌────┐ │ │ │┌x──┼┐ │ 16 ┼ ││4,2│└┐ ┼ 4 │ ┌─┼┘ │ │ │ │ ┌─┘ │ │ └┐ 14 │ 14 ┼ 13,5 ┌┘ │ │ │ ┌────┐ ┼ 3,5 │ ┌────┐┌┘ │ │ └─┐ │ │ │ │ ┌┼─x──┼┘ │ │ │ │ │ │ 12 ┼ ││ 3,4│ │ │ └─┼┐ │ ┼ 3 │ ││ │ │ │ │└x──┼┐ │ │ ││ │ │ │ │ 2,7││ │ 10 ┼ ┌┘│ │ │ │ │ │└┐ 9 ┼ 2,5 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌────┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └┐ │ │ │ 8 ┼ ┌─┘ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┼ 2 │ │ │ │ │ │ │ │ └─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 6 ┼ │ │ │ │ │ │ │ └─┼─x │ ┼ 1,5 │ │ │ │ │ │ │ │ │ 1,5│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 4 ┼ 2,83 2,8 ┌─┘ │ │ │ │ │ │ │ │ ┼ 1 │ ┌────┐ ┌────┐│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌┼┘ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 2 ┼ │ │ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ ┼ 0,5 │ │ x──┼──────┼─x─┘│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 0,3│ │ 0,3│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 0 ┼───┴────┴──┬───┴────┴──┬───┴────┴──┬───┴────┴──┬───┴────┴──┬───┴────┴──┼ 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год
численностьбезработных(всреднегодовомисчислении) |
--x-- коэффициент напряженности (численность граждан, зарегистрированных в службе занятости на одну вакансию)
Динамика зарегистрированных безработных
и напряженности на рынке труда (II вариант)
тыс. чел. чел./вак. 16 ┼ ┼ 4 │ │ │ 14 │ 14 ┼ 13,5 ┌────┐ ┼ 3,5 │ ┌────┐ │ │ │ │ ┌┼─x──┼┐ │ │ │ 12 ┼ ││ 3,4│└───┐ │ │ ┼ 3 │ ││ │ └───┼─x──┼┐ │ │ ││ │ │ 2,7││ 9,9 │ 10 ┼ ┌┘│ │ │ ││ ┌────┐ ┼ 2,5 │ │ │ │ │ │└─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 8 ┼ ┌─┘ │ │ │ │ └─┐ │ │ ┼ 2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ 7 │ │ │ │ │ │ │ └───┼─x──┼┐ ┌────┐ │ 6 ┼ ┌─┘ │ │ │ │ │ 1,6│└──┐ │ │ ┼ 1,5 │ │ │ │ │ │ │ │ └──┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─┼┐ │ │ 4 ┼ 2,83 2,8 ┌─┘ │ │ │ │ │ │ │└x │ ┼ 1 │ ┌────┐ ┌────┐│ │ │ │ │ │ │ │ 1 │ │ │ │ │ │ ┌┼┘ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 2 ┼ │ │ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ ┼ 0,5 │ │ x──┼────────┼─x─┘│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 0,3│ │ 0,3│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 0 ┼───┴────┴────┬───┴────┴────┬───┴────┴────┬───┴────┴────┬───┴────┴────┬───┴────┴────┼ 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год
численностьбезработных(всреднегодовомисчислении) |
--x-- коэффициент напряженности (численность граждан, зарегистрированных в службе занятости на одну вакансию)
Предполагается, что в следующем году часть безработных сможет вернуться на свои прежние места или на новые рабочие места. Уровень регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения по I варианту может увеличиться до 2,82 %, а по II варианту - возможно снижение до 1,87 %. Безработица будет уменьшаться по мере роста экономики, но это произойдет не сразу.
Служба занятости продолжит реализацию активных программ занятости и выплату пособий по безработице в объемах финансирования 2009 года.
Реализация антикризисных мер и выделение дополнительных бюджетных средств на осуществление государственной политики занятости, а также оживление инвестиционной активности предприятий всех видов деятельности и постепенное восстановление положительной динамики промышленного производства обеспечат снижение численности безработных граждан в 2011 - 2012 годах.
В сфере занятости населения на 2010 - 2012 годы определены следующие приоритетные направления:
- содействие трудоустройству граждан;
- повышение конкурентоспособности и обеспечение занятости социально незащищенных граждан;
- профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан;
- профориентация и психологическая поддержка, социальная адаптация;
- общественные работы;
- временная занятость несовершеннолетних граждан;
- развитие самозанятости и предпринимательства безработных граждан.
Для обеспечения реализации государственной политики занятости населения на территории города в 2010 - 2012 годах исходя из прогнозируемой политики на рынке труда предусматривается решение следующих основных задач.
Улучшениекачестваидоступности,расширениеспектрагосударственных услугпосодействиюзанятостинаселения |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Оплата труда. В связи с кризисными явлениями в экономике и нарастающими проблемами на рынке труда в 2009 году ожидается сокращение среднесписочной численности работников организаций по сравнению с 2008 годом на 2,8 %.
В то же время, пытаясь сохранить рабочие места и снизить социальную напряженность, многие предприятия перешли на режим неполной рабочей недели (дня), отпуска без сохранения заработной платы. Это привело к снижению темпов роста средней заработной платы и, соответственно, фонда оплаты труда.
В целом по экономике города оплата труда наемных работников в 2009 году ожидается в объеме 94,3 млрд. руб. со снижением против прошлого года на 5,8 %. На предприятиях и в организациях уменьшаются также премии, надбавки, не производится индексация заработной платы в соответствии с инфляцией, не осуществлен переход на отраслевые системы оплаты труда бюджетников, в результате реальная заработная плата составит 85,1 %.
После значительного сокращения доходов населения в 2009 году их восстановление будет идти умеренными темпами. Размер среднемесячной зарплаты за 2010 - 2012 годы в номинальном выражении увеличится с 16124 руб. в 2009 году до 18297 руб. в 2012 году по I варианту и 21935 руб. по II варианту.
На федеральном уровне в настоящее время принято решение не индексировать заработную плату работникам бюджетной сферы и работникам органов госуправления. В результате в 2010 году в целом оплата труда наемных работников возрастет по I варианту незначительно, всего на 2,3 %, и составит 96,5 млрд. руб.
В то же время, если экономическая ситуация улучшится, то индексация будет проведена. Оплата труда наемных работников в этом случае возрастет на 10,8 % и составит 104,5 млрд. руб.
В дальнейшем для поддержания покупательной способности заработной платы в бюджетных отраслях в прогнозный период предусматривается осуществлять ее индексацию в меру роста индекса потребительских цен. Прогнозируется, что оплата труда наемных работников возрастет по городу в 2012 году до 106,7 - 126,5 млрд. руб.
Динамика номинальной и реальной
среднемесячной заработной платы
рублей процент 25000 ┼ │ │ │ │ ┼ 115 │ │ │ 21935 │ │ 19735 ┌───┐ │ 20000 ┼ 109,6 ┌───┐ 18297│ │ ┼ 110 │ x─┐ 17881 17305│ │ ┌───┐│ │ │ │ 16840 │ 16551┌───┐ ┌───┐│ │ │///││ │ │ │ ┌───┐ │ 16124 ┌───┐│ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ └─┐ ┌───┐ │///││ │ │///││ │ │///││103,3 ┼ 105 │ │///│ │ │///│ │///││ │ │///││ │ │/┌─┼o │ │ 15000 ┼ │///│ │ │///│ │///││ │ │///││101,5 ┌─┼─┘/││ │ │ │ │///│ │ │///│ │///││100,2 ┌─┼───┼o───┼──┘ │///││ │ │ │ │///│ │ │///│ │//┌┼o───┼──┘ │///││ │ │///││ │ ┼ 100 │ │///│ │ │///│ │//│││ │ │///││ │ ┌┼───┼x │ │ │ │///│ └─┐ │///│ │/┌┘││ │ │///││ ┌┼───┘│///││98,4 │ │ │///│ │ │///│ │/│/││ │ │/┌─┼x──┘│ │///││ │ │ 10000 ┼ │///│ │ │///│ │/│/││ │ ┌┼─┘/││96,2 │///││ │ ┼ 95 │ │///│ │ │///│ │┌┘/││ │┌──┘│///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │ │///│ ││//││ ┌─┼┘ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ └─┐│///│ ┌┼┘┌─┼x─┘ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ ││///│ ┌─┘│/│/││92,8 │///││ │ │///││ │ ┼ 90 │ │///│ ││///│ ┌─┘ ┌┼─┘/││ │ │///││ │ │///││ │ │ 5000 ┼ │///│ └┼┐//│ ┌─┘┌──┘│///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ ││//│ ├──┘ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │└──┼x─┘ │///││ │ │///││ │ │///││ │ ┼ 85 │ │///│ │///│85,1 │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ │ │///│ │///│ │///││ │ │///││ │ │///││ │ │ 0 ┼──┴───┴──────┬──┴───┴──────┬──┴───┴┴───┴─┬──┴───┴┴───┴─┬──┴───┴┴───┴──┼ 80 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз
| номинальнаясредняязаработнаяплата(Iвариант) |
--x-- реальная среднемесячная заработная плата (I вариант)
номинальнаясредняязаработнаяплата(IIвариант) |
--o-- реальная среднемесячная заработная плата (II вариант)
Оплата труда как экономическая категория предназначена для решения как минимум двух жизненно важных проблем: во-первых, воспроизводства рабочей силы и человека, во-вторых, мотивации к труду, а значит, заинтересованности работников в результативности деятельности своих организаций, развитии экономики регионов, страны и общества в целом. Однако сегодня оплата труда не выполняет эти основополагающие функции (воспроизводственную и стимулирующую) со всеми вытекающими последствиями. Причем все они резко обостряются в условиях кризиса.
Наиболее важные проблемы в области оплаты труда:
1.Отставание МРОТ от прожиточного минимума.
2.Низкие размеры заработной платы, тормозящие процесс воспроизводства рабочей силы.
3.Слабая зависимость размеров оплаты труда от фактического трудового вклада работника, снижающая его мотивацию к производительному и качественному труду.
4.Задержки с выплатой заработной платы.
5.Недооценка важности организации оплаты труда.
6.Уравниловка в оплате труда.
7.Необоснованно высокая дифференциация в оплате труда.
8.Низкая доля оплаты труда в совокупном доходе работника.
9.Несовершенство или отсутствие механизмов формирования фондов оплаты труда предприятий и организаций.
Заработная плата - ключевой показатель уровня и качества жизни населения. Поэтому отношение к оплате труда со стороны, прежде всего, государства и бизнеса должно быть соответствующим - адекватным ее значимости, то есть внимательное, справедливое и ответственное.
Оплата труда (наряду с пенсионным обеспечением, образованием, здравоохранением, ЖКХ и др.) должна быть включена в разряд официальных приоритетов социальной политики и соответствующих действий органов власти.
Охрана окружающей среды
Промышленная и хозяйственная деятельность оказывает непосредственное влияние на состояние окружающей среды, в том числе и на качество водной среды.
Объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты между основными предприятиями города Челябинска распределяются следующим образом.
Соотношение объемов сброса загрязненных
сточных вод по предприятиям города
Другие - 1,08 %
ОАО "Фортум" - 3,22 %
ООО "ЧТЗ-Уралтрак" - 3,44 %
ОАО "Челябинский металлургический комбинат" - 13,56 %
МУП "ПОВВ" - 78,70 %
В 2008 году в поверхностные водоемы сброшено 229,3 млн. куб. м загрязненных сточных вод. К 2010 году прогнозируется увеличение объема сброса до 261,7 млн. куб. м и до 2012 года уровень объема сбросов в поверхностные водоемы увеличится до 276,4 млн. куб. м за счет увеличения сбросов МУП "ПОВВ", в связи со строительством жилья в новых микрорайонах (Краснопольская площадка и п. Н. Синеглазово).
Объем сброса загрязненных сточных
вод в поверхностные водные объекты
млн. куб. м 280 ┼ │ 276,4 │ 272,3 ┌─────o │ ┌o─────┘ 270 ┼ ┌─┘ │ ┌──┘ │ 261,7 ┌┘ │ ┌─o────┘ 260 ┼ ┌───┘ ┌──────x │ ┌┘ │ 261,2 │ ┌──┘ ┌────x────┘ │ ┌─x─┴─────────x──────┘ 257,3 250 ┼ ┌┘254,8 254,8 │ ┌┘ │ ┌┘ │ ┌┘ 240 ┼ ┌┘ │ 235,1 │ │ x──┐ ┌┘ │ └───┐ ┌─┘ 230 ┼ └────x─┘ │ 229,3 │ │ 220 ┼───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┐ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год --x-- I вариант --o-- II вариант
Основными загрязнителями воздушной среды по-прежнему остаются ОАО "Челябинский металлургический комбинат", ОАО "ЧЭМК" и ОАО "Фортум".
Структура атмосферных выбросов
предприятий по видам деятельности
прочие производства - 7 %
производство электроэнергии - 12 %
металлургическое производство - 81 %
В 2008 году за счет спада производства произошло снижение объема выбросов в атмосферу от стационарных источников, которые составили 127,4 тыс. тонн загрязняющих веществ. Основной объем выбросов составляют газообразные и жидкие вещества, 122,8 тыс. тонн. Выброс в атмосферу оксида углерода составил 68,7 тыс. тонн, оксида азота - 16,7 тыс. тонн, диоксида серы - 29,8 тыс. тонн. В 2010 году может произойти увеличение объемов выбросов за счет введения ОАО "Фортум" в эксплуатацию энергоблока N 3 на ТЭЦ-3.
Выброс вредных веществ в атмосферу
от стационарных источников
тыс. тонн 150 ┼ │ │ 147,1 146,1 │ x─┐ ┌──o │ │ 144,8 ┌──┘ 145 ┼ │ 143,3 ┌────o─────┘ │ └─┐ ┌─o──────┘ │ │ │ │ │ │ │ └┐ ┌─┘ 140 ┼ │ │ │ │ ┌─┘ │ └┐ │ │ │ │ │ │ ┌─┘ 135 ┼ └─┐ │ │ │ ┌┘ │ │ │ ┌───x │ │ ┌┘ ┌────x───────┘ 133,6 │ └─┐ ┌───x─┴─────────x──────┘ 131,6 130 ┼ │ ┌┘ 130,3 130,3 │ │ ┌──┘ │ └─x─┘ │ 127,4 │ 125 ┼───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬─────────┐ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год --x-- I вариант --o-- II вариант
Санитарная очистка города от отходов производства и потребления является элементом жизнеобеспечения и одной из острейших экологических проблем. В 2008 году на городскую свалку вывезено 396,5 тыс. тонн отходов потребления и 112 тыс. тонн отходов производства.
