Приложение к Решению от 24.07.2008 г № 460 Программа
Целевая программа «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в троицком муниципальном районе челябинской области на 2008 — 2010 годы
ПАСПОРТ
реализации целевой Программы национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в Троицком муниципальном районе Челябинской области
на 2008 - 2010 годы
| Наименование Программы | Целевая программа "Доступное и комфортное жилье гражданам России" в Троицком муниципальном районе Челябинской области на 2008 - 2010 годы (далее Программа) |
| Дата принятия решения о разработке Программы | распоряжение главы Троицкого муниципального района от ___ ______ 2008 N ___ "О создании рабочей группы" |
| Муниципальный заказчик Программы | Муниципальное образование "Троицкий муниципальный район" |
| Основные разработчики Программы | Управление по ЖКХ, отдел архитектуры и градостроительства, отдел жилищной политики администрации Троицкого муниципального района |
| Цели Программы | - создание условий для увеличения объемов жилищного строительства; - осуществление государственной поддержки граждан при приобретении или строительстве жилья |
| Задачи Программы | - осуществление строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в целях увеличения объемов жилищного строительства; - создание гражданам Троицкого муниципального района условий для приобретения и (или) строительства жилья; - развитие системы оказания государственной поддержки гражданам при приобретении или строительстве жилья; - обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан Троицкого муниципального района; - обеспечение сбалансированного развития и освоения территорий путем организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики |
| Сроки реализации Программы | 2008 - 2010 годы |
| Перечень подпрограмм | - "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; - "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий"; - "Предоставление работникам бюджетной сферы безвозмездных социальных выплат на приобретение или строительство жилья"; - "Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства" |
| Объемы и источники финансирования Программы | Объем финансирования Программы в 2008 - 2010 годах 683,04 млн. рублей, в том числе за счет средств: - федерального и областного бюджетов - 428,495 млн. рублей ; - местного бюджета и внебюджетных источников 254,543 млн. рублей. Объем финансирования Программы в 2008 году - 117,394 млн. рублей, в том числе за счет средств: - федерального и областного бюджетов - 78,61 млн. рублей ; - местного бюджета и внебюджетных источников 38,784 млн. рублей. Объем финансирования Программы в 2009 году - 156,37 млн. рублей, в том числе за счет средств: - федерального и областного бюджетов - 97,942 млн. рублей ; - местного бюджета и внебюджетных источников 58,428 млн. рублей. Объем финансирования Программы в 2010 году - 409,274 млн. рублей, в том числе за счет средств: - федерального и областного бюджетов - 251,943 млн. рублей ; - местного бюджета и внебюджетных источников 157,331 млн. рублей |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | - годовой объем ввода в эксплуатацию жилья; - площадь земельных участков, выделенных для жилищного строительства и предоставленных на аукционах; - уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры; - уровень газификации природным газом |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социальноэкономической эффективности | - улучшение жилищных условий граждан: молодых семей - 36 семей; работников бюджетной сферы - 15 семей; - увеличение годового объема ввода в эксплуатацию жилья (за счет средств граждан) до 9,3 тыс. кв. метра, в том числе 0,298 кв. метра жилья на 1 человека в год; - площадь земельных участков, предоставленных на аукционах, в 2008 - 2010 годах составит: 3,68 гектаров для строительства 2,4 тыс. кв. метра жилья, в том числе: в 2008 году - 3,18 гектаров для строительства - 2,4 тыс. кв. метров жилья; в 2009 году - 0 гектаров для строительства - 0 кв. метров жилья; в 2010 году - 0,5 гектаров для строительства - 0 тыс. кв. метров жилья; - снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры: в 2008 году - до 58 процентов; в 2009 году - до 56 процентов; в 2010 году - до 53 процентов; - количество домов (квартир), получивших возможность подключения к природному газу: в 2008 году - 1172 квартиры; в 2009 году - 599 квартир; в 2010 году - 649 квартир; - повышение уровня газификации природным газом: в 2008 году - до 23,8 процента; в 2009 году - до 25,1 процента; в 2010 году - до 26,1 процента; - создание условий для улучшения демографической ситуации в Троицком муниципальном районе, укрепления семейных отношений и снижения социальной напряженности в обществе |
--------------------------------
<*> Объем финансирования устанавливается в пределах лимита бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию подпрограммы в соответствии с принципом распределения средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации, и корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
Глава I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Наличие для граждан возможности улучшения жилищных условий является важным показателем повышения благосостояния населения Челябинской области, предпосылкой социальной и экономической стабильности государства, поэтому решение жилищной проблемы является одним из приоритетов государственной политики в Российской Федерации, Челябинской области и Троицком муниципальном районе.
