Приложение к Решению от 16.09.2009 г № 136 Положение
Положение о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений города Магнитогорска
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Положение о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений города Магнитогорска (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Челябинской области "О Реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области", Постановлением Губернатора Челябинской области от 5 марта 2009 года N 49 "О Порядке формирования резерва управленческих кадров Челябинской области", Уставом города Магнитогорска, иными нормативными правовыми актами и устанавливает основные принципы формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений приоритетных сфер экономики города Магнитогорска (далее - кадровый резерв), порядок формирования кадрового резерва, порядок деятельности комиссии по формированию кадрового резерва, плановую и текущую работу с кадровым резервом.
2.Цель формирования кадрового резерва - совершенствование деятельности по подбору и расстановке муниципальных служащих в органах местного самоуправления и руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений приоритетных сфер экономики города Магнитогорска (далее - руководители муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений).
3.Кадровый резерв - перечень (список) лиц, отобранных по профессиональным, деловым качествам, соответствующих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы, должностей руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, и способных своевременно и эффективно замещать вакантные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений при назначении на эти должности.
Кадровый резерв состоит из резерва управленческих кадров и кадрового резерва муниципальной службы.
В резерв управленческих кадров включаются кандидаты:
1) на должности муниципальной службы высшей и главной групп должностей, предусмотренных штатными расписаниями органов местного самоуправления;
2) на должности руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений.
В кадровый резерв муниципальной службы включаются кандидаты на должности муниципальной службы ведущей, старшей и младшей групп, предусмотренные штатными расписаниями органов местного самоуправления исходя из потребности в замещении вакантных должностей в течение предстоящих трех лет.
4.Органы местного самоуправления самостоятельно формируют и осуществляют работу с кадровым резервом. Сводный кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений приоритетных сфер экономики города Магнитогорска (далее - Сводный кадровый резерв) формирует кадровая служба администрации города Магнитогорска.
2.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА
5.Основными принципами формирования кадрового резерва являются:
1) равный доступ граждан для участия в конкурсе на включение в кадровый резерв в соответствии с квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений;
2) создание условий для профессионального роста кандидатов, включенных в кадровый резерв;
3) объективность и всесторонность оценки профессиональных, деловых качеств, результатов служебной деятельности лиц - кандидатов на включение в кадровый резерв;
4) системность, целенаправленность и непрерывность работы по созданию кадрового резерва;
5) добровольность зачисления в кадровый резерв;
6) гласность, доступность информации о формировании кадрового резерва и работе с ним с учетом требований законодательства о персональных данных.
3.ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА
6.Для организации работы по формированию кадрового резерва органы местного самоуправления создают постоянно действующие комиссии по формированию кадрового резерва (далее - Комиссия), количественный и персональный состав которой утверждается правовым актом органа местного самоуправления.
7.Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии. К работе Комиссии могут привлекаться приглашенные лица и независимые эксперты.
8.В случае временного отсутствия (болезни, отпуска и др.) председателя Комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя.
9.Секретарь Комиссии ведет протокол заседания Комиссии, в котором фиксирует ее решения и результаты голосования. Протокол заседания Комиссии подписывается всеми членами Комиссии, присутствующими на заседании.
10.Основной формой работы Комиссии является заседание, которое проводится не реже одного раза в квартал.
11.Решения Комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. При равенстве голосов решающим правом голоса обладает председатель Комиссии. В случае, если рассматривается вопрос по кандидату на включение в кадровый резерв, являющемуся членом Комиссии, то он в голосовании не участвует.
12.Член Комиссии, который не согласен с решением Комиссии, вправе изложить свое особое мнение.
13.Для обеспечения работы по формированию кадрового резерва Комиссия:
1) проводит собеседование с кандидатами на включение в кадровый резерв:
2) запрашивает необходимую информацию и документацию в пределах своей компетенции;
3) привлекает к участию в работе Комиссии приглашенных лиц и независимых экспертов;
4) создает по отдельным вопросам рабочие группы;
5) определяет форму проведения конкурса на включение в кадровый резерв и методы оценки профессиональных и деловых качеств кандидата на включение в кадровый резерв.
