Приложение к Решению от 04.12.2008 г № 279 Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие трудовых ресурсов боградского района на период 2008 — 2010 годов»
ПАСПОРТ
муниципальной целевой программы
"Развитие трудовых ресурсов Боградского района
на период 2008 - 2010 годов"
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Развитие трудовых ресурсов Боградского района на период 2008 - 2010 годов" |
| Основание для разработки Программы | Закон Республики Хакасия от 06.07.2006 N 42-ЗРХ "Об утверждении Программы "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы"; Постановление от 14.02.2008 N 36 "Об обеспечении организаций в Республике Хакасия квалифицированными кадрами" |
| Заказчик Программы | Администрация МО Боградский район |
| Разработчик Программы | ГУ РХ "ЦЗН Боградского района", МУ "Боградское УО" |
| Исполнители Программы | ГУ РХ "ЦЗН Боградского района", МУ "Боградское УО", ГОУ НПО ПУ-13, Молодежный парламент Боградского района |
| Цель Программы | Создание эффективных механизмов управления формированием, сохранением, воспроизводством, развитием кадрового потенциала Боградского района и системы начального образования, обеспечивающих переход экономики района на инновационный путь развития |
| Задачи Программы | Создание системы профессиональной ориентации школьников; формирование условий для социально-трудовой адаптации молодежи; формирование единого районного информационного пространства о рынке труда и образовательных услуг; содействие дальнейшему развитию системы профессиональной ориентации молодежи |
| Срок реализации Программы | Программа разработана на 2008 - 2010 годы |
| Объем и источники финансирования Программы | Финансирование Программы осуществляется в объеме 110,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств районного бюджета - 110,0 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 10,0 тыс. рублей; 2009 год - 50,0 тыс. рублей; 2010 год - 50,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит: сократить период трудоустройства молодых граждан, не занятых в экономике; сформировать систему профориентационной работы со школьниками, которая позволит обеспечить обоснованный выбор учащимися специальности, образовательного учреждения и сферы деятельности; обучить педагогов новым методикам профориентационной работы и обеспечить постоянное повышение их квалификации; обеспечить доступность информации о рынке труда и образовательных услугах; укрепить материально-техническую базу учреждений профессионального образования |
| Организация контроля за реализацией Программы | Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Координационный совет, создаваемый распоряжением Главы администрации МО Боградский район |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Исследование характеристик кадрового потенциала и рынка труда Боградского района, анализ данных прогноза социально-экономического развития, разработанного администрацией района, и выделение на их основе приоритетных областей использования кадров на краткосрочную и среднесрочную перспективу показали необходимость разработки Программы.
В сфере занятости населения остаются нерешенными проблемы, в том числе:
- несоответствие спроса и предложения на рынке труда рабочей силы (как в профессионально-квалификационном, так и в территориальном разрезах);
- увеличение среди незанятых и безработных граждан числа лиц, имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда и испытывающих трудности в поиске работы.
Рыночные реформы радикальным образом изменили социально-трудовую сферу жизни российского общества в целом и его сибирского сегмента в частности. Современное состояние сферы занятости в Боградском районе характеризуется сокращением спроса на труд, резкой дифференциацией оплаты, что ведет к падению престижа труда отдельных социально-профессиональных групп. Ликвидация института гарантированного трудоустройства, отсутствие четкой государственной политики в сфере занятости привели к разрушению прежней системы приоритетов в сфере труда.
В настоящее время сфера занятости населения и рынок труда района характеризуются наличием безработицы. Распределение безработного населения по территории района отличается большой неравномерностью.
Кроме снижения уровня занятости, легальная экономика характеризуется ухудшением качественных характеристик рабочих мест. Это проявляется, прежде всего, в значительной доле неквалифицированного труда. Большинство рабочих мест в экономике района следует считать социально непривлекательными из-за низкой заработной платы. Интенсивный и малодоходный труд ведет к ускоренному износу рабочей силы, он малопривлекателен для молодежи.
