Приложение к Постановлению от 29.09.2008 г № 596

I.Общие положения
1.Муниципальные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета городского округа (далее именуются целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития Южноуральского городского округа.
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы, исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
II.Основные этапы разработки проекта и утверждения целевых программ
2.Разработка проекта и утверждение целевой программы включают в себя следующие основные этапы:
инициация постановки проблем, требующих программного решения, перед Главой городского округа;
принятие решения Главой городского округа о разработке проекта целевой программы;
подготовка проекта распоряжения Главы городского округа о создании рабочей группы по разработке проекта целевой программы;
разработка проекта целевой программы;
согласование проекта целевой программы;
рассмотрение и утверждение проекта целевой программы на заседании комиссии при Главе городского округа и направлении на утверждение в Собрание депутатов городского округа.
III.Факторы, определяющие отбор проблем для программной разработки
3.Целевые программы разрабатываются с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития городского округа, направлений структурной и научно-технической политики, прогнозов развития муниципальных потребностей и финансовых ресурсов, результатов анализа экономического, социального и экологического состояния городского округа.
Отбор проблем для их программной разработки и решения на муниципальном уровне определяется следующими факторами:
значимость проблемы;
невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость муниципальной поддержки для ее решения;
принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий.
IV.Функции муниципального заказчика
(муниципального заказчика-координатора) целевой программы
4.В проекте распоряжения Главы городского округа о создании рабочей группы по разработке проекта целевой программы определяется муниципальный заказчик. Для целевых программ, имеющих более одного муниципального заказчика, определяется муниципальный заказчик-координатор.
Муниципальный заказчик-координатор целевой программы осуществляет координацию деятельности муниципальных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств бюджета городского округа и средств из внебюджетных источников.
Муниципальный заказчик-координатор несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом.
Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) целевой программы осуществляет следующие функции:
1) подготавливает проект распоряжения Главы городского округа о создании рабочей группы по разработке целевой программы, постановления Главы городского округа об утверждении целевой программы;
2) формирует проект целевой программы, координирует действия разработчиков;
3) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения целевой программы;
4) подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой программы;
5) осуществляет ведение полугодовой отчетности по реализации целевой программы;
6) подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;
7) подготавливает ежегодно в установленном порядке реестр расходных обязательств в разрезе муниципальных заказчиков, мероприятий и кодов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
8) разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;
9) осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;
10) согласовывает с основными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников подписываются соглашения (договоры) о намерениях между муниципальным заказчиком и предприятиями, организациями;
11) разрабатывает методику оценки эффективности реализации целевой программы с учетом ее специфики (приложение к целевой программе);
12) осуществляет управление исполнителями целевой программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
13) организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией целевой программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий.
V.Содержание целевой программы
5.Целевая программа состоит из следующих разделов:
1) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;
2) основные цели и задачи;
3) сроки и этапы реализации;
4) система программных мероприятий;
5) ресурсное обеспечение;
6) организация управления и механизм реализации, включающий порядок расходования средств бюджета городского округа, предусмотренных на реализацию целевых программ (подпрограмм), в том числе сроки представления документов на оплату и подтверждение денежных обязательств;
7) ожидаемые результаты реализации с указанием целевых индикаторов и показателей в разрезе лет для последующего контроля за ходом выполнения, а также оценки социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.
Целевая программа содержит паспорт целевой программы по форме согласно приложению 1 к Порядку разработки и реализации областных целевых программ и финансово-экономическое обоснование.
К содержанию разделов целевой программы предъявляются требования согласно приложению 2 к настоящему Порядку разработки и реализации муниципальных целевых программ.
VI.Согласование проекта целевой программы
6.Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) направляет в отдел экономики и финансовое управление администрации городского округа (далее - отдел экономики, финансовое управление):
проект целевой программы с пояснительной запиской;
финансово-экономическое обоснование;
соглашения (договоры) о намерениях между муниципальным заказчиком целевой программы и организациями, подтверждающие финансирование целевой программы за счет внебюджетных источников;
7.Отдел экономики оценивает представленный проект целевой программы и подготавливает заключение, при этом учитываются:
приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
соответствие средств на реализацию целевой программы возможностям бюджета городского округа, исходя из показателей прогноза социально-экономического развития городского округа и среднесрочного финансового плана городского округа;
обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
привлечение внебюджетных средств для реализации целевой программы;
эффективность механизма осуществления целевой программы;
социально-экономическая эффективность целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и ее влияние на социально-экономическое развитие городского округа;
Финансовое управление оценивает представленный проект целевой программы на соответствие средств на реализацию целевой программы возможностям бюджета городского округа.
Если целевой программой предусмотрено предоставление субсидий бюджету городского округа, то проект целевой программы оценивается на соответствие устанавливаемых ею условий предоставления и методики расчета субсидий местным бюджетам требованиям бюджетного законодательства.
8.Правовой отдел администрации городского округа (далее - правовой отдел) подготавливает заключение на предмет соответствия целевой программы действующему законодательству.
С учетом замечаний и предложений отдела экономики, финансового управления и правового отдела муниципальный заказчик производит доработку проекта целевой программы.
Доработанный проект целевой программы повторно направляется для заключений в отдел экономики, финансовое управление и правовой отдел.
9.Целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Главой городского округа не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете городского округа в Собрание депутатов городского округа.
VII.Финансирование целевых программ
10.Принятые целевые программы реализуются за счет средств бюджета городского округа, а также привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников.
Муниципальные заказчики (муниципальный заказчик-координатор) целевых программ с учетом хода реализации этих программ ежегодно уточняют объем средств, необходимый для финансирования программ в очередном финансовом году, и представляют в установленном порядке в отдел экономики администрации городского округа соответствующие бюджетные заявки.