4.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА
14.Включение в кадровый резерв осуществляется на основании:
1) решения Комиссии;
2) решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, содержащие рекомендации о включении гражданина (муниципального служащего) в кадровый резерв;
3) решения аттестационной комиссии муниципальных служащих органов местного самоуправления, содержащие рекомендации о включении муниципального служащего в кадровый резерв.
15.Резерв управленческих кадров формируется на конкурсной основе.
Кадровый резерв муниципальной службы может формироваться без проведения конкурсных мероприятий.
16.В кадровый резерв включаются кандидаты без прохождения конкурса в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 пункта 14 настоящего Положения, а также в случае включения муниципальных служащих в кадровый резерв для замещения равноценных вакантных должностей (при наличии таковых) при реорганизации или ликвидации органа местного самоуправления, муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения, сокращении должности муниципальной службы, которую замещал муниципальный служащий или для замещения которой кандидат состоял в кадровом резерве.
17.Информация о проведении конкурса на включение в кадровый резерв размещается в газете "Магнитогорский рабочий" и на официальных сайтах органов местного самоуправления. Объявление о проведении данного конкурса подлежит опубликованию не позднее 20 календарных дней до дня проведения конкурса и предусматривает:
1) условия конкурса, форму проведения конкурса, методы оценки качеств кандидата;
2) количество и наименование должностей муниципальной службы, должностей руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, на которые формируется резерв, требования к кандидатам на включение в кадровый резерв (уровень профессионального образования, стаж и опыт работы, профессиональные знания, деловые качества, необходимые для исполнения должностных обязанностей);
3) место и время начала и окончания приема документов для участия в конкурсе;
4) сведения о дате, времени и месте проведения конкурса;
5) пакет документов, необходимый для участия в конкурсе.
18.Право на участие в конкурсе на включение в кадровый резерв имеют граждане в возрасте до 50 лет, соответствующие требованиям, установленным законодательством к лицам, поступающим на муниципальную службу, на должность руководителя муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения, и квалификационным требованиям, предъявляемым к должности, для замещения которой формируется кадровый резерв.
19.Кандидат, изъявивший желание участвовать в конкурсе на включение в кадровый резерв, представляет в Комиссию:
1) личное заявление;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету согласно Приложению N 1 к настоящему Положению;
3) одну фотографию формата 3 x 4;
4) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство (паспорт или иной документ предъявляется лично при подаче документов или по прибытии на конкурс, в иных случаях копия заверяется нотариально);
5) копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);
6) копии документов о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации, стажировке, присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);
7) резюме;
8) документ медицинского учреждения об отсутствии у кандидата заболеваний, препятствующих поступлению или прохождению службы, исполнению обязанностей.
Для включения в кадровый резерв по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 3 пункта 14 настоящего Положения, кандидат представляет копию решения соответствующей комиссии.
Дополнительно, по желанию кандидата, могут быть представлены характеристика, рекомендации, программа (план, проект) действий, в которой должна отражаться основная линия профессионального поведения будущего муниципального служащего, руководителя муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения в решении служебных, производственных, научно-технических, управленческих, социально-культурных и других задач.
20.Документы, представленные кандидатами на включение в кадровый резерв, подлежат проверке, анализу и оценке на полноту представленных документов, соответствия кандидатов квалификационным требованиям для замещения соответствующих должностей муниципальной службы, должностей руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений с целью установления потенциальной возможности конкретного кандидата состоять в кадровом резерве. Для этих целей Комиссией создается рабочая группа.
21.Сведения о кандидатах на включение в кадровый резерв, ставшие известными Комиссии, носят конфиденциальный характер и подлежат защите в соответствии с законодательством.
22.Кандидату, изъявившему желание участвовать в конкурсе на включение в кадровый резерв, отказывается в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям, предъявляемым к должности муниципальной службы, должности руководителя муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения, а также в связи с ограничениями, установленными федеральным законодательством для поступления на муниципальную службу и ее прохождения.
23.Кандидат, не допущенный к участию в конкурсе на включение в кадровый резерв, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством.
24.Конкурс на включение в кадровый резерв может проводиться в форме конкурса документов с участием или без участия кандидатов на включение в кадровый резерв или конкурса-испытания.
