Постановление от 03.04.2008 г № 596-ПС
О проекте ежегодного доклада «О положении детей в Липецкой области» за 2007 год
Рассмотрев представленный главой администрации области проект ежегодного доклада "О положении детей в Липецкой области" за 2007 год, учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, статьей 21 Закона Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области", областной Совет депутатов постановляет:
1.Утвердить ежегодный доклад "О положении детей в Липецкой области" за 2007 год.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Липецкого областного Совета депутатов
П.И.ПУТИЛИН
ДОКЛАД
О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
(2007 ГОД)
Настоящий доклад "О положении детей в Липецкой области" подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 839 "Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклада "О положении детей в Российской Федерации", Законом Липецкой области от 22.08.2007 N 87-ОЗ (статья 7, п. 4) "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области".
Доклад подготовлен в целях обеспечения органов государственной власти Липецкой области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций объективной систематизированной информацией о положении детей и тенденциях его изменения на территории области.
В докладе проанализированы основные показатели, характеризующие положение детей в Липецкой области, и меры, направленные на его улучшение. Отражены основные демографические характеристики, вопросы уровня жизни семей с детьми, состояния здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, трудовой занятости подростков. При этом особое внимание уделено положению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (детей-сирот, безнадзорных детей, детей-инвалидов).
Доклад основан на официальных материалах территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти области.
В приложении к докладу приведены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей за 2007 год, а также перечень основных нормативных правовых актов Липецкой области, принятых в 2004 - 2007 годах, обеспечивающих исполнение прав и защиту детей.
СОДЕРЖАНИЕ
Раздел 1.Основные демографические характеристики
Раздел 2.Изменение уровня жизни семей с детьми
Раздел 3.Состояние здоровья детей (статистика, тенденции, показатели здоровья, формирование здоровьесберегающей среды в оу)
Раздел 4.Состояние питания детей
Раздел 5.Образование: обучение, воспитание и развитие детей (дошкольное образование, общее образование, начальное профессиональное образование, дополнительное образование, специальное и коррекционное образование, реализация программы "Одаренные дети", физкультурно-оздоровительное и спортивно-массовое направления, формирование воспитательных систем в оу)
Раздел 6.Трудовая занятость подростков
Раздел 7.Досуг и оздоровление детей и подростков
Раздел 8.Несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении (положение детей с ограниченными возможностями здоровья; положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; положение несовершеннолетних, отбывающих наказание в Воспитательной колонии)
Раздел 9.Социальное обслуживание семьи и детей
Раздел 10.Деятельность общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних
Заключение
Приложение 1. Перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства, принятых в Липецкой области за 2004 - 2007 гг.
Приложение 2. Статистические данные, характеризующие положение детей в области
Раздел 1.Основные демографические характеристики
На 1 января 2007 года численность постоянного населения Липецкой области составляла 1173,8 тыс. человек, из них 207,5 тыс. человек - дети в возрасте до 18 лет, или 17,7% всего населения (2006 г. - 214,8 тыс. человек, или 18,2% всего населения). В числе несовершеннолетних: 11232 человека - дети до 1 года (2006 г. - 10940 человек); 61438 человек - от 1 года до 6 лет (2006 г. - 59560 человек); 9261 человек - дети 7 лет (2006 г. - 9703 человека); 63535 человек - от 8 до 13 лет (2006 г. - 67086 человек); 28053 человек - от 14 до 15 лет (2006 г. - 31175 человек); 33934 человека от 16 до 17 лет (2006 г. - 36330 человек).
В целом по области за последние годы наметилась положительная динамика улучшения основных демографических параметров. Продолжилось увеличение числа родившихся, сокращение младенческой смертности. В 2007 году родилось 12,0 тыс. человек (2006 г. - 11,3 тыс. человек). Общий коэффициент рождаемости вырос за анализируемый период с 9,6 до 10,2 промилле. В 13 муниципальных районах области и городе Липецке он составил 10 - 13 человек на 1000 населения. Показатель младенческой смертности сократился в сравнении с 2006 годом на 2% и составил 8 детей на 1000 родившихся.
Общие коэффициенты рождаемости, смертности, естественной убыли населения представлены в таблице 1.
Таблица 1
Общие коэффициенты рождаемости, смертности,
естественной убыли населения по Липецкой области
| 2005 | 2006 | 2007 | |
| Коэффициент рождаемости | 9,3 | 9,6 | 10,2 |
| Коэффициент смертности | 17,9 | 17,4 | 17,1 |
| Коэффициент естественной убыли | -8,6 | -7,8 | -6,9 |
Как видно из таблицы, с 2005 года в динамике показателей рождаемости имеет место положительная тенденция. Вместе с тем следует отметить, что отмеченные позитивные перемены являются не столь существенными и не изменяют в целом демографическую ситуацию. В Липецкой области, как и в России в целом, продолжается сокращение численности детей, обусловленное неблагоприятным течением демографических процессов. Сложившаяся демографическая ситуация в области не обеспечивает даже простое воспроизводство.
По сравнению с переписью населения 2002 г. увеличилась доля лиц трудоспособного возраста (с 59,1% до 61,4%). При этом существенно уменьшилась доля детей в возрасте до 16 лет (с 16,9% до 15,1%).
Таблица 2
Распределение населения городов и районов Липецкой
области по основным возрастным группам
(в %; за послепереписной период)
| Города и районы | Моложе трудоспособного возраста | Трудоспособный возраст | Старше трудоспособного возраста |
| г. Липецк | 14,9 | 65,0 | 20,0 |
| г. Елец | 14,5 | 62,5 | 23,0 |
| Воловский район | 18,6 | 55,2 | 26,1 |
| Грязинский район | 15,5 | 59,6 | 24,9 |
| Данковский район | 16,6 | 57,7 | 25,7 |
| Добринский район | 18,2 | 58,2 | 23,6 |
| Добровский район | 15,1 | 49,6 | 35,3 |
| Долгоруковский район | 15,1 | 55,2 | 29,7 |
| Елецкий район | 15,8 | 58,1 | 26,1 |
| Задонский район | 15,4 | 56,4 | 28,2 |
| Измалковский район | 16,9 | 53,5 | 29,7 |
| Краснинский район | 17,3 | 53,5 | 29,2 |
| Лебедянский район | 16,2 | 58,5 | 25,3 |
| Лев-Толстовский район | 18,0 | 57,1 | 25,0 |
| Липецкий район | 15,2 | 59,2 | 25,6 |
| Становлянский район | 17,0 | 55,3 | 27,7 |
| Тербунский район | 17,3 | 56,2 | 26,5 |
| Усманский район | 16,0 | 57,8 | 26,2 |
| Хлевенский район | 14,9 | 55,4 | 29,7 |
| Чаплыгинский район | 17,2 | 54,6 | 28,2 |
Расчеты показывают, что снижение численности детей продолжится вплоть до 2010 года. Через несколько лет репродуктивного и трудоспособного возраста начнут достигать малочисленные поколения родившихся в конце 1980-х гг. и в 1990-е гг. Так, например, численность тех жителей области, кому на начало 2007 г. было 21 год, составляла 18150 человек. Тех, кто моложе на 5 лет, было 16539 человек, т.е. на 8,9% меньше, а 10-летних - всего 10885 человек, т.е. в 1,67 раза меньше, чем нынешних 21-летних. Столь резкое сокращение численности входящих в репродуктивный возраст неизбежно повлечет за собой сокращение числа родившихся.
Брачный статус населения оказывает существенное влияние на различные демографические показатели. В 2007 году в сравнении с 2006 годом в области отмечен рост числа регистрируемых браков - на 1,1 тысячи и числа разводов - на 0,2 тысячи. Коэффициент брачности составил 9,3 зарегистрированных браков на 1000 населения, коэффициент разводимости - 5,1 развода на 1000 населения.