По данным предприятий за период 2009 - 2012 годов прогнозируется увеличение объемов вывозимых на свалку отходов потребления примерно на 12 %.
Обеспеченность населения г. Челябинска зелеными насаждениями составляет 52 кв. м на человека. Данный показатель включает в себя все озелененные территории города: особо охраняемые территории, территории общего и ограниченного пользования, кроме территорий коллективных садов, кладбищ, придорожной территории железной дороги и т.п.
Площадь зеленых насаждений, произрастающих на территории г. Челябинска, определяется посредством проведения их инвентаризации. В прогнозе использованы данные инвентаризации 1998 - 1999 годов. С 1999 года инвентаризация зеленых насаждений не проводилась ввиду отсутствия финансирования из бюджета города.
Объемы вывозимых на городскую свалку
отходов производства и потребления
тыс. тонн 700 ┼ │ 614
│ 603 500 400 300 200 100 0 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз 2 вариант 2 вариант 2 вариант год |
| /// 538 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
отходыпотребления |
Инвестиции в основной капитал, направляемые на охрану окружающей среды, в основном состоят из финансовых средств крупных предприятий г. Челябинска: ОАО "Челябинский электрометаллургический комбинат", ОАО "Челябинский металлургический комбинат". Данные предприятия являются основными загрязнителями окружающей среды города. Прогноз инвестиций, представленный промышленными предприятиями на 2010 - 2012 годы по строительству природоохранных объектов, сокращен в связи с экономическим кризисом.
Перечень строительства природоохранных
объектов на территории города
| N п/п | Объекты | Общая стоимость объекта в млн. руб. | Год ввода | Экологический эффект от реализации (снижение выбросов т/год) |
| ОАО "Челябинский металлургический комбинат" | ||||
| 1. | Строительство комплекса механической и биохимической очистки сточных вод | 815 | 2012 | Сокращение выбросов по фенолу 331,76 т/год, по бенз(а)пирену 0,1976 т/год |
| 2. | Строительство аспирации литейного двора ДП N 1 | 135 | 2011 | Сокращение выбросов в атмосферу оксида железа 325,01 т/год |
| ОАО "Челябинский электрометаллургический комбинат" | ||||
| 1. | Цех N 4 Реконструкция рукавного фильтра печь N 18 | 72,2 | 2012 | Сокращение выбросов на 384,94 т/год |
| 2. | Цех N 6 Проведение пуско-наладочных работ рукавных фильтров печей N 32 - 36 | 137,4 | 2009 | Сокращение выбросов на 2251 т/год |
| 3. | Цех N 7 Проведение пуско-наладочных работ рукавных фильтров печей N 45 - 48 | 686 | 2009 | Сокращение выбросов на 2229 т/год |
| 4. | Цех N 8 Установка рукавного фильтра печи N 54 | 174 | 2012 | Сокращение выбросов на 1593 т/год |
| 5. | Цех N 9 Проектирование и строительство газоочистки печей N 1 и N 2 | 93 | 2010 | Сокращение выбросов на 927 т/год |
| МУП "Производственное объединение и водоснабжения и водоотведения" | ||||
| 1. | Замена существующих аэрационных труб на мелкодисперсные | 18 | 2012 | Улучшение растворения и потребления кислорода активным илом, улучшение окисления органических загрязнений |
| 2. | Реконструкция очистных сооружений канализации с доведением производительности до 800 тыс. куб. м в сутки. Сооружения по обработке и обезвоживанию осадка. Сооружения механической очистки сточных вод | 463,37 | 2012 | Надежная работа очистных сооружений канализации, улучшение очистки сточных вод |
| 3. | Автоматизация процесса удаления избыточного активного ила | 2,5 | 2011 | Эффективность работы обработки осадка очистных сооружений канализации |
| ОАО "Челябинский цинковый завод" | ||||
| 1. | Реконструкция 4-й системы сернокислотного цеха | 731 | 2009 | Сокращение выбросов сернистого ангидрида на 670 т/год |
| 2. | Реконструкция 3-й системы сернокислотного цеха | 272,1 | 2009 | Сокращение выбросов сернистого ангидрида в 3 раза до проектных показателей |
| 3. | Замена оборудования контрольноизмерительных приборов сернокислотного цеха, участка очистных сооружений | 1,293 | 2009 | |
| ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" | ||||
| 1. | Строительство замкнутой системы водопользования ОАО "ЧТПЗ" | 215 | 2011 | Сокращение сбросов загрязняющих веществ |
| ОАО "ФОРТУМ" | ||||
| 1. | Строительство рыбозащитных сооружений на реке Миасс (ЧТЭЦ-1) | 1,6 | 2010 | Предотвращение попадания рыбы и биомассы на водозабор |
| 2. | Предпроектное обследование с выдачей рекомендаций по строительству очистных на сточных водах ЧТЭЦ-1 | 9 | 2012 | Сокращение сбросов загрязняющих веществ |
Управлениевсфереобращениясотходамипотребления |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Управление муниципальным имуществом, земельные отношения
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Управление муниципальной собственностью г. Челябинска направлено на достижение следующих задач:
1.Реализация намеченных мер в области земельной политики.
2.Повышение социально-экономической эффективности муниципального сектора экономики.
3.Выполнение в полном объеме финансовых обязательств при формировании бюджета города в части неналоговых поступлений и увеличение рыночной стоимости имущества.
Выполнение поставленных задач будет реализовано по следующим приоритетным направлениям:
Эффективноеуправлениеираспоряжениеимуществоммуниципальнойказны |
| ||||||||||||||||||||||||||||
Обеспечение формирования и использования объектов муниципальной казны. Городская политика в сфере управления имуществом, входящим в состав муниципальной казны, направлена на достижение следующих целей:
- увеличение доходов бюджета города на основе эффективного управления и распоряжения казенным имуществом;
- вовлечение максимального количества объектов в муниципальную казну города;
- использование муниципального казенного имущества в качестве инструмента для привлечения инвестиций в экономику города.
По состоянию на 01.07.2009 в муниципальной казне г. Челябинска числилось 27648 объектов, остаточной стоимостью 12 млрд. руб., из них:
- нежилые помещения и здания - 3,2 млрд. руб.;
- движимое имущество - 2,8 млрд. руб.;
- сооружения, коммуникации объектов ЖКХ и имущественных комплексов - 2,3 млрд. руб.;
- жилой фонд и иное имущество, отнесенное к жилому фонду, - 3,7 млрд. руб.
Основным источником поступлений муниципального имущества в казну города являются сооружения, коммуникации и объекты ЖКХ, переданные с баланса предприятий.
Основной прирост муниципального имущества осуществлялся в I полугодии 2009 года за счет передачи объектов от различных хозяйствующих субъектов: ОАО "Южуралкожа", ОАО "Южуралэнергострой", ОАО "Челябэнерго", ОАО "Уралсибнефтепровод", ЮУЖД и др.
Большая часть имущества от предприятий города в муниципальную казну уже передана, поэтому наблюдается снижение количества принятых объектов в муниципальную казну по сравнению с прошлыми годами.
Поступления в муниципальную казну
| Показатели | 2010 год прогноз | 2011 прогноз | 2012 прогноз |
| Количество принятых объектов, ед. | 200 | 100 | 150 |
Осуществление полномочий собственника в отношении имущества муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений. Основной задачей деятельности муниципальных предприятий и учреждений является повышение эффективности функционирования муниципального сектора экономики, наиболее эффективное и рациональное использование муниципального имущества, а также увеличение доходов бюджета города.
Работа по оптимизации числа муниципальных унитарных предприятий включает в себя сокращение числа убыточных предприятий, имеющих неустойчивое финансовое положение и не выполняющих значимых для города функций, а также создание специализированных муниципальных предприятий и поддержание их финансово-хозяйственной деятельности. К концу 2012 года планируется сократить число муниципальных унитарных предприятий, выполняющих социально значимые функции по поддержанию жизнедеятельности города, до 10 - 7.
Результаты работы муниципальных предприятий
| Показатели | 2007 | 2008 | 2009 оценка | 2010 прогноз | ||
| I вариант | II вариант | |||||
| Количество действующих предприятий, ед. | 29 | 28 | 22 | 18 | 13 | |
| Количество прибыльных предприятий, ед. | 21 | 17 | 15 | 14 | 12 | |
| Доля прибыльных предприятий в общем количестве, % | 72,4 | 60,8 | 68,2 | 77,8 | 92,3 |
В первую очередь акцент делается на сокращение числа убыточных предприятий. Осуществление контроля за планированием финансово-хозяйственной деятельности предприятий, выполнением плановых мероприятий, эффективным пользованием имущества позволит сократить общие убытки предприятий.
Общее снижение балансовой прибыли муниципальных предприятий и доходов бюджета города в части платежей из чистой прибыли обусловлено сокращением их числа, а также общей экономической ситуацией в стране, которая обозначается как кризисная и характеризуется общим спадом производства, строительства, сокращением свободной денежной массы и сокращением платежей.
При этом планируется увеличение числа муниципальных учреждений за счет увеличения количества действующих дошкольных образовательных учреждений и школ, а также создания муниципальных автономных учреждений в различных отраслях.
В связи с совершенствованием системы учета муниципального имущества, расчета и начисления арендной платы, ужесточением контроля за ее собираемостью планируется увеличение поступлений в бюджет города средств от использования имущества по договорам аренды муниципального движимого имущества и автотранспортных средств.
Развитие рынка аренды нежилых помещений.
На сегодняшний день базовая ставка арендной платы за пользование муниципальными нежилыми помещениями за 1 кв. м в год установлена в размере 255 руб., включая НДС. В Челябинске действует наиболее совершенная методика определения арендной платы, учитывающая вид деятельности арендаторов и назначение помещения. Это позволяет приблизить величину арендной платы к рыночному уровню.
Анализ динамики рынка цен показывает, что в 2008 году по сравнению с 2007 годом произошло увеличение цен на 10,4 %. Стоимость 1 кв. м в 2007 году составляла 675 руб., а в 2008 году - 748 руб.
По состоянию на 01.07.2009 общая площадь нежилого фонда Челябинска, сдаваемого в аренду, составляет 208,5 тыс. кв. м, из которых 83,9 тыс. кв. м - отдельно стоящие здания, а 124,6 тыс. кв. м приходятся на нежилые помещения, встроенные в жилые дома.
Показатели развития рынка аренды нежилых помещений
| Показатели | Ед. изм. | 2007 отчет | 2008 отчет | 2009 I полугодие |
| Общая площадь нежилого фонда, сдаваемого в аренду | кв. м | 298902 | 258758 | 208527 |
| Количество действующих договоров | единиц | 1877 | 1771 | 1366 |
| Поступило от аренды нежилых помещений | тыс. руб. | 239821 | 233070 | 103329 |
| Отремонтировано площадей | кв. м | 2252 | 3151 | 256 |
| Социальная поддержка общественных организаций инвалидов ВОВ, Афганистана, Чечни, участников Чернобыля, инвалидов детства | организаций | 20 | 20 | - |
Снижение поступлений арендной платы связано с сокращением площадей, сдаваемых в аренду. С учетом внесения изменений в Жилищный кодекс площади подвальных помещений, колясочных, проходных подъездов и места общего пользования не подлежат сдаче в аренду. А также в соответствии с 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" в 2009 году началась приватизация субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемых ими муниципальных нежилых помещений.
Приватизация муниципального имущества. В соответствии с прогнозным планом приватизации муниципального имущества в городе Челябинске на 2009 год было запланировано приватизировать 39 нежилых помещений.
Дополнительно предполагается приватизация 483 объектов, арендаторы которых имеют право преимущественного выкупа в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства". Средства от приватизации муниципального имущества в полном объеме поступают в бюджет города.
С целью снижения административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства, выразивших готовность воспользоваться преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества, процедура работы с ними оптимизирована. В настоящее время предпринимаются меры по дальнейшему упрощению данной процедуры и созданию условий для работы по принципу "одно окно".
Создание необходимых условий для развития рынка земли. Земля является одним из важнейших ресурсов города, поскольку именно она в наибольшей степени определяет инвестиционную привлекательность в городе и имеет значительный потенциал в пополнении бюджета города.
Для внедрения на практике эффективных экономических механизмов управления земельными ресурсами и реализована городская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения муниципального кадастра земли и объектов недвижимости в городе Челябинске (2006 - 2008 годы)". Она позволила создать условия для планомерного и последовательного проведения муниципальной политики в сфере земельно-имущественных отношений:
- создание единой цифровой геоинформационной системы (ГИС) города;
- проведение работ по актуализации кадастровой стоимости земель города;
- работы по разграничению государственной собственности на землю;
- продажа земельных участков или права на заключение договоров аренды земли на торгах.
Решением Челябинской городской Думы от 23 декабря 2008 года N 39/8 утверждена городская целевая программа "Совершенствование автоматизированной системы ведения муниципального кадастра земли в городе Челябинске (2009 - 2011 годы)", которая направлена на совершенствование созданной системы по ведению муниципального кадастра земли. Данная программа обеспечит реализацию государственной земельной политики, задач, поставленных органами местного самоуправления в сфере экономики земель, а также эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами на территории города, обеспечит повышение контроля за предоставлением и изъятием земельных участков, контроль за платежами.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" частью налогоплательщиков право постоянного (бессрочного) пользования переоформлено на право аренды, что повлекло в 2008 году уменьшение доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом.
В I полугодии 2009 года в территориальные налоговые органы предоставлены сведения о 2597 земельных участках, признаваемых объектом налогообложения.
Доля площади земельных участков, являющихся объектом
налогообложения, в общей площади территории
городского округа
процент 15 ┼ 14,9
│ 14 13,5 13 12,5 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз 2 вариант 2 вариант 2 вариант год |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Арендные отношения являются одной из самых важных и эффективных форм использования земли, поскольку получение доходов от аренды - это основная составляющая часть неналоговых доходов бюджета.
