Приложение к Постановлению от 23.06.2009 г № 5674-П Порядок
Порядок организации и проведения культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий в городе магнитогорске
1.Порядок организации и проведения культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий в городе Магнитогорске (далее - Порядок) определяет процесс организации и обеспечения безопасности проведения культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий, проводимых в парках, садах, скверах, на бульварах, улицах, зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, площадях и водоемах, расположенных на территории города Магнитогорска.
Настоящим Порядком не регулируется организация и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, порядок организации и проведения которых установлен федеральным законодательством и законодательством Челябинской области.
2.В целях настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
администрация места проведения массового мероприятия - юридическое, физическое или должностное лицо, на праве собственности, оперативного управления, хозяйственного ведения, на основании договора аренды, ином праве пользования которого находится место проведения массового мероприятия;
безопасность участников - состояние защищенности жизненно важных интересов граждан, в том числе имущественного характера, принимающих непосредственное участие в массовом мероприятии, от непредвиденных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций, требующих принятия комплекса мер, направленных на предотвращение нарушений общественного порядка, противопожарной безопасности и иных норм безопасности, а также на профилактику терроризма;
виды массовых мероприятий - мероприятия, посвященные государственным, национальным и иным праздникам, спортивные соревнования (комплексные, международные, областные, городские и др.), культурные мероприятия (фестивали, концерты, шоу-программы и др.);
личная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, ее прав и свобод, чести, достоинства и здоровья как гражданина;
массовое мероприятие - это разовое культурно-зрелищное, спортивное или иное массовое мероприятие, проводимое с 8.00 до 23.00 в парках, садах, скверах, на бульварах, улицах, зданиях, помещениях, площадях и водоемах, расположенных на территории города Магнитогорска, с числом возможных участников (организаторов, обслуживающего персонала, посетителей, зрителей и т.п.) более 100 человек;
место проведения массового мероприятия - прилегающая к зданию, строению или сооружению либо комплексу таких зданий, строений и сооружений территория, временно предназначенная или подготовленная для проведения массовых мероприятий, а также специально определенные на период их проведения городские парки, сады, скверы, бульвары, площади, улицы, здания, строения, сооружения, помещения, водоемы, расположенные на территории города Магнитогорска;
общественная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов общества и государства, его материальных и духовных ценностей от нарушений общественного порядка, стихийных бедствий, пожаров, аварий, катастроф, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения, а также состояние, при котором сохраняются общественное спокойствие, неприкосновенность личности, целостность собственности, то есть нормально функционируют все общественные институты;
общественный порядок - система сложившихся в обществе отношений, включающая в себя правила взаимного поведения, общения и проживания, которые установлены нормами действующего законодательства, основаны на нормах нравственности и возникают под воздействием обычаев и традиций;
организаторы массового мероприятия - юридические или физические лица, являющиеся инициаторами массового мероприятия и осуществляющие организационное, финансовое и иное обеспечение его проведения;
участники массового мероприятия - представители организаций и учреждений, физические лица, которые принимают непосредственное участие в проведении массового мероприятия.
3.О предполагаемом проведении массового мероприятия его организатор обязан уведомить главу города Магнитогорска не позднее чем за две недели до даты проведения намечаемого массового мероприятия. Рассмотрение уведомлений для согласования порядка организации и проведения массового мероприятия осуществляется ответственным органом администрации города Магнитогорска (далее - ответственный орган), выполняющим функции по подготовке и проведению:
1) культурных мероприятий (фестивали, концерты, шоу-программы и др.) - управление культуры администрации города Магнитогорска;
2) спортивных мероприятий (комплексные, международные, областные, городские соревнования и др.) - управление по физкультуре, спорту и туризму администрации города Магнитогорска;
3) иных массовых мероприятий - ответственный орган в соответствии со спецификой направленности его деятельности.