Таблица 3
Число браков и разводов в Липецкой области
| Годы | Число браков | Число разводов | На 1000 человек населения | |
| браков | разводов | |||
| 2003 | 9699 | 7420 | 8,0 | 6,2 |
| 2004 | 8723 | 5681 | 7,3 | 4,8 |
| 2005 | 9634 | 5615 | 8,1 | 4,7 |
| 2006 | 9770 | 5753 | 8,3 | 4,9 |
| 2007 | 10918 | 5957 | 9,3 | 5,1 |
Неоформление юридических браков и распространение добрачных сожительств ведет к увеличению внебрачной рождаемости. В истекшем году продолжал наблюдаться рост числа детей, родившихся вне зарегистрированного брака.
Максимальная доля родившихся вне зарегистрированного брака в Липецкой области имеет место в возрастной группе 15 - 17 лет. Далее с возрастом она снижается, достигая минимума у 20 - 24-летних женщин, после чего несколько повышается.
Большая часть всех рождений вне зарегистрированного брака в 2007 г., как и в предыдущие годы, была зарегистрирована по заявлению матери. Эти рождения составляют большинство во всех возрастных группах. Особенно велика их доля у женщин моложе 20 лет, где они составляют 3/4 рождений вне зарегистрированного брака.
Таблица 4
Дети, родившиеся живыми у женщин, не состоявших
в зарегистрированном браке, по Липецкой области
| 2005 | 2006 | 2007 | |
| Дети, родившиеся живыми у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, человек | 2489 | 2509 | 2602 |
Нестабильность браков, внебрачная рождаемость, смерть одного из супругов в трудоспособном возрасте являются причиной того, что дети растут в неполных семьях. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, в области было 29,7 тыс. неполных семей, в которых воспитывается каждый шестой ребенок. В основном это семьи, состоящие из одиноких матерей, разведенных женщин и вдов с детьми моложе 18 лет. В большинстве этих семей один, реже два ребенка.
В тесной взаимосвязи с происходящими процессами в брачной структуре населения находится формирование и развитие в целом семейной структуры населения. Изменения в репродуктивных установках привели к тому, что большинство семей ограничиваются одним ребенком. Причем это характерно не только для городских семей, но и для сельских.
Таблица 5
Семейные ячейки, имеющие детей моложе 18 лет,
по Липецкой области
(по итогам Всероссийской переписи населения 2002 г.)
| Все семейные ячейки, имеющие детей моложе 18 лет | С 1 ребенком | С 2 детьми | С 3 детьми | С 4 детьми | С 5 и более детьми | |
| Городское население | 115501 | 89586 | 23616 | 1865 | 312 | 122 |
| Сельское население | 57860 | 35638 | 18085 | 3095 | 693 | 349 |
Демографическая ситуация, сложившаяся в области, обусловила необходимость реализации долгосрочных мер по ее стабилизации. В период с 2000 по 2007 годы в Липецкой области были разработаны и приняты более 40 основных нормативно-правовых документов, определяющих деятельность органов исполнительной власти по решению задач в области народонаселения, сформулированных в Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, Концепции охраны здоровья в Российской Федерации, Концепции миграционной политики в Российской Федерации, Указе Президента Российской Федерации "Об основных направлениях государственной семейной политики" и ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Ежегодно Законами Липецкой области утверждается Программа социально-экономического развития области, предусматривающая систему мероприятий, направленных на решение всего комплекса проблем, в том числе и проблем в области демографии.
В современных условиях в Липецкой области создана модель семейной политики, которая учитывает особенности социально-экономического и демографического развития. Получили дальнейшую поддержку начавшиеся в 1998 - 2000 годах процессы перехода от реализации концепции поддержки семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, к концепции поощрения успешных и благополучных семей за рождение и большой вклад в воспитание детей и развитие семейных традиций, поощрения среднедетной семьи (3 - 4 ребенка).
Сегодня в области проживают 6317 многодетных семей, в них воспитывается 20951 ребенок (2001 год - 5652 семей, 19212 детей).
Десятилетний опыт использования программно-целевого метода в решении вопросов улучшения положения семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, заслужил признание и получил дальнейшее развитие. Число целевых программ увеличилось почти в два раза.
В целях осуществления мероприятий по повышению рождаемости и укреплению семьи были дополнительно разработаны нормативные правовые акты областного Совета депутатов, в т.ч. утверждены новые областные целевые программы: "Здоровый ребенок (2006 - 2010 годы)", "Молодежь Липецкой области (2006 - 2010 годы)", "Развитие образования Липецкой области (2006 - 2008 годы)", областная целевая программа "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)", внесены изменения в областную целевую программу "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года".
С 2000 года в области на финансирование мероприятий программ стабильно выделяются целевые средства. Целевое финансирование ежегодно увеличивается. В 2001 году целевых средств было выделено на 9 программ - 6,2 млн. рублей, в 2005 году на 12 программ - 83,5 млн. рублей (т.е. почти в 13 раз больше), а в 2007 году - более 400 млн. рублей.
Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на принимаемые меры и имеющиеся отдельные позитивные моменты, демографическая ситуация в области остается сложной. Продолжает снижаться численность и доля детей в общей структуре населения, уровень рождаемости по-прежнему остается ниже черты простого воспроизводства, продолжается рост количества неполных семей.
Раздел 2.Изменение уровня жизни семей с детьми
Показатели уровня жизни населения находятся в прямой зависимости от достигнутого уровня развития экономики в стране, в регионе. В настоящее время в экономике наблюдается значительный подъем и закрепление положительной динамики основных показателей социального развития и уровня жизни населения.
Государственная социальная помощь выплачивается многодетным, неполным семьям, семьям с детьми-инвалидами, семьям, в которых один или оба родителя являются инвалидами, и другим категориям семей с детьми. В 2007 году помощь получили около 77 тысяч человек из указанных семей (2006 год - 89 тыс. человек) на сумму, превышающую 66,5 млн. рублей (2006 год - 54,7 млн. руб.). Эта помощь оказывается как детям семей, имеющим по не зависящим от них причинам доходы ниже величины прожиточного минимума, установленного в области, так и их родителям.
Гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей их жизнедеятельность в связи с инвалидностью, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, безработицей, отсутствием определенного места жительства и т.п., за счет средств областного бюджета предоставляется материальная помощь в размере до 10 тысяч рублей. Денежные средства выделяются на возмещение ущерба, причиненного пожаром, стихийными бедствиями и другими ситуациями чрезвычайного характера, на приобретение товаров, работ и услуг для удовлетворения личных бытовых нужд, для приобретения школьно-письменных принадлежностей, для подготовки детей к школе и т.п. В 2007 году материальную помощь получили более 12 тысяч человек из семей с детьми (2006 год - 8 тысяч человек) на сумму более 18 млн. рублей (2006 год - 11 млн. руб.).
Одной из гарантированных мер социальной поддержки граждан с детьми являются пособия на детей.
С 2005 года ежемесячное пособие на ребенка, установленное Законом Липецкой области от 02.12.2004 N 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка", выплачивается из средств областного бюджета, направляемых в виде субвенции в бюджеты муниципальных районов и городских округов.
В настоящее время размер ежемесячного пособия на ребенка составляет 100 рублей. Одинокие матери имеют право на пособие в размере 200 рублей, дети военнослужащих срочной службы и дети родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, - 150 рублей. Установленный размер пособия на детей вышеуказанных категорий в течение 2005 - 2007 годов не менялся. С 1 января 2007 года право на ежемесячное пособие в повышенном размере 300 рублей получили граждане на ребенка-инвалида.
По состоянию на конец 2007 года получателями ежемесячного пособия на ребенка в области являются 37369 человек на 53179 детей (около 25% от количества детей в возрасте до 18 лет, проживающих в области), средний размер пособия составил 142 рубля.
Получателями ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере являются 9822 ребенка одиноких матерей (74% от общего количества детей одиноких матерей), 9176 детей из многодетных семей (45%), 786 детей-инвалидов (19%).
