Приложение к Решению от 22.12.2008 г № 509 Программа
Программа государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в октябрьском муниципальном районе челябинской области на 2009 - 2011 г.
ПАСПОРТ
Наименование Программа развития малого и среднего предпринимательства в
подпрограммы: Октябрьском муниципальном районе Челябинской области на 2009
- 2011 годы
Заказчик: Администрация Октябрьского муниципального района Челябинской
области
Разработчик: Комитет экономики администрации Октябрьского муниципального
района
Исполнители: 1. Комитет экономики администрации Октябрьского
муниципального района
2. Финансовое управление Администрации Октябрьского
муниципального района
3. Центр занятости населения
4. Субъекты малого и среднего предпринимательства
Цель - создание благоприятных условий для развития малого и
Программы: среднего предпринимательства в Октябрьском муниципальном
районе
Задачи - совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих
Программы: деятельность субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- снижение административных барьеров, препятствующих
эффективному функционированию и развитию малого и среднего
предпринимательства;
- освоение и развитие форм финансово-кредитных механизмов,
направленных на развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
- повышение конкурентоспособности субъектов малого и
среднего предпринимательства, оказание содействия субъектам
малого и среднего предпринимательства в продвижении
производимых ими товаров (работ, услуг) на областной и
региональный рынки;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства с целью оказания комплексной
методической, информационной, консультационной и
образовательной помощи;
- расширение производства товаров, работ и услуг, создание
новых рабочих мест
Сроки 2009 - 2011 годы
реализации
Программы:
Перечень - совершенствование законодательства в сфере регулирования
основных предпринимательской деятельности;
мероприятий - развитие системы поддержки малого и среднего
программы: предпринимательства;
- финансовая поддержка малого и среднего
предпринимательства;
- информационная поддержка малого и среднего
предпринимательства;
- развитие женского и семейного предпринимательства;
- подготовка и переподготовка кадров для субъектов малого и
среднего предпринимательства;
- инвестиционные вложения субъектов малого и среднего
предпринимательства в развитие действующих и создание новых
производств
Объемы и Средства районного бюджета - в том числе:
источники 2009 год - 1500 тыс. рублей;
финансирования 2010 год - 2040 тыс. рублей;
Программы 2011 год - 2065 тыс. рублей.
Ожидаемые - создание 37 новых субъектов малого и среднего
конечные предпринимательства, в том числе:
результаты: в 2009 году - 10 субъектов;
в 2010 году - 12 субъектов;
в 2011 году - 15 субъектов;
- создание 105 новых рабочих мест, в том числе:
в 2009 году - 30 новых рабочих мест;
в 2010 году - 35 новых рабочих мест;
в 2011 году - 40 новых рабочих мест;
- повышение доли выпуска производимых субъектами малого и
среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в общем
объеме валового регионального продукта с 30 % до 50 %;
- повышение налоговых поступлений от субъектов малого и
среднего предпринимательства в общем объеме налоговых
поступлений в местный бюджет на 30 - 35 % от уровня 2007
года;
- рост доходов индивидуальных предпринимателей;
- рост заработной платы наемного персонала.
Система - Собрание депутатов Октябрьского муниципального района
организации - Глава Октябрьского муниципального района
контроля за
исполнением
ПрограммыМалое предпринимательство - это динамично развивающаяся сфера экономики, доказавшая свою жизнеспособность в условиях становления и формирования рыночных отношений. Позитивное влияние на занятость населения, насыщение рынка товарами и услугами, развитие конкуренции, формирование налоговой базы и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней - все это можно причислить к бесспорным заслугам малого и среднего бизнеса.
Основные преимущества малых предприятий - быстрое реагирование на изменение конъюнктуры рынка, создание конкурентной среды, сдерживающей рост цен, низкие издержки производства, имеется большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности, обеспечение самозанятости населения.
Развитие малого и среднего предпринимательства было и остается одним из приоритетных направлений работы органов власти.
Программа является продолжением ранее действующих программ и разработана в целях обеспечения благоприятных условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства в Октябрьском муниципальном районе.
Программами предусматривалось создание Совета предпринимателей, ежегодное проведение конференций, посвященных проблемам малого и среднего предпринимательства, проведение предварительной общественной экспертизы при принятии нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Часть поставленных задач удалось воплотить в жизнь, часть - сделать не удалось.
Программа поддержки и развития малого предпринимательства на 2009 - 2010 годы разработана в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Челябинской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области".
