Приложение к Постановлению от 28.08.2008 г № 1322 Программа
Областная целевая программа повышения безопасности дорожного движения в челябинской области на 2009 — 2010 годы
ПАСПОРТ
областной целевой Программы повышения безопасности
дорожного движения в Челябинской области на 2009 - 2010 годы
Наименование Программы - областная целевая Программа повышения
безопасности дорожного движения в Челябинской
области на 2009 - 2010 годы (далее -
Программа)
Основание и дата - распоряжение Губернатора Челябинской области
принятия решения от 25 марта 2008 года N 365-р "О создании
о разработке Программы рабочей группы"
Государственный - Правительство Челябинской области
заказчик Программы
Государственный - Главное управление по взаимодействию с
заказчик - координатор правоохранительными и военными органами
Программы Челябинской области
Основные разработчики - Управление Государственной инспекции
Программы безопасности дорожного движения Главного
управления внутренних дел по Челябинской
области (далее - УГИБДД ГУВД);
Министерство образования и науки Челябинской
области (далее - Минобрнауки);
Министерство здравоохранения Челябинской
области (далее - Минздрав);
Министерство строительства, инфраструктуры и
дорожного хозяйства Челябинской области (далее
- Минстрой);
Управление государственного автодорожного
надзора по Челябинской области Федеральной
службы по надзору в сфере транспорта;
государственное учреждение "Управление
федеральных автомобильных дорог "Южный Урал"
Цель Программы - создание условий для обеспечения охраны жизни
и здоровья граждан, их законных прав на
безопасные условия движения на дорогах
Челябинской области
Задачи Программы - повышение уровня правового сознания граждан в
сфере безопасности дорожного движения и
предупреждение опасного поведения участников
дорожного движения;
сокращение аварийности на автомобильном
транспорте;
снижение детского дорожно-транспортного
травматизма;
совершенствование организации движения
транспорта и пешеходов;
совершенствование системы подготовки водителей
транспортных средств;
ликвидация и профилактика возникновения мест
концентрации дорожно-транспортных происшествий
(далее - ДТП);
совершенствование контрольно-надзорной
деятельности в сфере безопасности дорожного
движения
Важнейшие целевые - сокращение количества ДТП с пострадавшими;
показатели и индикаторы сокращение количества лиц, погибших в
Программы результате ДТП;
сокращение количества детей, пострадавших в
результате ДТП по собственной неосторожности;
снижение транспортного риска (количество лиц,
погибших в результате ДТП, на 10 тыс.
транспортных средств);
снижение социального риска (количество лиц,
погибших в результате ДТП, на 100 тыс.
населения);
снижение тяжести последствий ДТП (количество
лиц, погибших в результате ДТП, на 100
пострадавших)
Сроки и этапы - 2009 - 2010 годы, в том числе:
реализации Программы 1 этап - 2009 год;
2 этап - 2010 год
Основные направления - повышение уровня правового сознания граждан в
осуществления сфере безопасности дорожного движения и
мероприятий Программы предупреждение опасного поведения участников
дорожного движения;
совершенствование организационного и
технического оснащения государственных
органов, осуществляющих контрольно-надзорную
деятельность в сфере безопасности дорожного
движения;
совершенствование организации дорожного
движения
Объемы и источники - общий объем финансирования Программы -
финансирования 228007,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
Программы 2009 год - 113026,0 тыс. рублей;
2010 год - 114981,0 тыс. рублей;
из них за счет средств:
областного бюджета - 109207,0 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2009 год - 53626,0 тыс. рублей;
2010 год - 55581,0 тыс. рублей;
федерального бюджета - 98800,0 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2009 год - 49400,0 тыс. рублей;
2010 год - 49400,0 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 20000,0 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2009 год - 10000,0 тыс. рублей;
2010 год - 10000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные - сокращение количества ДТП с пострадавшими в
результаты реализации 2009 - 2010 годах на 160 - 265 ДТП, или на 3 -
Программы 5 процентов, в том числе по годам:
в 2009 году - на 55 - 108 ДТП;
в 2010 году - на 105 - 157 ДТП;
сокращение количества лиц, погибших в
результате ДТП в 2009 - 2010 годах, на 90 -
104 человека, или на 13 - 15 процентов, в том
числе по годам:
в 2009 году - на 52 - 60 человек;
в 2010 году - на 38 - 44 человека;
сокращение количества детей, пострадавших в
результате ДТП по собственной неосторожности в
2009 - 2010 годах, на 12 - 17 детей, или на 5
- 7 процентов, в том числе по годам:
в 2009 году - на 5 - 8 детей;
в 2010 году - на 7 - 9 детей;
снижение транспортного риска (количество лиц,
погибших в результате ДТП, на 10 тыс.