Основными задачами государственной политики в жилищной сфере являются создание необходимых условий для эффективной реализации гражданами возможностей по улучшению своих жилищных условий, а также оказание содействия в обеспечении жильем тех категорий граждан, которые не могут этого сделать самостоятельно.
Программа продолжает реализацию следующих задач, осуществляемых в рамках областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы:
- увеличение объемов жилищного строительства;
- обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан;
- развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья;
- обеспечение жильем отдельных категорий граждан и граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Программа разработана в соответствии с задачами, поставленными Президентом России В.В. Путиным в своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года, отражает стратегические цели, принципы и механизмы государственной политики, направленные на обеспечение массового строительства жилья для всех категорий граждан.
Программа предусматривает мероприятия, необходимые для развития жилищного строительства в целях обеспечения доступности жилья для различных социальных групп населения Троицкого муниципального района Челябинской области путем совершенствования механизмов развития рынка жилья и формирования нормативной правовой базы по его регулированию.
2.За период 2006 года - 2007 года в результате реализации мероприятий целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по Троицкому муниципальному району на 2006 - 2007 годы:
- усовершенствована нормативно-правовая база реализации Программы на территории Троицкого муниципального района;
- внедрены организационные и финансово-экономические механизмы реализации программных мероприятий;
- обеспечен рост жилищного строительства за счет внебюджетных источников (объем жилищного строительства в 2006 году (2698 кв. метров) по сравнению с 2005 годом (2718 кв. метров) составил 99 процентов, в 2007 году (5056 кв. метров) по сравнению с 2006 годом - 187 процентов);
- началось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению коммунальных услуг населению;
- повысилась эффективность работы жилищно-коммунального комплекса, что, в первую очередь, связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по Троицкому муниципальному району на 2006 - 2007 годы в 2007 году были предоставлены безвозмездные социальные выплаты для улучшения жилищных условий 5 семьям. Общая площадь приобретенного жилья составила 330,6 кв. метров. Жилье приобреталось как с использованием собственных накоплений, так и с помощью кредитов.
В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений" целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по Троицкому муниципальному району на 2006 - 2007 годы в 2007 году осуществлялась поддержка граждан, работающих в учреждениях, финансируемых из средств областного и муниципального бюджетов, в форме предоставления социальных выплат в размере 30 процентов от средней стоимости стандартного жилья. В 2007 году предоставлена возможность улучшить жилищные условия 3 семьям работников бюджетных учреждений. Приобретено 207 кв. метров общей площади жилья.
В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры" целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по Троицкому муниципальному району на 2006 - 2007 годы и в соответствии с новыми требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации в 2007 году прошли публичные слушания по разработанным документам территориального планирования Троицкого муниципального района.
Разработка схемы территориального планирования Троицкого муниципального района проводится поэтапно в соответствии с календарным графиком производства работ.
В рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по Троицкому муниципальному району на 2006 - 2007 годы: модернизировано более 15,1 километров сетей водоснабжения и водоотведения (в 2006 г. - 2,2 км, в 2007 г. - 12,87 км), более 4,6 километров сетей теплоснабжения (в 2006 г. - 3,0 км, в 2007 г. - 1,6 км). Расчетный индикативный показатель по снижению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры (на 12,4 процента) не достигнут и составляет на 01.01.2008 80,5 %. Построено 69,9 километров межпоселковых газопроводов и газовых сетей, обеспечена возможность подключения к газу более 2000 тыс. квартир, фактически подключились к газу 286 квартир (в 2006 г. - 139 кв.; в 2007 г. - 147 кв., в том числе на 01.01.2008 выполнено строительно-монтажных работ 467 кв.).
Всего за время проведения газификации в 2006 - 2007 годах, для оказания помощи малоимущим и другим категориям гражданам по газификации домов (квартир), была выделена материальная помощь из областного бюджета 1093 гражданам на сумму 20,766 млн. рублей, из средств местного бюджета - 119 гражданам на сумму 975,8 тыс. рублей.
3.Вместе с тем в 2007 году не удалось достичь снижения уровня износа основных фондов коммунального комплекса.
4.В ходе реализации мероприятий областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по Троицкому муниципальному району на 2006 - 2007 годы были выявлены следующие проблемы:
- недостаточная концентрация бюджетных ассигнований на главных направлениях развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики, их нерациональное распределение по подпрограммам;
- недостаточное использование внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе средств частных инвесторов, кредитных организаций и собственных средств граждан.
