Приложение к Решению от 26.05.2009 г № 60
I.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Челябинской области от 30.05.2002 N 87-ЗО "О нормативных правовых актах Челябинской области", Уставом Кусинского муниципального района и определяет виды нормативных правовых актов Кусинского муниципального района, устанавливает общие принципы их подготовки, оформления, экспертизы, принятия, опубликования и вступления в силу.
2.Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
нормативный правовой акт Кусинского муниципального района - письменный официальный документ, принятый в определенной форме на референдуме Кусинского муниципального района или уполномоченным органом местного самоуправления Кусинского муниципального района, или Главой Кусинского муниципального района в пределах их компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм;
правила юридической техники, применяемые при подготовке нормативных правовых актов Кусинского муниципального района - совокупность способов, приемов, применяемых при разработке, изложении, оформлении нормативных правовых актов Кусинского муниципального района.
3.Нормативными правовыми актами Кусинского муниципального района (далее - нормативные правовые акты района) осуществляется правовое регулирование по предметам совместного ведения Челябинской области и Кусинского муниципального района в пределах полномочий Кусинского муниципального района, а также по предметам ведения Кусинского муниципального района.
4.Нормативными правовыми актами района являются:
1) Устав (Основной нормативный правовой акт) Кусинского муниципального района;
2) решения Собрания депутатов Кусинского муниципального района (далее - Собрание депутатов района) нормативного характера;
3) постановления Главы Кусинского муниципального района (далее - Глава района) нормативного характера;
4) постановления Администрации Кусинского муниципального района (далее - Администрация района) нормативного характера.
5.Нормативные правовые акты района образуют единую и целостную систему правового регулирования Кусинского муниципального района.
Органы местного самоуправления Кусинского муниципального района не вправе издавать нормативные правовые акты района иных видов, кроме предусмотренных Уставом (Основным нормативным правовым актом) Кусинского муниципального района и настоящим Положением.
6.Нормативными правовыми актами района могут быть утверждены (приняты) программы, регламенты, положения, правила, инструкции, а также иные документы, используемые в правотворческой практике.
Утвержденные (принятые) нормативными правовыми актами района и прилагаемые к нормативным правовым актам области документы являются их составными частями и обладают их юридической силой.
7.Порядок внесения, рассмотрения, принятия, подписания нормативных правовых актов района определяются федеральными и областными законами, Уставом (Основным нормативным правовым актом) Кусинского муниципального района, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами района.
II.Общие требования к проектам нормативных правовых актов района и реквизиты нормативных правовых актов района
1.Проект нормативного правового акта района должен отвечать следующим требованиям:
1) соответствие предмета регулирования нормативного правового акта района вопросам местного значения Кусинского муниципального района;
2) соответствие Конституции Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Челябинской области, Уставу (Основному нормативному правовому акту) Кусинского муниципального района;
3) соответствие компетенции органа местного самоуправления Кусинского муниципального района, уполномоченного на принятие нормативного правового акта района;
4) принадлежность к видам нормативных правовых актов района, установленным настоящим Положением;
5) соблюдение при подготовке нормативного правового акта района правил юридической техники.
2.При подготовке нормативного правового акта области необходимо учитывать состояние правового регулирования в данной сфере общественных отношений, необходимость принятия нормативного правового акта района и достаточность предполагаемых правовых предписаний.
3.Официальный текст нормативного правового акта района должен содержать следующие обязательные реквизиты:
1) полный герб Кусинского муниципального района в многоцветном варианте;
2) полное наименование уполномоченного органа местного самоуправления Кусинского муниципального района, принявшего нормативный правовой акт района;
3) наименование вида нормативного правового акта района;
4) наименование нормативного правового акта района, обозначающее предмет регулирования;
5) дату принятия;
6) регистрационный номер;
7) подпись лица, уполномоченного подписывать соответствующий нормативный правовой акт района.
III.Правила юридической техники, применяемые при разработке нормативных правовых актов района
1.Нормативные правовые акты района излагаются на русском языке - государственном языке Российской Федерации.
2.Нормативные предписания, содержащиеся в нормативных правовых актах района, должны быть точными, лаконичными, исключающими двусмысленность.
3.Структура нормативного правового акта района должна обеспечивать логическое развитие предмета правового регулирования, переход от общих положений к более конкретным. Структура нормативного правового акта района, необходимость включения в него тех или иных структурных элементов определяются исходя из объема и содержания указанного акта.
4.Нормативный правовой акт района имеет наименование. Наименование нормативного правового акта района должно давать общее представление о его содержании, точно отражать предмет правового регулирования.