Глава I.Основные понятия, используемые в программе
1) субъекты малого и среднего предпринимательства - потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Октябрьского района Челябинской области, отвечающие требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
2) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также настоящей программой;
3) субъект женского предпринимательства - малое предприятие, в уставном капитале которого доля, принадлежащая женщинам, составляет не менее 51 процента, и единоличным исполнительным органом которого является женщина, а также женщина, осуществляющая предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
4) субъект семейного предпринимательства - малое предприятие, руководителем и собственниками которого являются физические лица - супруги, близкие родственники, или крестьянское (фермерское) хозяйство. Круг близких родственников определяется в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации.
Глава II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В районе малое предпринимательство, как самостоятельное социально-экономическое явление, существует более 15 лет. Его развитие происходит в сложных экономических условиях.
Малое предпринимательство района представлено в основном в таких сферах деятельности, как сельское хозяйство, производство пищевых продуктов (мука, хлеб, хлебобулочные изделия, молочная продукция), розничная торговля, общественное питание, бытовые услуги, оказание услуг по перевозки грузов и пассажиров, ремонт автомобилей.
Численность занятых в сфере малого бизнеса по состоянию на 1 января 2008 года составляет 915 человек, что составляет 19,2 % от численности занятого населения в экономике района. Из 573 субъектов малого предпринимательства 92 - это крестьянские фермерские хозяйства, 24 - малые предприятия и 457 - индивидуальные предприниматели.
Численность работающих в малом предпринимательстве составляет в среднем от 1 до 5 человек, на отдельных предприятиях - до 15 человек. Среднемесячная заработная плата одного работающего составляет в среднем от 2700 до 4600 рублей.
За период 2000 - 2007 годы субъектами малого предпринимательства за счет строительства, реконструкции и перепрофилирования зданий и сооружений было введено 15 объектов общей площадью 1599 кв. м, дополнительно создано 103 рабочих места. Выпуск товаров народного потребления предприятиями малого бизнеса за 2007 год составил 8228,8 тыс. руб., розничный товарооборот малых предприятий и индивидуальных предпринимателей составил 156,77 млн. руб.
В общем объеме налоговых поступлений в бюджет района за 2007 год доля поступлений от субъектов малого предпринимательства составила 8 % (5402,3 тыс. руб.).
Значительная часть предпринимателей занята в сельском хозяйстве. Четверть земель, находящихся в обороте, а это 42 тысячи гектаров, обрабатывается фермерами и до 22 процентов урожая собирается также в фермерских хозяйствах. Предприятиями малого бизнеса производится свежий хлеб, хлебобулочные изделия, мука по ценам значительно ниже среднеобластных.
Сельхозпредприятия и население получили возможность реализации излишков молока, закуп которого осуществляет молочный кооператив "Октябрьский", ежедневно принимается до шести тонн молока, в том числе до полутора тонн молока от частного сектора.
ЗАО "Октябрьская автоколонна" и индивидуальные предприниматели оказывают пассажирские услуги населению района, благодаря чему жители района имеют возможность добраться до любого населенного пункта в районе и до г. Челябинска, г. Троицка, г. Копейска. В 2008 году жители районного центра получили возможность пользоваться услугами такси.
Только малым бизнесом оказываются бытовые услуги, ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств и услуги автомойки, автотранспортные услуги. Освоен новый вид деятельности - производство тротуарной плитки.
Недостаточно представлен на уровне района такой вид деятельности, как строительство зданий и сооружений.
Малый бизнес вкладывает средства в укрепление материально-технической базы своих предприятий - это оснащение новым современным оборудованием, приобретение специализированного автотранспорта, строительство и капитальный ремонт магазинов. Все это позволяет улучшить условия труда, стимулирует предоставление социальных гарантий работникам, повышает качество обслуживания населения района.
Активное участие принимает малый бизнес в культурной и спортивной жизни района, оказывая благотворительную помощь на проведение праздничных, спортивных мероприятий.
Несмотря на положительные тенденции в уровне развития предпринимательства, наблюдается ряд сдерживающих факторов:
1) недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов, в том числе собственного капитала;
2) недостаток производственных площадей;
3) высокая стоимость подключения хозяйствующих субъектов к ресурсам естественных и локальных монополий;
4) дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки;
5) отсутствие системы комплексного сопровождения начинающих предпринимателей;
6) низкий уровень социальной ответственности работодателей.
7) отдаленность территории, отсутствие железной дороги - все это значительно влияет на сферы деятельности и ставит в условиях конкуренции в неравные условия.
В целях формирования благоприятной среды для развития и поддержки малого предпринимательства утверждена решением Собрания депутатов Октябрьского муниципального района от 26.04.2006 N 120 "Программа поддержки и развития малого бизнеса в Октябрьском районе Челябинской области на 2006 - 2010 годы".