Численность населения Боградского района - 16256 чел., в трудоспособном возрасте - 9111 чел., экономически активного населения - 8936 человек (в 2006 г. - 9063 чел.). Занятое население - 4407 чел. (в 2006 г. - 4535 чел.).
Уровень общей безработицы на 01.01.2008 составил 27,6%, на 2,9% больше, чем в 2006 году. Уровень регистрируемой безработицы - 5,9%, на 1,2% больше, чем на тот же период 2006 года.
Неблагоприятное влияние на формирование трудовых ресурсов оказывает демографическая ситуация. В настоящее время она характеризуется:
естественной убылью населения (-102 человека в 2005 году, -86 человек в 2006 году, +15 человек в 2007 году);
миграционной убылью населения (-23 человека в 2005 году, -113 человек в 2006 году, -135 человек в 2007 году);
старением населения - каждый третий житель района достиг пенсионного возраста, а численность детей и подростков в возрасте 0 - 18 лет сократилась на 9,5% с 2003 года. Прогнозируемое сокращение численности подростков, вступающих в трудоспособный возраст, приведет к существенному уменьшению контингента учреждений профессионального образования.
Причиной дисбаланса на рынке труда района является снижение производственной деятельности почти всех предприятий района, сокращением численности работающих или ликвидация предприятий в течение последних 5 лет.
В результате обследования организаций Боградского района выявлено, что проблемы с потребностью в кадрах в районе существуют. Острая проблема с кадрами на данный момент и в будущем наблюдается в здравоохранении. В МУЗ Боградская районная больница хронически не хватает врачей по различным специальностям, и разрешением данного вопроса занимается как руководство больницы, так и муниципального образования. Создаются различные социальные блага (например, предоставление жилья) для врачей, но все равно на данный момент эта проблема не решена.
Также проблемы с кадрами наблюдаются в сфере ЖКХ. На данном предприятии наблюдается значительная текучесть кадров в связи с нарушениями трудовой дисциплины со стороны работников, тяжелыми условиями труда и низким уровнем заработной платы.
Самыми востребованными в течение 2006 - 2007 гг. оказались рабочие профессии, такие, как тракторист, доярка, скотник, слесарь, техничка, сторож, неквалифицированные рабочие.
Наибольшие трудности в поиске рабочего места в связи с недостатком профессиональных знаний и опыта испытывает молодежь, о чем свидетельствует увеличение доли не приступавших к трудовой деятельности в общей численности зарегистрированных безработных (37,2%), а также граждан, не имеющих профессии, специальности. Вследствие этого обучение новым профессиям, приобретение профессиональных и трудовых навыков, повышение квалификации являются приоритетными задачами службы содействия занятости молодежи.
Информация о спросе и предложении на рынке труда района представлена неполно: на стабильно работающих предприятиях существует неофициальная "запись" граждан, ждущих появления вакансий, для трудоустройства. Информацию о потребности в работниках такие работодатели, в основном, не представляют, их не устраивает контингент безработных, состоящих на учете по безработице.
Результаты исследования показали, что 2% старшеклассников намерены получить начальное профессиональное и 29% - среднее профессиональное образование, 55% намерены поступить в высшие учебные заведения, 3% опрошенных молодых людей выйдут на рынок труда, совмещая при этом учебу с работой. Следовательно, молодые люди заинтересованы в получении образования, причем большая часть опрошенных планирует получение более высокого уровня образования.
50% молодых людей, учащихся ПУ, участвовавших в опросе, планируют продолжить свое обучение, 28% выпускников ПУ-13 планируют начать трудовую деятельность после окончания обучения, из них 5% собираются работать по выбранной специальности, 3% желают трудоустроиться по другой профессии. Это связано, прежде всего, с попыткой решить свои материальные проблемы и недостатком финансовых возможностей продолжить свое обучение дальше. Кроме того, многие считают достаточным полученный уровень образования и не претендуют на его повышение.