4.В уведомлении указывается:
1) цель, форма, место и границы проведения массового мероприятия, а также маршруты движения, время его начала и окончания;
2) предполагаемое количество участников, их состав, фамилии, имена, отчества организаторов и ответственных за проведение, номер контактного телефона, наименование и юридический адрес организации;
3) организация торговых точек, в том числе с дополнительным ассортиментом; формы и методы обеспечения организаторами общественного порядка и безопасности, пожарной безопасности, медицинской помощи с указанием лиц, осуществляющих меры безопасности (помощи);
4) использование звукоусиливающей аппаратуры и иных средств привлечения внимания к проводимому массовому мероприятию;
5) дата подачи уведомления, номер контактного телефона.
К уведомлению прилагается программа массового мероприятия.
5.Уведомление рассматривается ответственным органом в срок не более десяти рабочих дней. О получении уведомления о проведении массового мероприятия ответственный орган информирует Управление внутренних дел по городу Магнитогорску и другие заинтересованные организации в срок не позднее семи рабочих дней с момента его получения.
6.При рассмотрении уведомлений могут приглашаться организаторы массовых мероприятий, а также представители правоохранительных органов, противопожарной службы и иных контролирующих органов для согласования порядка организации и проведения массового мероприятия.
7.По результатам рассмотрения уведомления о проведении массового мероприятия ответственный орган принимает решение о согласовании либо отказе в согласовании порядка организации и проведения массового мероприятия.
Сообщение ответственного органа о принятом решении направляется в письменном виде организатору в срок, предусмотренный для рассмотрения уведомления.
8.Решение об отказе в согласовании порядка организации и проведения массового мероприятия принимается ответственным органом в случаях:
1) противоречия цели массового мероприятия принципам Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, декларации прав и свобод человека и гражданина;
2) отсутствия в уведомлении обязательства организаторов массового мероприятия об обеспечении соблюдения общественного порядка, а также если они или уполномочившие их организации неоднократно не выполняли взятые обязательства по ранее проводившимся массовым мероприятиям;
3) создания реальной угрозы нормальному функционированию организаций, расположенных вблизи места проведения массового мероприятия, а также угрозы безопасности населения города Магнитогорска и нарушения общественного порядка;
4) пропаганды насилия, национальной и религиозной нетерпимости, терроризма и других проявлениях экстремизма;
5) противоречия цели массового мероприятия общепринятым нормам общественной морали и нравственности;
6) совпадения массового мероприятия по месту и времени с другим массовым мероприятием, заявленным ранее (в таких случаях возможно предложение иного места или времени проведения массового мероприятия);
7) создания необходимости прекращения работы городского пассажирского транспорта из-за невозможности изменения маршрута его движения;
8) пропаганды порнографии, употребления табака, алкогольных и слабоалкогольных напитков, а также иных вредных привычек;
9) несоблюдения пункта 4 настоящего Порядка.
9.Ответственный орган при принятии решения о согласовании порядка организации и проведения массового мероприятия вправе изменить по согласованию с организатором массового мероприятия время, место (маршрут) и порядок проведения массового мероприятия в целях обеспечения общественного порядка, нормальной работы городского общественного транспорта, органов государственной власти и местного самоуправления, а также иных органов и организаций.
10.Организатор массового мероприятия:
1) проводит массовые мероприятия в соответствии с целями, изложенными в уведомлении, в указанные в нем сроки и в обусловленных местах (маршрутах);
2) проводит необходимую работу по техническому и материальному обустройству места проведения массового мероприятия (установка сцен, их оформление, оборудование звукоусиливающей аппаратурой, энергоснабжение и т.п.) и обеспечивает при этом соблюдение правил техники безопасности и противопожарной безопасности;
3) обеспечивает уборку места проведения массового мероприятия по окончании массового мероприятия, установку и обслуживание временных мобильных туалетов;
4) принимает меры по исключению продажи алкогольных и слабоалкогольных напитков, прохладительных напитков в стеклянной и металлической таре в местах проведения массового мероприятия, а также меры по исключению потребления спиртных, слабоалкогольных напитков и пива в неустановленных местах и по удалению с массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;
5) размещает сообщение о проведении массового мероприятия в средствах массовой информации или иным способом только после получения согласования ответственного органа в соответствии с настоящим Порядком;
6) утверждает расстановку ответственных лиц по определенным местам, выставляет контрольно-распорядительную службу за 1,5 часа до начала проведения массового мероприятия;
7) по требованию представителей УВД по городу Магнитогорску и отдела УФСБ России по Челябинской области в городе Магнитогорске проводит проверку готовности места проведения массового мероприятия.
