Приложение к Постановлению от 27.08.2009 г № 204-П Программа
Областная целевая программа повышения безопасности дорожного движения в челябинской области на 2009 — 2010 годы
ПАСПОРТ
областной целевой Программы повышения безопасности
дорожного движения в Челябинской области на 2009 - 2010 годы
Наименование - областная целевая Программа повышения безопасности
Программы дорожного движения в Челябинской области на 2009 - 2010
годы (далее именуется - Программа)
Основание и дата - распоряжение Губернатора Челябинской области от
принятия решения 25.03.2008 г. N 365-р "О создании рабочей группы"
о разработке
Программы
Государственный - Правительство Челябинской области
заказчик
Программы
Государственный Главное управление по взаимодействию с
заказчик- правоохранительными и военными органами Челябинской
координатор области
Программы
Основные - Управление Государственной инспекции безопасности
разработчики дорожного движения Главного управления внутренних дел
Программы по Челябинской области (далее именуется - УГИБДД ГУВД);
Министерство образования и науки Челябинской области
(далее именуется - Минобрнауки);
Министерство здравоохранения Челябинской области (далее
именуется - Минздрав);
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного
хозяйства Челябинской области (далее именуется -
Минстрой);
Управление государственного автодорожного надзора по
Челябинской области Федеральной службы по надзору в
сфере транспорта;
Государственное учреждение "Управление федеральных
автомобильных дорог "Южный Урал"
Цель Программы - создание условий для обеспечения охраны жизни и
здоровья граждан, их законных прав на безопасные
условия движения на дорогах Челябинской области
Задачи Программы - повышение правового сознания граждан в сфере
безопасности дорожного движения и предупреждение
опасного поведения участников дорожного движения;
сокращение аварийности на автомобильном транспорте;
сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
совершенствование организации движения транспорта и
пешеходов;
совершенствование системы подготовки водителей
транспортных средств;
ликвидация и профилактика возникновения мест
концентрации дорожно-транспортных происшествий (далее
именуется - ДТП);
совершенствование контрольно-надзорной деятельности в
сфере безопасности дорожного движения
Важнейшие целевые - сокращение количества ДТП с пострадавшими;
показатели и сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП;
индикаторы сокращение количества детей, пострадавших в результате
Программы ДТП по собственной неосторожности;
снижение транспортного риска (количества лиц, погибших
в результате ДТП, на 10 тысяч транспортных средств);
снижение социального риска (количества лиц, погибших в
результате ДТП, на 100 тысяч населения);
снижение тяжести последствий ДТП (количества лиц,
погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших)
сокращение количества ДТП с участием водителей, стаж
управления транспортным средством которых не превышает
3 лет;
сокращение количества мест концентрации ДТП
Сроки и этапы - 2009 - 2010 годы, в том числе:
реализации 1 этап - 2009 год;
Программы 2 этап - 2010 год
Основные - повышение правового сознания граждан в области
направления обеспечения безопасности дорожного движения;
осуществления совершенствование организационного и технического
мероприятий оснащения государственных органов, осуществляющих
Программы контрольно-надзорную деятельность в области обеспечения
безопасности дорожного движения;
совершенствование организации дорожного движения
Объемы и - общий объем финансирования Программы - 84765,04 тыс.
