Приложение к Постановлению от 01.08.2008 г № 141/313 Программа
Областная целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости в кировской области» на 2009 год
Паспорт
областной целевой программы "Создание системы кадастра
недвижимости в Кировской области" на 2009 год
Наименование Программы | "Создание системы кадастра недвижимости в Кировской области" | |
Основание принятия решения о разработке Программы | постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)"; распоряжение Правительства области от 14.08.2007 N 345 "О концепции областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Кировской области" на 2008 - 2011 годы"; соглашение между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Кировской области от 26.02.2006 N С-12/14 | |
Государственный заказчик Программы | департамент государственной собственности Кировской области | |
Основной разработчик Программы | департамент государственной собственности Кировской области | |
Цель Программы | совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения | |
Задачи Программы (раздел в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.07.2009 N 16/180) | создание и обновление современной цифровой картографической основы для обеспечения наполнения государственного кадастра недвижимости | |
Важнейшие показатели эффективности Программы (раздел в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.07.2009 N 16/180) | создание системы государственного кадастра недвижимости на территории Кировской области; рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, полученных от сбора земельного и имущественных налогов; количество обращений организаций и граждан по вопросам государственного кадастрового учета и предоставления сведений из государственного кадастра объектов недвижимости; количество обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов, справочных и аналитических сведений об объектах кадастрового учета из государственного кадастра недвижимости | |
Срок реализации Программы | 2009 год | |
Объемы и источники финансирования Программы (раздел в ред. постановления Правительства Кировской области от 13.10.2009 N 27/361) | всего - 124,480 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 112,203 млн. рублей; областной бюджет - 12,277 млн. рублей | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (раздел в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.07.2009 N 16/180) | создание системы государственного кадастра недвижимости на территории Кировской области на 85%; рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, полученных от сбора земельного и имущественных налогов, на 5%; количество обращений организаций и граждан по вопросам государственного кадастрового учета и предоставления сведений из государственного кадастра объектов недвижимости 60000 штук в год; количество обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов, справочных и аналитических сведений об объектах кадастрового учета из государственного кадастра недвижимости 2200 штук в год | |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Социально-экономическое развитие Кировской области должно осуществляться конструктивно и параллельно с другими субъектами Российской Федерации в едином направлении, определяемом Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Недостаточный уровень защиты прав собственности значительно затрудняет привлечение инвестиций в экономику и является барьером на пути обеспечения устойчивого и динамичного экономического роста.
Основной задачей в сфере развития рынка недвижимости является вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот.
В экономике развитых стран отношение капитализации рынка недвижимости к валовому внутреннему продукту достигает 100%, что позволяет рынку недвижимости и строительной отрасли привлекать значительные инвестиции. В Российской Федерации отношение капитализации рынка недвижимости к валовому внутреннему продукту не превышает 4%. Поскольку Российская Федерация обладает огромными земельными ресурсами, такой низкий уровень капитализации рынка недвижимости недостаточен.
В настоящее время в Кировской области системы учета земельных участков и иных объектов недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении сведений из систем учета. Для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости, а также для получения сведений о земельных участках и об объектах недвижимости необходимо обратиться в разные системы. Сведения об объектах недвижимости содержатся в различных базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.
Отсутствует единый государственный информационный ресурс, содержащий информацию обо всех видах недвижимого имущества. До сих пор учет недвижимости ведется в двух различных системах: в земельной кадастровой палате - учет земельных участков, в организациях (бюро) технической инвентаризации - учет зданий и сооружений. При этом действующие системы учета недвижимости не обеспечивают достаточной степени индивидуализации и идентификации недвижимого имущества, что создает возможность регистрации нескольких прав собственности на один и тот же объект недвижимости.
Процедуры приватизации земельных участков и предоставления прав на земельные участки для строительства и иного хозяйственного использования непрозрачны и чрезмерно усложнены. Одной из причин неэффективности процедур предоставления прав на земельные участки является отсутствие во многих населенных пунктах правил землепользования и застройки.
Отсутствие единого государственного кадастра недвижимости обусловлено тем, что длительное время на территории области отсутствовала современная цифровая картографическая основа, развитая опорная межевая сеть, не преобразованы сведения об объектах недвижимости (зданиях, строениях, сооружениях и т.п.) в электронный документированный формат.
В различных системах учета недвижимости имеют место дублирование функций и погрешности в сведениях об объектах недвижимости из-за ручного многократного введения, различия в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности в проверке взаимного расположения объектов и непротиворечивости сведений, содержащихся в разрозненных информационных системах. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет более 1 месяца.
Отсутствие современной цифровой картографической основы, единой опорной межевой сети при межевании и проведении государственного кадастрового учета земельных участков делает затруднительным определение и согласование границ земельных участков, что является препятствием для регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
Разрозненность, неточность, недостоверность, неполнота, а иногда и отсутствие данных различных систем учета об объектах недвижимости (их характеристиках, параметрах и месте нахождении) сказываются на реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку не позволяют застройщикам и инвесторам использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив, в том числе в качестве обеспечения исполнения обязательств.