С 2003 года наметилась тенденция снижения количества получателей ежемесячного пособия на ребенка, хотя порядок и условия его назначения и выплаты практически не изменились. Это косвенным образом указывает на повышение доходов граждан и снижение количества малообеспеченных граждан с детьми, имеющих право на пособие. В то же время удельный вес получателей пособия из неполных семей и многодетных семей из года в год повышается. За два года удельный вес получателей пособия на детей одиноких матерей (отношение количества детей из неполных семей, получающих пособие, к общему количеству детей, получающих пособие) увеличился с 16,4 до 18,6, а в многодетных семьях - с 16,9 до 17,2.
В 2007 году право на пособие в связи с рождением ребенка в размере 10000 рублей получили лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такое пособие на общую сумму 0,4 млн. рублей получил в области 41 человек.
Продолжается реализация областной целевой программы "Молодая семья (2005 - 2010 годы)", в соответствии с которой молодым малообеспеченным семьям предоставляются следующие виды материальной поддержки: единовременное пособие при рождении второго ребенка и детей-близнецов в размере десятикратной величины прожиточного минимума для детей в возрасте до 6 лет (26160 руб.), ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет в размере 1000 рублей. Программой предусмотрено санаторно-курортное лечение беременных женщин, компенсация стоимости найма жилья семьям, имеющим двух детей, нуждающимся в улучшении жилищных условий и проживающим на условиях поднайма, в размере от 500 до 3000 рублей в зависимости от места проживания (сельское поселение, муниципальный район, городское поселение, городской округ).
В 2007 году благодаря программе "Молодая семья" 41 беременная женщина поправила свое здоровье в санатории "Липецк" (1 млн. рублей.), а 18 молодым малообеспеченным семьям с двумя детьми, не имеющим своего жилья, ежемесячно предоставлялась компенсация за наем жилых помещений на общую сумму 0,3 млн. рублей.
Всего в 2007 году материальную поддержку за счет средств областного бюджета получили более 5300 молодых малообеспеченных семей с детьми на сумму, превышающую 105 млн. рублей.
По состоянию на конец 2007 г. 1872 семьям выплачена единовременная компенсационная выплата в связи с рождением в малообеспеченной молодой семье вторых детей и детей-близнецов в размере десятикратной величины прожиточного минимума на сумму 47,1 млн. рублей, и 5277 семей ежемесячно получали пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет в размере 1000 рублей. Сумма выплат ежемесячного пособия в 2007 году молодым малообеспеченным семьям, имеющим ребенка (детей), составила 56,6 млн.рублей.
В области сформировалась система пособий на детей - это ежемесячное пособие на ребенка, ежемесячное пособие по уходу за детьми, пособия в связи с рождением ребенка - федеральное пособие в размере 8000 рублей, которое в 2007 году через органы социальной защиты населения получили 2311 неработающих граждан, единовременное пособие в связи с рождением в малообеспеченной молодой семье второго ребенка, детей-близнецов, единовременная компенсационная выплата в связи с рождением третьего ребенка.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком, предусмотренное федеральным законодательством, в 2007 году получили 8611 граждан, фактически осуществляющих уход за детьми до полутора лет, не подлежащих обязательному социальному страхованию.
В целях поддержки семей, имеющих детей-дошкольников, за пребывание ребенка в ДОУ сохраняются действующие льготы для отдельных категорий (от 30% до 100%); ежемесячная плата родителей за содержание ребенка в муниципальном дошкольном учреждении не превышает 20% текущих расходов на содержание одного ребенка в данном учреждении и составляет в среднем по области 334 рубля.
Также в соответствии с законом РФ "Об образовании" родителям детей, посещающих детский сад, выплачивается компенсация части родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении (в объеме 31,8 млн. руб.).
Оказание государственной поддержки в обеспечении жильем молодых семей осуществляется в рамках областных целевых жилищных программ: "Ипотечное жилищное кредитование Липецкой области", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" и "Социальное развитие села до 2010 года" (постановление областного Совета депутатов от 18.03.2004 N 458-пс), согласно которым молодые семьи (семьи, где возраст обоих супругов не старше 30 лет включительно, а также неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого до 30 лет, и одного и более детей), нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение субсидии из областного бюджета на приобретение (строительство) жилья для оплаты 30% от стоимости приобретаемого жилья с учетом общей площади типового жилого помещения, определяемой в зависимости от количества членов семьи.
В целях стимулирования рождаемости и сохранения семьи целевой заем (кредит) на строительство (приобретение) жилья погашается за счет средств областного (местного) бюджета на безвозвратной основе из расчета стоимости 18 м общей площади приобретенного жилого помещения на каждого ребенка, родившегося после получения целевого займа (кредита).
По Программе ипотечного жилищного кредитования Липецкой области целевой заем (кредит) на приобретение жилья молодым семьям предоставляется на срок до 30 лет, при этом погашение процентной ставки обслуживания ипотечного кредита осуществляется в порядке: 50% - за счет областного (местного) бюджета на безвозвратной основе, 50% - за счет средств заемщика.
К сожалению, среднедушевой доход в семьях с детьми остается пока ниже среднеобластного уровня. Так, например, в январе - сентябре 2007 года уровень среднедушевого дохода в семьях с детьми ниже уровня среднеобластного на 23%.
Таблица 6
Уровень среднедушевого денежного дохода
в домохозяйствах с детьми до 16 лет
(по данным выборочного обследования домашних хозяйств)
в % к среднедушевому денежному доходу по всем домохозяйствам
| Период | Домохозяйства, имеющие детей до 16 лет | В том числе | ||
| с одним ребенком | с двумя детьми | с тремя детьми | ||
| Январь - сентябрь 2007 | 77 | 99 | 62 | 74 |
Численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, установленной в целом по Липецкой области, в 4 квартале 2007 года составила 114 тыс. человек, или 9,7% от общей численности населения. За весь 2007 год численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, установленной в целом по Липецкой области, составила 130 тыс. человек, или 11,1%.
Таблица 7
Численность населения с денежными доходами
ниже величины прожиточного минимума
| Годы | Тыс. человек | В % к общей численности населения |
| 2006 | 134,6 | 11,4 |
| 2007 | 130,3 | 11,1 |
По состоянию на 4 квартал 2007 года величина прожиточного минимума составила в среднем 3394 рубля, в том числе для детей - 3330 рублей.
Таблица 8
Величина прожиточного минимума, установленная
администрацией Липецкой области
(рублей в месяц, в расчете на душу населения)
| Все население | В том числе по основным социальнодемографическим группам населения | |||
| трудоспособное население | пенсионеры | дети | ||
| 2007 | ||||
| I квартал | 3140 | 3377 | 2558 | 3085 |
| II квартал | 3010 | 3243 | 2432 | 2968 |
| III квартал | 3080 | 3324 | 2488 | 3011 |
| IV квартал | 3394 | 3650 | 2765 | 3330 |
| Год | 3156 | 3399 | 2561 | 3099 |
--------------------------------
<1> Оценка на основе данных, установленных администрацией Липецкой области за I - IV кварталы.
О мерах по социальной поддержке многодетных семей
в Липецкой области
В области реализуется постановление Липецкого областного Совета депутатов от 15.02.2001 N 586-пс "О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей". Данное постановление предоставляет ряд социальных гарантий и льгот без учета дохода семьи. С 2002 года постановлением областного Совета депутатов к многодетным отнесены семьи, в которых третий и последующие дети являются учащимися очной формы обучения и не достигли возраста 24 лет, и семьи, в которых дети проходят военную службу по призыву и не достигли возраста 21 года.
На детей из многодетных семей установлено ежемесячное пособие в размере 150 рублей на одного ребенка. В 2007 году сумма выплаченных пособий составила 17751,8 тысячи рублей.
С 2003 года гражданам, в семье которых родился третий или последующий ребенок, предоставляется единовременная компенсационная выплата в размере десятикратной величины прожиточного минимума для детей в возрасте от 0 до 6 лет, которая является существенной помощью для многодетных семей в связи с рождением ребенка. Размер этой выплаты с 1 января 2007 года увеличен в 2 раза и в 4 квартале 2007 года составил 26160 рублей.