На 1 июля 2009 года поступило 625 заявок на выкуп земельных участков, принято решение о продаже 363 земельных участков общей площадью 145 га. Заключено 278 договоров купли-продажи земельных участков площадью 87,4 га, договоров аренды - 815, общей площадью 252,4 га.
За I полугодие 2009 года проведено 4 аукциона по продаже земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на 21,9 млн. руб.
Прогноз поступлений денежных средств от использования земли
млн. руб. 1500 ┼ │ │ 1395,2 1400 ┼ ┌x─┐ │ ┌┘ │ │ │ └┐ 1300 ┼ │ │ │ │ └┐ │ ┌─┘ │ 1200 ┼ │ └┐ │ │ │ │ ┌┘ └┐ 1100 ┼ │ │ │ │ └┐ │ ┌┘ │ 1000 ┼ ┌┘ └┐ │ ┌┘ │ │ │ └┐ 900 ┼ ┌┘ │ │ ┌┘ └┐ │ ┌┘ └┐ 800 ┼ ┌┘ └┐ 741,6 │ │ └─x─┐ │ x └───┐ 705 700 ┼ 725,2 └─────x────┐ 668 668 │ └──────x----------x │ 600 ┼───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┐ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз 2 вариант 2 вариант 2 вариант год
Снижение прогнозируемых показателей поступлений средств от аренды и продажи земельных участков обусловлено мероприятиями по разграничению прав собственности на землю и возможностями муниципалитета по распоряжению всей территорией в границах муниципального образования.
По результатам I полугодия 2009 года в бюджет города от использования муниципального имущества, распоряжения и управления земельными ресурсами поступило 536,6 млн. руб.
Причины, сдерживающие рост поступлений неналоговых доходов в городской бюджет:
- уменьшение масштабов реализации имущества;
- уменьшение количества и площади арендуемых помещений;
- полное отсутствие внешних инвесторов;
- уменьшение площадей земельных участков в связи с разграничением государственной собственности на землю.
Прогноз поступлений неналоговых доходов в бюджет города
млн. руб. 2000 ┼ │ 1826,6
│ 1600 1400 1200 1190,1 1000 800 600 400 200 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз 2 вариант 2 вариант 2 вариант год |
| 1108,9 892,3 865,7 856,2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Наружная реклама
Работа по наружной рекламе и информации направлена на повышение эффективности использования муниципальной собственности, стабилизацию рекламного процесса и формирование благоприятного социального климата и культурного имиджа города Челябинска.
Для достижения целей и решения поставленных задач в рамках программно-целевого принципа расходования средств бюджета города были разработаны и утверждены отраслевые целевые программы:
- "Развитие размещения средств наружной рекламы на территории города Челябинска на 2007 - 2009 годы";
- "Организация размещения информационных материалов в период проведения социально значимых мероприятий на территории города Челябинска на 2008 - 2010 годы".
Отраслевая целевая программа "Развитие размещения средств наружной на территории города Челябинска на 2007 - 2009 годы" включает в себя перечень приоритетных мероприятий по проведению обследования установленных рекламных конструкций, созданию и развитию единого городского рекламно-информационного пространства посредством разработки дизайн-проектов как отдельных объектов, так и целых районов, и в конечном итоге всей территории города, а также совершенствования комплекса мер, направленных на недопущение незаконного размещения рекламных конструкций.
Отраслевая целевая программа "Организация размещения информационных материалов в период проведения социально значимых мероприятий на территории города Челябинска на 2008 - 2010 годы" направлена на удовлетворение потребности в информации жителей города Челябинска. Благодаря этой программе организуются рекламно-информационные кампании, посвященные проведению государственных праздников, а также освещению социальных программ и проектов посредством наглядной агитации.
В 2009 году ожидается снижение поступлений в бюджет города от размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска от ранее запланированных объемов на 23 %. Это обусловлено неблагоприятной экономической обстановкой, сложившейся в сфере наружной рекламы в городе, сокращением спроса на рекламу, уменьшением расходов на нее крупных рекламораспространителей. Уровень наполняемости рекламных конструкций упал до 40 - 50 % по отношению к 2008 году, произошло значительное снижение стоимости предоставления услуг по размещению наружной рекламы, несмотря на это, неуклонно увеличивается отток рекламодателей. Динамика всех показателей стремительно падает вниз, доходы сократились в 2 раза по отношению к 2008 году. Такая обстановка может сохраниться и в дальнейшем. В связи с этим прогноз показателей на 2010 - 2012 годы имеет отклонение от ранее запланированных параметров на 25 %.
Одним из механизмов преодоления сложившейся ситуации является утверждение временного дополнительного коэффициента, понижающего плату за установку и эксплуатацию рекламных конструкций на 20 % во II квартале 2009 года. Это позволит сохранить рентабельность отрасли наружной рекламы и обеспечит поступление денежных средств в бюджет города.
В целях увеличения поступлений в бюджет города и повышения результативности бюджетных расходов проводятся торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности. В 2008 году по результатам проведения трех открытых аукционов по 100 лотам в бюджет города дополнительно поступило 2,3 млн. руб. В перспективе на 2010 - 2012 годы планируется стабильное увеличение поступлений доходов в бюджет города от размещения рекламных конструкций ежегодно на 5 - 10 %.
В связи со сложной экономической ситуацией в соответствии с распоряжением Главы города Челябинска от 04.06.2009 N 2106 "Об оптимизации расходов бюджета города Челябинска в 2009 году" проведено сокращение объемов утвержденных бюджетных ассигнований, предусмотренных на проведение запланированных в 2009 году мероприятий:
- по отраслевой целевой программе "Развитие размещения средств наружной рекламы на территории города Челябинска на 2007 - 2009 годы" на 50 %;
- по отраслевой целевой программе "Организация размещения информационных материалов в период проведения социально значимых мероприятий на территории города Челябинска на 2008 - 2010 годы" на 20 %.
Экономический эффект муниципального сектора экономики по разделу "Наружная реклама и информация" в 2010 - 2012 годах будет получен за счет совершенствования механизмов увеличения доходной части бюджета города от рекламной деятельности, проведения торгов (конкурсов, аукционов), реализации программы оптимального освоения городского рекламно-информационного пространства и совершенствования комплекса мер, направленных на недопущение незаконного размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска.
Оформлениеправоустанавливающихдокументов |
| ||||||||||||||||||||||||||||
Городское хозяйство
- жилищно-коммунальное хозяйство
Целями развития жилищно-коммунального комплекса являются улучшение условий проживания граждан, качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, привлечение инвестиций для обновления жилищно-коммунальной инфраструктуры на основе современных технологий, развитие и модернизация инженерной инфраструктуры города, развитие конкуренции на рынке ЖКХ.
Приоритетными задачами в этой сфере являются:
- создание механизма, обеспечивающего участие потребителей (населения) в качестве активных участников рынка жилищно-коммунальных услуг;
- привлечение частных инвестиций для проведения капитальных ремонтов жилищного фонда, ремонта и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
- ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда;
- реконструкция существующих муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры (систем водоснабжения и водоотведения; котельных и тепловых сетей; систем электроснабжения);
- установка коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов;
- создание централизованных автоматизированных систем сбора, обработки и хранения данных энергоучета;
- создание единой системы оплаты коммунальных услуг населением по данным фактического потребления энергоресурсов;
- обеспечение рентабельности отрасли жилищно-коммунального хозяйства, основанной на развитии предпринимательства и здоровой конкуренции;
- использование новых технологий и современных материалов.
Общая площадь обслуживаемого жилищного фонда города с каждым годом увеличивается за счет увеличения темпов жилищного строительства и ввода новых объектов. В то же время, учитывая объемы капитальных ремонтов, проведенных за счет совместных бюджетных средств города, области, средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ и собственников помещений, а также реализацию программы по сносу ветхоаварийного жилья, физический износ жилых зданий уменьшается.
Площадь жилищного фонда
тыс. кв. м 26500 ┼ │ │ │ 26058,1
│ 25500 25458,1 25000 24500 24000 23500 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Физический износ жилых зданий
(в % от общей площади)
процент 69,5 69,7 70
70 ┼ 68,7 68,9 ┌───┐ ┌───┐ /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// 50 /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// 40 /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// 30 /// 29,8 /// ///||| ///||| ///||| 20 ///||| ///||| ///||| ///||| 10 ///||| ///||| ///||| ///||| 0 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год |
| ///////// 29,5 0,5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
более66% |
Капитальный ремонт жилищного фонда в 2009 году осуществляется на 401 многоквартирном доме на 1031 млн. руб., в т.ч. средства Фонда - 890,5 млн. руб.; средства областного бюджета - 63,8 млн. руб.; средства местного бюджета - 25,7 млн. руб.; средства собственников помещений - 51 млн. руб.
Капитальный ремонт специализированного жилищного фонда осуществляется на 16 зданиях на 13,5 млн. руб. В настоящее время заключено 10 муниципальных контрактов на 4,6 млн. руб.
Капитальный ремонт жилищного фонда
за счет всех источников финансирования
млн. руб. 1800 ┼ │ 1662,8
│ 1400 1200 1103,7 1000 800 600 400 298,4 200 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
В рамках работ по капитальному ремонт
жилищного фонда осуществляются следующие мероприятия:
| N п/п | Работы | Ед. изм. | 2007 | 2008 | 2009 оценка | 2010 прогноз | 2011 прогноз | 2012 прогноз |
| 1 | Ремонт кровель | домов | 61 | 439 | 209 | 303 | 290 | 204 |
| 2 | Ремонт фасадов | домов | 44 | 127 | 63 | 181 | 100 | 152 |
| 3 | Замена и модернизация лифтового оборудования | шт. | 15 | 67 | 71 | 30 | 157 | 1033 |
| 4 | Ремонт внутридомовых инженерных систем и оборудования | домов | 137 | 559 | 328 | 681 | 700 | 490 |
| 5 | Установка коллективных (общедомовых) приборов учета и регулирования энергоресурсов | шт. | - | 247 | 318 | 700 | 1018 | 377 |
| 6 | Ремонт подвальных помещений | домов | - | - | 2 | 4 | 6 | 12 |
Проводятся ремонт освободившихся и выморочных жилых помещений на 15 млн. руб. в целях последующего предоставления на основании договоров социального найма, ремонтные работы общего имущества многоквартирных домов, включая благоустройство, с привлечением студенческих отрядов, на которые из средств областного бюджета выделено и осваивается 10 млн. руб. на ремонт подъездов в 29 жилых домах города.
По наказам избирателей выделено и осваивается финансирование в размере 8,2 млн. руб. на проведение ремонтных работ жилищного фонда (ремонт подъездов, входных групп, установка домофонных систем, благоустройство придомовых территорий, восстановление надподъезного освещения, санитарная обрезка деревьев во дворах и др.).
Капитальный ремонт инженерных сетей
за счет всех источников финансирования
млн. руб. 800 ┼ 730 │ (84,5 км)
│ 650 600 (72,4км) 500 400 300 225,9 200 100 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Капитальный ремонт наружных инженерных
сетей за счет средств бюджета города
| Инженерные сети | Ед. изм. | 2008 | 2009 оценка | 2010 прогноз | 2011 прогноз | 2012 прогноз |
| Водопроводные сети | млн. руб./км | 7,2/0,9 | 8,9/1,6 | 10/1,2 | 16/1,5 | 25/2,2 |
| Канализационные сети | млн. руб./км | - | 2,1/0,1 | 1,5/0,1 | 4/0,5 | 6/0,8 |
| Теплотрассы | млн. руб./км | 67,5/5,4 | 44,4/3,1 | 51/5,5 | 60/6 | 75/7 |
| Электрические сети | млн. руб./км | 19,6/19,2 | 7,3/10,6 | 11,3/12,5 | 15/14 | 17/15,5 |
В связи с финансово-экономическим кризисом уменьшены до минимума бюджетные ассигнования, в связи с этим приостановлено строительство насосной станции "Западная". Вместе с тем планируется окончание строительства и реконструкции объектов для обеспечения водоснабжения перспективной застройки пос. Чурилово.
В 2010 - 2012 годах в рамках отраслевой целевой программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на 2008 - 2011 годы" запланировано выполнить ремонт общего имущества на 1835 многоквартирных домах на общую сумму 4714,3 млн. руб., в том числе:
2010 год - 1468 млн. руб.,
2011 год - 1583,6 млн. руб.,
2012 год - 1662,8 млн. руб.
В рамках отраслевой целевой программы "Поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета на 2009 - 2011 годы" запланировано финансирование на 2010 год - 494,7 млн. руб., на 2011 год - 434 млн. руб. (за счет средств ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, собственников помещений, а также прочих источников).
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности:
1) увеличение уровня оснащенности коллективными (общедомовыми) приборами учета и регулирования энергоресурсов:
- в 2009 году - до 72 % от общего количества многоквартирных домов;
- в 2010 году - до 83,4 %;
- в 2011 году - до 100 %.
2) переход на систему расчетов между населением, исполнителями коммунальных услуг и поставщиками энергоресурсов на основании показаний коллективных (общедомовых) приборов учета.
Планируется установить коллективных (общедомовых) приборов учета: в 2009 году - 695 ед., в 2010 году - 700 ед., в 2011 году - 1018 ед.
В рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" ГЦП по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на 2006 - 2010 годы" объем финансирования на 2010 год из средств местного бюджета запланирован 89,9 млн. руб.
За счет бюджетных средств, средств коммунальных предприятий и частных инвестиций планируется проведение следующих мероприятий:
1) капитальный ремонт теплотрасс, объектов энергосбережения;
2) ремонт и реконструкция элементов систем водо-, газо-, теплоснабжения и водоотведения;
3) проведение энергосберегающих мероприятий - диспетчеризация муниципальных котельных, создание автоматизированной системы коммерческого учета энергоресурсов;
4) внедрение новых технологий и материалов, а именно, планируется продолжить работу по автоматизации насосных станций водоснабжения; использованию современных материалов и эффективных изолирующих покрытий в системах тепло- и водоснабжения; созданию зоны энергетической эффективности в Металлургическом районе.