5.Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
- входят в число приоритетов для формирования областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;
- носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия органов государственной власти Челябинской области;
- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов в течение трех лет и более;
- носят комплексный характер, и их решение окажет значительный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства.
Глава II.Основные цели и задачи программы
6.Основными целями Программы являются создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и оказание гражданам государственной поддержки при приобретении или строительстве жилья.
7.Для достижения поставленной цели определены основные задачи Программы:
- осуществление строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в целях увеличения объемов жилищного строительства;
- создание гражданам Троицкого муниципального района условий для приобретения и (или) строительства жилья;
- развитие системы оказания государственной поддержки гражданам при приобретении или строительстве жилья;
- обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан Челябинской области;
- обеспечение сбалансированного развития и освоения территорий путем организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики.
Глава III.Сроки реализации программы
8.Реализация Программы рассчитана на 2008 - 2010 годы.
Подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий", "Предоставление работникам бюджетной сферы безвозмездных социальных выплат на приобретение или строительство жилья", "Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства" реализуются в рамках областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" Челябинской области на 2008 - 2010 годы (далее ОЦП) и федеральной программы "Жилище".
Глава IV.Система программных мероприятий
9.Программные мероприятия предусматривают разработку нормативной правовой базы, организационные и финансово-экономические мероприятия за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
10.Для строительства доступного жилья необходимо обеспечить:
- формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки документов градостроительного проектирования муниципальных образований для обеспечения возможности принятия административных правовых решений по развитию и освоению территории Троицкого муниципального района;
- создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;
- развитие института ипотечного кредитования, в том числе под залог земельного участка, предоставленного для жилищного строительства;
- обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей.
11.Увеличение объемов жилищного строительства на конкурентном рынке и увеличение годового объема ввода в эксплуатацию жилья с 5,056 тыс. кв. метров общей площади жилья в 2007 году до 9,3 тыс. кв. метров в 2010 году будет достигнуто за счет:
- привлечения на строительство жилья средств граждан, которым оказана государственная поддержка в виде предоставления социальных выплат из средств бюджетов всех уровней на приобретение или строительство жилья;
- увеличения количества выставляемых на аукцион земельных участков для жилищного строительства, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;
- увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования;
- привлечения средств кредитных организаций на жилищное строительство и строительство объектов коммунальной инфраструктуры;
- инвестирования строительства жилья частными застройщиками.
12.Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:
- условия для развития конкурентного бизнеса в коммунальном комплексе;
- совершенствование процедур тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере;
- условия для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов.
13.Для развития ипотечного жилищного кредитования населения Троицкого муниципального района необходимо обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и населения.
14.Перечень мероприятий представлен в приложении 1 к Программе.
Глава V.Ресурсное обеспечение программы
15.Ресурсное обеспечение Программы представлено в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Наименование подпрограммы | Объем финансирования (млн. рублей) | ||||
| всего | в том числе по годам | |||||
| 2008 | 2009 | 2010 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
| 1 | Всего по Программе: | 683,04 | 117,394 | 156,371 | 405,274 | |
| в том числе по источникам финансирования: | ||||||
| федеральный бюджет | 8,479 | 2,466 | 2,83 | 3,183 | ||
| областной бюджет | 441,017 | 76,144 | 116,113 | 248,76 | ||
| местный бюджет и внебюджетные источники | 254,544 | 38,784 | 56,328 | 157,331 | ||
| 2 | "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", всего: | 627,43 | 103,739 | 135,368 | 388,323 | |
| в том числе по источникам финансирования: | ||||||
| областной бюджет | 406,308 | 74,099 | 89,507 | 242,702 | ||
| местный бюджет и внебюджетные источники | 221,122 | 29,639 | 45,861 | 145,621 | ||
| 3 | "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий", всего: | 34,411 | 10,359 | 11,32 | 12,732 | |
| в том числе по источникам финансирования: | ||||||
| федеральный бюджет | 8,479 | 2,466 | 2,83 | 3,183 | ||
| областной бюджет | 5,087 | 1,479 | 1,699 | 1,909 | ||
| местный бюджет | 1,698 | 0,495 | 0,566 | 0,637 | ||
| внебюджетные источники | 19,147 | 5,919 | 6,225 | 7,003 | ||
| 4 | "Предоставление работникам бюджетной сферы безвозмездных социальных выплат на приобретение или строительство жилья", всего: | 9,549 | 2,547 | 3,183 | 3,819 | |
| в том числе по источникам финансирования: | ||||||
| областной бюджет | 2,122 | 0,566 | 0,707 | 0,849 | ||
| местный бюджет | 1,061 | 0,283 | 0,354 | 0,424 | ||
| внебюджетные источники | 6,366 | 1,698 | 2,122 | 2,546 | ||
| 5 | "Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства", всего: | 11,65 | 0,75 | 6,5 | 4,4 | |
| в том числе по источникам финансирования: | ||||||
| областной бюджет | 6,5 | - | 3,2 | 3,3 | ||
| местный бюджет и внебюджетные источники | 5,15 | 0,75 | 1,2 | 1,1 |
--------------------------------
<*> Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - федеральная программа "Жилище").