Результаты опроса свидетельствуют о некотором влиянии на выбор профессии у выпускников школ родителей (20%) и школы (8%) опрошенных. Исходя из этого целесообразно обратить более серьезное внимание на изучение предмета "Моя профессиональная карьера" в общеобразовательных школах, а также на профориентационную работу с родителями учащихся.
Учащиеся профессионального училища при выборе ориентируются на материальные возможности семьи (10% опрошенных). Факт, что ПУ-13 остается самым доступным учебным заведением в районе.
23% выпускников школ желают работать в финансовой сфере, 18% выпускников желают работать в здравоохранении, 13% - в транспортной деятельности. 63% выпускников школ и профессионального училища желают работать на предприятиях государственной формы собственности.
75% выпускников пользовались различными услугами центра занятости, а именно: получали консультацию, принимали участие во временных работах по направлению центра занятости, принимали участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест.
40% выпускников профессионального училища обращались за консультацией в центр занятости, 22% участвовали во временных работах по направлению центра занятости.
Учащиеся школ отдают предпочтение профессиям фельдшер, юрист, экономист, педагог, военный, считая, что она важная и полезная для общества (46% опрошенных), что имеется возможность хорошего заработка овладевшему этой профессией (36% респондентов).
В училище - профессиям швеи, повара-кондитера, водителя и тракториста. По сравнению с выпускниками школ, учащиеся училищ более информированы о своей будущей профессии, считая, что она поможет в дальнейшем устроиться на работу и обеспечить себя материально.
Но если сопоставить названные престижными специальности и социальный запрос предприятий Боградского района на ближайшие 3 года, то выяснится, что останутся невостребованными экономисты, педагоги, а также основная масса выпускников ПУ-13, так как заявленная предприятиями потребность в специалистах предполагает места для трудоустройства юриста, врачей, фельдшеров, инженеров, музыкальных работников.
94% опрошенных выпускников школ не желают возвращаться в свой район после окончания обучения, что связано прежде всего с тяжелым экономическим положением Боградского района, малыми шансами найти хорошо оплачиваемую работу, а тем более по выбранной специальности.
Более половины респондентов из ПУ-13 готовы остаться в Боградском районе, это говорит о том, что многие выпускники ПУ-13 в большинстве не имеют материальной возможности сменить место жительства. Поэтому после окончания обучения учащиеся заполнят ряд имеющихся вакансий, а также пополнят ряды безработных граждан района.
В этих условиях численность трудовых ресурсов будет неуклонно сокращаться, поэтому необходимо более эффективное использование имеющихся трудовых ресурсов.
Центральной проблемой рынка труда Боградского района остается несбалансированность спроса и предложения рабочей силы.
Однако источники информации, с помощью которых осуществляется поиск работы, места учебы или повышения квалификации и т.п., традиционны - родственники, друзья, средства массовой информации, что удлиняет процесс поиска необходимых сведений. Поэтому ставится вопрос о необходимости развития информационных технологий, обеспечивающих предоставление разнообразных информационных услуг по проблемам занятости и рынка труда широким слоям населения вне зависимости от занятости, возраста, а также работодателям и другим участникам рынка труда.
Современный рынок труда характеризуется значительными масштабами занятости в неформальном секторе экономики. В него включаются люди, которые числятся безработными, оформлены "по совместительству", "на неполный рабочий день" и т.п. Эти трудовые ресурсы размещаются в сфере самой разнообразной предпринимательской деятельности - в торговле, бытовых услугах, транспорте, строительстве. Официальная статистика по количественному и качественному наполнению "скрытого" рынка труда отсутствует. Основная причина - сокрытие доходов от налоговых служб.
Сферы деятельности "скрытого" рынка труда характеризуются зачастую невысокой культурой труда, отсутствием правовой защищенности и социальных гарантий для участников трудового процесса сегодня и отсутствием полноценного пенсионного обеспечения в будущем.
Сосуществование "открытого" и "скрытого" рынков труда ставит в неравные условия работающих, хотя "скрытый" рынок поставляет все большее число вакансий. Решение проблемы видится в усилении административного воздействия по отношению к работодателям, нарушающим трудовое законодательство, с одной стороны, и в развитии социального партнерства - с другой.
