Приложение к Постановлению от 21.05.2009 г № 104-П Программа
Областная целевая программа строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования в челябинской области на 2009 — 2011 годы
ПАСПОРТ
областной целевой Программы строительства и реконструкции
автомобильных дорог общего пользования
в Челябинской области на 2009 - 2011 годы
Наименование - областная целевая Программа строительства и
Программы реконструкции автомобильных дорог общего пользования
в Челябинской области на 2009 - 2011 годы (далее
именуется - Программа)
Основание разработки - распоряжение Губернатора Челябинской области от
Программы 06.05.2009 г. N 332-р "О создании рабочей группы";
пункт 1 статьи 79, пункт 4 статьи 179 Бюджетного
кодекса Российской Федерации
Государственный - Министерство строительства, инфраструктуры и
заказчик Программы дорожного хозяйства Челябинской области
Основной разработчик - Министерство строительства, инфраструктуры и
Программы дорожного хозяйства Челябинской области (далее
именуется - Минстрой)
Цель Программы - создание условий для экономического роста и
повышения качества жизни населения Челябинской
области за счет формирования сети автомобильных
дорог общего пользования
Задачи Программы - строительство (реконструкция) и ввод в эксплуатацию
автомобильных дорог общего пользования
регионального, межмуниципального и местного значения
Важнейшие целевые - протяженность построенных и реконструированных
индикаторы и автомобильных дорог общего пользования
показатели регионального, межмуниципального и местного значения
(далее именуется - автомобильные дороги общего
пользования)
Сроки реализации - 2009 - 2011 годы
Программы
Объемы и источники - объем финансирования Программы в 2009 - 2011 годах -
финансирования 4646,60 млн. рублей, в том числе за счет средств
Программы областного бюджета - 3988,76 млн. рублей, за счет
субсидий из федерального бюджета - 383,83 млн.
рублей, из них:
в 2009 году - 914,85 млн. рублей,
в том числе субсидии из федерального бюджета 383,83
млн. рублей;
в 2010 году - 1724,09 млн. рублей, в том числе за
счет бюджетного кредита, предоставленного в 2010
году из федерального бюджета областному бюджету -
269,72 млн. рублей;
в 2011 году - 2007,66 млн. рублей
Ожидаемые конечные - строительство и реконструкция 75 километров
результаты автомобильных дорог общего пользования регионального
реализации Программы или межмуниципального значения и 10 километров
автомобильных дорог общего пользования местного
значения;
повышение уровня и улучшение социальных условий
жизни населения Челябинской области, в том числе в
сельской местности;
активизация экономической деятельности в Челябинской
области и снижение транспортной составляющей в цене
товаров и услугРаздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Протяженность автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Челябинской области, по состоянию на 1 января 2009 года составила 8628 километров.
Основной задачей автомобильных дорог общего пользования является обеспечение автотранспортных связей между населенными пунктами Челябинской области.
Основная часть автомобильных дорог общего пользования (90 процентов) - это дороги III и IV категории, протяженность дорог I категории составляет 0,8 процента (72 километра). Около 30 процентов протяженности дорог регионального значения имеют дорожные одежды переходного и низшего типа. Для обеспечения пропуска современных большегрузных транспортных средств необходимо проведение реконструкции более 11 процентов (927 километров) существующих автомобильных дорог общего пользования.
Многие участки автомобильных дорог общего пользования, в особенности на подходах к городам и федеральным магистралям, работают в режиме перегрузки. В настоящее время 649 километров автомобильных дорог общего пользования достигли предела пропускной способности. Это приводит к систематическим транспортным заторам, особенно в летние месяцы.
Существенным недостатком конфигурации сети автомобильных дорог общего пользования является наличие разрывов в городах и иных населенных пунктах, где пропуск транзитного транспорта осуществляется по улично-дорожной сети и мостовым переходам, которые в основном не приспособлены для такого движения.
Кроме того, транспортная связь ряда административных центров муниципальных образований и близко расположенных сельских населенных пунктов осуществляется через областной и районные центры, что приводит к перепробегу автомобильного транспорта и перегрузке автомобильных дорог вблизи областного центра.
