Приложение к Решению от 12.11.2008 г № 277 Программа
Районная целевая программа «Противодействие коррупции» муниципального образования «Моркинский муниципальный район» на 2008 — 2010 годы
Паспорт
районной целевой программы
"Противодействие коррупции" муниципального образования
"Моркинский муниципальный район" на 2008 - 2010 годы
Наименование Районная целевая программа "Противодействие коррупции"
программы муниципального образования "Моркинский муниципальный
район" на 2008 - 2010 годы (далее - Программа).
Основание для Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25
разработки октября 2005 года N 1789-р "О концепции административной
Программы реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годы";
"Национальный план противодействия коррупции", утвержденный
Президентом Российской Федерации от 31 июля 2008 года
Пр-1568;
Закон Республики Марий Эл N 9-З от 28 апреля 2007 года "О
противодействии коррупции в Республике Марий Эл".
Муниципальный Собрание депутатов муниципального образования "Моркинский
заказчик муниципальный район"
Основной Администрация муниципального образования "Моркинский
разработчик муниципальный район".
Программы
Основные цели - проведение эффективной политики по предупреждению
коррупции;
- укрепление доверия жителей Моркинского муниципального
района к местному самоуправлению, обеспечение прозрачности
и открытости местного самоуправления;
- создание системы предупреждения коррупции в деятельности
органов местного самоуправления муниципального образования
"Моркинский муниципальный район"
Основные задачи - повышение профессионального уровня муниципальных
Программы служащих;
- устранение причин, порождающих коррупцию и
противодействие условиям, способствующим ее проявлению;
- снижение риска коррупционных действий и потерь от них;
- вовлечение гражданского общества в реализацию
антикоррупционной политики;
- формирование нетерпимости по отношению к коррупционным
действиям;
- разработка дополнительных форм и средств контроля за
осуществлением муниципальными служащими своих служебных
полномочий.
Сроки 2008 - 2010 годы
реализации
Программы
Объем и Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых
источники затрат, предусмотрена за счет средств местного бюджета в
финансирования пределах выделенных сумм на соответствующий год для
Программы выполнения Программы.
Перечень 1. Создание условий для разработки и введения механизмов
основных предупреждения коррупции в органах местного самоуправления
мероприятий муниципального образования.
программы 2. Совершенствование деятельности органов местного
самоуправления по размещению заказа.
3. Снижение потерь от использования полномочий в области
распоряжения муниципальной собственностью.
4. Кадровое обеспечение деятельности органов местного
самоуправления муниципального образования.
5. Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов,
регламентация муниципальных функций (услуг).
6. Образовательная и просветительная деятельность в
области предупреждения коррупции (антикоррупционная
пропаганда).
Исполнители Органы местного самоуправления муниципального образования
основных "Моркинский муниципальный район".
мероприятий
Система Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы
организации осуществляет Собрание депутатов муниципального образования
управления и "Моркинский муниципальный район".
контроля за
исполнением
Программы
Ожидаемые 1. Экономические результаты:
конечные - включение в действие реальных конкурсных и иных рыночных
результаты механизмов;
реализации - открытость и прозрачность структуры расходов
Программы муниципальных учреждений и как следствие замедление роста
цен на ресурсы, закупаемые за счет муниципального бюджета.
2. Социальные результаты:
- укрепление чувства защищенности граждан;
- предупреждение коррупции в органах местного
самоуправления;
- снижение социальной напряженности.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
В современной России, вступившей в третье тысячелетие, коррупция стала одной из болезненных проблем, общегосударственным негативным фактором, подрывающим авторитет власти, ослабляющим экономику. В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в Российской Федерации, не обходится без упоминания о коррупции.
Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с использованием административного ресурса. Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов, коррупция ведет к дискредитации органов власти, к росту недоверия к властным структурам, к дискредитации демократических ценностей.
Программа направлена на предупреждение коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Моркинский муниципальный район".
2.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целями Программы является проведение эффективной политики по предупреждению коррупции в местном самоуправлении, снижение уровня коррупции и ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности районного сообщества; укрепление доверия жителей Моркинского муниципального района к местному самоуправлению, обеспечению прозрачности и открытости местного самоуправления.
Настоящая Программа предусматривает решение следующих задач:
- устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению;
- снижение риска коррупционных действий и потерь от них;
- увеличение выгод от действий в рамках закона и в общественных интересах;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
- формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям;
- разработка дополнительных форм и средств контроля за осуществлением муниципальными служащими своих служебных полномочий.