Все вышеперечисленные проблемы, а также отсутствие единой политики и необходимой нормативной базы в области воспроизводства, развития трудовых ресурсов предопределяют необходимость принятия районной целевой программы "Развитие трудовых ресурсов Боградского района на период 2008 - 2010 годов" (далее по тексту - Программы).
2.Цель и задачи Программы
Цель Программы - создание эффективных механизмов управления формированием, сохранением, воспроизводством, развитием кадрового потенциала Боградского района и системы начального образования, обеспечивающих переход экономики района на инновационный путь развития.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
создание системы профессиональной ориентации школьников (введение в учебные планы общеобразовательных учреждений адаптационного курса "Основы выбора профессии и эффективного поведения на рынке труда", подготовка и повышение квалификации педагогов, занимающихся вопросами профессиональной ориентации, консультирование учащихся, организация и проведение тренингов и деловых игр по профессиональной ориентации и психологической поддержке);
формирование условий для социально-трудовой адаптации молодежи (организация временной занятости подростков, формирование системы трудового воспитания и социальной адаптации подростков, организация профессионального обучения безработных, организация общественных работ);
формирование единого районного информационного пространства о рынке труда и образовательных услуг (сбор и аналитическая обработка имеющейся информации о рынке труда; привлечение средств массовой информации к освещению проблем занятости молодежи, социально-трудовой сферы района);
совершенствование системы мер по всесторонней поддержке (экономической, образовательной, инфраструктурной) малого бизнеса, личных подсобных хозяйств, народных ремесел, надомного труда для развития в сфере малого бизнеса;
содействие дальнейшему развитию системы профессиональной ориентации молодежи на выбор профессий, востребованных на рынке труда, и получению их в системе начального профессионального образования.
3.Система программных мероприятий
Перечень мероприятий Программы сформирован по 4 направлениям (приложение 1 к Программе):
1.Совершенствование инфраструктуры и механизмов регулирования рынка труда
Основные мероприятия указанного раздела направлены на создание целенаправленного информационного взаимодействия органов местного самоуправления, государственной службы занятости населения, образовательных учреждений, образовательных учреждений профессионального образования.
Для реализации программных мероприятий предполагается привлечение средств массовой информации, организация встреч, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест с целью повышения имиджа учреждений начального профессионального образования.
Решение проблемы своевременного получения достоверной информации о потребности в рабочих кадрах является важной составляющей стратегии развития системы профессионального образования.
2.Создание условий для обеспечения экономики Боградского района кадрами необходимой квалификации и снижения уровня структурного дисбаланса спроса и предложения по специальностям различной квалификации
Мероприятия данного раздела направлены на создание условий, обеспечивающих эффективность деятельности учреждений профессионального образования по повышению качества образования.
Результат реализации мероприятий данного раздела будет заключаться в обеспечении рынка труда квалифицированными кадрами.
3.Приведение объемов и направлений профессиональной подготовки и переподготовки в соответствие с потребностями экономики Боградского района в квалифицированных кадрах
Реализация мероприятий по организации совместных действий со всеми заинтересованными организациями будет способствовать снижению дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда Боградского района, созданию механизма прогнозирования потребностей экономики в квалифицированных кадрах и формированию государственного заказа на их подготовку.
Реализация мероприятий позволит при непосредственном участии учреждений профессионального образования, координационных советов по подготовке кадров сформировать перечень обоснованных требований по повышению уровня профессиональной компетентности выпускников.
Кроме того, реализация мероприятий будет способствовать оптимизации перечня профессий, по которым осуществляется подготовка в учреждениях профессионального образования, эффективному использованию финансовых средств, уменьшению доли выпускников, состоящих на учете в центрах занятости, формированию согласованного заказа на подготовку квалифицированных кадров.
4.Разработка механизмов обеспечения качества начального и среднего профессионального образования
В современных социально-экономических условиях особое внимание уделяется обеспечению качества начального профессионального образования.