11.Организатор массового мероприятия обязан:
1) воздерживаться от планирования проведения массовых мероприятий вблизи от линий электропередачи высокого напряжения, газопроводов высокого давления, теплотрасс большого диаметра, особо взрыво- и пожароопасных объектов, строящихся объектов и коммуникаций, категорированных объектов и общеобразовательных учреждений;
2) в случае возникновения в ходе подготовки или проведения массового мероприятия предпосылок к совершению террористических актов, экстремистских проявлений, беспорядков и иных опасных противоправных действий незамедлительно сообщить об этом должностным лицам правоохранительных органов, осуществляющих обеспечение безопасности граждан на массовом мероприятии, оказывать им необходимую помощь и неукоснительно выполнять их указания, вплоть до досрочного прекращения мероприятия;
3) предусматривает освещение (в том числе аварийное) на территории проведения мероприятия.
12.Администрация места проведения массового мероприятия:
1) принимает в целях организованного проведения каждого массового мероприятия распорядительный документ с указанием конкретных задач для всех служб объекта, участвующих в проведении мероприятия;
2) в случае необходимости организует размещение технических средств для обнаружения оружия и других, запрещенных к свободному обороту, предметов и веществ;
3) обеспечивает необходимые условия для оказания неотложной медицинской помощи участникам, зрителям, техническому и обслуживающему персоналу массового мероприятия;
4) в случаях обнаружения обстоятельств, снижающих уровень обеспечения охраны общественного порядка и безопасности участников массового мероприятия, принимает меры к их устранению и незамедлительно информирует об этом должностных лиц правоохранительных органов, обеспечивающих охрану общественного порядка на массовом мероприятии;
5) в случае необходимости (при проведении массового мероприятия с количеством участников более пятисот человек) размещает на видных местах правила поведения (выдержки из них на входных билетах), указатели маршрутов движения зрителей и иных участников от остановок общественного транспорта к месту массового мероприятия, а также пути эвакуации с учетом недопущения встречных потоков участников массового мероприятия;
6) оказывает содействие представителям УВД по городу Магнитогорску, которые в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством:
обеспечивают общественный порядок в местах проведения массовых мероприятий;
осуществляют пропускной режим во время проведения массового мероприятия, в т.ч. с целью исключения проноса огнестрельного оружия, колющих, режущих и крупногабаритных предметов, взрывчатых, радиоактивных, огнеопасных, ядовитых и сильно пахнущих веществ, напитков в стеклянной и металлической таре и иных предметов, мешающих проведению массового мероприятия;
проверяют у частных охранных служб и их сотрудников, принимающих участие в обеспечении проведения массового мероприятия, наличие необходимых документов и лицензий, подтверждающих право на занятие охранной деятельностью;
информируют о результативности мер безопасности, принятых при проведении массового мероприятия, ответственный орган, давший согласие на его проведение;
применяют меры к посетителям и иным участникам массового мероприятия, нарушающим общественный порядок в местах проведения массового мероприятия;
7) информируют население об организации торговых точек и их ассортименте.