Финансовое управление администрации городского округа при подготовке проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год в сроки, устанавливаемые Главой городского округа, доводит до отдела экономики предельные объемы средств, планируемые к использованию на реализацию целевых программ (подпрограмм).
Отдел экономики с учетом предельных объемов средств, планируемых к использованию на реализацию целевых программ (подпрограмм), готовит перечень целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств бюджета городского округа в очередном финансовом году на основе:
уточненных параметров целевых программ (подпрограмм), представленных муниципальными заказчиками (муниципальными заказчиками-координаторами) целевых программ в пределах общего объема, утвержденного Главой городского округа;
выполнения целевых индикативных показателей ожидаемых результатов мероприятий целевой программы;
мер по привлечению внебюджетных источников финансирования.
Отдел экономики направляет согласованный перечень целевых программ в разрезе муниципальных заказчиков, мероприятий и кодов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в финансовое управление администрации городского округа с приложением реестра расходных обязательств.
12.В случаях, когда муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) в отчетном году не принял меры по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий целевой программы за счет средств внебюджетных источников, предусмотренных утвержденной целевой программой, отдел экономики подготавливает и вносит Главе городского округа предложения о сокращении доли финансирования мероприятий за счет средств бюджета городского округа на очередной финансовый год, о корректировке их целей и срока реализации или о целесообразности дальнейшей реализации целевой программы.
В случае несоответствия результатов выполнения целевой программы целевым индикативным показателям ожидаемых результатов мероприятий программы, утвержденных целевой программой, отдел экономики организует проведение специализированной экспертизы этой программы, по результатам которой подготавливает с участием финансового управления и вносит Главе городского округа предложения не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете городского округа на очередной финансовый год в Собрание депутатов городского округа:
1) о корректировке целей и срока реализации целевой программы, перечня программных мероприятий;
2) о смене муниципального заказчика целевой программы, об изменении форм и методов управления реализацией целевой программы;
3) о сокращении финансирования целевой программы за счет средств бюджета городского округа на очередной финансовый год;
4) о досрочном прекращении реализации целевой программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений);
5) о принятии в установленном порядке мер к руководителю муниципального органа исполнительной власти, определенного муниципальным заказчиком целевой программы.
VIII.Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
13.Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации целевой программы муниципальный заказчик целевой программы ежегодно уточняет целевые индикативные показатели ожидаемых результатов мероприятий целевой программы и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации целевой программы, состав исполнителей, а в дальнейшем каждые полгода отчитывается о ходе выполнения целевой программы.
Кроме того, контроль за ходом реализации целевой программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей муниципального заказчика и отдела экономики.
Руководитель целевой программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты целевой программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией целевой программы.
Текущее управление реализацией целевой программы осуществляется муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором).
Реализация целевой программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, заключаемых муниципальным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий в установленном порядке.
14.При необходимости муниципальный заказчик либо муниципальный заказчик-координатор вносит Главе городского округа предложения (с обоснованиями) о необходимости разработки новой аналогичной целевой программы, срок реализации которой истекает в текущем году. Подготовка и утверждение новой целевой программы осуществляются в порядке, установленном для разработки целевых программ.
15.Отдел экономики с участием муниципальных заказчиков целевых программ, заинтересованных органов муниципальной власти городского округа организует экспертные проверки хода реализации отдельных целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетных источников, конечные результаты целевой программы.
По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения Главе городского округа о целесообразности продолжения финансирования работ по целевой программе или применении мер к участникам реализации целевых программ.
16.Корректировка действующей целевой программы осуществляется в соответствии с порядком разработки целевых программ.
17.Обоснование разработки новой целевой программы должно включать в себя помимо требований, изложенных в пункте 4 настоящего Порядка, данные о результатах реализации действующей целевой программы за отчетный период, подтверждение актуальности проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию новой целевой программы. Разработка новой целевой программы должна осуществляться на основе новых подходов к решению проблем.
18.Муниципальные заказчики, а при наличии нескольких муниципальных заказчиков и муниципальные заказчики-координаторы целевых программ направляют:
ежегодно до 1 февраля в отдел экономики и финансовое управление доклады о ходе работ по целевым программам и эффективности использования финансовых средств.
Доклады должны содержать:
сведения о результатах реализации целевых программ за отчетный год;
данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств бюджета городского округа и внебюджетных источников;
сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию целевых программ;
сведения о соответствии фактических показателей реализации целевых программ целевым индикативным показателям ожидаемых результатов мероприятий целевой программы, установленным при утверждении целевых программ Собранием депутатов городского округа;
информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
оценку эффективности результатов реализации целевых программ;
19.В случае непредставления отчетности в надлежащей форме и в установленные сроки отдел экономики направляет Главе городского округа предложения:
о принятии в установленном порядке мер к руководителю целевой программы;
о смене муниципального заказчика (муниципального заказчика-координатора) целевой программы;
об изменении форм и методов управления реализацией целевой программы;
о досрочном прекращении реализации целевой программы не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете городского округа на очередной финансовый год в Собрание депутатов городского округа.
20.По целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, муниципальный заказчик, а при наличии нескольких муниципальных заказчиков - муниципальный заказчик-координатор подготавливает и до 1 марта текущего года представляет в отдел экономики, финансовое управление доклад о выполнении целевой программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Доклад должен включать информацию о результатах реализации целевой программы и подпрограмм за истекший год и за весь период реализации целевой программы, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.
Заместитель Главы
Южноуральского городского округа
Челябинской области
по экономическому развитию
и управлению муниципальной
собственностью
И.И.КИРЕЕВА