<**> Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущим финансовый год.
16.Для достижения показателей по вводу в эксплуатацию в 2008 - 2010 годах 24,88 тыс. кв. метров жилья потребуется 506,42 млн. рублей, в том числе:
- в 2008 году для строительства 7,48 тыс. кв. метров жилья - 141,37 млн. рублей;
- в 2009 году для строительства 8,1 тыс. кв. метров жилья - 172,23 млн. рублей;
- в 2010 году для строительства 9,3 тыс. кв. метров жилья - 192,82 млн. рублей.
17.В рамках подпрограммы "Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства" предусматривается предоставление бюджету Троицкого муниципального района поддержки в виде государственных гарантий Российской Федерации и Челябинской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также в виде предоставления социальных выплат на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели.
Глава VI.Организация управления и механизм реализации программы
18.Текущее управление Программой и оперативный контроль за ее реализацией обеспечивается муниципальным заказчиком Программы - администрацией Троицкого муниципального района, по поселениям.
Мониторинг реализации Программы будет проводиться в муниципальных образованиях до 1 февраля года, следующего за отчетным, с предоставлением информации в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, о реализации ее мероприятий.
19.Принятие Программы и оказание финансовой помощи из средств областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий Программы на территории Троицкого муниципального района является стимулирующим фактором для органов местного самоуправления муниципальных образований Троицкого муниципального района (далее - органы местного самоуправления), направленными на разработку муниципальных программ, муниципальных правовых актов в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, Челябинской области и Троицкого муниципального района.
20.Администрация Троицкого муниципального района ежегодно представляет заявку для участия в отборе муниципальных образований на участие в ОЦП (отдельных подпрограммах).
Отбор для участия в ОЦП (отдельных подпрограммах) производится на основе условий и оценочных критериев участия.
21.Условиями и оценочными критериями участия в ОЦП (отдельных подпрограммах) являются:
- наличие разработанной и утвержденной представительным органом местного самоуправления муниципальной программы (подпрограммы);
- подтверждение обязательств по финансированию муниципальной программы из средств местного бюджета;
- отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, полученных на реализацию муниципальной программы, в предшествующий год;
- выполнение индикативных показателей реализации Программы в предшествующий год;
- иные условия участия и оценочные критерии, указанные в подпрограммах.
Глава VII.Ожидаемые результаты реализации программы и показатели ее социально-экономической эффективности
22.Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и индикаторов оценки (далее - система индикаторов), которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания (приложения 2, 3). Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий.
23.Реализация Программы должна обеспечить достижение следующих показателей <1>:
- улучшение жилищных условий населения Троицкого муниципального района (молодых семей - 36 семей; работников бюджетной сферы - 15 семей);
- увеличение годового объема ввода в эксплуатацию жилья (за счет средств граждан) до 9,3 тыс. кв. метра, в том числе 0,298 кв. метра жилья на 1 человека в год;
- площадь земельных участков, предоставленных на аукционах, в 2008 - 2010 годах составит: 3,68 гектаров для строительства 2,4 тыс. кв. метра жилья, в том числе:
в 2008 году - 3,18 гектаров для строительства - 2,4 тыс. кв. метров жилья;
в 2009 году - 0 гектаров для строительства 0 - тыс. кв. метров жилья;
в 2010 году - 0,5 гектаров для строительства - 0 тыс. кв. метров жилья;
- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 58 процентов до 53 процентов;
- повышение уровня газификации природным газом с 23,8 процента до 26,1 процента;
- создание условий для улучшения демографической ситуации в Челябинской области, укрепления семейных отношений и снижения социальной напряженности в обществе.
--------------------------------
<1> Индикативные показатели в 2008 - 2010 годах будут выполнены при соблюдении условий, указанных в подпрограммах.