Увеличение объемов строительства, ввода новых объектов в эксплуатацию, в том числе линейных сооружений, требует развития нормативной базы гражданского оборота недвижимого имущества, а также детализации правового регулирования сервитутов.
Для создания единого государственного кадастра недвижимости в Кировской области должны быть осуществлены мероприятия, предусмотренные настоящей Программой и разработанные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)".
2.Основная цель и задача Программы, показатели ее эффективности
2.1.Основной целью Программы является совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения.
2.2.Задачей Программы, которая должна быть решена для достижения указанной цели, является создание и обновление современной цифровой картографической основы для обеспечения информационного наполнения государственного кадастра недвижимости.
(п. 2.2 в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.07.2009 N 16/180)
2.3.Программа разработана на 2009 год. Выделение этапов реализации Программы не предусматривается.
2.4.Показателями эффективности Программы являются:
создание системы государственного кадастра недвижимости на территории Кировской области;
рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, полученных от сбора земельного и имущественных налогов;
количество обращений организаций и граждан по вопросам государственного кадастрового учета и предоставления сведений из государственного кадастра объектов недвижимости;
количество обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов, справочных и аналитических сведений об объектах кадастрового учета из государственного кадастра недвижимости.
(п. 2.4 в ред. постановления Правительства Кировской области от 08.07.2009 N 16/180)
3.Перечень программных мероприятий
Реализация Программы в 2009 году осуществляется путем выполнения следующих мероприятий:
создания инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе создания цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости и ее обновления в соответствии с установленной периодичностью;
установления (описания) границ муниципальных образований области.
Мероприятия Программы в разрезе источников финансирования приведены в приложении N 1.
4.Обоснование обеспечения Программы
Мероприятия Программы будут реализованы за счет средств федерального бюджета через Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кировской области, средств областного бюджета через государственного заказчика Программы (департамент государственной собственности Кировской области).
Общий объем финансирования в 2009 году составит всего 124,480 млн. рублей, из них средства федерального бюджета - 112,203 млн. рублей, средства областного бюджета - 12,277 млн. рублей.
5.Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой
Государственным заказчиком Программы является департамент государственной собственности Кировской области.
Финансирование работ, предусмотренных Программой, за счет средств областного бюджета производится целевым назначением через департамент государственной собственности Кировской области. Для выделения средств из областного бюджета государственный заказчик представляет бюджетную заявку в департамент финансов Кировской области на финансирование мероприятий Программы из областного бюджета.
Финансирование работ, предусмотренных Программой, за счет средств федерального бюджета производится целевым назначением через Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кировской области. Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кировской области направляет в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости бюджетную заявку на финансирование конкретных мероприятий, предусмотренных для последующего учета и финансирования из федерального бюджета.
Затем бюджетная заявка на финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета направляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Финансирование из федерального бюджета мероприятий Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)".
Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет мероприятия Программы, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Выполнение мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется посредством заключения государственных контрактов между государственным заказчиком и исполнителями работ по мероприятиям Программы.
Исполнители работ определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Управление Программой и контроль за ее реализацией будет осуществляться в соответствии с постановлением Правительства области от 14.03.2008 N 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области".
Осуществлять текущее управление Программой и контроль за ее реализацией будет государственный заказчик Программы.
Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, государственный заказчик представляет в департамент экономического развития при Правительстве области информацию о социально-экономической эффективности реализации краткосрочных программ, финансировании и выполнении основных мероприятий, мощностях основных объектов, введенных в результате реализации мероприятий.
По итогам года государственный заказчик Программы представляет до 1 марта в Правительство области доклад о выполнении Программы, согласованный с департаментом финансов Кировской области и департаментом экономического развития при Правительстве области, а также заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу государственного заказчика Программы.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Решение обозначенных в разделе 1 настоящей Программы проблем позволит:
усилить гарантии прав граждан на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защиту;
повысить эффективность использования земли и иной недвижимости в интересах всего общества, вовлечь имущество в гражданский оборот, стимулировать инвестиционную деятельность на рынке недвижимости;
обеспечить открытость и публичность сведений государственного кадастра недвижимости и предоставления из него сведений гражданам и организациям;
обеспечить оперативность и качество принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости за счет использования достоверной и полной информации о недвижимости.
Социально-экономическая эффективность реализации мероприятий, предусмотренных Программой, достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства России.
Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства.
Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Эффективность реализации Программы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.
Результатом реализации мероприятий Программы будет являться развитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектов недвижимости, института формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости.
По итогам реализации Программы на конец 2009 года органы, определенные для ведения государственного кадастра недвижимости, будут обеспечены информацией для создания государственного кадастра недвижимости на территории области на 85%; рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, полученных от сбора земельного и имущественных налогов, составит 5%; количество обращений организаций и граждан по вопросам государственного кадастрового учета и предоставления сведений из государственного кадастра объектов недвижимости составит 60000 штук в год; количество обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов, справочных и аналитических сведений об объектах кадастрового учета из государственного кадастра недвижимости составит 2200 штук в год.
Показатели эффективности реализации Программы приведены в приложении N 2. Методика расчета оценки социально-экономической эффективности реализации Программы приведена в приложении N 3.