13.Посетители, зрители и иные участники массового мероприятия:
1) свободно посещают место проведения массового мероприятия, если иное не предусмотрено порядком его проведения или если оно проводится на платной основе - при наличии билетов или документов (аккредитаций), дающих право на вход, и пользуются всеми услугами, предоставляемыми организаторами массового мероприятия и администрацией места проведения массового мероприятия;
2) соблюдают и поддерживают общественный порядок и общепринятые нормы поведения, ведут себя уважительно по отношению к другим посетителям и участникам массовых мероприятий, обслуживающему персоналу, лицам, ответственным за соблюдение порядка на массовом мероприятии, не допускают действий, создающих опасность для окружающих;
3) предъявляют представителям администрации места проведения массового мероприятия и сотрудникам правоохранительных органов билеты или документы, дающие право для входа на массовое мероприятие, а также пропуска на въезд автотранспорта на место проведения массового мероприятия, если это предусмотрено порядком его проведения, и занимают места, указанные в приобретенных билетах или документах, их заменяющих;
4) выполняют законные требования работников администрации места проведения массового мероприятия и правоохранительных органов;
5) сообщают незамедлительно администрации места проведения массового мероприятия и в правоохранительные органы о случаях обнаружения подозрительных предметов, вещей, фактах захвата людей в заложники, обо всех случаях возникновения задымления или пожара, а также иных фактах, свидетельствующих о противоправных действиях присутствующих на массовом мероприятии лиц;
6) при получении информации об эвакуации действуют согласно указаниям администрации места проведения массового мероприятия и сотрудников органов внутренних дел, ответственных за обеспечение правопорядка, соблюдая спокойствие и не создавая паники.
14.Посетителям, зрителям и иным участникам массового мероприятия запрещается:
1) приносить с собой оружие, огнеопасные, взрывчатые, ядовитые и радиоактивные вещества, колющие и режущие предметы, крупногабаритные свертки и сумки, стеклянную посуду, металлическую тару и крупные металлические предметы, мешающие зрителям, а также нормальному проведению массового мероприятия;
2) курить в местах проведения массового мероприятия, где это запрещено администрацией места проведения массового мероприятия (вблизи взрыво- и огнеопасных или легковоспламеняющихся предметов, в непосредственной близости мест размещения детей и т.п.);
3) распивать спиртные напитки в неустановленных местах или появляться в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;
4) выбрасывать предметы на трибуны, арену, сцену и другие места проведения массового мероприятия, а также совершать иные действия, нарушающие порядок проведения массового мероприятия;
5) разбрасывать мусор и иные бытовые отходы на месте проведения массового мероприятия или складировать его в не отведенных для этих целей местах;
6) допускать выкрики или иные действия, унижающие человеческое достоинство участников массового мероприятия, зрителей или оскорбляющие человеческую нравственность;
7) создавать помехи передвижению участников массового мероприятия, забираться на ограждения, парапеты, осветительные устройства, площадки для телевизионных съемок, деревья, мачты, крыши рядом расположенных зданий и сооружений, несущие конструкции, повреждать оборудование и элементы оформления, а также зеленые насаждения на прилегающих к месту проведения массового мероприятия территориях;
8) появляться без разрешения администрации места проведения массового мероприятия или организатора массового мероприятия на арене, сцене, а также в местах отдыха (раздевалках спортсменов, судей, гримуборных артистов и т.п.), в местах проведения массового мероприятия;
9) проходить на массовое мероприятие с животными, если это не предусмотрено программой массового мероприятия;
10) осуществлять торговлю, наносить надписи и расклеивать объявления, плакаты и другую продукцию информационного содержания без письменного разрешения администрации места проведения массового мероприятия;
11) носить или выставлять напоказ знаки или иную символику, направленную на разжигание расовой, социальной, национальной и религиозной вражды, а также пропаганду терроризма.
15.Организатор массового мероприятия, администрация места проведения массового мероприятия, обслуживающий персонал, сотрудники правоохранительных органов обязаны проявлять уважительное отношение к посетителям, зрителям и другим участникам массового мероприятия, своими действиями исключать провоцирование с их стороны правонарушений и не допускать нарушения их прав и законных интересов.
16.За совершение противоправных действий при проведении массового мероприятия виновные в них лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
17.Привлечение к ответственности организатора массового мероприятия, администрации места проведения массового мероприятия, а также посетителей, зрителей и иных участников массового мероприятия за несоблюдение требований настоящего Порядка осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Начальник управления
гражданской защиты населения
администрации
города Магнитогорска
Челябинской области
О.Б.ЖЕСТОВСКИЙ