транспортных средств) на 8 - 10 процентов;
снижение социального риска (количество лиц,
погибших в результате ДТП, на 100 тыс.
населения) на 8 - 10 процентов;
снижение тяжести последствий ДТП (количество
лиц, погибших в результате ДТП, на 100
пострадавших) на 2 - 4 процента;
снижение относительного показателя аварийности
с участием водителей со стажем управления до
трех лет (количество ДТП с пострадавшими
людьми, совершенных по вине водителей со
стажем управления до трех лет, в расчете на
100 человек, получивших водительские
удостоверения) на 4 - 7 процентов
Система организации - управление реализацией Программы осуществляет
управления реализацией Главное управление по взаимодействию с
Программы и контроля за правоохранительными и военными органами
ее исполнением Челябинской области;
контроль за исполнением Программы осуществляет
Правительство Челябинской областиГлава I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Обеспечение безопасности дорожного движения является одним из приоритетных направлений в решении демографических, экономических и социальных задач, стоящих перед обществом.
Социально-экономическая острота указанной проблемы актуальна и для Челябинской области. Ее межотраслевой и межведомственный характер, необходимость привлечения к решению проблемы безопасности дорожного движения органов законодательной и исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления Челябинской области обусловили принятие в 2006 году областной целевой Программы повышения безопасности дорожного движения в Челябинской области на 2007 - 2008 годы. Достигнутые в 2007 году абсолютные и относительные показатели аварийности свидетельствуют об эффективности реализации ее мероприятий. Так, количество лиц, погибших в результате ДТП, в 2007 году относительно базового 2005 года снизилось на 11 процентов, количество детей, пострадавших в результате ДТП по собственной неосторожности, сократилось на 30 процентов, социальный риск (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) уменьшился на 9 процентов.
Однако в настоящее время проблема обеспечения безопасность дорожного движения остается по-прежнему актуальной: в 2007 году совершены более 5000 ДТП, в которых погибли около 700 человек, получили ранения более 6000 человек. Подавляющее большинство пострадавших в ДТП людей приходится на наиболее активный и трудоспособный возраст (26 - 40 лет). Вызывает особую тревогу детский травматизм: более 600 детей в 2007 году получили травмы в ДТП, 25 детей были смертельно травмированы.
Сложность аварийной ситуации объясняется следующими причинами:
низким уровнем правового сознания граждан в сфере безопасности дорожного движения;
возрастающей мобильностью населения, увеличением количества перевозок с использованием личного автомобильного транспорта;
возрастающей диспропорцией между увеличением количества автомобилей и пропускной способностью улично-дорожной сети.
2.Сохраняющаяся напряженная обстановка по обеспечению безопасности дорожного движения требует разработки и принятия неотложных мер по следующим направлениям:
повышение уровня правового сознания граждан в сфере безопасности дорожного движения и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
повышение профессионального уровня водителей транспортных средств;
улучшение технического оснащения подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Челябинской области (далее - ГИБДД);
совершенствование организации дорожного движения.
Для формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения граждан Программой предусмотрено проведение пропагандистских кампаний, в том числе направленных на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма. Для повышения уровня транспортной дисциплины участников дорожного движения и формирования документационной базы противоправных действий в Программу включены мероприятия, направленные на оснащение подразделений ГИБДД современными техническими средствами видеофиксации нарушений Правил дорожного движения (далее - ПДД) и контроля.
