Приложение к Решению от 24.07.2008 г № 460 Программа
| N п/п | Наименование мероприятия | Источник финансирования | Финансовые затраты в действующих ценах соответствующих лет, тыс. рублей | Исполнитель мероприятия | |||
| всего на период реализации подпрограммы | в том числе по годам | ||||||
| 2008 | 2009 | 2010 | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1 | Финансирование подпрограммы в целом | всего | 9549,5 | 2546,4 | 3183,3 | 3819,8 | |
| в том числе | |||||||
| областной бюджет | 2122 | 565,8 | 707,4 | 848,8 | |||
| местный бюджет | 1061 | 282,9 | 353,7 | 424,4 | |||
| собственные и заемные средства граждан | 6366,5 | 1697,7 | 2122,2 | 2546,6 | |||
| 1. Разработка и внесение изменений в нормативные правовые акты | |||||||
| 2 | Разработка порядка предоставления работникам федеральных и муниципальных бюджетных учреждений социальных выплат на приобретение или строительство жилья | - | - | - | - | - | отдел жилищной политики администрации Троицкого муниципального района |
| 2. Организационные мероприятия | |||||||
| 3 | Организация учета работников бюджетной сферы в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий | - | - | - | - | - | отдел жилищной политики администрации Троицкого муниципального района |
| 4 | Организация учета работников федеральных и муниципальных бюджетных учреждений в качестве участников подпрограммы | - | - | - | - | - | отдел жилищной политики администрации Троицкого муниципального района |
| 3. Финансово-экономические мероприятия | |||||||
| 5 | Предоставление социальных выплат работникам федеральных и муниципальных бюджетных учреждений на приобретение (строительство) ими жилых помещений | всего | 9549,5 | 2546,4 | 3183,3 | 3819,8 | администрация Троицкого муниципального района, работники бюджетных учреждений участники подпрограммы |
| в том числе | |||||||
| областной бюджет | 2122 | 565,8 | 707,4 | 848,8 | |||
| местный бюджет | 1061 | 282,9 | 353,7 | 424,4 | |||
| собственные и заемные средства граждан | 6366,5 | 1697,7 | 2122,2 | 2546,6 |
--------------------------------
<*> Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
Заместитель Главы
Троицкого муниципального района
Челябинской области
по вопросам экономики,
собственности
и земельным отношениям -
начальник УМИиЗО
А.В.ГРИЦЕНКО
ПОДПРОГРАММА
"ПОДГОТОВКА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
ДЛЯ ОСВОЕНИЯ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ ТРОИЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Подготовка земельных участков
для освоения в целях жилищного строительства
на территории Троицкого муниципального района
| Наименование подпрограммы | "Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства на территории Троицкого муниципального района" (далее - подпрограмма) |
| Муниципальный заказчик подпрограммы | Муниципальное образование "Троицкий муниципальный район" |
| Основные разработчики подпрограммы | отдел архитектуры и градостроительства администрации Троицкого муниципального района |
| Цели подпрограммы | - развитие муниципальной системы градорегулирования в целях устойчивого развития территорий Троицкого муниципального района, увеличения объемов жилищного строительства и привлечения инвестиций в строительную отрасль; - опережающее обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для увеличения объемов жилищного строительства |
| Задачи подпрограммы | - подготовка документов территориального планирования Троицкого муниципального района (документов территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий); - создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства; - привлечение внебюджетных источников в сферу жилищного строительства |
| Сроки реализации подпрограммы | 2008 - 2010 годы |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы в 2008 - 2010 годах - 11,65 млн. рублей, в том числе за счет средств: - областного бюджета - 6,5 млн. рублей; - местного бюджета и внебюджетных источников - 5,15 млн. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2008 году - 0,75 млн. рублей, в том числе за счет средств: - областного бюджета - 0 млн. рублей; - местного бюджета и внебюджетных источников - 0,75 млн. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2009 году - 6,5 млн. рублей, в том числе за счет средств: - областного бюджета - 3,2 млн. рублей; - местного бюджета и внебюджетных источников - 3,3 млн. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2010 году - 4,4 млн. рублей, в том числе за счет средств: - областного бюджета - 3,3 млн. рублей; - местного бюджета и внебюджетных источников - 1,1 млн. рублей |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | - площадь земельных участков, предоставленных на аукционах, в 2008 - 2010 годах составит: 3,68 гектаров для строительства 6,4 тыс. кв. метра жилья, в том числе: в 2008 году - 3,18 гектаров для строительства - 2,4 тыс. кв. метров жилья; в 2009 году - 0 гектаров для строительства - 0 тыс. кв. метров жилья; в 2010 году - 0,5 гектаров для строительства - 4,0 тыс. кв. метров жилья; - ввод жилья на комплексно подготовленных земельных участках, обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры, в объеме - 2,4 тыс. кв. метров, в том числе: в 2008 году - 0 тыс. кв. метров; в 2009 году - 2,4 тыс. кв. метров; в 2010 году - 0 тыс. кв. метров |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели ее социальноэкономической эффективности | - формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности; - формирование рынка земельных участков для строительства жилья, обеспеченных коммунальной инфраструктурой; - создание условий для увеличения объемов жилищного строительства на земельных участках, выделенных под комплексное освоение |
--------------------------------
<*> Объем финансирования Программы корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
Глава I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Подпрограмма направлена на продолжение реализации одного из приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы государственного стимулирования массового строительства жилья.
На территории Троицкого муниципального района в 2006 - 2008 годах проблема перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы начала решаться: в стадии завершения разработка схемы терпланирования района, планируется разработка правил землепользования и застройки сельских поселений, планируется разработка генпланов на населенные пункты, пользующиеся наибольшей привлекательностью у застройщиков, приняты нормативно-правовые акты о проведении открытых торгов по продаже земельных участков и права аренды земельных участков, решаются вопросы создания информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
2.Принятые в 2005 - 2007 годах Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Федеральный закон "О концессионных соглашениях" сформировали законодательную базу для решения задачи комплексного освоения территорий муниципальных образований в целях жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками, а также создали законодательные основы для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с комплексной подготовкой земельных участков под строительство, в том числе жилищное.
Однако основными проблемами в сфере жилищного строительства на территории района продолжают оставаться: отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в жилищное строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, отсутствие в достаточном количестве земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, а также "непрозрачные" и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного темпов жилищного строительства, удовлетворение платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизацию цен на рынке жилья.
Проблема отсутствия в достаточном количестве земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, возникла из-за отсутствия утвержденной градостроительной документации по комплексному освоению территорий (в том числе для развития застроенных территорий), утвержденных перспективных схем инженерного обеспечения, а также отсутствия в районе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Органы местного самоуправления, как правило, не имеют комплексных планов развития территорий и обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования и проектах планировки прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.
3.На сегодняшний день недостаточно активно развиваются и функционируют механизмы финансирования и реализации инвестиционных проектов комплексного освоения территорий. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать данные проекты. Очевидно, что деятельность, направленная на подготовку земельных участков под комплексное освоение, должна стать отдельным видом предпринимательской деятельности. Необходимо разработать механизмы, позволяющие приобретать у застройщиков построенные объекты коммунальной инфраструктуры.
Оплата построенных объектов инфраструктуры может быть осуществлена путем зачета встречных требований органа местного самоуправления и застройщика: из стоимости земельного участка, приобретенного на аукционе, застройщик оплачивает цену за вычетом стоимости строительства инфраструктуры. По завершении строительства данные объекты передаются в собственность органа местного самоуправления в счет окончательной оплаты земельного участка с одновременным прекращением обязательств органа местного самоуправления по оплате договора, заключенного на строительство объектов инфраструктуры.