В 2007 году компенсационную выплату в связи с рождением третьего и последующих детей получили 1009 человек. На предоставление данной меры социальной поддержки из средств областного бюджета направлено 23,3 млн. рублей (в 2006 г. - 694 чел. на сумму 7,5 млн. руб.).
Многодетным семьям предоставляется дифференцированная скидка по оплате коммунальных услуг, топлива. Семьи, в которых воспитываются три ребенка, имеют право на 30% по оплате электроэнергии, водоснабжения, канализации, газа, отопления. Семьи, в которых 4 - 6 детей, пользуются 50% скидкой по оплате указанных услуг, семьи с 7 и более детьми полностью освобождаются от оплаты коммунальных услуг.
В 2007 году своим правом на получение указанных мер материальной поддержки воспользовались 6108 семей, на предоставление указанных социальных мер поддержки выделено из бюджета области 32,3 млн. рублей.
В 2007 году на газификацию жилых помещений из областного бюджета выделено 2,6 млн. рублей. Газ проведен в 101 жилое помещение многодетных семей.
В Липецкой области сложилась система гарантированных мер, позволяющих предоставить всестороннюю поддержку семьям с детьми. Социальная помощь оказывается из средств как областного, так и федерального бюджетов, что способствует повышению уровня жизни семей с детьми, увеличению рождаемости в регионе.
В целях улучшения уровня жизни семей с детьми и совершенствования механизма оказания социальной поддержки необходимо:
- предусмотреть меры по повышению размеров пособий для семей с детьми, находящимися в сложных жизненных ситуациях;
- совершенствовать систему льготных условий обеспечения жильем многодетных и молодых семей, в том числе с использованием ипотечного кредитования и иных финансовых механизмов.
Раздел 3.Состояние здоровья детей
Показатели состояния здоровья детей относятся к числу важнейших характеристик, определяющих положение детей в обществе, а негативные тенденции в области здоровья - бесспорное свидетельство социального неблагополучия.
В качестве одного из главных направлений государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года определено обеспечение охраны здоровья и повышение качества медицинского обслуживания детей.
В Липецкой области сеть службы охраны здоровья матери и ребенка включает: детские областные больницы - 2, детские городские больницы - 3, детские санатории - 3, медико-генетическая консультация - 1, подростковые отделения в поликлиниках - 14, подростковые наркологические кабинеты - 4, детские и женские консультации - при поликлиниках г. Липецка, г. Ельца, 18 центральных районных больницах, молочные кухни - 14.
Как продолжение стратегии на улучшение здоровья населения, в частности здоровья детей, а также уменьшения потерь детей, умерших в самом раннем возрасте, в области разрабатываются и реализуются меры по снижению уровня младенческой смертности.
Таблица 9
Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | |
| Липецкая обл. | 10,7 | 10,5 | 7,5 | 9,3 | 8,3 | 7,9 |
| Центральный ФО | 12,4 | 11,6 | 10,5 | 10,0 | 9,8 | н/св. |
| Российская Федерация | 13,3 | 12,4 | 11,6 | 11,0 | 10,2 | н/св. |
Разработана система перинатальной охраны плода, основанная на современных организационных формах и стандартах. Показатель младенческой смертности за отчетный период уменьшился на 6% и остается одним из самых низких в России и ЦФО. В целом за два года реализации национального проекта "Здоровье" смертность на территории области детей до 1 года снизилась на 15%.
В результате проведенных организационных мер по совершенствованию оказания скорой и неотложной помощи детям первого года жизни показатель младенческой смертности от болезней органов дыхания снизился на 40% и составил в 2007 г. 0,3 против 0,5 в 2006 г. на 1000 родившихся живыми.
Проведенная структурная реорганизация неонатальной реанимационной службы и внедрение современных технологий интенсивной терапии в клиническую практику, внедрение методик хирургической коррекции врожденных пороков развития у новорожденных (ВПР пищеварительной системы, диафрагмальные грыжи, аноректальные пороки, опухоли головного мозга, ВПР почек и мочеточников, гидроцефалия и др.) улучшили качество лечения больных и существенно повлияли на показатели младенческой смертности.
В течение последних трех лет в ГУЗ "Областная детская больница" приобретенное медицинское оборудование позволило внедрить ряд новых высокоэффективных методик лечения детей, развивать высокотехнологичные виды медицинской помощи по отдельным разделам хирургии, неонатологии, эндокринологии, гематологии, онкологии.
Расширился спектр оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи на хирургических койках - ряд хирургических вмешательств проводится с применением эндовидеохирургической техники: лапароскопические, торакоскопические, артроскопические операции, малоинвазивные урологические вмешательства с использованием эндоурологической стойки, освоена методика эндовидеориноскопии гибким эндоскопом.
В рамках национального проекта "Здоровье" для обеспечения мероприятий по массовому обследованию новорожденных для выявления наследственных заболеваний с целью предотвращения инвалидизации детей на территории области за счет средств федерального бюджета с сентября 2006 г. введен в эксплуатацию многофункциональный анализатор для неонатального скрининга.
В рамках областной целевой программы "Здоровый ребенок на 2006 - 2010 годы" на уровне региона закуплен второй анализатор с комплектом тест-систем, что позволило полностью закрыть потребность области в проведении профилактического исследования новорожденных на адреногенитальный синдром, муковисцидоз, галактоземию, фенилкетонурию и врожденный гипотиреоз.
В течение 2007 г. в Липецкой области было обследовано 11637 детей на фенилкетонурию, 11690 на врожденный гипотиреоз, 11629 на адреногенитальный синдром, 11743 на галактоземию, 11696 на муковисцидоз, выявлено 4 ребенка, больных гипотиреозом, фенилкетонурией, адреногенитальным синдромом, галактоземией, своевременно начато лечение.
За 3 года увеличился процент охвата профилактическими осмотрами детей и подростков-школьников с 97,45 в 2003 г. до 99,6% в 2007 г. (из 190492 осмотрено 189883 детей и подростков). Дети осматриваются перед поступлением в школу, в начале первого года обучения и в конце первого года обучения, при переходе на предметное обучение и перед окончанием школы. Профилактические осмотры в школах позволяют ежегодно выявлять до 7% детей, имеющих отклонения в состоянии здоровья. Уже в течение 6 лет поддерживается рекомендуемый (95% и выше) уровень охвата детей профилактическими прививками против дифтерии, коклюша, полиомиелита, эпидпаротита, кори, столбняка. Плановой профилактической работой по области стоматологической службой охвачено 90% общеобразовательных школ. Охват учащихся школ санацией - 75,4%, что больше общероссийского показателя.
Начало обучения детей в школах несет значительную как физическую, так и психологическую нагрузку, и как результат - ухудшение состояния здоровья. Проводимые профилактические осмотры школьников до поступления в школу и в конце 1-го года обучения показывают, что за один год обучения у детей отмечается понижение остроты зрения с 2,6% до 4,8%, растет группа детей со сколиозами с 0,97% до 1,6%, с нарушениями осанки с 3,5% до 6,2%.
На территории Липецкой области в течение года проводился мониторинг физического развития детей. По данным исследований, нормальное физическое развитие имели 89,2% мальчиков и 89,7% девочек; дефицит массы тела - 5,2% детей и подростков, избыток массы тела - 4,6%.
По показателям состояния здоровья детей в последнее время отмечается рост распространенности функциональных отклонений, хронических заболеваний, нарушений физического развития. В области общая заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет выросла за 5 лет на 12,0% и составила в 2007 г. 2223,7 на 1000 детей соответствующего возраста (РФ - 2250,7). Заболеваемость подростков повысилась на 1,8% и составила в 2007 г. 1741,5 на 1000 подросткового населения (РФ - 1869,5).
Следует заметить, что высокий уровень выявляемости заболеваний детей и подростков во многом связан с улучшением качества диагностики ряда заболеваний, внедрением новых методик обследования, с укреплением первичного звена здравоохранения педиатрическими кадрами.