В связи с этим мероприятия данного раздела направлены на создание условий, обеспечивающих эффективность деятельности учреждений начального профессионального образования как одного из решающих факторов процесса повышения качества образования. Это, прежде всего, учебно-методическое обеспечение профессий в соответствии с требованиями работодателей, оценка качества профессиональной подготовки, работа с социальными партнерами по обеспечению учреждений современным оборудованием, формирование кадрового потенциала, способного обеспечить современное содержание учебного процесса на основе использования эффективных практико-ориентированных технологий.
Основной эффект от реализации названных мероприятий будет заключаться в обеспечении рынка труда квалифицированными специалистами и рабочими кадрами.
4.Механизм реализации и контроль за ходом исполнения Программы
Исполнителями Программы осуществляются следующие меры по ее реализации:
Координационный совет по подготовке кадров для экономики МО Боградский район:
осуществляет оперативное руководство и координацию деятельности по реализации основных направлений Программы;
привлекает материально-технические, финансовые и иные ресурсы для реализации мероприятий Программы;
оказывает организационную помощь участникам в реализации мероприятий Программы;
организует проведение общерайонных мероприятий;
анализирует выполнение мероприятий и вносит предложения о корректировке Программы:
контролирует качество и своевременность реализуемых программных мероприятий;
контролирует рациональность использования исполнителями выделяемых финансовых средств.
ГУ РХ "ЦЗН Боградского района":
в рамках социального партнерства разрабатывает предложения для подготовки согласованных решений по определению государственной политики в сфере занятости населения на территории Боградского района, создает условия для дальнейшего развития рынка труда и обеспечения занятости населения, а также взаимодействует со сторонами социального партнерства в реализации соответствующих районных целевых программ;
разрабатывает предложения и рекомендации по улучшению сложившейся ситуации на рынке труда района и его отдельных территорий, включая создание новых и сохранение действующих рабочих мест.
Муниципальное учреждение "Боградское УО":
планирует и организует работу в муниципальных образовательных учреждениях в рамках Программы;
создает в общеобразовательных учреждениях условия для проведения профориентационной работы в целях обеспечения обоснованного выбора учащимися специальности, образовательного учреждения и сферы деятельности;
осуществляет внедрение эффективных методик и технологий профориентационной работы с учащимися.
ГОУ начального профессионального образования ПУ-13:
обеспечивает доступность профессионального образования, отвечающего потребностям экономики района, личности, общества;
повышает качество профессионального образования на основе совершенствования его содержания и технологий обучения;
повышает степень участия бизнес-структур, промышленных предприятий в процессе профессионального образования.
Молодежный парламент Боградского района:
осуществляет планирование и реализацию мероприятий Программы;
рассматривает итоги выполнения мероприятий на заседании Координационного совета по молодежной политике.
5.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование Программы осуществляется в объеме 110,0 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств местного бюджета - 110,0 тыс. рублей, из них:
2008 год - 10,0 тыс. рублей;
2009 год - 50,0 тыс. рублей;
2010 год - 50,0 тыс. рублей.
Мероприятия Программы реализуются при условии включения данных объемов финансирования в бюджет муниципального образования Боградский район на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов.
При принятии бюджета муниципального образования Боградский район на очередной финансовый год объемы финансирования мероприятий Программы из средств районного бюджета подлежат корректировке.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Программа носит социально значимый характер. Результат ее реализации окажет положительное влияние на различные стороны жизни Боградского района.
Предполагается, что реализация Программы позволит:
сократить период трудоустройства молодых граждан, не занятых в экономике;
сформировать систему профориентационной работы со школьниками, которая позволит обеспечить обоснованный выбор учащимися специальности, образовательного учреждения и сферы деятельности;
обучить педагогов новым методикам профориентационной работы и обеспечить постоянное повышение их квалификации;
обеспечить доступность информации о рынке труда и образовательных услугах;
укрепить материально-техническую базу учреждений профессионального образования.
Председатель Совета депутатов
МО Боградский район
М.С.ТАРТАЧАКОВ