Также в качестве источника финансирования затрат органов местного самоуправления по строительству или приобретению объектов инфраструктуры должен рассматриваться механизм ипотеки земельных участков. Длительность рассрочки, обеспечиваемой ипотечным кредитованием, позволит во многом решить проблему текущего дефицита местных бюджетов.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры и развития территорий муниципальных образований основана на формировании поставщиками коммунальных услуг монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения земельных участков, предусмотренных для жилищного строительства.
Наличие системных проблем в вопросах развития территорий муниципальных образований и обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует программно-целевых действий для их решения. Реализация такого подхода позволит увеличить объемы жилищного строительства, создать условия для обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры.
Глава II.Основные цели и задачи подпрограммы
4.Целями подпрограммы являются:
- развитие муниципальной системы градорегулирования в целях устойчивого развития территорий Троицкого муниципального района, увеличения объемов жилищного строительства и привлечения инвестиций в строительную отрасль;
- опережающее обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для увеличения объемов жилищного строительства.
5.В процессе достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
- подготовка документов градостроительного проектирования Троицкого муниципального района (документов территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий);
- создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства;
- оказание финансовой помощи сельским поселениям в части подготовки документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, градостроительной документации и обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры;
- привлечение внебюджетных источников в сферу жилищного строительства;
- снижение доли затрат на строительство сетей инженерного обеспечения в себестоимости одного квадратного метра жилья.
Глава III.Сроки реализации подпрограммы
6.Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2008 - 2010 годов.
В течение этого периода осуществляются:
разработка документов градостроительного проектирования Троицкого муниципального района (разработка документов территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий), формирование рынка земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, путем предоставления государственной поддержки органам местного самоуправления района за счет средств областного бюджета, выделяемых на условиях данной подпрограммы.
Глава IV.Система мероприятий подпрограммы
7.Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и включают в себя разработку нормативной правовой базы, организационные и финансово-экономические мероприятия за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
8.Мероприятия по разработке нормативной правовой базы будут направлены на:
- разработку документов градостроительного проектирования Троицкого муниципального района для обеспечения возможности принятия административных решений по развитию и освоению территорий;
- разработку нормативных правовых актов для реализации мероприятий подпрограммы;
- разработку муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры для участия в федеральной подпрограмме.
9.Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на:
- создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;
- планирование и увеличение аукционной базы земельных участков, обеспеченных комплексом инженерных коммуникаций и сооружений для жилищного строительства;
- развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам;
- внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств и обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры;
- внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.
10.Финансово-экономические мероприятия подпрограммы направлены на оказание финансовой помощи органам местного самоуправления для разработки документов градостроительного проектирования, обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры, что позволит помочь решению основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для регулирования спроса и предложения на рынке жилья.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.
Глава V.Ресурсное обеспечение подпрограммы
11.Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства:
- областного бюджета в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
- местного бюджета:
- внебюджетных источников.
12.Общий объем финансирования в 2008 - 2010 годах составляет 11,65 млн. рублей, в том числе за счет средств: областного бюджета - 6,5 млн. рублей, местных бюджетов и внебюджетных источников - 5,15 млн. рублей (ресурсное обеспечение подпрограммы приведено в приложении к подпрограмме).
13.Объемы финансирования подпрограммы из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий финансовый год.
14.Финансирование подпрограммы из федерального бюджета производится на условиях, определенных федеральным законодательством.
15.Средства областного бюджета, предоставляемые бюджету Троицкого муниципального района в виде субсидий, будут направлены на:
- разработку схемы территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий сельских поселений;
- строительство отдельных объектов коммунальной инфраструктуры;
- оплату построенных застройщиками объектов коммунальной инфраструктуры;
- возмещение части затрат на оплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие территорий и строительство объектов коммунальной инфраструктуры.
Глава VI.Организация управления и механизм реализации подпрограммы
16.Администрация Троицкого муниципального района ежегодно до 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области заявку на участие в подпрограмме ОЦП на основе условий и оценочных критериев участия.