МУП "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" разработана и находится на согласовании программа "Развитие и модернизация объектов водоснабжения и водоотведения г. Челябинска на 2010 - 2012 годы", планируется проведение мероприятий на сетях водоснабжения и водоотведения на 2940,8 млн. руб.
В рамках программы по капитальному строительству в 2010 году планируется:
- окончание строительства 2 очереди Блока контактных осветителей.
- продолжение строительства Западной насосной станции, которое позволит обеспечить бесперебойное водоснабжение Центрального, Калининского, Курчатовского и Металлургического районов и Краснопольской площадки.
МУП "Челябинские коммунальные тепловые сети" планирует на 2010 - 2012 годы проведение мероприятий на общую сумму 1282,4 млн. руб., которые включают в себя эксплуатацию и текущее содержание теплотрасс, капитальный ремонт сетей, подготовку к зиме.
Использование при капитальном ремонте теплотрасс пенополиуретановой изоляции на ряде объектов МУП "ЧКТС" позволит значительно сократить сроки монтажа труб без прокладки железобетонных каналов по всей длине труб и увеличить срок эксплуатации теплотрасс.
МУП "ЧКТС" применяется при проведении ремонтных работ течеискатель "Успех-АГ-308М" для определения места прокладки электрических сетей, что позволяет сократить время проведения земляных работ при вскрытии теплотрассы и экономию средств предприятия, ранее расходуемых на восстановление поврежденных кабелей.
Администрацией города совместно с коммунальными предприятиями планируется доработка и утверждение Концепции комплексного развития системы теплоснабжения города на 2010 - 2020 годы, финансирование которой будет осуществляться за счет установления надбавок к тарифам и тарифа на подключение, а также за счет бюджетных средств и частных инвестиций.
В рамках данной Концепции на 2010 - 2012 годы планируется реализация следующих направлений:
1) внедрение автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов в жилищном фонде и социальной сфере, включая подключение ряда объектов по независимой схеме теплоснабжения,
2) закольцовка магистральных тепловых сетей,
3) установка приборов учета и регулирования тепловой энергии,
4) создание муниципальной геоинформационной системы,
5) вовлечение управляющих организаций в процесс оказания коммунальных услуг.
Ритуальное обслуживание в городе обеспечивают 24 организации, в т.ч. муниципальное предприятие "Мемориал". В городе имеются 12 кладбищ общей площадью 379 га. Затраты на благоустройство территории, включая организацию и содержание мест захоронения, составят в 2010 году 16,6 млн. руб. с увеличением к 2012 году до 22,4 млн. руб.
В связи с изменениями действующего жилищного законодательства в части развития института частного собственника, развития и поддержки ТСЖ как эффективной формы управления общим имуществом многоквартирного дома планируется работа по следующим основным направлениям:
- поддержка товариществ собственников жилья, включая финансовую помощь при образовании новых ТСЖ;
- обучение лиц, желающих создать ТСЖ, а также их руководителей;
- оказание консультационной и методической помощи в деятельности управляющих компаний, ТСЖ и ЖСК;
- проведение работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами с последующей их передачей собственникам помещений;
- разработка рекомендаций по заключению и исполнению договоров;
- ведение реестра управляющих организаций, ТСЖ, уполномоченных лиц и других субъектов управления жилищным фондом;
- вовлечение субъектов управления в процесс оказания коммунальных услуг.
Кроме 74 управляющих организаций (16 крупных и 58 мелких) в городе действуют 102 ТСЖ и 26 ЖСК (в 2008 году - 82 ТСЖ, 31 ЖСК).
По состоянию на 01.07.2009 из 6174 многоквартирных дома в городе все выбрали способ управления (100 %): создание ТСЖ - 773 дома, выбор управляющей компании - 3680 домов, выбор непосредственного управления - 1721 дом.
К 2011 году планируется увеличение доли управления жилищным фондом управляющими организациями до 74 %, ТСЖ - 20 %.
Многоквартирные дома,
в которых выбран способ управления
| Способ управления | Количество домов и доля жилищного фонда | |||||||||
| 2008 отчет | % | 2009 оценка | % | 2010 прогноз | % | 2011 прогноз | % | 2012 прогноз | % | |
| Непосредственное управление | 1721 | 27,9 | 1721 | 27,9 | 1420 | 22 | 740 | 12 | 370 | 6 |
| ТСЖ, ЖСК | 764 | 12,4 | 773 | 12,5 | 849 | 14 | 920 | 15 | 1240 | 20 |
| УК | 3666 | 59,5 | 3680 | 59,6 | 3927 | 64 | 4536 | 73 | 4586 | 74 |
| Всего МКД с выбором способа управления | 6151 | 99,8 | 6174 | 100 | 6196 | 100 | 6196 | 100 | 6196 | 100 |
| Общее количество МКД в городе | 6165 | 100 | 6174 | 100 | 6196 | 100 | 6196 | 100 | 6196 | 100 |
Количество заключенных договоров между управляющими организациями и собственниками жилых помещений имеет положительную динамику. Только в 2008 году управляющими компаниями заключено 186039 договоров на управление, что составляло 56 % охвата собственников жилых помещений. По состоянию на 01.07.2009 заключено 216471 договоров, что составляет 63 % охвата собственников помещений. Планируемый охват договорными отношениями собственников помещений к 2012 году - 90 %.
В настоящее время управляющие организации, ТСЖ и их подрядные организации, осуществляющие функции по обслуживанию жилищного фонда, действуют на основании заключенных договоров подряда либо оказания услуг. В данных договорах предусмотрены обязательства сторон и санкции за нарушение условий договора.
В 2008 году площадь жилищного фонда, обслуживаемая организациями-подрядчиками на договорной основе, составила 18735 тыс. кв. м, по состоянию на 01.07.2009 уже 18826 тыс. кв. м, был организован и проведен 71 конкурс на ремонт и обслуживание жилищного фонда.
В целом развитие жилищно-коммунального хозяйства будет осуществляться в рамках утвержденного Главой города Плана мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса на 2009 - 2011 годы.
- дорожное хозяйство и благоустройство
Работа по развитию дорожного хозяйства нацелена на формирование дорожной сети, удовлетворяющей потребностям населения, государства и бизнеса в передвижениях по автомобильным дорогам общего пользования с минимальными затратами времени при обеспечении комфортности, надежности и безопасности перевозок.
В связи с требованиями к выполнению комплексного подхода по реконструкции и ремонту дорог отлажена и действует совместно с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области система контроля по каждому этапу проведения дорожных работ.
Главная цель развития дорожного хозяйства сформулирована следующим образом: дорожное хозяйство города Челябинска - территория комфортного и благополучного проживания населения, безопасного движения транспортных средств и улучшения облика города.
Основными задачами благоустройства дорожного хозяйства являются устройство системы специализированных магистралей грузового автотранспорта, формирование магистралей непрерывного движения для отвлечения потоков из центра Челябинска, перевод второстепенных улиц в магистральные путем реконструкции, строительства, капитального ремонта дорог, пешеходных переходов, транспортных развязок, мостовых переходов и их содержание в надлежащем виде.
Ежегодные программы дорожно-ремонтных работ рассматриваются как этапы формирования магистральной сети города с доведением ее характеристик до нормативных параметров, отвечающих потребностям городского движения и транспортного обслуживания населения и производства.
В 2008 году дорожные работы в городе проводились в соответствии с городской целевой программой "Развитие улично-дорожной сети города Челябинска" на 2008 - 2010 годы.
В 2009 году утверждена городская целевая программа "Развитие улично-дорожной сети города Челябинска" на 2009 - 2010 годы.
Реализация программы основывается на основных положениях Плана первоочередных мероприятий, подготовленного с учетом уменьшения финансирования дорожной отрасли городского хозяйства.
Продолжено строительство ливневого коллектора по Копейскому шоссе (от ул. Машиностроителей до автодороги "Меридиан"); Новоградского проспекта; транспортной развязки по ул. Бр. Кашириных на участке от ул. Кирова до ул. Российская с выходом на ул. Труда; транспортной развязки на пересечении Копейского шоссе, ул. Гагарина, а/д "Меридиан", ул. Рождественского.
Ведутся работы по реконструкции 2-й очереди улицы Курчатова (от ул. Елькина до ул. Ст. Разина); по капитальному ремонту ул. Молодогвардейцев от Комсомольского пр. до ул. Аграрная и другие.
Продолжается поэтапное выполнение капитального ремонта перекрестков магистральных улиц и улиц с интенсивным движением в целях ликвидации заторных ситуаций и увеличения их пропускной способности.
Динамика объемов работ по дорожному
хозяйству и благоустройству
млн. руб. 4000 ┼ │ 3558,4 │ ┌─x─┐ 3500 ┼ ┌┘ └─┐ │ │ │ │ ┌┘ └┐ 3000 ┼ │ │ │ │ └─┐ │ ┌┘ │ 2500 ┼ 2385,4 │ └─┐ │ ┌─x─┐ │ │ │ │ └─┐ ┌┘ └─┐ ┌────x 2191,2 2000 ┼ ┌─┘ └─┐ │ │ ┌─────┘ │ ┌─┘ │ │ └──x──┘ │ ┌─┘ │ │ 1787,2 1500 ┼ ┌─┘ └─┐ ┌┘ ┌───v 955,4 │ 1058,7┌─┘ │ │ 796,2 ┌───┘ │ x─┘ 869,1 └─┐ │ ┌────v─────┘ 1000 ┼ 659,7┌────────v───┐ │ │ 730,5 ┌───┘ │ v────┘ ┌─────o─┐ └─┐ │ │ ┌v─────┘ │ o───────┘ 587,7└─┐ └───┼─┐ 476,2 ┌┘ ┌─┘ 500 ┼ 561,1 └─┐ └┐└─v─────┼────┘ ┌─────o-------------o 446,2 │ └─┐ └──x-334,9 ┌─────o────────┘ 405,6 │ └─────o-176,1─┘ 390,0 0 ┼─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┐ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год --x-- объем работ по капитальному строительству и реконструкции --o-- объем работ по капитальному ремонту --v-- объем работ по текущему ремонту и содержанию объектов
В целях обеспечения безопасности дорожного движения реализуется ГЦП "Повышение качества организации безопасности дорожного движения в городе Челябинске" на 2008 - 2010 годы.
В 2008 году установлен светофорный объект на пересечении ул. Пушкина с ул. Тимирязева, реконструирован светофорный объект на участке проспект Ленина - агентство "Аэрофлот".
В 2009 году выполнены работы по нанесению разметки желтым пластиком на остановочных комплексах: ул. Комарова, пр. Ленина, ул. Бажова, ул. Героев Танкограда по дороге на аэропорт. Запланированы мероприятия: по строительству и реконструкции светофорных объектов; установке дорожных знаков и пешеходных ограждений; обустройству искусственных неровностей; нанесению дорожной разметки.
Активизация жизнедеятельности населения миллионного города в вечерние и ночные часы повышает требования к надежности, уровню и качеству наружного освещения. Мероприятия программы "Наружное освещение города Челябинска" на 2008 - 2010 годы направлены на улучшение комфортабельности проживания населения, обеспечение безопасности транспорта, содержание эстетически организованной городской среды.
В 2008 году выполнены работы по капитальному ремонту сетей наружного освещения: по ул. Машиностроителей на участке от Копейского шоссе до ул. Новороссийская; по ул. Красная от ул. Труда до ул. Воровского; по Свердловскому пр. от ул. Воровского до Комсомольского пр.
В 2009 году капитальный ремонт сетей наружного освещения выполнен на объектах: ул. Костромская, ул. Цвиллинга, ул. Чистопольская, ул. Арзамасская 3-я, ул. Кавказская, ул. Каштакская, ул. Луганская, ул. Мартеновская, ул. Радонежская, ул. Техникумовская, пер. Вагонный 1-й, ул. Третьего сентября, ул. Аптечная, ул. Безрукова, ул. Коммунаров, ул. Пирогова, ул. Чайковского, ул. Малогрузовая, внутриквартальные сети районов.
Протяженность сетей ливневой канализации города Челябинска составляет 220 км, или 28,9 % от протяженности автодорог с усовершенствованным покрытием. Часть магистралей города не имеет системы ливневой канализации. Это Копейское шоссе, автодорога Меридиан, улицы Дарвина, Кулибина, Танкистов и другие. Около 100 км сетей ливневой канализации являются бесхозяйными.
Для решения большей части создавшихся проблем разработана и утверждена городская целевая программа "Развитие системы ливневой канализации города Челябинска" на 2008 - 2010 годы. Основной акцент поставлен на строительство, ремонт и восстановление сети ливневой канализации на магистральных улицах и дорогах городского и районного значения. Однако в 2009 году в рамках программы торги не осуществлялись, договоры не заключались и финансирование не проводилось.
Строительство инженерной и, в первую очередь, дорожной инфраструктуры имеет определяющее значение для интенсивного развития существующих и новых территорий. Необходимо повышать обеспеченность территорий новых жилых районов объектами транспортной инфраструктуры. В старых поселках города также отсутствуют необходимые объекты внешнего благоустройства.
Поэтому была разработана и принята городская целевая программа "Развитие транспортной инфраструктуры жилых районов (поселков) города Челябинска" на 2008 - 2010 годы. Ее мероприятия охватывают жилые районы (ранее поселки), в которых обеспеченность объектами транспортной инфраструктуры значительно ниже, чем по городу.
В 2008 году восстановлены сети ливневой канализации в пос. Новосинеглазово по ул. Октябрьская и ул. Громовой. В 2009 году выполнены работы по строительству в пос. Урицкого (ул. Камышовая, ул. Заболотная, ул. Хрустальная, ул. Карпинского). Выполнены работы по капитальному ремонту в пос. Маяковского (ул. Мебельная; ул. Гайдара; ул. Героическая), пос. Новосинеглазово (ул. Челябинская; в/квартальные сети по ул. Советская). Освещены поселки: Сосновка, Аэропорт, Колхозный, Плановый, Исаково, АМЗ, Ворошилова, Береговой, Никольская роща, Саргазинское сельское поселение, хутор Миасский.
В соответствии с отраслевой целевой программой "Озеленение территории города Челябинска" на 2008 - 2010 годы в 2008 году осуществлен ремонт сквера на пл. Ярославского. В 2009 году запланирован ремонт сквера на пл. Революции, однако пока торги на текущий год не проводились. В 2010 году планируется ремонт сквера по ул. Тернопольская. Осуществляется непрерывный контроль и уход за уже высаженными растениями: деревьями, кустарниками, цветами.
