Приложение к Постановлению от 30.09.2008 г № 257 Программа
Областная целевая программа «О противодействии коррупции в липецкой области на 2009 — 2012 годы»
I.Паспорт областной целевой программы
"О противодействии коррупции в Липецкой
области на 2009 - 2012 годы"
Наименование Программы | Областная целевая программа "О противодействии коррупции в Липецкой области на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа) | |
Основание для разработки Программы | Национальный план противодействия коррупции, решение заседания администрации области от 14.07.2008 | |
Государственный заказчик Программы | Администрация Липецкой области (далее - администрация области) | |
Основной разработчик Программы | Управление административных органов Липецкой области | |
Цель Программы (в ред. постановления администрации Липецкой области от 20.12.2011 N 449) | Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, профилактика коррупционных правонарушений | |
Задачи Программы (в ред. постановления администрации Липецкой области от 20.12.2011 N 449) | Минимизация условий, благоприятствующих возникновению коррупции. Вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики | |
Сроки (этапы) реализации Программы | Начало реализации Программы - 01.01.2009, окончание - 31.12.2012. Этапы реализации Программы: 1-й этап: 2009 - 2010 годы. Формирование многоуровневой системы профилактики коррупции, создание условий для повышения уровня правовой культуры. 2-й этап: 2011 - 2012 годы. Совершенствование взаимодействия субъектов профилактической деятельности | |
Исполнители Программы | Исполнительные органы государственной власти области | |
Источники и объемы финансирования Программы (в ред. постановлений администрации Липецкой области от 29.06.2009 N 226, от 25.11.2009 N 394, от 11.05.2010 N 132, от 19.04.2011 N 125, от 20.12.2011 N 449) | Финансирование Программы производится из средств областного бюджета. Общие затраты на реализацию Программы составляют 1510,0 тыс. руб., в том числе: в 2009 году - 485,0 тыс. руб.; в 2010 году - 285,0 тыс. руб.; в 2011 году - 520,0 тыс. руб.; в 2012 году - 220 тыс. руб. | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | В политической сфере: - укрепление доверия гражданского общества к деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления; - устранение коррупциогенности нормативных правовых актов области; - снижение угрозы ослабления демократических институтов области и повышение авторитета общественных организаций; в экономической сфере: - оптимизация бюджетных расходов; - снижение издержек на ведение бизнеса за счет снижения уровня его коррупциогенности; - повышение инвестиционной привлекательности области путем увеличения уровня доверия инвесторов к деятельности органов государственной власти области; в социальной сфере: - создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции; - укрепление в обществе идей некоррумпированного рынка; - повышение качества и доступности государственных услуг для населения области; - упорядочение системы предоставления государственной поддержки населению; - прозрачность системы социального обеспечения населения | |
Организация контроля за выполнением Программы | Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет администрация Липецкой области. Межведомственную координацию деятельности и реализации программных мероприятий осуществляет управление административных органов области. Информационное сопровождение Программы обеспечивает управление по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области | |
II.Описательная часть
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости решения программными методами
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.
Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики. Система мониторинга включает в себя:
определение уровня коррупции;
определение структуры коррупции (по органам власти, отраслям экономики и т.п.);
мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий.
Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о противодействии коррупции в органах государственной власти области и органах местного самоуправления. Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни области и государства в целом.
Программа основывается на реализации следующих базовых направлений:
1.Деятельность уполномоченного органа по противодействию коррупции - Совета по противодействию коррупции в Липецкой области.
Ключевыми функциями уполномоченного органа должны стать координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на ликвидацию (уменьшение) условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях, во всех органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления.
2.Информационное обеспечение антикоррупционной политики.
В рамках Программы предполагается систематическая публикация информационных материалов об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие страны и области, об ущемлении коррупционными действиями прав и законных интересов каждого отдельного гражданина, субъектов предпринимательской деятельности.
Необходимо также широкое информирование общества о проводимых в области мероприятиях по реализации антикоррупционной политики и об их результатах.
Будут проводиться публичные информационные мероприятия с участием общественных объединений и предпринимателей для обсуждения проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений, обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности.
В области будет создана интернет-страница уполномоченного органа по противодействию коррупции на официальном портале области для информирования общественности о фактах коррупции и принятых по ним мерам, мероприятиях по противодействию коррупции, ходе реализации Программы.
3.Формирование антикоррупционного общественного сознания.
В рамках данного направления будет проводиться пропаганда негативного отношения в обществе к проявлениям коррупции. Должна быть создана и внедрена системная программа этического образования государственных гражданских служащих области. Ее основная задача - разъяснение государственным гражданским служащим области основных положений международного, федерального гражданского законодательства и законодательства области по противодействию коррупции, корпоративных ценностей органа исполнительной власти области, вопросов юридической ответственности за коррупционные правонарушения, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, профилактика коррупционных правонарушений.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: минимизация условий, благоприятствующих возникновению коррупции, вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.
Начало реализации Программы - 1 января 2009 года, окончание - 31 декабря 2012 года. Этапы реализации Программы: 1-й этап: 2009 - 2010 годы. Формирование многоуровневой системы профилактики коррупции, создание условий для повышения уровня правовой культуры. 2-й этап: 2011 - 2012 годы. Совершенствование взаимодействия субъектов профилактической деятельности.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы (приложение к областной целевой программе на 2009 - 2012 годы) реализуются за счет средств областного бюджета и иных средств, не запрещенных действующим законодательством. Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета на 2009 - 2012 годы составляет 1510,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2009 году - 485,0 тыс. руб.;
в 2010 году - 285,0 тыс. руб.;
в 2011 году - 520,0 тыс. руб.;
в 2012 году - 220 тыс. руб.
Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год.
4.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения
К участию в Программе привлекаются исполнительные органы государственной власти Липецкой области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию), общественные объединения (по согласованию).
В ходе реализации Программы управление административных органов области обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей. Ежегодно уточняет, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, целевые показатели и затраты по программным мероприятиям.
Контроль над реализацией Программы осуществляется администрацией области. Управление административных органов представляет в администрацию области отчет о реализации Программы в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2007 N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".
5.Оценка эффективности Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- сформировать нормативную правовую базу для эффективного противодействия и профилактики коррупции;
- усилить борьбу с коррупционными правонарушениями;
- снизить число злоупотреблений со стороны государственных гражданских служащих, муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий;
- сформировать систему контроля, в том числе со стороны граждан и структур гражданского общества за деятельностью должностных лиц, органов государственной власти;
- сформировать систему прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при разработке, принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения;
- укрепить доверие населения к органам государственной власти и местному самоуправлению.
Плановые показатели и плановые значения эффективности цели и задач Программы представлены в таблицах 1 и 2.
Таблица 1
Планируемые показатели эффективности реализации Программы на 2009 - 2010 годы
Цели Программы | Задачи Программы | Перечень целевых показателей и индикаторов | Изменение значений по годам реализации Программы | |
2009 г. | 2010 г. | |||
1. Создание системы по предупреждению и профилактике коррупционных действий. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти области и органов местного самоуправления, повседневную жизнь граждан на территории области | - выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; - оценка существующего уровня коррупции; - мониторинг уровня доверия предпринимателей и населения области к деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления; - предупреждение коррупционных правонарушений; - устранение условий, порождающих коррупцию | 1) процентная доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлением коррупции за определенный период, в процентном отношении к 2009 г. | 100 | 90 |
2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупционных проявлений | - содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем их освещения в средствах массовой информации; - формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции | 2) уровень доверия общества к деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, % 3) уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации антикоррупционной политики в области, % | 50 60 | 60 65 |
Таблица 2
Планируемые показатели эффективности реализации Программы на 2011 - 2012 годы
N п/п | Наименование | Еди- ница изме- рения | Величина в базовом году (до начала реализации Программы) | Плановые значения по периодам действия целевой программы | Источник определения значения показателей | |
2011 год | 2012 год | |||||
1. | Цель: обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, профилактика коррупционных правонарушений | |||||
2. | Индикатор цели: доля граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции в области за определенный период, в процентном отношении к 2009 г. | % | 90 | 80 | 70 | Социологический опрос |
3. | Задача 1: минимизация условий, благоприятствующих возникновению коррупции | |||||
4. | Показатель 1. Число коррупционных правонарушений со стороны гражданских служащих области | ед. | 575 | 450 | 425 | Ведомственная отчетность |
5. | Объем финансовых средств по мероприятиям | тыс. руб. | 520 | 0 | ||
6. | Эффективность мероприятий к показателю 1 (общественная) | 1,1 | 0,9 | |||
7. | Задача 2: вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики | |||||
9. | Объем финансовых средств по мероприятиям | тыс. руб. | 0 | 220 | ||
10. | Эффективность мероприятий к показателю 1 (общественная) | 0,9 | 0,9 | |||
III.Система программных мероприятий
Таблица
N п/п | Наименование | Еди- ница изме- рения | Весовой коэффи- циент, характе- ризующий влияние: данного меро- приятия на до- стижение показа- телей задачи/ данной задачи на до- стижение цели | Ответственный исполнитель | Объем финансирования (тыс. рублей) | ||||
всего | в том числе по годам реализации | ||||||||
2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||||
1. | Цель: обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, профилактика коррупционных правонарушений | ||||||||
2. | Индикатор цели: доля граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции в области за определенный период, в процентном отношении к 2009 г. | % | 100 | 90 | 80 | 70 | |||
3. | Задача 1. Минимизация условий, благоприятствующих возникновению коррупции | 0,5 | |||||||
4. | Показатель задачи 1. Число коррупционных правонарушений со стороны гражданских служащих области | ||||||||
5. | Организация семинаров- совещаний с представителями органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления по освоению методик антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов | Ед. | 0,4 | Управление делами администрации области, правовое управление администрации области | 240 | 90 | 0 | 0 | 150 |
6. | Приобретение специальных технических средств по предупреждению и профилактике коррупционных проявлений, а также расходы на услуги по их монтажу и обслуживанию | 0,6 | Управление административных органов области | 987 | 242 | 225 | 520 | 0 | |
7. | Задача 2. Вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики | 0,5 | |||||||
8. | Показатель задачи 2. Удельный вес служащих, прошедших обучение по реализации мероприятий по противодействию коррупции от общего количества гражданских служащих области | ||||||||
9. | Организация и проведение семинаров, совещаний для руководителей исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления по обмену опытом организации работы по противодействию коррупции, издание справочных материалов по вопросам противодействия коррупции | Ед. | 0,4 | Управление административных органов области | 238 | 128 | 60 | 0 | 50 |
10. | Проведение научно- практической конференции с целью выработки наиболее эффективных форм и методов противодействия коррупции | Ед. | 0,4 | Управление административных органов области | 20 | 0 | 0 | 0 | 20 |
11. | Изучение опыта по организации работы по предупреждению коррупции | Ед. | 0,2 | Управление административных органов области | 25 | 25 | 0 | 0 | 0 |
12. | Итого | 1510 | 485 | 285 | 520 | 220 | |||