источники рублей, в том числе по годам:
финансирования 2009 год - 52415,04 тыс. рублей;
Программы 2010 год - 32350,0 тыс. рублей;
из них за счет средств:
областного бюджета - 44700,0 тыс. рублей, в том числе
по годам:
2009 год - 22350,0 тыс. рублей;
2010 год - 22350,0 тыс. рублей;
федерального бюджета - 20065,04 тыс. рублей, в том
числе по годам:
2009 год - 20065,04 тыс. рублей;
2010 год - без финансирования;
внебюджетных источников - 20000,0 тыс. рублей, в том
числе по годам:
2009 год - 10000,0 тыс. рублей;
2010 год - 10000,0 тыс. рублей
Ожидаемые сокращение количества ДТП с пострадавшими в 2009 - 2010
конечные годах на 160 - 265 ДТП, или на 3 - 5 процентов, в том
результаты числе по годам:
реализации в 2009 году - на 55 - 108 ДТП;
Программы в 2010 году - на 105 - 157 ДТП;
сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП в
2009 - 2010 годах, на 90 - 104 человека, или на 13 - 15
процентов, в том числе по годам:
в 2009 году - на 52 - 60 человек;
в 2010 году - на 38 - 44 человека;
сокращение количества детей, пострадавших в результате
ДТП по собственной неосторожности в 2009 - 2010 годах,
на 12 - 17 детей, или на 5 - 7 процентов, в том числе
по годам:
в 2009 году - на 5 - 8 детей;
в 2010 году - на 7 - 9 детей;
снижение транспортного риска (количества лиц, погибших
в результате ДТП, на 10 тысяч транспортных средств) на
8 - 10 процентов;
снижение социального риска (количества лиц, погибших в
результате ДТП, на 100 тысяч населения) на 8 - 10
процентов;
снижение тяжести последствий ДТП (количества лиц,
погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших) на 2 -
4 процента;
снижение относительного показателя аварийности с
участием водителей со стажем управления до трех лет
(количества ДТП с пострадавшими людьми, совершенных по
вине водителей со стажем управления до трех лет, в
расчете на 100 человек, получивших водительские
удостоверения) на 4 - 7 процентов
Система - управление реализацией Программы осуществляет Главное
организации управление по взаимодействию с правоохранительными и
управления военными органами Челябинской области;
реализацией контроль за исполнением Программы осуществляет
Программы и Правительство Челябинской области
контроля за ее
исполнениемГлава I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Обеспечение безопасности дорожного движения является одним из приоритетных в решении демографических, экономических и социальных задач, стоящих перед обществом.
Социально-экономическая острота указанной проблемы актуальна и для Челябинской области. Ее межотраслевой и межведомственный характер, необходимость привлечения к решению проблемы безопасности дорожного движения органов законодательной и исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления Челябинской области обусловили принятие в 2006 году областной целевой Программы повышения безопасности дорожного движения в Челябинской области на 2007 - 2008 годы.
Достигнутые в 2008 году все абсолютные и относительные показатели аварийности свидетельствуют об эффективности реализации ее мероприятий. Так, количество ДТП с пострадавшими людьми в 2008 году относительно базового 2005 года снизилось на 3 процента, число лиц, погибших в результате ДТП, сократилось на 16,1 процента, количество детей, пострадавших в результате ДТП по собственной неосторожности, уменьшилось на 28,9 процента, социальный риск (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) уменьшился на 15 процентов. Тяжесть последствий ДТП уменьшилась на 12,7 процента.
Однако проблема обеспечения безопасности дорожного движения остается по-прежнему актуальной: в 2008 году в Челябинской области совершено 5190 ДТП, в которых погибли 653 человека, получили ранения 6140 человек. Подавляющее большинство пострадавших в ДТП людей приходится на наиболее активный и трудоспособный возраст (26 - 40 лет). Остается высоким детский дорожно-транспортный травматизм: 590 детей в 2008 году получили травмы в ДТП, 20 детей были смертельно травмированы.
Сложность аварийной ситуации объясняется следующими причинами:
низким уровнем правового сознания граждан в сфере безопасности дорожного движения;
возрастающей мобильностью населения, увеличением количества перевозок с использованием личного автомобильного транспорта;
возрастающей диспропорцией между увеличением количества автомобилей и пропускной способностью улично-дорожной сети.
2.Сохраняющаяся напряженная обстановка по обеспечению безопасности дорожного движения требует разработки и принятия неотложных мер по следующим направлениям:
повышение уровня правового сознания граждан в сфере безопасности дорожного движения и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
повышение профессионального уровня водителей транспортных средств;
улучшение технического оснащения подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Челябинской области (далее именуется - ГИБДД);
совершенствование организации дорожного движения.