Таблица 10
Общая заболеваемость детского населения
и подросткового населения на 1000 нас.
(Липецкая обл./РФ)
| 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | |
| Общая заболеваемость детей 0 - 14 лет | 1958,6/ 2084,4 | 1968,7/ 2103,0 | 2039,5/ 2150,2 | 2126,3/ 2250,7 | 2223,7 |
| Болезни органов пищеварения | 166,3/ 156,9 | 164,0/ 153,1 | 161,8/ 155,7 | 169,1/ 152,2 | 178,5 |
| Эндокринные заболевания и нарушение питания | 20,0/ 43,4 | 20,2/ 44,1 | 18,0/ 43,8 | 17,1/ 43,3 | 18,0 |
| Общая заболеваемость подростков 15 - 17 лет | 1810,8/ 1733,9 | 1780,0/ 1724,9 | 1847,7/ 1775,3 | 1711,0/ 1869,5 | 1741,5 |
| Болезни органов пищеварения | 236,8/ 158,5 | 238,2/ 167,3 | 238,2/ 172,4 | 234,7/ 167,5 | 228,5 |
| Эндокринные заболевания и нарушение питания | 36,8/ 43,4 | 32,9/ 44,1 | 31,2/ 43,8 | 31,3/ 43,3 | 31,5 |
За 2007 год данные только по Липецкой области.
Как видно из таблицы, среди детей от 0 - 14 лет и подростков (15 - 17 лет включительно) отмечается рост болезней органов пищеварения (6,9%). Такой рост идет за счет роста болезней поджелудочной железы (за 5 лет заболеваемость выросла на 15%), у подростков за счет гастритов, дуоденитов, болезней поджелудочной железы. Уровень заболеваемости подростков болезнями пищеварительной системы в области выше общероссийского показателя на 28,6% (РФ - 167,5; Липецкая обл. - 234,7 на 1000 подростков).
Заболеваемость детей и подростков эндокринными заболеваниями в области 18,0 и 31,5 на 1000 населения, соответственно, ниже общероссийского показателя (РФ - 43,3) и имеет тенденцию к снижению. За 5 лет отмечается снижение эндокринными заболеваниями у детей на 10,0%, у подростков - на 14%.
Учитывая тенденцию роста заболеваемости органов пищеварения у детей, при ГУЗ "Областная детская больница" открыта в 2006 г. "Гастро-школа" и кабинет питания, организованы выездные формы работы по профилактике алиментарно-зависимых заболеваний у детей и подростков.
С целью профилактики микронутриентной недостаточности в рамках областной целевой программы "Здоровый ребенок на 2006 - 2010 годы" в 2007 г. на обеспечение беременных женщин йодсодержащими препаратами, витаминами, фолиевой кислотой, антианемическими средствами израсходовано 1,5 млн. рублей.
Всеми видами отдыха и оздоровления в 2007 году было охвачено 95877 детей, т.е. 98,8% детей диспансерной группы наблюдения. Получили санаторно-курортное лечение по линии здравоохранения 5705 детей (2006 г. - 5499) (758 - федеральные санатории, 4250 - санаторий "Мечта", противотуберкулезные санатории "Усманский" - 417 и "Сосновка" - 280).
В Липецкой области проводится целенаправленная работа по формированию у подростков мотивации на здоровый образ жизни, привитию им позитивных форм поведения.
Деятельность управления здравоохранения Липецкой области по профилактике безнадзорности и правонарушений строится с учетом положений Федерального закона N 120 от 24.06.1999 "Об основах систем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
При выявлении семей и детей, находящихся в социально опасном положении, органы здравоохранения своевременно информируют о них органы социальной защиты населения, опеки и попечительства. В 2007 г. подано 477 сигнальных листов, 395 родителей лишены родительских прав. При наличии показаний дети забираются из семьи и госпитализируются в лечебно-профилактические учреждения, где проводится лабораторно-клиническое обследование ребенка, а при наличии показаний и лечение.
В школах области введена единая система антиалкогольного и антинаркотического образования с 1 по 11 классы с 1996 г.
Совместно с областным центром медицинской профилактики специалистами ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" проводились выезды в образовательные учреждения Липецкой области для проведения профилактической работы. С 2005 года функционирует реабилитационное отделение на 45 коек для лечения больных с наркозависимостью, в его составе дневной стационар на 10 коек. Несовершеннолетние и их родители включаются в долгосрочные программы реабилитации.
Таблица 11
Заболеваемость социально значимыми заболеваниями
несовершеннолетних подростков по Липецкой области
| 2007 г. | 2007 г. абс. ч. | 2006 г. | 2006 г. абс. ч. | |
| Алкоголизм (с-м зависим.), несовершеннолетние | 13,2 | 7 | 24,6 | 13 |
| Наркомания (с-м зависим.), несовершеннолетние | 13,2 | 7 | 9,5 | 5 |
| Токсикомания (с-м зависим.), несовершеннолетние | 64,3 | 34 | 68,1 | 36 |
| Употребление алкоголя с вредными последствиями, несовершеннолетние | 1737,2 | 913 | 1693,8 | 898 |
| Употребление наркотиков с вредными последствиями, несовершеннолетние | 62,3 | 33 | 41,6 | 22 |
| Употребление токсичных веществ с вредными последствиями, несовершеннолетние | 266,5 | 141 | 255,2 | 135 |
В 2007 году в Липецкой области находился на учете 1141 подросток с наркологической патологией, 2006 год - 1107 подростков, рост на 12,2%. Данный показатель является реальным отражением хорошего взаимодействия между силовыми ведомствами и наркологической службой, а также свидетельствует о перспективности данного сотрудничества в плане создания системы раннего выявления тяжелых наркологических заболеваний (особенно в среде несовершеннолетних).
В настоящее время в области созданы все условия для раннего выявления потребителей психоактивных веществ среди детей, подростков, организованных коллективов. Наркологическая служба Липецкой области совместно с управлением образования и науки Липецкой области продолжает реализовывать комплекс мероприятий, направленных на создание системы ранней диагностики наркопатологии среди учащихся школ г. Липецка.
Представленные статистические данные позволяют в срезе проанализировать структуру молодежной алкоголизации.
Таблица 12
Результаты анонимного анкетирования
| Потребление пива подростками | Школьники, % | Учащиеся ПУ, % | ||||||
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | |
| Регулярно потребляют пиво | 25,5 | 19,6 | 19,9 | 14,3 | 44,6 | 39,0 | 30,6 | 24,9 |
| Из них совместно с родителями | 16 | 16,1 | 13,4 | 10,4 | 27,7 | 17,3 | 10,6 | 15,9 |
| Употребляют в дозе более 1,5 л пива | 11,4 | 10,2 | 10,5 | 8,6 | 23,2 | 19,5 | 21,4 | 15,6 |
Активно проводится работа по гигиеническому воспитанию несовершеннолетних и в областном кожно-венерологическом диспансере, где используются различные формы деятельности (викторины, дискуссионные клубы, лекции, участие в массовых молодежных мероприятиях). Работает "телефон доверия". Целенаправленные усилия по профилактике распространения в детской и подростковой среде болезней, передающихся половым путем, дают положительные результаты. Этому способствовало внедрение новых, нетрадиционных форм работы с подростками, привлечение к этой работе психологов, дерматовенерологов, педагогов, родителей. Заболеваемость подростков сифилисом с впервые в жизни установленным диагнозом в последние годы имеет тенденцию к снижению. Отмечается дальнейшее снижение заболеваний, передающихся половым путем, среди подростков: сифилисом - на 11,6%, гонореей - на 17,7%.
Состояние здоровья женщин
В условиях создавшейся демографической ситуации в Липецкой области, как и в Российской Федерации в целом, важное значение приобретает создание оптимальных условий для материнства, сохранение здоровья женщины-матери.
Материнская смертность является важнейшим показателем, характеризующим уровень медицинской помощи женщинам и детям, состояние здравоохранения и общества в целом.