Для оказания комплексной консультационной и информационной поддержки субъектам малого предпринимательства:
- с 2002 года функционирует Информационно-консультационный центр;
- в целях дальнейшего развития Информационно-консультационного центра установлена правовая система "Гарант";
- открыт сайт администрации района, на котором размещается информация о поведении торгов на поставку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;
- ведется распространение литературы, выпущенной Центром поддержки и развития предпринимательства Челябинской области (на бесплатной основе);
- в газете "Октябрьская искра" ведется рубрика "Практикум предпринимателя".
Для наиболее полного информирования и повышения знаний ИКЦ организует и проводит семинары, "круглые столы" по проблемам малого бизнеса с привлечением специалистов Центра поддержки и развития предпринимательства Челябинской области, налоговой инспекции, Роспотребнадзора, РОВД.
В связи с высоким уровнем безработицы и недостаточностью специалистов массовых профессий на базе ПТУ-116 ведется подготовка кадров (продавцы, повара, водители, трактористы, сварщики и др.).
В целях оказания практической помощи крестьянским фермерским хозяйствам и населению, имеющему личные подсобные хозяйства, на территории района созданы Районная Ассоциация крестьянских фермерских хозяйств и Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Октябрьский".
В 2005 году создан Координационный совет по работе с субъектами малого предпринимательства, на заседаниях которого проводится экспертиза нормативно-правовых актов, касающихся деятельности малого бизнеса, обсуждаются вопросы деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.
9 субъектам малого предпринимательства оказана помощь в подготовке проектов для участия в конкурсах "Лучший проект в сфере женского и семейного предпринимательства", "Лучший предпринимательский проект среди молодежи, инвалидов и многодетных родителей", из них 8 участников заняли призовые места. Победители конкурсов за счет средств областного бюджета в 2007 году получили финансовую поддержку в виде грантов на сумму 1605,0 тыс. рублей.
Глава III.Основные цели и задачи программы
Стратегической целью на предстоящий период является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Октябрьском муниципальном районе.
Основными задачами программы являются:
- совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;
- снижение административных барьеров, препятствующих эффективному функционированию и развитию малого и среднего предпринимательства;
- освоение и развитие форм финансово-кредитных механизмов, направленных на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на областной и региональный рынки;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства с целью оказания комплексной методической, информационной, консультационной и образовательной помощи;
- расширение производства товаров, работ и услуг, создание новых рабочих мест.
Глава IV.Сроки и этапы реализации программы
Реализация Программы рассчитана на 2009 - 2011 годы.
Программа предусматривает развитие финансовых механизмов, позволяющих повысить конкурентоспособность субъектов малого предпринимательства, а также разработку направлений и форм поддержки субъектов среднего предпринимательства.
Глава V.Система программных мероприятий
В программе предусматривается реализация мероприятий по четырем основным направлениям:
1) Совершенствование муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в сфере регулирования предпринимательской деятельности и устранение административных барьеров в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:
- анализ действующих муниципальных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность;
- анализ и оценка проблем, возникающих при применении муниципальных правовых актов органов местного самоуправления района, регулирующих предпринимательскую деятельность;
- проведение общественной экспертизы проектов муниципальных правовых актов муниципального района.
2) Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:
- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение выпадающих доходов в связи с применением тарифов, не обеспечивающих возмещение издержек;
- предоставление субсидий на реализацию инвестиционных проектов субъектам малого и среднего предпринимательства - победителям и лауреатам районных конкурсов "Лучший предприниматель", "Лучший работодатель", "Лучший руководитель", в том числе среди предприятий женского и семейного предпринимательства;
- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по проведению противопожарных мероприятий на объектах осуществления предпринимательской деятельности;
- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по реализации предпринимательских проектов в сфере народных промыслов и ремесленной деятельности.
3) Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:
- оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках работы информационно-консультационного центра при Комитете экономики администрации муниципального района;
- активизация деятельности общественного координационного совета по поддержке малого и среднего предпринимательства;
- оформление информационных стендов по вопросам осуществления предпринимательской деятельности;
- организация семинаров, "круглых столов", конференций, совещаний.
4) Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для дальнейшего развития информационного обеспечения предпринимательской деятельности предусмотрено:
- создание новых и актуализация существующих баз данных, реестров по различным аспектам ведения бизнеса;
- работа раздела "Малый и средний бизнес Октябрьского муниципального района" на официальном сайте администрации Октябрьского муниципального района в сети "Интернет";
- публикация в средствах массовой информации района нормативных документов, информационных, справочных, методических материалов для субъектов малого бизнеса, материалов, посвященных отдельным проблемам или достижениям в сфере малого предпринимательства.