Динамика объемов работ по целевым программам,
текущему ремонту и содержанию
млн. руб. 400 ┼ │ │ ┌───v 350 ┼ ┌─────┘ 360,0 │ 315,9┌──────────v───┘ │ ┌─v──┘ 346,1 300 ┼ ┌─┘ │ │ │ ┌─┘ 250 ┼ │ │ │ │ ┌──v───┐ ┌─┘ 200 ┼ ┌─────┘226,9 └──┐ │ │ v────┘ └─┐ ┌─┘ │ 174,2 └─┐ │ ┌─o 151,7 150 ┼ └─┐ ┌─┘ ┌────┘ │ 110,0 │ │ ┌─────o──────┘ │ 90,4 ┌─────o───────┐ └v─┘107,0┌─────o───────┘ 133,6 100 ┼ o───────┘ └─────o───────┘ 117,6 ┌─────x 87,1 │ x-------------x──┐ 103,5 ┌─────x───────┘ │ 75,6 75,0└──┐ ┌─x───────┘ 78,6 50 ┼ └──┐ ┌──┘ 64,8 │ └──┐ 10,3 ┌───┘ │ └─x────┘ 0 ┼─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┐ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год --x-- объем работ по светофорному хозяйству --o-- объем работ по озеленению --v-- объем работ по наружному освещению
- городской пассажирский транспорт
В Челябинске работает общественный пассажирский транспорт и маршрутная сеть, которые позволяют обеспечить полноценное транспортное обслуживание жителей всех районов города. Транспортный комплекс включает в себя 18 трамвайных, 21 троллейбусный маршрут, 49 муниципальных автобусных маршрутов и 113 маршрутов немуниципальных перевозчиков.
В 2008 году были сохранены высокие технико-эксплуатационные показатели работы транспорта. Среднесуточный выпуск муниципального транспорта на линию в 2008 году составил: автобусов - 241,8 ед., трамваев - 209,7 ед., троллейбусов - 219,9 ед., а также 1427,3 ед. транспортных средств немуниципальных перевозчиков. Удалось повысить данный показатель по сравнению с прошлым годом по трамваю на 2 %.
Стабильно высокие показатели сохраняются по регулярности движения транспорта. В 2008 году регулярность движения составила по автобусу 92,1 %, по трамваю - 97,7 %, по троллейбусу - 95 %.
Хорошо развитая ремонтная база муниципальных предприятий позволяет ежегодно проводить капитальный ремонт кузовов автобусов, троллейбусов и трамвайных вагонов. В течение 2008 года капитально отремонтировано 28 троллейбусов, 48 трамваев и 10 автобусов.
Проводится необходимая работа по координации деятельности немуниципальных перевозчиков. Организовано регулярное взаимодействие Управления транспорта с ГИБДД УВД по городу Челябинску, направленное на повышение безопасности перевозок маршрутными такси и культуры обслуживания.
В 2009 году также обеспечена стабильная работа комплекса муниципальных транспортных предприятий. Кроме того, несмотря на сложные экономические условия, удалось достичь улучшения качества обслуживания пассажиров, об этом свидетельствует повышение значений отдельных технико-эксплуатационных показателей.
С начала 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года среднесуточный выпуск подвижного состава муниципальных транспортных предприятий увеличился по автобусам в среднем на 28 ед., по трамваям - на 2 ед. Регулярность движения и коэффициент подвижного состава по всем видам транспорта также имеют достаточно высокие показатели и тенденции роста по сравнению с 2008 годом. Увеличилось время, отработанное на линии автобусами, на 14 %.
Остановить снижение показателей и обеспечить улучшение качества обслуживания пассажиров стало возможным благодаря проводимым мероприятиям по корректировке маршрутной сети, перераспределению подвижного состава на маршрутах и обновлению парка. За счет средств областного и городского бюджетов в 2007 и 2008 годах было приобретено 54 троллейбуса, 135 автобусов городского типа и 10 автобусов для междугородних перевозок. Списано за 2008 год и I полугодие 2009 года 130 троллейбусов, 116 автобусов. Это позволило обновить парк подвижного состава на 12 %.
На 2009 год в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 N 253 планируется приобретение подвижного состава для муниципальных транспортных предприятий на условиях софинансирования из федерального и городского бюджетов. Планируется приобрести 31 автобус и 8 трамваев, с 30 % участием средств бюджета города.
Показатели количества перевезенных пассажиров муниципальным транспортом ежегодно снижаются, что приводит к снижению доходности муниципальных транспортных предприятий, увеличению расходной части и формированию неблагоприятной финансовой ситуации. Муниципальные транспортные предприятия имеют высокую кредиторскую задолженность по выплате в бюджет и внебюджетные фонды, по оплате за топливо и электроэнергию.
Причинами явились следующие факторы:
1.Ограниченное финансирование из бюджета области льгот по проезду на транспорте льготных категорий регионального уровня.
2.Неравные конкурентные условия функционирования муниципальных предприятий и немуниципальных перевозчиков, в результате чего муниципальные транспортные предприятия вынуждены обслуживать социально значимые, но убыточные маршруты.
4.Рост тарифа на электроэнергию для предприятий транспортного комплекса в 2009 году в 2,1 раза.
5.Развитие сети маршрутных такси.
6.Продолжающийся рост парка личного легкового автотранспорта.
7.Значительное снижение пассажиропотока в связи с нестабильной работой промышленных предприятий в первой половине 2009 года.
Динамика работы пассажирского электротранспорта
единиц 800 ┼ 775
│ 758 /// /// /// /// /// /// 600 /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// 500 461/// /// /// /// /// /// 430 /// 433 /// 435 /// 435 /// /// /// /// /// /// 400 /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// 300 /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// 200 /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// 100 /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год |
| /// 663663663663 435 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Динамика стоимости поездки в электротранспорте
рублей 16 ┼ │ │ │ │ ┌─o 14 ┼ ┌──┘ 14,1 │ ┌─┘ │ ┌┘ │ ┌─┘ │ ┌─o─┘ 12 ┼ ┌────┘ 12,7 │ ┌──┘ │ ┌─────o─┘ │ ┌──┘ 11,6 │ ┌─o──┘ 10 ┼ ┌───┘ 10,6 │ ┌─┘ │ ┌────o───┘ │ ┌──┘ 9,3 │ o───┘ 8 ┼ 8,1 │ ┌─────x────┐ │ x─────┘ 7,6 └──────x-----------x-----------x-----------x │ 7,5 7,2 7,2 7,2 7,2 │ 6 ┼───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬──────────┐ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год --x-- средний тариф поездки 1-го платного пассажира --o-- себестоимость перевозки 1-го пассажира
Динамика работы пассажирского
автотранспорта в МУП "Челябгортранс"
единиц │ 137 140 ┼ ┌───┐ 131 131 131 131
│ 125 │///│ ┌───┐ ┌───┐ ┌───┐ /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// 100 /// /// 91,3 /// 90,8 /// 90,8 /// /// 80 /// /// /// 60 /// /// /// 40 /// /// /// 20 /// /// /// 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год |
| /////////////// 90,8 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Динамика стоимости автобусной поездки в МУП "Челябгортранс"
рублей 21 ┼ │ │ │ 18,9 ┌──────o 19 ┼ ┌o──┐ ┌─o-----------o────┘ 19,1 │ ┌┘ └─┐ ┌────┘ 19,0 19,0 │ ┌─┘ └┐ ┌──┘ │ ┌─┘ └─────o─┘ 17 ┼ ┌─┘ 17,7 │ │ │ ┌─┘ │ o─┘ 15 ┼ 15,2 │ │ │ 13 ┼ │ │ │ 11 ┼ │ │ │ 9 ┼ │ │ ┌─────x-----------x-----------x-----------x │ ┌──x─────┘ 8,0 8,0 8,0 8,0 7 ┼ ┌────┘ 7,9 │ x───┘ │ 6,6 │ 5 ┼───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬──────────┐ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год --x-- средний тариф поездки 1-го платного пассажира --o-- себестоимость перевозки 1-го пассажира
Первоочередными задачами на 2010 год являются:
1.Последовательное выполнение решения Челябинской городской Думы от 30.06.2009 N 4/14 "Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска" в части проведения конкурсов на обслуживание маршрутов, что позволит обеспечить равные условия функционирования муниципальных и немуниципальных перевозчиков.
2.Включение в реестр действующих обязательств бюджета города финансовых средств на предоставление субсидий муниципальным предприятиям пассажирского транспорта, возникающих в связи регулированием тарифа на проезд пассажиров в городском транспорте общего пользования.
3.Взаимодействие с органами государственной власти по вопросам полного возмещения расходов транспортных предприятий от перевозки льготных пассажиров "федерального" и "регионального уровня".
4.Проведение мероприятий, направленных на обновление парка подвижного состава муниципальных транспортных предприятий, участие в федеральных и областных программах приобретения подвижного состава.
Развитие транспортного комплекса до 2012 года предусматривается по трем основным направлениям:
1.Повышение качества транспортного обслуживания населения:
1) оптимизация и совершенствование маршрутной сети городского пассажирского транспорта;
2) обновление парка подвижного состава за счет приобретения новых единиц транспортных средств;
3) повышение технико-эксплуатационных показателей:
- среднесуточного выпуска подвижного состава на линию;
- регулярности движения;
- технической готовности подвижного состава;
4) совершенствование работы комплекса путем продолжения внедрения современных технологий и дальнейшей реализации действующих проектов по оплате проезда граждан "Транспортная карта", "Электронный проездной", "Социальная карта челябинца".
2.Повышение уровня транспортной доступности в рамках решения вопросов транспортного обслуживания отдаленных районов города:
1) проектирование и строительство разворотной площадки для всех видов транспорта в районе улиц Бр. Кашириных - С. Юлаева;
2) изменение схем движения действующих маршрутов и организация новых маршрутов для удовлетворения потребности в услугах пассажирского транспорта жителей 31 микрорайона (Тополиная аллея);
3) строительство троллейбусной линии по ул. Бр. Кашириных до ул. С. Юлаева;
4) проектирование и строительство троллейбусной линии по ул. Линейная до п. Чурилово;
5) подготовка и оформление проектной документации для организации трамвайного движения по ул. Энгельса - мост через реку Миасс - ул. Краснознаменная - пр. Победы.
3.Обеспечение безопасности перевозок:
1) проведение мероприятий по совершенствованию механизмов контроля технического состояния транспортных средств;
2) модернизация технического обеспечения транспортных средств, технологии транспортных процессов (реализации проекта "карта маршрута" для маршрутных такси, проработки вопроса введения навигационных транспортных систем;
3) проведение политики укрупнения немуниципальных перевозчиков, переход на автобусы большой вместимости.
- связь
В 2009 году и на период до 2010 - 2012 годов важнейшее значение в формировании рынка услуг связи имеет реализация национальных проектов и целевых программ, в первую очередь, государственных программ либерализации отрасли, развитие цифрового спутникового телевидения.
Основной целью Челябинского филиала ОАО "Уралсвязьинформ" является достижение качественно более высоких по отношению к прошлому году бизнес-результатов с сохранением социальной ответственности бизнеса.
В рамках сохранения социальной ответственности бизнеса предприятие, без снижения общей эффективности, принимает участие в следующих федеральных проектах на лицензионной территории: обеспечение реализации национальных проектов и системы цифрового телевидения; обеспечение законодательства и целевых программ либерализации рынка телекоммуникаций.
Филиал рассматривает перспективу рынка телекоммуникаций как конвергенцию всех типов сетей связи, нацеленную на оказание услуг клиенту по единому интерфейсу. Соответственно, в долгосрочной перспективе намечена задача конвергенции своих сетей и перехода к биллингованию услуг в динамическом пакете Real-time.
На рынке услуг местной электросвязи продолжается процесс замещения фиксированной связи мобильной. Это подтверждается снижением темпов роста количества основных телефонных аппаратов, существующим оттоком абонентов фиксированной связи, сокращением очереди на фиксированный телефон и отсутствием значительного спроса со стороны собственников новостроек. В связи с этим в 2010 - 2012 годах предприятие планирует мероприятия по удержанию своих позиций на рынке местной связи посредством снижения действующих тарифов.
Также планируется продолжить форсировать продажи услуг Интернет и передачи данных на широкой полосе, в том числе на рынке корпоративных сетей для предприятий малого, среднего бизнеса и корпоративных клиентов.
Приоритеты инвестиционного плана в среднесрочной перспективе направлены на выполнение следующих задач:
1.Обеспечение выполнения национальных проектов.
2.Выполнение требований нормативно-правовых актов, действующих в отрасли. В соответствии с требованиями приказа Министерства информационных технологий и связи РФ от 17.11.2006 N 142 "Об утверждении и введении в действие Российской системы и плана нумерации", Челябинский филиал ОАО "Уралсвязьинформ" планирует поэтапно проводить реконструкцию телефонной сети г. Челябинска с заменой аналоговых АТС.
Реконструкция городской телефонной сети
| 2009 | 2010 - 2012 | |
| Объем инвестиций, млн. руб. | 221,3 | 711,2 |
| Количество номеров, ед. | 23000 | 70000 |
3.Развитие сети абонентского широкополосного доступа.
4.Расширение спектра предоставляемых услуг.
Весь объем капитального строительства будет произведен за счет собственных средств предприятия. Основными проектами строительства являются проекты широкополосного доступа, сети пакетной коммутации и строительства сетей оптического доступа для корпоративных клиентов.
Планируемым результатом реализации программы развития ОАО "Уралсвязьинформ" на период до 2012 года является сохранение лидирующих позиций на лицензионной территории, качественное улучшение показателей операционной деятельности, сохранение социальной ответственности бизнеса.
Главные задачи Челябинского почтамта - повышение качества обслуживания населения и обеспечение доходности филиала, высокая скорость работы и гарантированная доставка почтовых отправлений.
В 2009 году жителей Челябинска и пригорода обслуживают 94 отделения почтовой связи.
Объем исходящего обмена
тыс. шт.