Программой установлен комплекс мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения, в котором предусматриваются разработка и применение современных схем, методов и средств организации дорожного движения, сокращение количества мест концентрации ДТП.
Программа носит межведомственный характер, так как проблема обеспечения безопасности дорожного движения затрагивает практически все сферы деятельности общества и для ее реализации необходимо использовать комплексный подход.
3.Решение проблем обеспечения безопасности дорожного движения и снижения тяжести последствий ДТП невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поэтому предусматривается поэтапное проведение долгосрочных мероприятий, в том числе по улучшению материально-технического оснащения подразделений ГИБДД.
Глава II.Основная цель и задачи программы
4.Целью Программы является создание условий для обеспечения охраны жизни и здоровья граждан, их законных прав на безопасные условия движения на дорогах Челябинской области.
5.Программа предусматривает решение следующих задач:
1) повышение уровня правового сознания граждан в сфере безопасности дорожного движения и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
2) сокращение аварийности на автомобильном транспорте;
3) сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
4) совершенствование организации движения транспорта и пешеходов;
5) совершенствование системы подготовки водителей транспортных средств;
6) ликвидация и профилактика возникновения мест концентрации ДТП;
7) совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере безопасности дорожного движения.
Глава III.Программные мероприятия. Сроки и этапы реализации программы
6.В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:
1) повышение уровня правового сознания граждан в сфере безопасности дорожного движения и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
2) совершенствование организационного и технического оснащения государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в сфере безопасности дорожного движения;
3) совершенствование организации дорожного движения.
Система мероприятий Программы представлена в приложении 1.
7.Реализация Программы рассчитана на 2009 - 2010 годы и будет осуществляться в два этапа:
1) 1 этап - 2009 год;
2) 2 этап - 2010 год.
Глава IV.Ресурсное обеспечение программы
8.Финансирование Программы осуществляется в 2009 - 2010 годах за счет средств областного бюджета с общим объемом 109207,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 53626,0 тыс. рублей;
2010 год - 55581,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования Программы за счет средств областного бюджета планируется финансирование мероприятий по направлениям:
1) повышение уровня правового сознания граждан в сфере безопасности дорожного движения и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения - 18000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 9000,0 тыс. рублей;
2010 год - 9000,0 тыс. рублей.
Порядок и условия предоставления субсидий местным бюджетам для оборудования детских автоплощадок на базе общеобразовательных учреждений в муниципальных образованиях Челябинской области устанавливаются Правительством Челябинской области;
2) совершенствование организационного и технического оснащения государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в сфере безопасности дорожного движения, - 62900,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 31290,0 тыс. рублей;
2010 год - 31610,0 тыс. рублей.
Порядок и условия предоставления субсидий местным бюджетам для оснащения кабинетов медицинского освидетельствования на состояние опьянения в учреждениях здравоохранения муниципальных образований Челябинской области алкометрами и тест-системами для определения наркотических веществ в биологических средах организма человека и для обеспечения работы передвижных пунктов медицинского освидетельствования водителей транспортных средств в учреждениях здравоохранения муниципальных образований Челябинской области устанавливаются Правительством Челябинской области;
3) совершенствование организации дорожного движения - 28307,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 13336,0 тыс. рублей;
2010 год - 14971,0 тыс. рублей.
Порядок и условия предоставления субсидий бюджету Челябинского городского округа для установки светофорных объектов на консолях над проезжей частью для транспортных средств в аварийно-опасных местах, бюджетам Магнитогорского и Копейского городских округов для установки пешеходных ограждений в местах концентрации ДТП устанавливаются Правительством Челябинской области.
9.В целях финансирования отдельных мероприятий Программы, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, планируется привлечение средств из федерального бюджета в размере 98800,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 49400,0 тыс. рублей;
2010 год - 49400,0 тыс. рублей.
Привлечение средств из федерального бюджета планируется в соответствии с Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) по реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" между Правительством Челябинской области и Министерством внутренних дел Российской Федерации от 30 августа 2006 года.
10.Финансирование ряда мероприятий Программы планируется за счет средств внебюджетных источников в размере 20000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 10000,0 тыс. рублей;
2010 год - 10000,0 тыс. рублей.