Для формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения граждан Программой предусмотрено проведение пропагандистских кампаний, в том числе направленных на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма.
Для повышения уровня транспортной дисциплины участников дорожного движения и формирования документационной базы противоправных действий в Программу включены мероприятия, направленные на оснащение подразделений ГИБДД современными техническими средствами видеофиксации нарушений Правил дорожного движения (далее именуется - ПДД) и контроля.
Программой установлен комплекс мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения, в котором предусматриваются разработка и применение современных схем, методов и средств организации дорожного движения, сокращение количества мест концентрации ДТП.
Программа носит межведомственный характер, так как проблема обеспечения безопасности дорожного движения затрагивает практически все сферы деятельности общества и для ее реализации необходимо использовать комплексный подход.
3.Решение проблем обеспечения безопасности дорожного движения и снижения тяжести последствий ДТП невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поэтому предусматривается поэтапное проведение долгосрочных мероприятий, в том числе по улучшению материально-технического оснащения подразделений ГИБДД.
Глава II.Основная цель и задачи программы
4.Целью Программы является создание условий для обеспечения охраны жизни и здоровья граждан, их законных прав на безопасные условия движения на дорогах Челябинской области.
5.Программа предусматривает решение следующих задач:
1) повышение правового сознания граждан в сфере безопасности дорожного движения и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
2) сокращение аварийности на автомобильном транспорте;
3) сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
4) совершенствование организации движения транспорта и пешеходов;
5) совершенствование системы подготовки водителей транспортных средств;
6) ликвидация и профилактика мест концентрации ДТП;
7) совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Глава III.Программные мероприятия. Сроки и этапы реализации программы
6.В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:
1) повышение правового сознания граждан в области обеспечения безопасности дорожного движения;
2) совершенствование организационного и технического оснащения государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в области обеспечения безопасности дорожного движения;
3) совершенствование организации дорожного движения.
Система мероприятий Программы представлена в приложении 1 к Программе.
7.Реализация Программы рассчитана на 2009 - 2010 годы и будет осуществляться в два этапа:
1 этап - 2009 год;
2 этап - 2010 год.
Глава IV.Ресурсное обеспечение программы
8.Финансирование Программы осуществляется в 2009 - 2010 годах за счет средств областного бюджета с общим объемом 44700,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 22350,0 тыс. рублей;
2010 год - 22350,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования Программы за счет средств областного бюджета планируется финансирование мероприятий раздела II "Совершенствование организационного и технического оснащения государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в сфере безопасности дорожного движения" Системы мероприятий областной целевой Программы повышения безопасности дорожного движения в Челябинской области на 2009 - 2010 годы - 44700,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 22350,0 тыс. рублей;
2010 год - 22350,0 тыс. рублей.
9.В целях финансирования отдельных мероприятий Программы, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, планируется привлечение средств из федерального бюджета в размере 20065,04 тыс. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 20065,04 тыс. рублей;
2010 год - без финансирования.
Привлечение средств из федерального бюджета планируется в соответствии с Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) по реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" от 2 сентября 2006 года между Правительством Челябинской области и Министерством внутренних дел Российской Федерации.
10.Финансирование ряда мероприятий Программы планируется за счет внебюджетных средств в размере 20000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 10000,0 тыс. рублей;
2010 год - 10000,0 тыс. рублей.
Привлечение средств внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы предполагается на основании Соглашения между УГИБДД ГУВД и некоммерческим партнерством "Центр объективного контроля и экспертизы на транспорте" от 12 ноября 2008 года.
Из общего объема финансирования Программы за счет средств внебюджетных источников планируется финансирование мероприятий раздела I "Повышение правового сознания граждан в области обеспечения безопасности дорожного движения" Системы мероприятий областной целевой Программы повышения безопасности дорожного движения в Челябинской области на 2009 - 2010 годы - 20000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 10000,0 тыс. рублей;
2010 год - 10000,0 тыс. рублей.