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 прогноз | 2011 прогноз | 2012 прогноз | |
| письма, карточки, бандероли | 9905,2 | 14431,3 | 11497,2 | 12566,4 | 13785,3 | 15177,6 |
| денежные переводы | 1215,8 | 825,5 | 1601,6 | 1750,5 | 1920,2 | 2114,1 |
| посылки | 258,8 | 502,5 | 297,4 | 325,1 | 356,6 | 392,6 |
Значительную долю в структуре доходов почтовой связи занимает объем письменной корреспонденции. Традиционное письмо по-прежнему остается самым массовым средством для адресных сообщений. С начала года южноуральцы отправили почти 4,6 млн. заказных и более 11,7 млн. простых писем, количество писем с объявленной ценностью - 243,9 тыс. и 171,9 тыс. шт. посылок.
Изменение перечня вложений в ценные бандероли в настоящее время приводит к снижению пересылки данного вида регистрируемых почтовых отправлений и ведет к общему снижению по входящему и исходящему обмену относительно писем, карточек и бандеролей. Одновременно данный факт привел к увеличению объема пересылаемых посылок.
Динамика услуг почты по письмам, карточкам, бандеролям
тыс. шт. 23000 ┼ │ │ 21146,6 │ ┌─o─┐ 21000 ┼ ┌─┘ │ 20387,7 │ ┌─┘ └─┐ ┌o │ ┌─┘ │ ┌──┘ │ ┌─┘ └─┐ ┌──┘ 19000 ┼ ┌─┘ │ ┌───┘ │ o─┘ │ ┌o──┘ │ 18382,0 │ ┌─┘18517,5 │ └─┐ ┌─┘ 17000 ┼ │ ┌─┘ │ └─┐ ┌───o──┘ │ │ ┌────┘ 16880,2 15177,6 │ └──o─┘ ┌─x 15000 ┼ 14431,3 15444,0 ┌───┘ │ ┌───x─┐ ┌──┘ │ │ └─┐ ┌──┘ │ ┌─┘ └─┐ ┌──x─┘ 13000 ┼ │ │ ┌─┘13785,3 │ ┌─┘ └─┐ ┌──┘ │ │ └─┐ ┌─────x─┘ │ ┌─┘ └─x─────┘ 12566,4 11000 ┼ │ 11497,2 │ ┌─┘ │ │ │ x─┘9905,2 9000 ┼───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────┐ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год --x-- Исходящий обмен по письмам, карточкам, бандеролям --o-- Входящий обмен по письмам, карточкам, бандеролям
Динамика услуг почты по денежным переводам
тыс. шт. 2500 ┼ │ │ 2114,1 │ ┌──x 2000 ┼ 1920,2 ┌────┘ │ 1750,5 ┌──────x───┘ │ 1601,6 ┌────x────┘ │ ┌x──────┘ 1500 ┼ ┌─┘ │ 1215,8 ┌─┘ │ x──┐ ┌─┘ │ └┐ │ 1000 ┼ └───┐ ┌──┘ │ └───x─┘ ┌───o │ 825,5 ┌──────o------------o─────┘ 679,4 │ ┌─o────┘ 562,6 617,1 500 ┼ ┌───┘514,8 │ o─────┐ ┌──┘ │ 433,9 └─────o──┘ │ 283,2 0 ┼───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬────────┐ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год --x-- Исходящий обмен по денежным переводам --o-- Входящий обмен по денежным переводам
Несмотря на сложное экономическое положение, услуга "Подписка на периодические издания на почте" занимает стабильно устойчивое положение. Объем подписных тиражей по итогам досрочной подписки на 2009 год превышает показатели прошлого года, но это происходит за счет недорогих изданий, что вызывает снижение доходов по данной услуге.
Почта активно развивает традиционные и новые услуги. В рамках президентской программы "Электронная Россия" в отделениях почтовой связи установлены и успешно работают (ПКД) пункты электронного доступа в Интернет. Успешно реализуется программа приема миграционных уведомлений.
Очень востребована функционирующая с 2006 года курьерская служба "Регион-курьер". Эта услуга ориентирована преимущественно на юридических лиц, представляет собой доставку документов по городу и области по принципу "от двери к двери".
С 1 июня 2009 года Челябинский почтамт участвует в совместном проекте "Почты России" и "Банка Тинькофф" "Сберегательные системы". Это уникальный, удобный и надежный способ сбережения денег, государственная гарантия вклада, простое оформление в любом отделении Почты России, удобный доступ к счету с помощью карты, высокие проценты даже при небольшой сумме вклада. За два месяца принято 109 вкладов.
Повышениекачествапредоставляемыхуслуги,преждевсего,традиционных почтовыхуслуг,созданиесистемыуправлениякачествомуслуг |
| ||||||||||||||||||||||||||||
Здравоохранение
Деятельность здравоохранения города Челябинска направлена на сохранение и улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости и преждевременной смертности, повышение доступности и качества медицинской помощи, улучшение демографической ситуации.
Обеспечениедоступнойикачественноймедицинскойпомощьюврамках программыгосударственныхгарантий |
| ||||||||||||||||||||
В последние годы наметились позитивные сдвиги в демографической ситуации в городе Челябинске, увеличение рождаемости с 10,3 на 1000 населения в 2006 году до 11,5 в 2008 году, снижение общей смертности с 13,7 на 1000 населения в 2006 до 13 в 2008 году, снижение показателей младенческой смертности до 5,3 в 2008 году.
Динамика младенческой смертности
(чел./1000 детей, родившихся живыми)
7,5 ┼ │ │ 7,1 │ x─┐ 7 ┼ └─┐ │ │ │ └─┐ │ │ 6,5 ┼ └─┐6,3 │ └x─┐ │ └┐ │ └┐ 6 ┼ └─┐ ┌──x---------x----------x--------------x │ │ ┌──┘ 6,0 6,0 6,0 6,0 │ └─┐ ┌┘ │ │ ┌┘ 5,5 ┼ └─┐ ┌─┘ │ └x─┘ │ 5,3 │ 5 ┼─────────┬─────────┬─────────┬───────────┬───────────┬───────────┬──────────┐ 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год
Уровень заболеваемости населения по обращаемости, в том числе и с установленным впервые в жизни диагнозом, является одним из основных показателей, характеризующих состояние здоровья населения. Увеличение заболеваемости с 1680,1 случаев на 1000 населения в 2006 году до 1770 в 2009 году произошло за счет выявления заболеваний при проведении профилактических осмотров, объем которых значительно увеличился.
Заболеваемость населения
(случаев/1000 жителей старше 18 лет)
случаев 1850 ┼ │ │ 1821,6 │ ┌───┐ 1806,9
1800 ┼ │ │ 1700 1680,1 1650 1600 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год |
| 1770177017701770 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
В структуре общей заболеваемости во всех возрастных группах первое место занимают болезни органов дыхания, на втором месте у взрослых находятся болезни системы кровообращения, на третьем - болезни глаза и его придаточного аппарата. У детей и подростков второе место принадлежит болезням органов пищеварения, третье - болезням костно-мышечной системы.
Обеспеченность населения города Челябинска врачебными кадрами составила в 2008 году 61,7 чел. на 10 тыс. жителей, из них: участковыми терапевтами - 5,8, участковыми педиатрами - 3,8, врачами общей практики - 0,9.
В течение 2008 года пролечено 225,5 тыс. больных и проведено 2377 тыс. койко-дней. Стационарная помощь предоставлялась по 33 профилям для взрослых и по 21 профилю для детей.
Проведениемероприятийподальнейшейреструктуризациисетиучреждений здравоохраненияиоптимизацииработыкоечногофонда |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||
Физическая культура и спорт
Одним из факторов, обуславливающих выполнение и обеспечение роста основных показателей развития физкультуры и спорта, является совершенствование работы по развитию массовой физической культуры и спорта и пропаганда здорового образа жизни среди различных возрастных групп населения города Челябинска, укрепление спортивной и материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом; строительство новых спортивных объектов и эффективное использование имеющихся спортивных сооружений.
В 2008 году было проведено 400 мероприятий, в которых приняло участие 180 тыс. чел. В настоящее время число занимающихся различными формами физической культуры и спорта составляет 249,7 тыс. чел., на постоянной основе в спортивных секциях по видам спорта занимается 182 тыс. горожан. В городе проводится 10 Спартакиад для различных возрастных и социальных групп населения, в которых принимает участие более 15 тыс. чел., цель их проведения - пропаганда здорового образа жизни, организация спортивно-массовой и оздоровительной работы в коллективах физической культуры и спортивных клубах, привлечение внимания руководителей предприятий, учреждений, учебных заведений к вопросам развития физической культуры и спорта.
Ежегодно существенно увеличивается число участников традиционных городских спортивно-массовых мероприятий: так, в 2008 году приняло участие в "Кроссе наций" - 20 тыс. чел., "Лыжне России" - 15 тыс. чел., "Российском азимуте" (спортивное ориентирование) - 5 тыс. чел., спортивно-массовом празднике "Челябинск стартует!", посвященном Дню города, - 8,1 тыс. чел., "Челябинском марафоне" - 3 тыс. чел., он впервые проводился в рамках Всероссийского календаря, пробеге "По зову души" - 20 тыс. чел., соревнованиях по стритболу более 1 тыс. чел., весенней легкоатлетической эстафете - более 1,5 тыс. чел., а по таким видам спорта, как футбол, хоккей, баскетбол, волейбол, гандбол число команд-участниц городских соревнований увеличилось за два года почти в два раза.
Постоянно увеличивается сеть муниципальных спортивных учреждений и число занимающихся в них, с 01.01.2009 их стало 50, из них 33 - спортивные школы.
В настоящее время делается многое для улучшения и эффективного использования спортсооружений города и материально-технического обеспечения занимающихся физической культурой и спортом. Сегодня действуют 1780 спортивных сооружений, продолжается строительство третьей очереди муниципального легкоатлетического комплекса имени Е. Елесиной, реконструкция стадиона "Центральный".
Спортивные сооружения
количество 1820
1820 ┼ 1800 1790 1780 1778 1770 1760 1750 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
В ближайшее время запланирована разработка отраслевой целевой программы по игровым видам спорта.
В перспективе увеличится число лиц, систематически занимающихся различными формами физической культурой и спорта, до 251,6 тыс. чел., чему будут способствовать совершенствование системы организации и проведения городских спортивно-массовых мероприятий и соревнований по видам спорта среди различных возрастных групп населения, увеличение сети подведомственных учреждений, улучшение материально-технической базы для занятий массовой физической культурой и спортом, развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов и повышение эффективности их использования.
Численность занимающихся физкультурой и спортом
тыс. чел. процент │ ┌──x ┼ 23,1 │ ┌──┘ 23,1 │ 260 ┼ ┌┘ │ │ ┌──┘ │ │ ┌──x-----------x─┘ ┼ 23 258 ┼ ┌──┘ 23 23 │ │ ┌──┘ │ │ ┌┘ │ 256 ┼ ┌──x─┘ ┼ 22,9 │ ┌──┘ 22,9 │ │ ┌─┘ │ 254 ┼ ┌─┘ 253,3 │ │ ┌─x─┘ 252,5 ┌────┐ ┼ 22,8 │ │ 22,8 ┌────┐ │ │ │ 252 ┼ │ 251,6 │ │ │ │ │ │ ┌─┘ 250,7 ┌────┐ │ │ │ │ │ │ ┌─┘ 249,7 ┌────┐ │ │ │ │ │ │ ┼ 22,7 250 ┼ ┌─┘ ┌────┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 22,6 ┌─┘ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 248 ┼ x─┘ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┼ 22,6 │ ┌─247┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 246 ┼ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┼ 22,5 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 244 ┼ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┼ 22,4 242 ┼ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 240 ┼───┴────┴──┬───┴────┴──┬───┴────┴──┬───┴────┴──┬───┴────┴──┬───┴────┴──┼ 22,3 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год
численностьлиц,систематическизанимающихсяфизкультуройиспортом |
--x-- удельный вес населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом
Оздоровлениенаселенияразличныхвозрастныхгрупппутемпривлеченияк регулярнымзанятиямфизическойкультуройиспортом,созданиеновых спортивныхсекций,клубов;увеличениепроводимыхспортивномассовыхи оздоровительныхмероприятийворганизацияхиучреждениях |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Образование
Основной целью муниципальной образовательной системы является обеспечение доступности дошкольного, общего, специального (коррекционного) и дополнительного образования и повышение его качества через решение следующих задач:
- совершенствование механизмов нормативного и программно-целевого подхода финансирования;
- обеспечение доступности дошкольного образования, удовлетворяющего запросы и потребности всех слоев населения;
- обновление содержания образования, образовательных технологий, используемых в практике школьного обучения;
- разработку и реализацию новых форм и технологий управления качеством образования.
Сеть образовательных учреждений города, являясь гибкой и отзывчивой на запросы социума, формируется с учетом принципов вариативности и доступности образования.
В 2008 году в муниципальной образовательной системе произошел ряд изменений:
- созданы МОУ УМЦ, МДОУ N 467, 10, общеобразовательная школа-интернат спортивного профиля;
- реорганизованы путем присоединения 2 учреждения дополнительного образования, 6 общеобразовательных учреждений;
- находятся в стадии реорганизации 7 общеобразовательных школ.
Таким образом, реорганизация общеобразовательных учреждений находится на завершающей стадии, она проводится с применением модели базовых общеобразовательных учреждений и их филиалов.
Позитивная динамика наблюдается в изменении сети учреждений, оказывающих дошкольные образовательные услуги. Дошкольные отделения открылись в МОУ N 144, 145, 53, 140, 141, 66, 82, 96, на базе ДПШ им. Н.К. Крупской.
Вместе с тем сеть учреждений и подразделений, оказывающих услуги дошкольного образования, требует дальнейших управленческих решений с целью снижения административных издержек, прежде всего, за счет укрупнения.
Особое внимание уделялось в 2008 - 2009 учебном году обеспечению доступности дошкольного образования.
Охват детей дошкольным образованием
(от общей численности детей дошкольного возраста)
процент 84 ┼ │ │ 83 ┼ 82,6
│ 81 80 79 78 77 76 75 74 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год |
| 81,4 808080 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Общая численность детей, посещающих дошкольные учреждения в возрасте от 1 года до 7 лет, увеличилась на 5643 ребенка и составила на 01.01.2009 54992 чел. Рост численности детей в детских садах привел к значительному повышению, на 5,7 %, охвата детей дошкольным образованием.