В службу материнства и детства в 2007 г. из средств федерального бюджета в рамках национального проекта "Здоровье" приобретались дополнительно дорогостоящие высокоэффективные медицинские препараты для лечения беременных женщин и новорожденных детей, диагностическое и лечебное оборудование.
Таблица 13
Структура акушерско-гинекологической
и педиатрических служб Липецкой области
| Виды учреждений | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
| Женские консультации | 45 | 45 | 45 | 45 |
| Родильные дома и отделения | 18 | 17 | 17 | 16 |
| Гинекологические отделения | 25 | 25 | 25 | 25 |
| Перинатальный центр | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Медико-генетическая консультация | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Детские областные больницы | 2 | 2 | 2 | 2 |
| Детские городские больницы | 3 | 3 | 3 | 3 |
| Детские консультации при центральных районных больницах | 18 | 18 | 18 | 18 |
| Детские молочные кухни | 15 | 15 | 14 | 14 |
| Межрайонные центры | - | - | 3 | 3 |
| Детские санатории | 3 | 3 | 3 | 3 |
В процессе реализации национального проекта "Здоровье", программы "Родовый сертификат" появилась возможность приобретения большего количества дорогостоящих, жизненно важных препаратов для борьбы с акушерскими осложнениями, за счет чего на 11,3% снизилась общая заболеваемость беременных (с 12335,6 в 2005 г. до 10945,2 в 2007 г. на 10000 закончивших беременность), в т.ч. заболеваемость анемиями беременных - на 14% (с 3832,6 в 2005 г. до 3279,3 в 2007 г.), заболеваемость болезнями мочеполовой системы - на 13% (с 3590,2 в 2005 г. до 3120,0 в 2007 г. на 10000 закончивших беременность), заболеваемость болезнями щитовидной железы - на 30% (с 742,0 в 2005 г. до 515,8 в 2007 г.), заболеваемость системы кровообращения на 24% (с 2109,3 в 2005 г. до 1597,8 в 2007 г.).
Снижается доля преждевременных родов в области в 2007 г. - 2,9% (РФ - 3,3%). Удельный вес нормальных родов в области в 2007 г. составляет 37,8% (по РФ - 33,7% в 2005 г.).
Процент охвата женщин перинатальным скринингом с целью выявления пороков развития плода увеличился на 22% с 71% в 2005 г. до 94% в 2007 г., доля женщин, вставших на учет по беременности в ранние сроки, увеличилась на 4,9% с 79,7% в 2005 г. до 85% в 2007 г.
Результатом проводимой в области систематической работы по контрацепции, планированию семьи, а также совершенствованию лечения невынашивания беременности является ежегодное уменьшение количества абортов. Число абортов снизилось на 20%. Если в 2005 г. соотношение количества абортов к числу родов у нас превышало 20% - на 100 родов приходилось 120 абортов, то в 2007 году оно стало меньше на треть - на 100 родов 90 абортов.
Для дальнейшего совершенствования медицинской помощи детям и обеспечения ее качества необходимо:
- дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения, их приоритетное финансирование;
- оснащение медицинским оборудованием и обеспечение лекарственными средствами;
- совершенствование подготовки и повышения квалификации медицинских кадров;
- развитие и совершенствование выездных форм оказания помощи детям;
- обеспечение доступности высококвалифицированной специализированной медицинской помощи в областных учреждениях, перинатальном центре, а также дорогостоящих видов лечения в профильных научно-исследовательских учреждениях и центрах;
- формирование у населения области установки на здоровый образ жизни.
Раздел 4.Состояние питания детей
Питание является необходимым и первым условием жизни. Организация рационального питания - важнейшее условие поддержания здоровья детей.
Особое значение имеет питание детей раннего возраста.
Проблема рационального вскармливания и питания детей раннего возраста остается одной из наиболее значимых социальных и демографических проблем. В Липецкой области имеются все возможности для организации рационального питания детей раннего возраста.
В связи с внесением изменений в Закон N 22-ОЗ Липецкой области "О компенсационных выплатах и льготах в связи с рождением ребенка (детей) и уходом за ним" от 18.11.2004 бесплатным питанием в 2007 г. были обеспечены 7583 детей до 3-х лет из малообеспеченных семей на сумму 18,02 млн. рублей.
Увеличился ассортимент продуктов детского питания на базе детских молочных кухонь до 16 наименований. С целью обеспечения детей из отдаленных сельских населенных пунктов продукцией детских молочных кухонь организован кольцевой завоз специальным автотранспортом.
Значительно увеличилось число детей, получивших продукты с детских молочных кухонь, с 3740 детей в 2003 г. до 11125 детей в 2007 г. В возрасте от 0 до 1 года в 2007 году 6369 (67%) против 4653 (52,6%) в 2006 г. детей получали молочное питание с детских молочных кухонь, при том что на смешанном и искусственном вскармливании находилось от 62,4% до 76,8% детей соответствующего возраста.
Среди мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения Липецкой области, важное значение имеет организация питания школьников, которая осуществляется в соответствии с Законом Липецкой области от 30.12.2004 N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся в образовательных учреждениях и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" и постановлениями глав администраций муниципальных районов (18) и городских округов (2).
В дошкольных общеобразовательных учреждениях области организовано рациональное питание воспитанников с учетом подбора необходимых продуктов для физиологического развития детей.
Питание в детских садах с 10-часовым пребыванием - трехразовое, с 12-часовым пребыванием - четырехразовое, организовано в соответствии с двухнедельным меню, разработанным на основе физиологических потребностей в пищевых веществах и нормах питания, согласованным с органами Роспотребнадзора. В рацион детей включены витаминизированные продукты.
Ведется работа по улучшению качества питания. Администрацией области принято распоряжение от 21.04.2006 N 235-р "О реализации Концепции государственной политики в области здорового питания населения области". В рамках Концепции государственной политики в области здорового питания населения РФ предприятиями области освоено производство продукции, обогащенной витаминами и минеральными добавками, которые используются в детском питании. В соответствии с Концепцией в образовательные учреждения поставляются безопасные и качественные продукты питания. В рацион питания включаются кисломолочные продукты, рыба, мясо, яйца, фрукты, соки.
Однако недостаток денежных средств, выделяемых на организацию питания из муниципального бюджета, от 23 до 40 руб. в день на одного ребенка, не во всех районах позволяет выполнять натуральные нормы по основным продуктам в полном объеме.
Таблица 14
Выполнение норм по основным продуктам
в дошкольных учреждениях
| Наименование продукта | Мясо | Рыба | Молоко | Творог | Яйцо |
| Выполнение норм (%) | 85 | 66 | 77 | 61 | 71 |
Денежная норма продолжает не соответствовать расходам при выполнении натуральных норм.
В соответствии с областным Законом от 30.12.2004 N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся в образовательных учреждениях и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" размер социальных выплат на питание в 2007 году был установлен из расчета в день на одного обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях 7 рублей, для обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях из малообеспеченных семей, посещающих группы продленного дня, и многодетных семей - 26 рублей (завтраки и обеды).
На реализацию Закона в 2007 г. было израсходовано средств областного бюджета, переданных в виде субсидий органам местного самоуправления, в сумме 190 млн. 910 тыс. рублей; в том числе на питание детей из многодетных семей, не посещающих группы продленного дня, - 5,7 млн. рублей.
Горячим питанием в 2007 году было охвачено 87200 обучающихся общеобразовательных школ, что составляет 82% от общего количества обучающихся.
Таблица 15
Охват горячим питанием учащихся
в общеобразовательных учреждениях
| Классы | Кол-во обучающихся | % охвата горячим питанием от общего кол-ва обучающихся (по классам) |
| 1 - 4 | 37700 | 99 |
| 5 - 9 | 40500 | 76 |
| 10 - 11 | 9000 | 60 |
Самый низкий показатель охвата горячим питанием обучающихся общеобразовательных школ в городе Липецке - 57%, в том числе горячее питание получают все обучающиеся 1 - 4 классов (100%), 5 - 9 классов - 40,6%, 10 - 11 классов - 5% (300 чел. из 6284 школьников).