5.Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта района, то в начале его текста помещается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются. Преамбула не обозначается словом "преамбула".
6.Основным структурным элементом нормативного правового акта района является пункт. Пункт нормативного правового акта района нумеруется арабской цифрой с точкой и не имеет наименования.
7.В значительных по объему нормативных правовых актах района пункты близкого содержания объединяются в главы, в необходимых случаях главы могут объединяться в разделы. Главы и разделы имеют наименования и нумеруются римскими цифрами с точками.
8.Пункт нормативного правового акта района обозначается арабской цифрой с точкой. В случае если пункт нормативного правового акта района подразделяется на подпункты, то они нумеруются арабской цифрой с круглой скобкой.
В исключительных случаях пункты, подпункты нормативного правового акта района могут состоять из абзацев. В случае если пункты, подпункты нормативного правового акта района подразделяются на абзацы, то они не обозначаются цифрами, но их нумерация подразумевается. Отсчет ведется от абзаца, начинающегося с цифры или буквы, обозначающих пункт, подпункт нормативного правового акта района.
Нормативные правовые акты района о внесении изменений в нормативные правовые акты района, а также нормативные правовые акты района, содержащие перечни нормативных правовых актов района, признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру. Указанные нормативные правовые акты района делятся на абзацы, не имеющие обозначений.
9.Официальным обозначением нормативного правового акта района являются последовательно расположенные:
1) наименование вида нормативного правового акта района;
2) дата принятия нормативного правового акта района с предшествующим ей словом "от". Датой принятия решения Собрания депутатов района считается день его принятия Собранием депутатов района, датой принятия постановления Главы района считается день его подписания Главой района или уполномоченным лицом, датой принятия постановления Администрации района считается день его принятия Администрацией района;
3) номер нормативного правового акта района;
4) наименование нормативного правового акта района, заключенное в кавычки.
10.В случае оформления ссылки в тексте нормативного правового акта района на нормативный правовой акт Российской Федерации или Челябинской области нормативный правовой акт района высшей или равной юридической силы указывается его вид и наименование, заключенное в кавычки, а также при необходимости указываются его структурные элементы, на которые делается ссылка. Ссылки на конкретный нормативный правовой акт района низшей юридической силы не допускаются.
В случае оформления ссылок в нормативных правовых актах района на Конституцию Российской Федерации и Устав (Основной нормативный правовой акт) Кусинского муниципального района их наименования не заключаются в кавычки и иные сведения не указываются.
11.Официальное обозначение документа, утвержденного нормативным правовым актом района, включает последовательно расположенные:
1) обозначение вида документа, утвержденного нормативным правовым актом района, и его наименование;
2) слова "утвержденный" или "принятый" и наименование вида нормативного правового акта района, которым указанный документ был утвержден (принят), с указанием даты его принятия и номера.
IV.Внесение изменений в нормативные правовые акты района, признание их утратившими силу
1.Внесение изменений в нормативный правовой акт района, признание его утратившим силу производится нормативным правовым актом района аналогичной юридической силы.
2.В случае если изменения вносились в нормативный правовой акт района неоднократно, что создает трудности в правоприменении, необходимо признание его утратившим силу с последующим принятием нового нормативного правового акта района.
3.Не допускается внесение изменений в нормативные правовые акты района, вносящие изменения в нормативные правовые акты района.
4.В случае если новые разделы, главы, пункты, подпункты нормативных правовых актов района, которыми дополняется ранее принятый нормативный правовой акт района, помещаются в середину текста, им присваиваются номера, состоящие из номеров разделов, глав, пунктов, подпунктов нормативных правовых актов района с добавлением дополнительных порядковых номеров, начиная с первого, помещаемых над основными цифрами или буквенными обозначениями. В случае если указанные разделы, главы, пункты, подпункты нормативных правовых актов района помещаются в конце текста, им присваиваются порядковые номера, следующие за номерами раздела, главы, пункта, подпункта нормативного правового акта района. При исключении разделов, глав, пунктов, подпунктов нормативных правовых актов района не допускается изменение нумерации разделов, глав, пунктов, подпунктов нормативных правовых актов района.
5.При включении в раздел, главу, пункт, подпункт нормативного правового акта района структурных элементов, при их исключении из раздела, главы, пункта, подпункта нормативного правового акта района в случае необходимости допускается изменение внутренней нумерации указанных элементов.