Настоящая Программа рассчитана на 2008 - 2010 годы. Проведение программных мероприятий будет осуществляться в течение всего периода действия Программы в два этапа.
Первый этап - 2008 - 2009 годы.
Второй этап - 2010 год.
3.Система программных мероприятий
Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:
1.Создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Моркинский муниципальный район".
Для реализации антикоррупционных мероприятий в муниципальном образовании на начальном этапе необходимо создать условия для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Моркинский муниципальный район". К данным мероприятиям относятся:
- образование уполномоченного органа (постоянная комиссия Собрания депутатов муниципального образования "Моркинский муниципальный район" по противодействию коррупции, осуществляющего полномочия по противодействию коррупции;
- детальная регламентация муниципальных функций (услуг);
- мониторинг коррупции в муниципальном образовании;
- антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования;
- организация дополнительных каналов связи для приема обращений граждан;
2.Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по размещению заказа.
В целях реализации данного направления на местном уровне организовать работу по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд. В частности необходимо обеспечить:
- проведение анализа эффективности муниципальных закупок путем сопоставления среднерыночных цен на выполнение работ, оказание услуг на момент заключения контракта и цены контракта;
- проведение оценки соответствия максимальной цены контракта, указанной в конкурсной (аукционной) документации, на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) и цены контракта;
- проведение анализа исполнения муниципальных контрактов на предмет выявления и снижения доли расходов, неэффективных для бюджета муниципального образования;
- внедрение информационных технологий в процесс осуществления закупок для муниципальных нужд.
3.Снижение потерь от использования полномочий в области распоряжения муниципальной собственностью.
Для снижения коррупционных рисков при распоряжении муниципальной собственностью необходимо обеспечить:
1) организацию и утверждение процедур информирования граждан и предпринимателей через районную газету "Моркинская земля", местное радовещание и (или) Интернет:
- о возможностях заключения договоров аренды районного имущества, свободных помещениях, земельных участков;
- о результатах приватизации муниципального имущества;
- о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведения торгов;
2) анализ результатов выделения земельных участков и предоставления имущества, находящегося в муниципальной собственности, в аренду;
3) антикоррупционная пропаганда.
Вышеупомянутая деятельность выполняется посредством:
- проведения семинаров и тренингов для муниципальных служащих с целью формирования у них четкого понимания целей и задач деятельности органов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей, формированию навыков антикоррупционного поведения;
- информирования населения о работе дополнительных каналов связи для приема обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях; о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению.
4.Кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.
Противодействие коррупции в данном направлении включает:
1) формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции;
2) формирование постоянного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы;
3) осуществление проверок по соблюдению муниципальными служащими ограничений, установленных законодательством;
4) принятие мер по соблюдению муниципальными служащими общих принципов служебного поведения.
5.Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов, регламентация муниципальных функций (услуг).
Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов должна включать в себя мероприятия по исключению из проектов правовых актов норм, способствующих проявлению коррупции, а также повышающих вероятность совершения коррупционных действий.
Данные мероприятия включают:
подготовку специалистов-экспертов для проведения антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов муниципального образования;
проведение антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов муниципального образования и инвестиционных проектов, предусматривающих привлечение средств местных бюджетов.
6.Образовательная и просветительная деятельность в области предупреждения коррупции (антикоррупционная пропаганда).
Должна быть создана и внедрена программа этического образования муниципальных служащих в форме семинаров и тренингов, задача которых заключается в формировании у них четкого понимания целей и задач деятельности органов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей, с привлечением специалистов.
Кроме того, необходимо информировать население о работе дополнительных каналов.