В г. Ельце охват горячим питанием составляет 100%, в сельских территориях 92 - 100%, в том числе старшеклассников - 100% (за исключением Грязинского района - 97,3%).
Во всех школах наполняемостью более 40 человек (481 школа) организовано горячее питание в 466 школьных и 15 столовых СХПК.
В школах наполняемостью до 40 человек (80 школ) организованы буфеты (36 школ) и буфеты-раздаточные (41 школа), куда подвозится горячее питание.
Для организации горячего школьного питания используется многоканальное финансирование:
- средства областного бюджета на частичную компенсацию стоимости питания (в 2007 году израсходовано более 190 млн. рублей) и на оснащение столовых - 20 млн. рублей (за 2005 - 2006 г.);
- средства муниципального бюджета (в 2007 году на оснащение школьных столовых израсходовано 8 млн. 700 тыс. рублей);
- внебюджетные поступления от трудовой деятельности учащихся (ежегодно выращивается в сельских школах овощей и фруктов на сумму около 9 млн. руб.);
- родительская доплата.
Средняя стоимость одноразового горячего питания школьников из различных источников составляет 9,70 рублей.
Питание учащихся системы учреждений начального профессионального образования (НПО) осуществляется в соответствии с выделенными средствами из областного бюджета. Размер социальных выплат на питание в 2007 году составлял 20 рублей в день на одного учащегося системы НПО. Учащиеся училищ федерального подчинения питались из расчета 20 рублей в день. Сироты, обучающиеся в учреждениях НПО областного подчинения, получали питание из расчета 83 рубля в день, федерального - 88 рублей 40 копеек.
Общий охват горячим питанием составлял 96%.
В целях улучшения качества питания закупка основных продуктов питания для образовательных учреждений осуществляется с учетом требований к характеристикам хлеба, макаронных изделий, молочной продукции, соли - обогащение железом, кальцием, йодом, витаминными комплексами.
Таким образом, следует отметить, что в области сложилась определенная система обеспечения рациональным питанием учреждений государственной поддержки детства, дошкольных общеобразовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования.
В целях улучшения состояния питания детей и подростков необходимо:
- совершенствовать организацию питания детей, внедрять новые, более эффективные формы;
- обучать детей и их родителей основам правильного питания;
- пропагандировать среди детей соблюдение режима питания;
- формировать культуру здорового питания.
Раздел 5.Образование, воспитание и развитие детей
Общая характеристика системы общего образования
Основным направлением деятельности системы образования Липецкой области является обеспечение доступного, качественного и конкурентоспособного образования как одного из условий повышения качества жизни. Получение образования в области осуществляется в разных типах образовательных учреждений в очной, очно-заочной (вечерней) формах, в форме экстерната. Доступность образовательных услуг обеспечивается через дифференцированную сеть учреждений образования, позволяющую удовлетворить различные потребности учащихся. В 2007 году в области функционировали 43 начальных школы, 135 - основных, 383 - средних с количеством обучающихся 105161 человек, что на 4% меньше по сравнению с 2006 годом (109635 учащихся). В первые классы в 2007 году было зачислено 9359 первоклассников (в 2006 году - 9004). В области действует 5 негосударственных образовательных учреждений, в которых обучается 661 учащийся.
Таблица 16
Число образовательных учреждений
системы общего образования
| Образовательное учреждение | Число ОУ 2006 г. | Число ОУ 2007 г. |
| Начальная общеобразовательная школа | 74 | 43 |
| Основная общеобразовательная школа | 156 | 135 |
| Средняя (полная) общеобразовательная школа | 370 | 383 |
| Итого | 600 | 561 |
Продолжается развитие сети образовательных учреждений нового типа. Образовательную деятельность осуществляют 10 гимназий, 10 лицеев, 6 школ с углубленным изучением отдельных предметов. В 2007 году получили новый статус и стали: лицеем - 1 школа (СОШ N 1 г. Усмани), 2 - гимназией (СОШ N 1 г. Данкова, СОШ с. Ольговка Добринского района). В лицеях, гимназиях, школах с углубленным изучением отдельных предметов обучалось более 20% школьников.
Таблица 17
Число инновационных образовательных учреждений
| Образовательное учреждение | Число ОУ 2006 г. | Число ОУ 2007 г. |
| Гимназия | 8 | 10 |
| Лицей | 9 | 10 |
| Школа с углубленным изучением отдельных предметов | 8 | 6 |
В системе образовательных учреждений общего среднего образования работает 12 вечерних (сменных) общеобразовательных школ, в которых осваивают основные общеобразовательные программы 1814 учащихся. Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения играют значительную роль в обеспечении социальной защиты, адаптации и реабилитации детей и молодежи. По индивидуальным программам на дому в области в 2007 году обучалось 1136 больных детей (2006 г. - 1142 человека). В форме экстерната среднее (полное) общее образование в 2007 году получили 25 человек (2006 г. - 16 человек).
Диаграмма 1
Общеобразовательные учреждения Липецкой области
в 2007 - 2008 учебном году
Рисунок не приводится.
Планомерно и целенаправленно проводилась работа по оптимизации сети школ, обеспечивающая повышение качества образования за счет более эффективного использования материально-технических, кадровых, финансовых, управленческих ресурсов общеобразовательных учреждений. В соответствии с законодательством, согласно муниципальным планам мероприятий до 2009 года по оптимизации и реструктуризации сети общеобразовательных учреждений в 2007 году закрыто 39 начальных и основных школ (в 2006 году - 14 ОУ). Учащиеся переведены в близлежащие общеобразовательные учреждения, организован их подвоз. Для этого в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" (ПНПО) в школы области поставлено в 2007 году 40 автобусов за счет средств федерального и областного бюджетов. Работа по оптимизации и реструктуризации сети в настоящее время продолжается.
С 1 сентября 2007 года в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования" от 21 июля 2007 г. N 194-ФЗ органы управления образованием обеспечивали контроль за соблюдением законодательства по предоставлению обязательного среднего (полного) общего образования. Управление систематически проводит анализ движения обучающихся: выясняются причины выбытия их из школы и, в случае необходимости, принимаются экстренные меры по возвращению детей в школу. Отчисление детей из общеобразовательных учреждений осуществлялось в соответствии с законодательством.
В 2007 году возросло число учащихся, которые завершали свое среднее образование в других типах образовательных учреждений. Из дневных школ в вечерние (сменные) школы по решению комиссий по делам несовершеннолетних переведены 189 учащихся (0,2% от общего количества детей), в учреждения начального профессионального образования - 152 (0,1%), специальные учебно-воспитательные учреждения - 16 учащихся (0,01%), поступили на работу - 33 человека (0,03%).
Таблица 18
Количество учащихся, выбывших из общеобразовательных
учреждений в другие образовательные учреждения
| Годы | Количество учащихся, выбывших из общеобразовательных школ | ||||
| в вечерние (сменные) школы | в учреждения начального профессионального образования | в специальные учебновоспитательные учреждения | поступили на работу | всего | |
| 2005 | 104 | 66 | 7 | 12 | 189 |
| 2006 | 91 | 53 | 10 | 10 | 164 |
| 2007 | 189 | 152 | 16 | 33 | 390 |
В образовательных учреждениях с целью повышения качества образования, его практической направленности, удовлетворения образовательных запросов школьников отрабатывались структура и направления профильного обучения. На сегодняшний день в среднем по стране свыше 75% учащихся 9-х классов обучаются по программам предпрофильной подготовки, в области в 2007 году - 93,6% (село - 92,1% учащихся 9-х классов, город - 96,0%). В 15 территориях области программами предпрофильной подготовки охвачено 100% девятиклассников. В 480 общеобразовательных учреждениях области (92,6% от общего количества ООШ и СОШ) функционирует 706 предпрофильных классов (село - 519 классов, город - 187), в которых учатся 9055 учащихся. По программам профильного обучения в среднем по России обучается 44% старшеклассников, в области - 49% (село - 39%, город - 58,6%). В 174 школах (45,4% от общего числа СОШ) создано 419 профильных классов с количеством 7373 учащихся 10 - 11 классов. Для этого в общеобразовательных учреждениях имеется 435 кабинетов, оборудованных по профилю. В таких районах, как Добринский, Задонский, Становлянский, Чаплыгинский, в городах Ельце и Липецке профильное обучение позволяет более полно учитывать образовательные потребности свыше 50% старшеклассников.