Глава VI.Ресурсное обеспечение программы
Источником финансирования мероприятий Программы могут являться средства бюджета Октябрьского муниципального района, бюджетов сельских поселений, прочих источников.
| N п/п | Направления мероприятий | Объем финансирования, тыс. руб. | ||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | ||
| 1. | Финансовая поддержка | 1500 | 2000 | 2000 |
| 2. | Развитие инфраструктуры поддержки | 40 | 65 | |
| Всего | 1500 | 2040 | 2065 |
Объемы финансирования Программы могут корректироваться в соответствии с утвержденными бюджетами.
Глава VII.Финансово-экономическое обоснование затрат бюджета Октябрьского муниципального района на финансирование мероприятий программы
тыс. руб.
| N п/п | Наименование мероприятий | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Финансовая поддержка | 1500 | 2000 | 2000 | |
| 1. | Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, бытовых услуг, транспорта части затрат, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе применение тарифов ниже экономически обоснованных | 1500 | 1780 | 1780 |
| 2. | Предоставление субсидий на реализацию инвестиционных проектов субъектам малого и среднего предпринимательства - победителям и лауреатам районных конкурсов "Лучший предприниматель", "Лучший руководитель", в том числе среди предприятий женского и семейного предпринимательства | 20 | 20 | |
| 3. | Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства сферы сельскохозяйственного производства на возмещение затрат на приобретение производственного оборудования | 200 | 200 | |
| Развитие инфраструктуры | 40 | 65 | ||
| 4. | Изготовление стендов для размещения информации по вопросам осуществления предпринимательской деятельности | 5 | ||
| 5. | Организация и проведение семинаров с привлечением специалистов налоговых органов, ОВД, пожарной безопасности, Роспотребнадзора и т.п. (приобретение канцелярских расходов, методической литературы и т.п.) | 10 | 10 | |
| 6. | Организация и проведение мероприятий, посвященных Дню российского предпринимательства, конкурсов "Лучшее предприятие торговли", "Лучшее предприятие общественного питания", "Лучшее предприятие бытового обслуживания" (приобретение канцелярских расходов, подарков, дипломов и т.п.) | 15 | 15 | |
| 7. | Приобретение компьютерной техники, мебели, оборудования для специалиста ИКЦ | 10 | 40 |
Глава VIII.Перечень приоритетных видов деятельности субъектов малого предпринимательства на территории Октябрьского муниципального района Челябинской области
На территории Октябрьского муниципального района приоритетными видами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства для целей оказания финансовой являются:
1) обрабатывающие производства (кроме производства подакцизных товаров);
2) производство изделий народных художественных промыслов и ремесленных изделий;
3) строительство зданий и сооружений;
4) пассажирские услуги;
5) сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство;
6) здравоохранение, образование и предоставление социальных услуг;
7) жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению;
8) услуги по организации внутреннего туризма, физической культуры и спорта;
9) бытовые услуги, предоставляемые населению;
10) услуги розничной торговли (кроме торговли подакцизными товарами), общественного питания в населенных пунктах с численностью менее 100 человек (численность населенного пункта определяется по состоянию на 1 января текущего года).
Глава IX.Организация управления и механизм реализации программы
Комитет экономики администрации Октябрьского муниципального района осуществляет управление реализацией Программы, несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств местного бюджета, выделяемых на ее реализацию.
При необходимости внесения изменений в Программу Комитет экономики администрации Октябрьского муниципального района организует работу в порядке, установленном законодательством.
Комитет экономики администрации Октябрьского муниципального района ежегодно подготавливает бюджетную заявку на финансирование Программы из местного бюджета на очередной финансовый год, а также уточняет затраты по программным мероприятиям.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Глава Октябрьского муниципального района.
Комитет экономики администрации Октябрьского муниципального ежегодно в срок до 1 июля года, следующего за отчетным, готовит отчеты об исполнении Программы для рассмотрения на аппаратном совещании Главы Октябрьского муниципального района и заседании Собрания депутатов Октябрьского муниципального района.
Комитет экономики администрации Октябрьского муниципального организует размещение в сети "Интернет" информации о ходе реализации Программы, объемах финансирования, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, оценке достижения целевых индикаторов и показателей.
Ход и результаты реализации Программы подлежат освещению в средствах массовой информации.
Глава X.Ожидаемые результаты реализации программы
В результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие показатели развития малого и среднего предпринимательства:
- создание 37 новых субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:
- создание 105 новых рабочих мест, в том числе:
- повышение доли выпуска производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в общем объеме валового регионального продукта с 30 % до 50 %;
- повышение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в местный бюджет на 30 - 35 % от уровня 2007 года;
- рост доходов индивидуальных предпринимателей;
- рост заработной платы наемного персонала.