25.При проведении конкурса-испытания для оценки профессиональных и деловых качеств кандидатов на включение в кадровый резерв Комиссией могут применяться следующие методы:
1) тестирование;
2) анкетирование;
3) написание рефератов, программ;
4) индивидуальное собеседование.
Тестирование кандидатов на включение в кадровый резерв проводится по единому перечню теоретических вопросов, заранее подготовленных органом местного самоуправления, в котором формируется кадровый резерв. Тест составляется на базе квалификационных требований к должности муниципальной службы, должности руководителя муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения на которые формируется кадровый резерв.
26.После проведения конкурса на включение в кадровый резерв Комиссия принимает решение:
1) о включении кандидатов в кадровый резерв и распределении их в соответствии с полученными результатами по рейтингу.
Допускается рассмотрение одной и той же кандидатуры на включение в кадровый резерв на замещение одновременно нескольких должностей в пределах одной группы должностей муниципальной службы.
Список лиц, в отношении которых принято данное решение, оформляется согласно Приложению N 2 к настоящему Положению;
2) об отказе включения кандидата в кадровый резерв;
3) о признании конкурса несостоявшимся при наличии менее 2 кандидатов на должность, для замещения которой формируется кадровый резерв.
При признании конкурса на включение в кадровый резерв несостоявшимся Комиссия обязана в течение 3 месяцев со дня принятия такого решения объявить повторное проведение конкурса. Повторный конкурс организуется и проводится с соблюдением правил, установленных настоящим Положением для первого конкурса.
27.Включение кандидата в кадровый резерв оформляется правовым актом руководителя органа местного самоуправления, который направляется:
1) в кадровую службу соответствующего органа местного самоуправления для предоставления информации для формирования Сводного кадрового резерва, организации работы с кадровым резервом;
2) в кадровую службу по месту работы (службы) кандидата для приобщения к личному делу.
28.Кандидаты включаются в кадровый резерв на 3 года.
29.Лицо, состоящее в кадровом резерве, исключается из него в следующих случаях:
1) назначение на должность, на замещение которой он претендовал;
2) подача заявления об исключении из кадрового резерва;
3) отказ от предложенной должности, на замещение которой он претендовал;
4) расторжение трудового договора (контракта) по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в связи с виновными действиями лица, состоящего в кадровом резерве;
5) невыполнение или неудовлетворительное выполнение индивидуального плана подготовки лица, состоящего в кадровом резерве;
6) по истечении трех лет нахождения в кадровом резерве;
7) привлечение к уголовной ответственности;
8) смерть, признание недееспособным, ограниченно дееспособным;
9) признание безвестно отсутствующим, объявление умершим;
10) при наличии заболеваний, препятствующих нахождению на должности муниципальной службы, должности руководителя муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения;
11) обнаружения несоответствия ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации;
12) несоответствия квалификационным требованиям по должностям, для замещения которых он состоял в кадровом резерве;
13) существенного изменения в квалификационных требованиях по той должности, для замещения которой он состоял в кадровом резерве, либо соответствующих ей должностных или служебных обязанностей;
14) в случае сокращения должности муниципальной службы, для замещения которой он состоял в кадровом резерве, или ликвидации органа местного самоуправления, должности руководителя муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения при отсутствии равноценных должностей муниципальной службы, должности руководителя муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения.
30.Исключение кандидата из кадрового резерва осуществляется на основании решения Комиссии и оформляется правовым актом руководителя органа местного самоуправления, который направляется:
1) в кадровую службу соответствующего органа местного самоуправления для предоставления информации для формирования Сводного кадрового резерва, организации работы с кадровым резервом;
2) в кадровую службу по месту работы (службы) кандидата для приобщения к личному делу.
31.Информация о включении кандидата в кадровый резерв (об исключении) доводится Комиссией до сведения кандидата, включенного в кадровый резерв (либо исключенного из кадрового резерва) в течение 30 календарных дней со дня издания правового акта руководителя соответствующего органа местного самоуправления.
32.Кадровый резерв пересматривается с учетом всех изменений и обновляется путем включения (исключения) кандидатов.
33.Сводный кадровый резерв ежегодно утверждается постановлением администрации города по состоянию на 1 января соответствующего года.