Достичь таких результатов позволила последовательная работа по ликвидации дефицита мест и обеспечению доступности дошкольного образования в рамках реализации областной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Челябинской области на 2006 - 2010 годы".
Проделанная работа по ликвидации дефицита мест позволила дополнительно открыть 5500 новых мест за счет:
- реконструкции функциональных кабинетов - 2150 мест;
- возврата принятых в муниципальную собственность зданий детских садов после капитального ремонта - 1480 мест;
- ремонта зданий бывших детских садов, ранее находившихся в оперативном управлении школ, - 1430 мест;
- завершения строительства простаивающих зданий бывших детских садов (28, 31 микрорайоны) - 440 мест.
Однако следует отметить, что пока не обеспечены местами в детских садах города 16757 детей, в основном это дети раннего возраста - от 1 года до 3-х лет.
Реализация национального проекта "Образование" позволила обеспечить поддержку лучших образовательных учреждений, педагогов и обучающихся.
В 2008 - 2009 учебном году муниципальные образовательные учреждения приняли участие в конкурсных отборах по поддержке лучших педагогических работников и образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.
Денежные поощрения в размере 100 тыс. руб. получили 52 педагога, по 50 тыс. руб. - 49 педагогических работников. По сравнению с прошлым годом число педагогов, получивших грант, увеличилось на 10 %. Всего за три года победителями конкурсных отборов стали 283 педагога, из них грант Губернатора Челябинской области (по 50 тыс. руб.) получили 139 учителей, грант Президента РФ (по 100 тыс. руб.) - 144 педагога.
Победителями конкурсных отборов федерального и регионального уровней в 2008 - 2009 учебном году стали 46 образовательных учреждений Челябинска, из них президентский грант получили 17 школ города, губернаторский грант - 8 школ, 17 дошкольных образовательных учреждений и 4 учреждения дополнительного образования.
В рамках выполнения программных мероприятий городской целевой программы по реализации приоритетного национального проекта "Образование" проводится дальнейшая информатизация системы образования.
По направлению оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием за счет средств бюджетов всех уровней в 2008 - 2009 учебном году поставлено 17 предметных кабинетов, 13 цифровых лабораторий, 234 АРМов учителя, 45 компьютерных классов, 33 интерактивные доски, 41 лего-конструктор и др. Значительно модернизирована информационно-коммуникационная среда образования. Наряду с подключением всех образовательных учреждений к сети Интернет и созданием в каждой школе Интернет-сайта, учреждения оснащены цифровыми образовательными ресурсами и лицензионным программным обеспечением.
В 2008 - 2009 учебном году продолжена работа по формированию сети "опорных" образовательных учреждений. На конкурсной основе созданы 6 предметных лабораторий, из них две (лаборатории технологии в лицеях N 120, 142) - исключительно за средства городского бюджета. Сегодня функционирует уже 11 лабораторий. Развитие созданных в 2007 году 5 лабораторий осуществлялось за счет средств муниципального гранта.
Особое внимание уделяется формированию здоровьесберегающей образовательной среды, в том числе организации горячего питания школьников. В 2008 году горячее питание было организовано в 160 образовательных учреждениях, кроме того, наряду с горячим питанием предлагается буфетная продукция. Охват горячим питанием составил 80 % от общего количества обучающихся детей.
Охват школьников горячим питанием
процент 86 ┼ │ 85 85
│ ┌────┐ 82 80 78 76 74 72 70 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Разработанная и утвержденная на коллегии Администрации города Стратегия развития городской образовательной системы позволяет определить следующие показатели развития образовательной системы города Челябинска к 2012 году:
- повышение доли (не менее 53 %) учащихся общеобразовательных учреждений, которые обучаются в соответствии с требованиями современных стандартов, включая условия организации образовательного процесса;
- введение новой системы оплаты труда педагогического и административно-управленческого персонала в муниципальных образовательных учреждениях, учитывающая качество и результативность их деятельности;
- внедрение в действие механизма независимой экспертизы оценки качества обученности на всех уровнях общего образования;
- создание в муниципальных образовательных учреждениях органов самоуправления, реализующих государственно-общественный характер управления;
- внедрение новых организационно-правовых форм организаций в муниципальной системе образования;
- обеспечение каждому ребенку до поступления в первый класс возможности освоить программы дошкольного образования;
- расширение возможности обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных муниципальных образовательных учреждениях.
Культура
В соответствии с Концепцией "Основные направления социокультурной политики города Челябинска" стратегической целью деятельности в сфере культуры является повышение общеобразовательного и общекультурного уровня населения города Челябинска, престижа и социальной значимости сферы культуры и искусства, образования и науки в общественном мнении.
В соответствии с указанной целью на длительный период определены следующие задачи:
- выработка и реализация социокультурной политики, соответствующей основным федеральным законам и стратегическим общедемократическим принципам развития современной российской государственности;
- обеспечение единства социокультурного пространства, равных возможностей для жителей различных районов города и представителей разных социальных групп в получении доступа к культурным ценностям, информации, проявлении и воплощении творческой инициативы с целью развития культурной жизни города;
- повышение оснащенности учреждений культуры современным оборудованием и программным продуктом, расширение использования информационно-коммуникационных технологий в сфере культуры;
- становление и развитие новых направлений и форм деятельности муниципальных учреждений культуры.
Обеспечениесоциальныхгарантийнаселениянаинформационнобиблиотечное обслуживание: улучшениекачественногосоставабиблиотечныхфондов,ихобновление, комплектованиефондавсеминосителямиинформации; сохранениесетимуниципальныхбиблиотекпутемсозданияновыхмоделей библиотек,отвечающихзапросамипотребностямнаселения;рациональное размещениебиблиотек,открытиеновыхбиблиотеквсеверозападном, северовосточномрайоне; формированиеединогоинформационногопространства |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
В настоящее время в отрасли функционирует 31 муниципальное учреждение культуры, в том числе:
2 централизованные библиотечные системы ("Централизованная система детских библиотек", "Централизованная библиотечная система"), включающие 48 муниципальных библиотек;
14 муниципальных учреждений дополнительного образования детей "Детские школы искусств";
3 муниципальных театра ("Манекен", "Новый художественный театр", "Театр современного танца");
3 джазовых коллектива ("Уральский диксиленд Игоря Бурко", "Джаз Академия", "Бэби Джаз");
2 культурно-досуговых учреждения культуры (Клуб "Новосел", ДК "Сокол");
Центр историко-культурного наследия города Челябинска;
Кинообразовательный центр им. Л. Оболенского;
Зоопарк;
Кинотеатр "Знамя".
В 2009 году создано три автономных учреждения: МАУ "Городской сад им. Пушкина", МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Гагарина", МАУ "Челябинский центр искусств".
Библиотечный фонд муниципальных библиотек
млн. экз. 4,5 ┼ │ 4,03
│ 3,99 3,5 3 2,5 2,36 2 1,5 1 0,5 0 2006 2007 2008 год |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Книговыдача |
Количество читателей в муниципальных библиотеках
тыс. чел. 350 ┼ │ │ 300 ┼
│ 250 74,9 200 150 100 50 0 200620072008 год ///////////общеечислочитателей |
| 76,6 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Количество платных посещений зоопарка
тыс. чел. 350 ┼ 348,7
│ 300 250 200 150 100 50 0 2005 2006 2007 2008 |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Реализуются долгосрочные инвестиционные программы:
1) реконструкция здания кинотеатра "Спартак" для размещения в нем МУК "Кино-театральный центр для детей и молодежи "Спартак";
2) реконструкция здания по ул. Труда, 98 (бывший Музей геологии) под размещение музея города Челябинска как структурного подразделения Центра историко-культурного наследия.
Молодежная сфера
Реализация молодежной политики осуществляется на основе Концепции молодежной политики г. Челябинска "Молодежь Челябинска в третьем тысячелетии" и отраслевой целевой программы "Молодежь Челябинска" на 2008 - 2010 годы.
Данная программа разработана для определения экономических и правовых гарантий осуществления молодежной политики города и создания условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений, инициатив. Все мероприятия носят системный характер, что позволяет говорить о едином, комплексном подходе в молодежной политике города Челябинска.
Основные мероприятия в прогнозируемый период следующие:
1.Обеспечение прав и свобод молодых граждан, проживающих на территории г. Челябинска:
- издание студенческой неполитической газеты "Стоит почитать";
- проведение акций "Имею право", "Защита" для школьников города (в рамках программы "Информационный автобус");
- деятельность Молодежной Палаты при Челябинской городской Думе.
2.Гражданское и патриотическое воспитание молодежи:
- городской слет-соревнование "Зарница - школа безопасности";
- "Вахта Памяти" у Вечного огня.
3.Формирование здорового образа жизни:
- работа Межведомственной комиссии по профилактике наркомании в городе Челябинске;
- реализация городской целевой программы "Профилактика наркомании в городе Челябинске в 2008 - 2010 годах";
- программа "Информационный автобус";
- деятельность Муниципального учреждения "Центр профилактического сопровождения "Компас" и др.
4.Приобщение молодежи к труду:
- деятельность МУ "Молодежная биржа труда" (трудоустройство студентов и несовершеннолетних граждан).
5.Социальная работа в молодежной среде:
- обеспечение питанием малообеспеченных студентов ВУЗов города (в рамках программы "Студенчество Челябинска");
- обеспечение бесплатного проезда в общественном транспорте малообеспеченных студентов ВУЗов города (в рамках программы "Студенчество Челябинска");
- реализация городской целевой программы "Жилье для молодых семей" на 2006 - 2010 годы.
6.Поддержка талантливой молодежи:
- реализация программы интеллектуального творчества молодежи "Шаг в будущее";
- проведение фестиваля студенческого творчества "Весна студенческая";
- поддержка движения КВН;
- вручение единовременных стипендий Администрации г. Челябинска студентам и аспирантам ВУЗов города;
- конкурсы молодых модельеров и др.
7.Предупреждение безнадзорности и правонарушений в молодежной среде:
- акция "Подросток" (в рамках программы "Информационный автобус").
8.Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений города:
- работа "Круглого стола" молодежных и детских общественных объединений.
Одним из приоритетов будет развитие системы молодежной политики как отрасли: создание и развитие полноценных молодежных служб различных направлений (информационно-консультационных служб, "Молодежной биржи труда", "Центра профилактического сопровождения "Компас", Молодежной Палаты при Челябинской городской Думе, Штаба трудовых объединений, досуговых центров, в том числе по месту жительства).
Численность молодежи, принимающей участие
в мероприятиях, проводимых Управлением по делам молодежи
тыс. человек 200 200 200
200 ┼ ┌───┐ ┌───┐ 160 140 120 100 90 80 60 40 20 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Наиболее важной и заслуживающей внимание является реализация городской целевой программы "Жилье для молодых семей" на 2006 - 2010 годы, которая входит в программу по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России в городе Челябинске" на 2006 - 2010 годы.
С 1998 года реализуется муниципальная программа "Студенчество Челябинска", позволяющая объединять ресурсы муниципального образования, ВУЗов, профсоюзных организаций, а также максимально эффективно и рационально решать наиболее острые проблемы. Основной акцент сделан на социальную поддержку студенчества (предоставление бесплатного питания и проезда в общественном городском транспорте малообеспеченным студентам ВУЗов города). С 2007 года предоставляются льготы не только студентам ВУЗов, но и средних специальных учебных заведений. С сентября 2009 года увеличен объем дохода на одного члена семьи для признания нуждающимся до 2400 руб. в месяц.
В целях улучшения качества жизни населения города Челябинска в условиях эпидемии ВИЧ/СПИД и наркомании и формирования системы оказания социальных, информационных и психологических услуг людям, затронутым проблемами ВИЧ/СПИД и наркоманией, учрежден "Центр профилактического сопровождения "Компас". Он создан для организации комплексного профилактического сопровождения жизнедеятельности молодежи, обучающейся в образовательных учреждениях г. Челябинска.
В связи с сокращением финансирования в 2009 году не в полном объеме будут реализованы общегородские молодежные мероприятия, соответственно меньше будет охват. Также в связи с сокращением финансирования в течение года не оказывалась поддержка проектам и программам детских и молодежных организаций.
По этой же причине уменьшилось количество подростков, которые получили возможность работать в молодежных трудовых отрядах.
Численность трудоустроенных подростков в каникулярный период
человек 3500
3500 ┼ 2500 2050 2000 1500 1000 500 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год ОказаниесоциальнойподдержкистудентамгородаЧелябинска |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Социальная защита
Муниципальными органами и учреждениями социальной защиты населения исполняются переданные государственные полномочия по предоставлению льгот и социальных гарантий, компенсационных выплат льготным категориям граждан, обеспечивается деятельность муниципальных учреждений социального обслуживания, гарантируется защита прав, реализация мер социальной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время из общей численности категорий граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, нуждаются в особой заботе государства 156,3 тыс. чел., в том числе:
- семьи, находящиеся в социально опасном положении (малообеспеченные, многодетные, неполные, с детьми-инвалидами, опекаемыми детьми и др.), - 48036 семей (в них воспитывается 61368 детей);
- неработающие пенсионеры, получающие пенсии ниже прожиточного минимума, - 17671 чел.;
- граждане с ограниченными возможностями здоровья - 71454 чел.;
- дети-инвалиды - 2924 чел.;
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - 3758 чел. и др.
Численность населения,
требующего особого внимания органов власти
тыс. чел.
| Показатели | 2007 | 2008 | 2009 оценка | 2010 прогноз | 2011 прогноз | 2112 прогноз |
| Численность инвалидов | 76,3 | 72,1 | 75,1 | 75 | 75 | 75 |
| Численность пенсионеров | 282,8 | 284,4 | 290,1 | 290,3 | 290,5 | 290,8 |
| Численность населения, состоящего на учете в органах социальной защиты по категориям | 395,6 | 400,5 | 409,5 | 409,5 | 409,5 | 409,5 |
В целях содействия улучшению качества жизни семей с детьми муниципальными органами социальной защиты населения города осуществляется ряд мероприятий, закрепленных законодательно как на государственном уровне, так и на уровне субъекта федерации.