В сети автомобильных дорог общего пользования эксплуатируются 288 мостовых сооружений общей протяженностью 17355 погонных метров, 36 мостовых сооружений имеют габариты, не соответствующие категориям автомобильных дорог, 59 мостовых сооружений - недостаточную грузоподъемность, 26 мостовых сооружений - износ, близкий к предельному, так как были построены более 40 лет назад. Все не соответствующие нормативам мостовые сооружения требуют усиления, частичной или полной замены несущих конструкций пролетных строений и опор, а также значительного расширения в целях доведения габаритов проезжей части автомобильных дорог до нормативов, соответствующих категориям автомобильных дорог.
2.Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в 2001 - 2008 годах осуществлялось в рамках реализации областной Программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Челябинской области до 2010 года с прогнозом до 2020 года (далее именуется - областная Программа), утвержденной постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 29.03.2001 N 55 "Об утверждении областной Программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Челябинской области до 2010 года с прогнозом до 2020 года".
Областной Программой предусматривались ежегодные строительство и реконструкция 100 километров областных автомобильных дорог с финансированием за счет средств областного целевого бюджетного дорожного фонда.
Изменения налогового законодательства Российской Федерации в 2001 - 2002 годах, повлекшие за собой снижение доходов областного целевого бюджетного дорожного фонда в два раза, и последующая отмена с 1 января 2005 года Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" привели к резкому сокращению инвестиций в строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и замораживанию строительства и реконструкции ряда объектов автомобильных дорог общего пользования, что привело к значительному снижению эффективности осуществленных инвестиций.
За период с 2001 по 2008 годы на территории Челябинской области были построены и реконструированы 418,8 километра автомобильных дорог общего пользования, 4083,54 погонного метра мостовых переходов и путепроводов. Плотность сети автомобильных дорог с твердым покрытием составила 94,8 километра (на 1000 кв. километров площади).
В настоящее время областная Программа устарела и не является документом, определяющим стратегию развития сети автомобильных дорог в Челябинской области.
Цели и задачи областной Программы не соответствуют основным положениям Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 мая 2005 г. N 45 "Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года". Программа не содержит четких количественных показателей, характеризующих конечные результаты ее реализации.
Возникла необходимость принятия неотложных мер по качественному изменению состояния сети автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области, обеспечивающих их ускоренное развитие в соответствии с потребностями экономики и населения, по следующим причинам.
Во-первых, структурные преобразования в экономике страны и региона в последние годы способствовали росту экономической активности населения и увеличению парка автотранспортных средств, что, в свою очередь, привело к увеличению спроса на автомобильные перевозки и их доли в общем объеме грузовых и пассажирских перевозок всеми видами транспорта.
Следовательно, отставание развития сети автомобильных дорог общего пользования зависит от темпов автомобилизации, несоответствие потребностям экономики и населения приводит к сдерживанию социально-экономического развития Челябинской области.
Во-вторых, из-за недостаточной плотности сети автомобильных дорог общего пользования часть межрегиональных и внутрирегиональных перевозок осуществляется со значительным перепробегом автотранспортных средств, что также обусловливает дополнительные транспортные расходы из областного бюджета.
В-третьих, отсутствие подъездов к сельским населенным пунктам по автомобильным дорогам с твердым покрытием ведет к:
увеличению затрат на автомобильные перевозки по грунтовым дорогам, которые в 1,8 - 2,2 раза выше, чем по автомобильным дорогам с твердым покрытием и в 3 - 4 раза выше, чем по автомобильным дорогам с усовершенствованным покрытием;
сдерживанию социально-экономического развития сельских населенных пунктов.
Недостаточное развитие сети автомобильных дорог общего пользования усугубляет проблемы в социальной сфере, так как населению несвоевременно оказывается срочная и профилактическая медицинская помощь, возникают дополнительные потери времени и ограничения на поездки.