11.Размер средств, предусмотренных на осуществление мероприятий Программы в 2009 - 2010 годах, носит проектный характер и ежегодно уточняется при формировании областного бюджета.
Финансово-экономическое обоснование Программы приведено в приложении 2 к Программе.
Глава V.Организация управления и механизм реализации программы
12.Государственным заказчиком Программы является Правительство Челябинской области.
Организацию и координацию работы органов исполнительной власти Челябинской области по реализации Программы, контроль за ходом ее исполнения осуществляет Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области.
13.Исполнители Программы являются ответственными за выполнение программных мероприятий и рациональное использование финансовых средств, выделенных на реализацию Программы.
14.Исполнители Программы могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют.
15.Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Бюджетные средства для реализации Программы предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели, доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.
Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области сообщает в Министерство финансов Челябинской области и Министерство экономического развития Челябинской области о государственных контрактах, заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий.
16.Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития Челябинской области уточненные целевые индикативные показатели ожидаемых результатов реализации Программы, характеризующие ее эффективность, на соответствующий год.
17.Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области на основе анализа выполнения мероприятий Программы и оценки их эффективности уточняет объем средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы, и предоставляет в установленном порядке в Министерство экономического развития Челябинской области реестр расходных обязательств за счет средств областного бюджета.
18.По истечении срока действия Программы Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области при необходимости вносит в Правительство Челябинской области предложения о необходимости разработки новой Программы повышения безопасности дорожного движения в Челябинской области.
19.Исполнители Программы анализируют ход выполнения мероприятий Программы по своим направлениям деятельности и информируют Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области в сроки до 25 января и до 25 июля текущего года о достигнутых результатах.
20.Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области в срок до 1 февраля текущего года представляет информацию о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в Министерство экономического развития Челябинской области и Министерство финансов Челябинской области, в сроки до 1 февраля и до 1 августа текущего года представляет информацию о ходе реализации Программы Губернатору Челябинской области.
21.Ход и результаты реализации Программы могут быть рассмотрены на заседании Правительства Челябинской области.
Глава VI.Ожидаемые результаты реализации программы
22.Динамика основных и индикативных показателей по отношению к 2007 году представлена в таблице.
Таблица
| N п/п | Показатели | 2007 год (отчет) | 2009 год (прогноз) | 2010 год (прогноз) | Снижение показателей за 2009 - 2010 годы | |
| количественное | в процентах | |||||
| 1. | Количество ДТП с пострадавшими | 5289 | 5209 5159 | 5129 5024 | 265 - 160 | 3 - 5 |
| 2. | Количество лиц, погибших в результате ДТП | 696 | 650 - 640 | 606 - 592 | 104 - 90 | 13 - 15 |
| 3. | Количество детей, пострадавших в результате ДТП по собственной неосторожности | 243 | 237 - 234 | 231 - 226 | 17 - 12 | 5 - 7 |
| 4. | Транспортный риск (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тысяч транспортных средств) | 9,2 | 8,8 - 8,5 | 8,5 - 8,3 | 0,9 - 0,7 | 8 - 10 |
| 5. | Социальный риск (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тысяч населения) | 19,8 | 1948,8 | 18,2 17,8 | 2,0 - 1,6 | 8 - 10 |
| 6. | Тяжесть последствий ДТП (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших) | 10,0 | 9,9 - 9,8 | 9,8 - 9,6 | 0,4 - 0,2 | 2 - 4 |
| 7. | Относительный показатель аварийности с участием водителей со стажем управления до трех лет (количество ДТП с пострадавшими людьми, совершенных по вине водителей со стажем управления до трех лет, в расчете на 100 человек, получивших водительские удостоверения) | 0,76 | 0,75 0,73 | 0,73 0,71 | 0,05 - 0,03 | 4 - 7 |
Заместитель Губернатора
Челябинской области
В.И.БУРАВЛЕВ