4.Описание ожидаемых результатов реализации Программы
Ожидаемые результаты реализации Программы:
- ограничение условий, благоприятствующих проникновению криминальных элементов в органы местного самоуправления и их влиянию на принятие решений;
- создание условий для обеспечения большей структурированности, прозрачности и подконтрольности органов местного самоуправления, в частности обеспечится информационная открытость и доступность процесса принятия решений органами муниципальной власти, использование ими бюджетных средств, в том числе через доступ к финансовым документам органов местного самоуправления со стороны уполномоченного органа; будут введены механизмы общественного влияния на деятельность местного самоуправления (независимая экспертиза общественно значимых проектов решений, информирование, обратная связь и др.);
- принятие мер, обеспечивающих прозрачность закупок за счет средств местного бюджета и их конкурсный характер; будет создана система мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств, в том числе персональная ответственность должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом;
- ограничение условий для произвольной деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, в частности система процедур подготовки и принятия административных решений и иной административной деятельности;
- скорректируются принципы муниципальной службы, определятся механизмы, гарантирующие прозрачность динамики имущественного положения лиц в период прохождения ими муниципальной службы; внедрятся более четкие основания для мер ответственности (дисциплинарных взысканий) в системе муниципальной службы;
- снизятся издержки граждан и организаций на преодоление административных барьеров;
- укрепится доверие граждан к деятельности органов местного самоуправления.
Показатели достижения указанных результатов реализации Программы:
- число выявленных коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих (с разделением на отдельные сферы: бюджетный процесс, размещение муниципального заказа, распоряжение муниципальной собственностью и др.);
- доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;
- объем коррупционных рынков (с разделением на отдельные сферы: бюджетный процесс, размещение муниципального заказа, распоряжение муниципальной собственностью и др.);
- уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью муниципальных услуг.
По указанным показателям достижения результатов реализации Программы в муниципальном образовании ежегодно должен осуществляться мониторинг.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Моркинский муниципальный район", направленных целевым назначением на выполнение программных мероприятий.
Объемы финансирования приведены в приложении.
Требующий объем затрат на весь период реализации Программы составляет 70 тысяч рублей.
Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета района на соответствующий финансовый год, исходя из его возможностей.
6.План реализации Программы
| N п/п | Мероприятия | Сроки реализации | Объем финансирования | Ответственные исполнители | |
| 2008 год | 2009 год | ||||
| Раздел 1. Создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования | |||||
| 1.1. | Создание постоянной комиссии Собрания депутатов муниципального образования "Моркинский муниципальный район", осуществляющей полномочия по противодействию коррупции (уполномоченный орган). | IV квартал 2008 г. | Собрание депутатов муниципального образования "Моркинский муниципальный район" | ||
| 1.2. | Мониторинг коррупции в муниципальном образовании. | I квартал 2009 г., I квартал 2010 г. | Уполномоченный орган | ||
| 1.3. | До проведения заседания постоянных комиссий перед сессией проекты решений Собрания депутатов Моркинского муниципального района представлять для согласования на соответствие федеральному и региональному законодательству в Прокуратуру Моркинского района, иные контролирующие органы. | За 10 дней до сессии | Собрание депутатов муниципального района | ||
| 1.4. | После проведения сессий Собрания депутатов копии принятых решений, положений, Программ опубликовать в районной газете "Моркинская земля". | В течение месяца | Собрание депутатов муниципального района | ||
| 1.5. | Создать интернет-страницы, посвященные противодействию коррупции в муниципальном образовании, а) создать антикоррупционную интернет-страницу на собственном сайте муниципального образования. | I квартал 2009 г. | 10 тыс. руб. | Расходы на поддержку сайта | Администрация муниципального района |
| 1.6. | Представлять в прокуратуру Моркинского района принятые администрацией муниципального района нормативно-правовые акты. | До 5 числа месяца, следующего за истекшим | Администрация муниципального образования | ||
| 1.7. | Организация дополнительных каналов связи для приема обращений граждан (разместить в присутственных местах органов местного самоуправления специальные ящики для приема письменных обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях; о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению). | I квартал 2009 г. | Администрация муниципального образования | ||
| 1.8. | Формирование перечня муниципальных функций и услуг, реализация которых связана с повышенным риском возникновения коррупции (сформировать перечень муниципальных функций и услуг, реализация которых связана с повышенным риском возникновения коррупции, специалистами уполномоченного органа (на основе антикоррупционного мониторинга)). | I квартал 2009 г. | Уполномоченный орган | ||
| Раздел 2. Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов | |||||
| 2.1. | Подготовка специалистов-экспертов для производства антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов муниципального образования (проведение обучающих семинаров по подготовке специалистов-экспертов для проведения антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов муниципального образования, с привлечением специалистов). | I полугодие 2009 г. | 20,0 тыс. руб. | Уполномоченный орган | |