6.В случае если при принятии нового нормативного правового акта района необходимо внесение изменений в иные нормативные правовые акты района или признание их утратившими силу, одновременно с проектом нового нормативного правового акта района инициатором его принятия вносятся соответствующие проекты нормативных правовых актов района о внесении изменений в иные нормативные правовые акты района или признании их утратившими силу.
Нормативный правовой акт района о внесении изменений в иной нормативный правовой акт района либо в его отдельные структурные элементы принимается в виде самостоятельного нормативного правового акта района.
Нормативный правовой акт района, подлежащий признанию утратившим силу, может быть признан утратившим силу:
самостоятельным пунктом в нормативном правовом акте района, устанавливающем новое правовое регулирование;
самостоятельным пунктом в нормативном правовом акте района о внесении изменений в нормативные правовые акты района;
самостоятельным нормативным правовым актом района.
При одновременном внесении в нормативный правовой акт района изменений и признании утратившими силу отдельных структурных элементов данного нормативного правового акта района положения о внесении изменений и о признании утратившими силу могут располагаться в одном пункте иного нормативного правового акта района. При этом положения о внесении изменений в нормативный правовой акт района и о признании утратившими силу отдельных структурных элементов данного нормативного правового акта района должны быть изложены последовательно.
7.При признании нормативного правового акта района утратившим силу в нормативном правовом акте района, его отменяющем, признаются утратившими силу все нормативные правовые акты района о внесении в него изменений с их официальным обозначением, перечисленные в хронологическом порядке. При необходимости могут признаваться утратившими силу отдельные структурные элементы нормативного правового акта района.
8.Не признаются утратившими силу в порядке, установленном настоящим Положением, нормативные правовые акты района и их структурные элементы, срок действия которых истек.
V.Требования к терминологии, используемой в нормативных правовых актах района
1.При необходимости в нормативном правовом акте района даются определения вводимых в законодательство юридических, технических и других специальных терминов.
2.В нормативных правовых актах района должно быть обеспечено единство терминологии и понятий с терминологией и понятиями, используемыми в законодательстве Российской Федерации и Челябинской области. Термины и понятия должны употребляться в нормативных правовых актах района только в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией.
3.Если термины, используемые в нормативном правовом акте района, имеют несколько смыслов или смысл, отличающийся от общепринятого, необходимо дать определение такому термину с тем, чтобы обеспечить правильное толкование.
VI.Экспертиза проектов нормативных правовых актов района, опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов района
1.Для оценки соответствия проектов нормативных правовых актов района законодательству Российской Федерации, законодательству Челябинской области и требованиям юридической техники до принятия нормативных правовых актов района юридическим отделом Администрации Кусинского муниципального района проводится их правовая экспертиза.
2.Для проверки стилистического качества текстов проектов нормативных правовых актов района, их соответствия нормам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических текстов, устранения орфографических, пунктуационных ошибок, опечаток до принятия нормативных правовых актов района соответствующими структурными подразделениями Собрания депутатов и Администрации Кусинского муниципального района проводится их лингвистическая экспертиза.
3.Официальным опубликованием нормативного правового акта района считается первая публикация его полного текста в газете "Жизнь района".
4.Официальное опубликование нормативного правового акта района по частям не допускается.
5.При официальном опубликовании нормативных правовых актов района указываются их реквизиты, обозначенные в пункте 3 раздела II настоящего Положения.
6.Текст опубликованного нормативного правового акта района должен точно соответствовать тексту принятого нормативного правового акта района.
7.Нормативные правовые акты района вступают в силу одновременно на всей территории Кусинского муниципального района со дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами района не установлен иной порядок вступления в силу. Нормативные правовые акты района по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
VII.Действие нормативных правовых актов района
1.Действие нормативного правового акта района или его отдельных положений может быть приостановлено.
2.Действие нормативного правового акта района приостанавливается нормативным правовым актом района аналогичной юридической силы.
3.Нормативные правовые акты района прекращают свое действие в следующих случаях:
1) истечения срока действия нормативного правового акта района или его отдельных положений;
2) признания нормативного правового акта района или его отдельных положений утратившими силу органом, принявшим нормативный правовой акт района;
3) признания нормативного правового акта района или его отдельных положений недействующими по решению суда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
4) иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
4.Нормативные правовые акты Главы района и Администрации района или их отдельные положения, не вступившие в силу, в случае возникновения необходимости могут быть отменены.
5.Нормативным правовым актам района может быть придана обратная сила, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
VIII.Заключительные положения
Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Кусинского
муниципального района
Челябинской области
В.Н.ПЕНЯГИН