3.В результате проведения реформы местного самоуправления к автомобильным дорогам общего пользования отнесены автомобильные дороги, находящиеся в собственности муниципальных образований (далее именуется - автомобильные дороги местного значения). По предварительным результатам инвентаризаций, проведенных органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, протяженность автомобильных дорог местного значения составила 5764 километра.
Включение автомобильных дорог местного значения в сеть автомобильных дорог общего пользования требует разработки и реализации программных мероприятий по их развитию, так как они наравне с автомобильными дорогами регионального значения обеспечивают движение автотранспортных потоков, в том числе транзитных. К приоритетным относятся мероприятия по строительству магистральных дорог, крупных транспортных развязок в разных уровнях, мостовых переходов.
Развитие автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, а также за счет субсидий, выделяемых из областного и федерального бюджетов на эти цели.
4.Необходимы разработка и реализация мероприятий по совершенствованию и развитию сети автомобильных дорог общего пользования, реконструкции перегруженных участков таких дорог, повышению их пропускной способности, а также увеличению протяженности автомобильных дорог общего пользования за счет осуществления нового строительства.
Учитывая длительный цикл реализации дорожных проектов, решение задачи совершенствования и развития сети автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области невозможно в течение одного финансового года, что обусловливает необходимость разработки и принятия Программы.
Раздел II.Основные цели и задачи программы
5.Целью Программы является создание условий для экономического роста и повышения качества жизни населения Челябинской области за счет формирования сети автомобильных дорог общего пользования.
6.Основными задачами Программы являются строительство (реконструкция) и ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области.
7.Решение поставленных в Программе задач направлено на улучшение транспортно-эксплуатационного состояния и увеличение пропускной способности автомобильных дорог общего пользования, развитие существующих и создание новых автодорожных маршрутов.
Раздел III.Сроки и этапы реализации программы
Реализация Программы рассчитана на 2009 - 2011 годы.
8.Реализация Программы рассчитана на 2009 - 2011 годы.
Реализация Программы осуществляется в три этапа:
I этап - 2009 год;
II этап - 2010 год;
III этап - 2011 год.
В 2009 году планируется построить и реконструировать 15 километров автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и 4 километра автомобильных дорог общего пользования местного значения, в 2010 году - 8 километров автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в 2011 году - 52 километров автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и 6 километров автомобильных дорог общего пользования местного значения.
(п. 8 в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 03.05.2011 N 128-П)
Раздел IV.Система программных мероприятий
9.Система программных мероприятий предусматривает строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования. Перечень мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования на 2009 - 2011 годы представлен в приложении 1 к Программе.
10.Перечень объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования на 2009 - 2011 годы представлен в приложении 2 к Программе.
11.Перечень объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования включает:
1) переходящие объекты незавершенного строительства и реконструкции с высокой степенью готовности;
2) вновь начинаемые объекты, обеспечивающие высокую социально-экономическую эффективность капитальных вложений.
12.В рамках реализации мероприятий по строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения предусматриваются:
1) разработка проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог;
2) оформление отвода и резервирование земельных участков под строительство и реконструкцию автомобильных дорог в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Раздел V.Ресурсное обеспечение программы
13.Финансирование Программы предусматривается за счет средств областного бюджета, а также субсидий из федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
14.Общий объем финансирования Программы на 2009 - 2011 годы составляет 4646,60 млн. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 914,85 млн. рублей;
2010 год - 1724,09 млн. рублей;
2011 год - 2007,66 млн. рублей;
из них за счет:
областного бюджета - 3988,76 млн. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 531,01 млн. рублей;
2010 год - 1454,38 млн. рублей;
2011 год - 179,81 млн. рублей;
субсидии из федерального бюджета - 383,83 млн. рублей, в том числе в 2009 году - 383,83 млн. рублей.
бюджетный кредит, предоставленный в 2010 году из федерального бюджета областному бюджету - 269,72 млн. рублей.
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 19.05.2010 N 5-П)
15.Финансово-экономическое обоснование Программы представлено в приложении 3 к Программе.