Росту денежных доходов семей с детьми содействует реализация переданных государственных полномочий по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей:
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией предприятия.
В течение последних лет наблюдается тенденция сокращения численности получателей ежемесячного пособия на ребенка: на 01.01.2007 - 59611 чел., на 01.01.2008 - 57608 чел., на 01.01.2009 - 55332 чел. и к 2012 году планируется уменьшение получателей детских пособий. Противоположная ситуация по пособию при рождении ребенка. На 01.01.2007 получателей пособия было 8103 чел., на 01.01.2008 - 9227 чел., на 01.01.2009 - 9429 чел., и планируется увеличение количества получателей пособия.
Выплата пособий обеспечивает дополнительную поддержку семей с детьми, в том числе малообеспеченных, и помогает частично снизить социальную напряженность в период нестабильной экономической ситуации в стране.
Улучшениекачестважизнисемейсдетьми |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||
На муниципальном уровне в целях улучшения качества жизни семей с детьми реализуется отраслевая целевая программа "О социальной поддержке населения города Челябинска".
Оказание адресной материальной и натуральной помощи позволяет семьям с детьми, оказавшимся на определенном этапе в трудной жизненной ситуации, преодолеть кризис и помогает семье продолжить выполнение свойственных ей функций.
Для оказания помощи детям и женщинам, подвергшимся насилию и попавшим в критическую ситуацию, создано муниципальное учреждение социального обслуживания "Кризисный центр", в котором организована работа "Телефона Доверия".
В 2008 году в структуру муниципальных учреждений "Комплексные центры социального обслуживания населения" внесены изменения:
- в пяти учреждениях созданы отделения помощи семье и детям;
- в двух - отделения психолого-педагогической помощи семье и детям и отделения профилактики безнадзорности детей и подростков.
В последние годы отмечается устойчивая тенденция к увеличению количества лиц с ограниченными возможностями и учитывая, что инвалиды и, прежде всего дети-инвалиды, являются одной из самых уязвимых категорий населения, возникает необходимость в разработке системы мер, способствующих их интеграции в современное общество, активизации взаимодействия общественных объединений инвалидов и муниципалитета.
На решение проблем комплексной реабилитации детей-инвалидов направлена деятельность социально-реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Здоровье", для профилактики детской инвалидности на базе этого учреждения создано отделение раннего вмешательства.
Для создания благоприятных условий проведения реабилитации и интеграции инвалидов и детей-инвалидов в современное общество, а также в целях повышения уровня их жизни органы и учреждения социальной защиты решают задачи:
- по обеспечению свободного доступа инвалидов к информации;
- по проведению мероприятий, направленных на социальную, творческую, спортивную, профессиональную, психологическую реабилитацию инвалидов и детей-инвалидов;
- по участию инвалидов, детей-инвалидов в культурной, спортивной жизни города;
- по созданию доступной для инвалидов и маломобильных групп населения среды жизнедеятельности;
- по организации взаимодействия муниципалитета и общественных объединений инвалидов и родителей детей-инвалидов;
- по привлечению внимания общественности к проблемам данной категории населения;
- по оказанию содействия в обеспечении занятости инвалидов и получении ими профессионального образования.
В городе функционирует 5 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. За время своего существования они наработали опыт по социальной реабилитации детей, их социализации, решению внутрисемейных и межличностных конфликтов, решению вопросов их дальнейшего жизнеустройства. Число детей, находящихся на реабилитации в данных учреждениях, в среднем стабильно и составляет чуть больше 500 человек. В настоящее время удается возвращать в родные семьи (после проведенной кропотливой работы со всеми членами семьи), устраивать под опеку 50 % детей.
В соответствии с Законом Челябинской области от 25.10.2007 N 212-ЗО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в рамках реализации переданных государственных полномочий органами социальной защиты населения назначаются и выплачиваются денежные средства:
- на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в приемную семью;
- на обеспечение права бесплатного проезда на городском, пригородном, в сельской местности - на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в приемную семью;
- на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием по окончании их пребывания под опекой (попечительством) и в приемных семьях.
Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пользующихся указанными мерами социальной поддержки, составляет 1620 человек.
Ежегодно увеличивается число граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые реализуют свое право на жилье.
Число граждан, обеспеченных жилыми помещениями за счет средств бюджета области, на конец 2009 года будет составлять 403 человека, что незначительно превышает прогнозный показатель на этот период. В среднем ежегодно возникают правовые основания для предоставления жилья 57 лицам из числа сирот.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления предоставляются гарантии малоимущим гражданам города в части компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В связи с переходом в июле 2007 года на расчет субсидий с использованием стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, рассчитанного на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения, в 2008 году наблюдалось резкое увеличение количества семей - получателей субсидий.
В марте и апреле 2009 года средний размер пенсии увеличился на 600 руб. (при этом прожиточный минимум в первом и во втором квартале увеличился в целом на 294 руб.), что привело к уменьшению количества семей - получателей субсидий среди пенсионеров.
Кроме того, в 2009 году планируется переход на расчет субсидий с использованием стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, рассчитанного не на 1 кв. м общей площади жилого помещения, а на 1 члена семьи. Предварительные расчеты по новой методике показали уменьшение количества семей - получателей субсидий.
В 2010 - 2012 годы в связи с ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги и переходом на денежные выплаты взамен натуральных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг прогнозируется увеличение количества семей - получателей субсидий и размеров выплачиваемых субсидий.
Получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг
25 ┼ │ │ │ 19,9 17,8 18
20 ┼ ┌───┐ 17,5 ┌───┐
14,4
///
///
10 ///
///
///
///
5 ///
///
///
///
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
оценка прогноз прогноз прогноз
год |
| 16,9 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Сумма субсидий, начисленных гражданам
на оплату жилья и коммунальных услуг
млн. руб. 160 ┼ │ │ 140
140 ┼ 80 60 40 20 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Основной задачей при реализации переданных государственных полномочий является предоставление мер социальной поддержки, обеспечивающих отдельным категориям граждан условий, направленных на поддержание их жизненного уровня, создание им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических прав.
В целях решения данной задачи сформированы механизмы предоставления мер социальной поддержки граждан и осуществления принципа адресности оказания социальной поддержки в виде денежных выплат на оплату проезда, за пользование услугами связи, различных пособий и компенсаций, возмещения организациям-поставщикам жилищно-коммунальных услуг расходов, связанных с предоставлением 50-процентной скидки с оплаты жилищно-коммунальных услуг. Осуществляется постоянная актуализация баз данных льготных категорий граждан. При этом необходимо отметить увеличение численности граждан, достигших пенсионного возраста, увеличивается численность ветеранов труда Челябинской области, что в целом ведет к росту граждан, нуждающихся в предоставлении мер социальной поддержки.
Численность получателей компенсационных выплат увеличилась за счет ветеранов труда Челябинской области и составила 92,7 тыс. чел.
Ежеквартальные денежные выплаты на проезд получают 143 тыс. региональных льготников.
В 2009 году сохранено в натуральном виде предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Переход на ежемесячные денежные выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг планируется в 2010 году, при этом численность граждан, имеющих право на получение денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг, за I полугодие 2009 года составила 231,9 тыс. чел.
Кроме того, с целью социальной поддержки наиболее незащищенных граждан за счет средств бюджета города предоставляется право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси). В 2009 году на эти цели предусмотрено 121,1 млн. руб. Ежемесячно бесплатно обеспечивается проезд 30,3 тыс. граждан.
Объемы финансирования, выделяемые из федерального и областного бюджетов на предоставление мер социальной поддержки, ежегодно увеличиваются.
Ежегодно принимаемая Администрацией города отраслевая целевая программа "О социальной поддержке населения г. Челябинска" представляет собой систему гарантированного комплекса мер, направленных на социальную и экономическую поддержку социально незащищенных категорий граждан.
Мероприятия программы являются дополнительными мерами социальной помощи и поддержки в дополнение к действующим федеральным законам и областным целевым программам.
Оказаниедополнительнойадреснойподдержкинуждающимсягражданамввиде денежныхвыплат(материальнаяпомощь,пособия),натуральногообеспечения (продуктыпитания,одежда,обувь,мягкийинвентарь) |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Численность граждан, получающих пособия, компенсации,
материальную помощь в денежной и натуральной форме
тыс. чел. 350 ┼ │ ┌────o-----------o │ ┌─────o-----------o──────┘ 324,7 324,7 │ ┌─o─────┘ 321,1 323,7 300 ┼ │ 317,4 │ ┌─┘ │ │ │ ┌─┘ 250 ┼ │ │ ┌─┘ │ │ │ ┌─┘ 200 ┼ │ │ o─┘ │ 178,2 │ 150 ┼ │ │ │ 100 ┼ │ │ │ 50 ┼ │ │ 19,9 20 20 20 20 20 │ x-----------x-----------x-----------x-----------x-----------x 0 ┼───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬─────────┐ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год --x-- численность граждан, получающих помощь в натуральной форме --o-- численность граждан, получающих материальную помощь, пособия, компенсации
В городе создана сеть муниципальных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:
- Комплексные центры социального обслуживания населения в каждом районе города;
- "Социальная гарантия";
- "Социальный дом ветеранов".
Численность граждан, получающих социальные услуги
в муниципальных учреждениях социального обслуживания
тыс. чел. 56 ┼ │ 55,2 55,3
│ ┌────┐ 54 53 52 51 50 49 48 47 46 45 2007 2008 2009 2010 2011 2012 оценка прогноз прогноз прогноз год |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Деятельность данных учреждений позволяет обеспечить более полное удовлетворение жизненно важных потребностей граждан старшего поколения, стабилизировать их положение, адаптировать к новым реалиям современной жизни.
Для обеспечения социальной стабильности в городе действует система социальной защиты населения на муниципальном уровне, состоящая из:
1.Органов управления: Управления социального развития Администрации города Челябинска и 7 управлений социальной защиты населения администраций районов в городе.
2.20 муниципальных учреждений социального обслуживания населения:
- 5 социально-реабилитационных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей;
- 7 Комплексных центров социального обслуживания населения (1 в каждом районе города);
- Социально-реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями "Здоровье";
- "Социально-оздоровительный центр "Утес";
- "Центр социально-трудовой реабилитации (для граждан БОМЖ)";
- "Центр постинтернатной адаптации выпускников детских домов, школ-интернатов, ПУ";
- "Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства";
- "Социальная гарантия";
- "Кризисный центр";
- "Социальный дом ветеранов".
Закупки продукции для муниципальных нужд
БюджетныйкодексРоссийскойФедерацииот31июля1998годаN145ФЗ(в ред.от26.04.2007) |
| ||||||||||||||||||||
Система государственных и муниципальных закупок является составной частью экономики страны, и от того, каким образом она организована, зависит не только эффективность расходования средств из бюджетов всех уровней, но и состояние конкурентной среды и уровень коррупции.
Основной целью системы бюджетных закупок являются своевременное и эффективное обеспечение потребности муниципального образования в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих муниципальных функций и обязанностей по отношению к населению.
Структура расходов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
2008 год
услуги - 15 %
товары - 24 %
работы - 61 %
2010 год
услуги - 23,3 %
товары - 46 %
работы - 30,7 %
Муниципальный заказ представляет собой взаимосвязанную систему, включающую планирование, регламентирование, проведение и контроль закупок, она позволяет максимально удовлетворить потребности заказчика в рамках имеющегося у него бюджета. Для совершенствования механизма управления бюджетными ресурсами необходимо решать задачи управления муниципальным заказом, особенно размещение муниципального заказа на конкурентной основе.
Исполнение муниципального заказа
млн. руб. процент 12000 ┼ ┼ 80 │ 11357 │ │ ┌┌──x─┐─┐ │ │ 66,6 ┌──┘│ 73,8└┐ ┼ 70 10000 ┼ ┌─x──┘ │ │ │ │ │ ┌─┘ │ │ │ │ │ ┌┘8747,6 │ │ │ ┼ 60 │ ┌─┘ ┌────┐ │ │ │ │ 8000 ┼ │ │ │ │ │ │ │ │ 47 ┌─┘ │ │ │ │ │ ┼ 50 │ ┌──x──┘ │ │ │ │ │ │ │ ┌──┘ │ │ │ │ └─┐ 40 │ 6000 ┼ 38,9 ┌┘ 5906,9 │ │ │ │ │ 36,4 ┌──x ┼ 40 │ x───┘ ┌────┐ │ │ │ │ └───x──────┘┌5929,9 │ │ 4439,3 │ │ │ │ │ │ ┌5503,7 │ │ │ │ ┌────┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┼ 30 4000 ┼ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┼ 20 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 2000 ┼ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┼ 10 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 0 ┼──┴────┴──┬──┴────┴──┬──┴────┴──┬─┴────┴───┬──┴────┴──┬─┴────┴──┼ 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 оценка прогноз год
общаясуммамуниципальныхзакупокпродукции,работ,услуг |
--x-- удельный вес закупок с применением процедур выбора поставщиков
Объем закупаемой продукции работ, услуг на 2009 - 2010 годы уменьшился по сравнению с 2008 годом по причине дефицита финансирования из всех уровней бюджета.
В 2009 году значительно увеличилось размещение муниципального заказа у единственного поставщика, это связано с тем, что наибольшую долю составляют несостоявшиеся аукционы и конкурсы. В результате произошло уменьшение доли размещения заказа по результатам торгов.
Прогноз объемов закупок продукции, работ, услуг
на 2010 год в разрезе главных распорядителей средств бюджета
млн. руб. 2000 ┼ │ │ 1800 ┼ 1786
│
1600
1400
1200
1000
800
600 544
400
221
207
200 143 163 134 158
0
управление управление КУИЗО управление управление ЖКХ управление управление управление управление Администрации прочие
здравоохранения социального по делам по ФСКиТ внутренних дорожного капитального районов бюджетополучатели
развития образования дел города хозяйства строительства | 1226 957 391 | ||||||||||||||||||||||
Базовая задача на 2010 - 2012 годы состоит в активизации всех факторов, обеспечивающих условия для роста валового муниципального продукта, устойчивого повышения жизненного уровня граждан, сбалансированного решения узловых проблем города. Достижение прогнозных показателей социально-экономического развития должно быть обеспечено согласованными действиями всех звеньев городской системы управления в соответствии с установленными приоритетами.