34.Назначение кандидата, включенного в кадровый резерв, на должность муниципальной службы осуществляется в соответствии с законодательством о труде и муниципальной службе, на должность руководителя муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения - в соответствии с законодательством о труде в случае наличия вакансии по должности муниципальной службы, должности руководителя муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения соответственно.
35.При отказе кандидата, включенного в кадровый резерв, от предложенной должности муниципальной службы, должности руководителя муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения, вакантная должность предлагается другому кандидату на эту должность, состоящему в кадровом резерве ниже рейтингом.
5.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С КАДРОВЫМ РЕЗЕРВОМ
36.Работу с кадровым резервом осуществляют кадровые службы органов местного самоуправления, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений. Работа с кадровым резервом включает в себя ведение и оперативное обновление списков кадрового резерва, подготовку необходимых отчетных материалов о работе с кадровым резервом, улучшение качественного состава кадрового резерва, организацию профессиональной подготовки кандидатов, включенных в кадровый резерв, организацию проведения конкурсов на включение в кадровый резерв.
Общую координацию работы со Сводным кадровым резервом осуществляет кадровая служба администрации города, которая:
1) ведет единую информационную базу данных кандидатов, включенных в Сводный кадровый резерв;
2) организует своевременный сбор отчетных документов и информации от кадровых служб органов местного самоуправления, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений о работе с кадровым резервом;
3) готовит и представляет в установленном порядке по запросу органов государственной власти Челябинской области сводную информацию о кадровом резерве города Магнитогорска;
4) информирует главу города Магнитогорска о состоянии и движении Сводного кадрового резерва.
6.ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА КАНДИДАТОВ, ВКЛЮЧЕННЫХ В КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ
37.Организацию получения кандидатом, включенным в кадровый резерв, дополнительных знаний, умений и навыков по должности кадрового резерва, для обеспечения максимального сокращения периода служебной адаптации кандидата при замещении вакантной должности муниципальной службы или руководителя муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения осуществляет соответствующая кадровая служба органа местного самоуправления, муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения.
38.Для целей, указанных в пункте 37 настоящего Положения, соответствующая кадровая служба, совместно с кандидатом, включенным в кадровый резерв, составляет План индивидуальной подготовки кандидата, включенного в кадровый резерв (далее - План индивидуальной подготовки).
План индивидуальной подготовки может включать в себя следующие формы работы:
1) самостоятельную теоретическую подготовку (изучение нормативной правовой базы по сфере деятельности органа местного самоуправления или муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения, пополнение знаний по отдельным вопросам муниципального управления);
2) индивидуальную подготовку под руководством муниципального служащего или должностного лица муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения в соответствующем органе местного самоуправления или муниципальном унитарном предприятии, муниципальном учреждении;
3) обучение в различных формах и видах (в случае утверждения соответствующих расходов в бюджете города);
4) выполнение отдельных заданий (поручений) по должности, для замещения которой кандидат включен в кадровый резерв;
5) временное исполнение обязанностей по должности (стажировка), для замещения которой кандидат включен в кадровый резерв;
6) участие в деятельности рабочих групп, комиссий, в семинарах, совещаниях и других мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления или муниципальным унитарным предприятием, муниципальным учреждением;
7) участие в разработке и реализации управленческих решений, подготовке целевых программ, проектов, планов в пределах функциональных обязанностей по той должности, для замещения которой кандидат включен в кадровый резерв.
При подборе форм профессиональной подготовки кандидатов, включенных в кадровый резерв, учитываются финансовые возможности муниципального образования.
6.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
39.Документы кандидатов, не допущенных к участию в конкурсе на включение в кадровый резерв, и кандидатов, участвовавших в конкурсе на включение в кадровый резерв, но не прошедших его, могут быть возвращены по их письменному заявлению в течение одного года со дня завершения конкурса на включение в кадровый резерв. По истечении этого срока документы хранятся в кадровых службах соответствующих органов местного самоуправления в течение двух лет, после чего подлежат уничтожению.
40.Расходы по участию в конкурсе на включение кандидата в кадровый резерв (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи всех видов и другие) осуществляются кандидатами за счет собственных средств.