Расходы на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования определены в ценах соответствующих лет с использованием прогнозных индексов-дефляторов и подлежат уточнению по мере реализации программных мероприятий.
16.Субсидии из федерального бюджета в сумме 383,83 млн. рублей предусматриваются на строительство и реконструкцию:
1) автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в сумме 122,03 млн. рублей;
2) автомобильных дорог общего пользования местного значения - для Челябинского городского округа в сумме 261,80 млн. рублей.
Пообъектное распределение субсидий из федерального бюджета проводится на основании Соглашения между Правительством Челябинской области и Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации.
17.Порядок предоставления и расходования субсидий из федерального бюджета устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
18.Строительство и реконструкция автомобильных дорог местного значения в период реализации Программы будут осуществляться на основе согласованных действий Правительства Челябинской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния сети таких дорог.
Раздел VI.Организация управления и механизм реализации программы
19.Общее управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, которое является также главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы.
20.Государственный заказчик во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области осуществляет следующие функции:
1) координирует деятельность исполнителей Программы в ходе ее реализации;
2) осуществляет контроль за выполнением целевых показателей Программы;
3) проводит анализ эффективности программных мероприятий;
4) готовит предложения по корректировке плана реализации Программы по источникам и объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации мероприятий Программы после принятия закона Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
5) готовит ежегодно в установленном порядке реестр расходных обязательств в разрезе мероприятий и кодов функциональной классификации расходов областного бюджета.
21.Реализация Программы осуществляется на основе государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, заключаемых государственным (муниципальным) заказчиком со всеми исполнителями программных мероприятий. Исполнители программных мероприятий определяются по результатам размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд путем проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
22.Предоставление местным бюджетам субсидий из областного бюджета на софинансирование строительства и реконструкции автомобильных дорог местного значения в рамках реализации Программы осуществляется при условии предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области следующих документов:
1) заверенных в установленном законодательством порядке копий муниципальных нормативных правовых актов об утверждении муниципальных целевых программ на соответствующий период с указанием объемов ассигнований из местных бюджетов на их реализацию в разрезе объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог местного значения;
2) заверенных в установленном законодательством порядке копий муниципальных нормативных правовых актов, подтверждающих размеры средств, выделенных из местных бюджетов на реализацию указанных муниципальных целевых программ в очередном финансовом году и плановом периоде;
3) перечня объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог местного значения, предлагаемых к финансированию за счет субсидий в очередном финансовом году и плановом периоде с указанием предполагаемого размера субсидий;
4) заверенной в установленном законодательством порядке копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, если ее проведение предусмотрено законодательством Российской Федерации.
23.Методика расчета размера субсидии, предоставляемой местному бюджету из областного бюджета на софинансирование строительства (реконструкции) автомобильной дороги общего пользования местного значения, представлена в приложении 4 к Программе.
24.Расходование субсидий на софинансирование строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляется в соответствии с договорами о финансировании, заключенными между Государственным заказчиком и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области.
25.Органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области представляют государственному заказчику Программы отчет об использовании субсидий ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
26.Органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области несут предусмотренную законодательством ответственность за несвоевременное предоставление отчетности и нецелевое использование субсидий, предоставленных в соответствии с Программой.
27.В случае выделения на реализацию Программы дополнительных бюджетных средств в Программу вносятся соответствующие изменения по объектам и источникам финансирования.
Раздел VII.Ожидаемые результаты реализации программы
28.В результате реализации Программы будет построено и реконструировано 75 километров автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и 10 километра автомобильных дорог общего пользования местного значения.
29.Индикативные показатели результатов реализации Программы представлены в приложении 5 к Программе.
30.Реализация Программы будет способствовать:
1) повышению уровня и улучшению социальных условий жизни населения, в том числе в сельской местности;
2) активизации экономической деятельности в Челябинской области и снижению транспортной составляющей в цене товаров и услуг.
Первый заместитель
Губернатора
Челябинской области
А.Н.КОСИЛОВ