17.Условиями участия Троицкого муниципального района в подпрограмме ОЦП являются:
- наличие разработанной и утвержденной представительным органом Троицкого муниципального района муниципальной подпрограммы;
- подтверждение обязательств по финансированию муниципальной подпрограммы из средств местного бюджета;
- отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, полученных на реализацию подпрограммы, в предшествующий год;
- выполнение индикативных показателей реализации подпрограммы в предшествующий год.
18.Оценочными критериями участия Троицкого муниципального района в подпрограмме являются:
- наличие утвержденной документации территориального планирования и градостроительного зонирования, проекта планировки территории, предназначенного для жилищного строительства;
- наличие программы развития территорий, в том числе застроенных;
- наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
- наличие документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства;
- количество выделяемых земельных участков под жилищную застройку, обеспечивающих плановый годовой объем ввода жилья в эксплуатацию на территории муниципального образования;
- введение платы за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденных тарифов;
- наличие разработанной и согласованной в установленном порядке проектно-сметной документации по объектам коммунальной инфраструктуры.
19.Администрация Троицкого муниципального района осуществляет:
- подготовку и предоставление в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области сведений о наличии подготовленных земельных участков и территорий;
- подготовку документов градостроительного проектирования (документов территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий);
- оформление земельных участков;
- подготовку инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры и разработку проектов развития территорий, в том числе застроенных, для жилищного строительства, а также разработку и утверждение проектно-сметной документации по объектам в случае оказания финансовой помощи муниципальным образованиям на подготовку земельных участков;
- обеспечение земельных участков, выделенных для жилищного строительства, полным комплексом объектов коммунальной инфраструктуры;
- планирование и увеличение аукционной базы земельных участков для жилищного строительства, обеспеченных комплексом инженерных коммуникаций и сооружений;
- финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств местных бюджетов;
- контроль за ходом реализации подпрограммы на территории района;
- предоставление отчетов в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области об использовании средств федерального и областного бюджетов, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы;
- предоставление в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области отчетов о проведении торгов, конкурсов.
20.Особое значение для жилищного строительства имеет развитие застроенных территорий, на которых расположен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на строительство объектов коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, - решить задачу ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, с помощью привлечения как бюджетных средств, так и частных инвестиций.
21.Организационные мероприятия подпрограммы обеспечат четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса развития территорий и строительства объектов коммунальной инфраструктуры, а также позволят ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы и минимизировать инвестиционные риски.
22.Полученные муниципальным образованием средства от продажи земельных участков, введения регулируемого муниципального тарифа за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры, продажи жилья, построенного на этих участках, должны быть направлены либо на дальнейшую подготовку земельных участков или развитие территории (в том числе на подготовку документов градостроительного проектирования), либо на снижение стоимости одного квадратного метра жилья, построенного на данных участках.
Глава VII.Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности
23.Реализация подпрограммы позволит обеспечить:
- предоставление на аукционах земельных участков площадью 3,68 гектаров для строительства 2,4 тыс. кв. метров жилья, в том числе:
в 2008 году - 3,18 гектаров для строительства 2,4 тыс. кв. метров жилья;
в 2009 году - 0 гектаров для строительства 0 тыс. кв. метров жилья;
в 2010 году - 0,5 гектаров для строительства 4,0 тыс. кв. метров жилья;
- ввод жилья на подготовленных земельных участках, обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры, в объеме 6,4 тысяч кв. метров, в том числе:
в 2008 году - 0 тыс. кв. метров;
в 2009 году - 2,4 тыс. кв. метров;
в 2010 году - 0 тыс. кв. метров;
- формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;
- увеличение объемов частных инвестиций в жилищное строительство.
Первый заместитель
Главы Троицкого
муниципального района
Челябинской области
В.Л.ТКАЧЕНКО