| 2.2. | Проведение антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов муниципального образования и инвестиционных проектов, предусматривающих привлечение средств местных бюджетов. | Постоянно | Уполномоченный орган | ||
| Раздел 3. Обеспечение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления муниципального образования | |||||
| 3.1. | Использование процедуры ознакомления граждан с документами, отражающими деятельность органов местного самоуправления муниципального образования на основе принятых нормативно-правовых актов Собрания депутатов муниципального района. | Постоянно | Собрание депутатов | ||
| 3.2. | Публикация в районной газете "Моркинская земля" и сети Интернет утвержденных текстов административных регламентов исполнения муниципальных функций и услуг, регулярное обновление данной информации. | Постоянно по мере разработки регламентов | Администрация муниципального образования | ||
| Раздел 4. Мониторинг коррупционных рисков | |||||
| 4.1. | Анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных фактов в деятельности органов местного самоуправления; подготовка предложений по изменению административных процедур в целях снижения рисков возникновения коррупции. | Постоянно | Уполномоченный орган | ||
| 4.2. | Проведение тематического анкетирования среди получателей муниципальных функций и услуг с целью выявления коррупционно опасных факторов и их последующего устранения. | I квартал 2009 г., далее ежеквартально | Администрация муниципального района; уполномоченный орган | ||
| Раздел 5. Размещение муниципального заказа | |||||
| 5.1. | Проведение анализа эффективности муниципальных закупок путем сопоставления среднерыночных цен на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) на момент заключения контракта и цены контракта. | I квартал 2009 г., далее ежеквартально | Структурное подразделение администрации муниципального образования, осуществляющее размещение муниципального заказа | ||
| 5.2. | Проведение оценки соответствия максимальной цены контракта, указанной в конкурсной (аукционной) документации, на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) и цены контракта. | I квартал 2009 г., далее постоянно | Структурное подразделение администрации муниципального образования, осуществляющее плановоэкономическую деятельность | ||
| 5.3. | Проведение анализа исполнения муниципальных контрактов на предмет выявления и снижения доли расходов, неэффективных для бюджета муниципального образования. | I квартал 2009 г., далее ежеквартально | Структурное подразделение администрации муниципального образования, осуществляющее плановоэкономическую деятельность | ||
| Раздел 6. Распоряжение муниципальной собственностью | |||||
| 6.1. | Организация и утверждение процедуры информирования граждан и предпринимателей через средства массовой информации и (или) Интернет: - о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещениях, земельных участках; - о результатах приватизации муниципального имущества; - о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов. | I квартал 2009 г., далее постоянно | Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район" | ||
| 6.2. | Анализ результатов выделения земельных участков и предоставления имущества в аренду, находящегося в муниципальной собственности. | I квартал 2009 г., далее ежеквартально | Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район" | ||
| Раздел 7. Кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования | |||||
| 7.1. | Формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (на основе данных антикоррупционного мониторинга). | I квартал 2009 г. | Уполномоченный орган | ||
| 7.2. | Формирование постоянного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы. | I квартал 2009 г., далее постоянно | Структурное подразделение администрации муниципального образования, ответственное за кадровую работу | ||
| 7.3. | Осуществление проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, правильности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. | 1 раз в год | Структурное подразделение администрации муниципального образования, ответственное за кадровую работу | ||
| 7.4. | Принятие мер по соблюдению муниципальными служащими общих принципов служебного поведения. | Постоянно | Органы местного самоуправления муниципального района | ||
| Раздел 8. Образовательная и просветительная деятельность в области предупреждения коррупции (антикоррупционная пропаганда) | |||||
| 8.1. | Проведение семинаров и тренингов для муниципальных служащих с целью формирования у них четкого понимания целей и задач деятельности органов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей, с привлечением специалистов. | I полугодие 2009 г., II полугодие 2009 г. | 20 тыс. руб. | 20 тыс. руб. | Уполномоченный орган; администрация муниципального района |
| 8.2. | Информирование населения о работе дополнительных каналов связи для приема обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях; о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению. | Постоянно | Уполномоченный орган; администрация муниципального района |
Таблица N 1
СПОСОБЫ ИЗМЕРЕНИЯ И ПЕРИОДИЧНОСТЬ КОНТРОЛЯ
ДОСТИЖЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Показатели | Способ измерения | Периодичность измерений |
| 1. | Число выявленных коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих | Анализ статистики уголовных дел | 1 раз в год |
| 2. | Доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлением коррупции | Мониторинг | 1 раз в год |
| 3. | Уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью муниципальных услуг | Мониторинг | 1 раз в год |