Привлечение средств внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы предполагается на основании соглашения между УГИБДД ГУВД и некоммерческим партнерством "Центр объективного контроля и экспертизы на транспорте".
11.Потребность в денежных средствах указана в ценах по состоянию на 1 января 2008 года.
Размер средств, предусмотренных на осуществление мероприятий Программы в 2009 - 2010 годах, носит проектный характер и ежегодно уточняется при формировании областного бюджета.
Финансово-экономическое обоснование Программы приведено в приложении 2.
Глава V.Организация управления и механизм реализации программы
12.Государственным заказчиком Программы является Правительство Челябинской области.
Организацию и координацию работы органов исполнительной власти Челябинской области по реализации Программы, контроль за ходом ее исполнения осуществляет Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области.
13.Исполнители Программы являются ответственными за выполнение программных мероприятий и рациональное использование финансовых средств, выделенных на реализацию Программы.
14.Исполнители Программы могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют.
15.Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области в соответствии с требованиями Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области сообщает в Министерство финансов Челябинской области и Министерство экономического развития Челябинской области о государственных контрактах, заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий.
16.Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития Челябинской области уточненные целевые индикативные показатели ожидаемых результатов реализации Программы, характеризующие ее эффективность, на соответствующий год.
17.Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области на основе анализа выполнения мероприятий Программы и оценки их эффективности в текущем году уточняет объем средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы, и предоставляет в установленном порядке в Министерство экономического развития Челябинской области реестр расходных обязательств за счет средств областного бюджета.
18.По истечении срока действия Программы Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области вносит в установленном порядке в Правительство Челябинской области предложения о необходимости разработки новой областной целевой программы повышения безопасности дорожного движения в Челябинской области.
19.Исполнители Программы анализируют ход выполнения мероприятий Программы по своим направлениям деятельности и информируют Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области в сроки до 25 января и до 25 июля текущего года о достигнутых результатах.
20.Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области в срок до 1 февраля текущего года представляет информацию о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в Министерство экономического развития Челябинской области и Министерство финансов Челябинской области, в сроки до 1 февраля и до 1 августа текущего года представляет информацию о ходе реализации Программы Губернатору Челябинской области.
21.Ход и результаты реализации Программы могут быть рассмотрены на заседании Правительства Челябинской области.
Глава VI.Ожидаемые результаты реализации программы
22.Динамика основных и индикативных показателей по отношению к 2007 году представлена в таблице.
Таблица
| N п/п | Показатели | 2007 год (отчет) | 2009 год (прогноз) | 2010 год (прогноз) | Снижение показателей за 2009 - 2010 годы | |
| количественное | в процентах | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1 | Количество ДТП с пострадавшими | 5289 | 5209 5159 | 5129 5024 | 265 - 160 | 3 - 5 |
| 2 | Количество лиц, погибших в результате ДТП | 696 | 650 - 640 | 606 - 592 | 104 - 90 | 13 - 15 |
| 3 | Количество детей, пострадавших в результате ДТП по собственной неосторожности | 243 | 237 - 234 | 231 - 226 | 17 - 12 | 5 - 7 |
| 4 | Транспортный риск (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тыс. транспортных средств) | 9,2 | 8,8 - 8,5 | 8,5 - 8,3 | 0,9 - 0,7 | 8 - 10 |
| 5 | Социальный риск (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) | 19,8 | 19 - 18,8 | 18,2 17,8 | 2,0 - 1,6 | 8 - 10 |
| 6 | Тяжесть последствий ДТП (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших) | 10,0 | 9,9 - 9,8 | 9,8 - 9,6 | 0,4 - 0,2 | 2 - 4 |
| 7 | Относительный показатель аварийности с участием водителей со стажем управления до трех лет (количество ДТП с пострадавшими людьми, совершенных по вине водителей со стажем управления до трех лет, в расчете на 100 человек, получивших водительские удостоверения) | 0,76 | 0,75 0,73 | 0,73 0,71 | 0,05 - 0,03 | 4 - 7 |