В рамках приоритетного национального проекта "Образование" за счет средств областного и федерального бюджетов продолжалось оборудование кабинетов по профилям. В 2007 году поступило 104 комплекта для кабинетов физики, химии, географии, биологии и др.
В 2007 году продолжалась работа по внедрению ИКТ-технологий в образовательный процесс, в управление образовательным процессом. Сделан определенный шаг в направлении формирования единой информационной образовательной среды Липецкой области. К началу учебного года завершено подключение к сети Интернет школ, расположенных на территории Липецкой области. В основном подключение производилось с использованием технологии широкополосного доступа. В труднодоступных и удаленных населенных пунктах подключение осуществлялось с использованием спутниковой связи (с. Сошки, с. Карамышево Грязинского района), технологии радиодоступа (Чаплыгинский район). Возросла обеспеченность образовательных учреждений компьютерами: количество учащихся (без начальных классов) на 1 компьютер в 2007 году составило 19,1 (по России - 20). Все образовательные учреждения Липецкой области оснащены компьютерной и оргтехникой. Ее обновление и модернизация осуществляются в рамках программы "Развитие образования Липецкой области (2006 - 2008 годы)".
Диаграмма 2
Удельный вес школ, подключенных к сети Интернет, %
100
100 ┐ 88 80 60 40 20 0 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. |
| |||||||||||||||
Реализация приоритетного национального проекта "Образование" на территории области способствует адаптации школ к запросам современной жизни, к новым образовательным технологиям. В 2007 году в конкурсе инновационных школ участвовало 29 городских (24,3%) и 166 сельских образовательных учреждений (34,6%). Победителями конкурса стали 12 городских и 16 сельских образовательных учреждений. В конкурсе лучших учителей участвовало 280 педагогов (143 учителя городских образовательных учреждений, 137 - сельских образовательных учреждений). Победителями конкурса стали 37 педагогов городских и 48 педагогов сельских школ. Одним из очевидных и значимых результатов ПНПО в 2007 году явилось формирование в области ресурса инновационных педагогических кадров. Значительно улучшились условия деятельности общеобразовательных учреждений за счет обновления материально-технического и программно-методического обеспечения образовательного процесса, создания новых органов государственно-общественного управления, системы мониторинга качества образования, системы стимулирования инновационной деятельности учителей.
Липецкая область пятый год участвует в федеральном эксперименте по созданию объективной системы оценки качества образования. В федеральном эксперименте введения независимой системы оценки качества образования в 9 классах область участвует с 2006 года. Анализ результатов итоговой аттестации выпускников 9 классов 2007 года в новой форме показал превышение качества знаний по новой форме по сравнению с традиционной.
Таблица 19
Результаты итоговой аттестации выпускников
9 классов 2007 года в новой форме
| Предмет | Новая форма | Традиционная форма | ||
| Успеваемость | Качество знаний | Успеваемость | Качество знаний | |
| Алгебра | 98,36 | 67,85 | 99,83 | 51,17 |
| Русский язык | 97,02 | 65,82 | 99,9 | 48,1 |
Расширился перечень предметов, сдаваемых в форме ЕГЭ. В 2007 году в форме ЕГЭ выпускники общеобразовательных учреждений области сдавали 7 предметов: обязательные экзамены - математика, русский язык; по выбору - немецкий язык, обществознание, география, литература, биология.
По-прежнему достаточно высоким остается качество знаний по всем предметам.
Таблица 20
Качество знаний выпускников общеобразовательных
учреждений по результатам ЕГЭ
| Предмет | Качество выполнения ЕГЭ 2006 г. | Качество выполнения ЕГЭ 2007 г. | ||
| Россия | Липецкая область | Россия | Липецкая область | |
| Обществознание | 58,00 | 80,79 | 60,0 | 68,42 |
| География | 43,00 | 60,47 | 45,4 | 63,18 |
| Русский язык | 49,00 | 49,49 | 51,9 | 48,85 |
| Математика | 45,00 | 53,14 | 43,2 | 46,64 |
| Немецкий язык | 62,00 | 64 | 62,0 | 65,38 |
| Литература | 43,00 | 42,86 | 39,8 | 77,89 |
| Биология | - | - | 47,3 | 62,07 |
О качестве образования свидетельствует число выпускников, окончивших школу с золотыми и серебряными медалями. В 2007 году окончили школу с золотой медалью 410 выпускников (2006 - 377 чел.), с серебряной - 710 (2006 г. - 778 чел.).
В целом развитие системы общего образования в Липецкой области осуществляется на основе структурной перестройки сети образовательных учреждений за счет создания многообразия организационно-правовых форм, видов и типов образовательных учреждений, оптимизации управления образовательными системами, формирования ресурса инновационных педагогических кадров, совершенствования материально-технического, информационного, программно-методического обеспечения.
Дошкольное образование
Предоставление услуг по дошкольному образованию детей является одним из важнейших элементов проведения семейной политики в Липецкой области, а также необходимым звеном в образовании и развитии детей.
Таблица 21
Система дошкольного образования в Липецкой области
| Вид дошкольного образовательного учреждения | Количество ДОУ |
| Детский сад | 265 |
| Детский сад общеразвивающего вида | 21 |
| Детский сад компенсирующего вида | 6 |
| Детский сад комбинированного вида | 72 |
| Детский сад присмотра и оздоровления | 8 |
| Центр развития ребенка (детский сад) | 10 |
| Начальная школа - детский сад | 7 |
| Прогимназия | 2 |
| Всего по области | 391 |
В области создана многофункциональная система дошкольного образования, обеспечивающая всестороннее полноценное развитие детей дошкольного возраста. Наблюдается динамика роста сети образовательных учреждений, предоставляющих дошкольные образовательные услуги, и численности детей в них. В области функционирует 391 дошкольное образовательное учреждение (ДОУ) всех видов, предусмотренных типовым положением, в которых воспитывается более 34 тыс. детей (2006 год - 386 учреждений, 32 тыс. детей). В области также развиваются новые формы дошкольного образования, открываются дошкольные группы (кратковременного пребывания, полного дня) в школах, учреждениях дополнительного образования, детских садах. Сегодня функционируют 69 групп кратковременного пребывания детей, 4 группы в учреждениях дополнительного образования детей (93 ребенка), 4 группы полного дня в общеобразовательных учреждениях (669 детей - 1,2%) и 1 негосударственное общеобразовательное учреждение (95 детей - 0,2%).
В рамках областной программы "Развитие образования Липецкой области (2006 - 2008 годы)" муниципальным образованиям на создание 634 дополнительных дошкольных мест выделено 13 млн. руб. На строительство и реконструкцию дошкольных образовательных учреждений из областного фонда муниципального развития выделено 74,787 млн. руб., которые направлены на создание 885 мест.
В 2007 году продолжилась работа по увеличению количества мест в образовательных учреждениях для детей дошкольного возраста, для чего в полной мере использовались все имеющиеся возможности. Всего в 2007 году по области за счет средств всех источников (областных, муниципальных) создано и введено в действие 872 дополнительных места в образовательных учреждениях для детей дошкольного возраста (2006 г. - 1172 места):
- открыты 17 групп кратковременного пребывания детей в школах (189 мест) и 1 группа в учреждении дополнительного образования (15 мест);
- открыты 21 дополнительная группа в детских садах (377 мест) и 3 дошкольные группы в начальных школах - детских садах (41 место) в с. Культура Лебедянского района, в д. Ивановка Елецкого района, в с. Стрелецкие Хутора Усманского района;
- проведены реконструкции 2 зданий вечерней школы под детский сад N 55 в г. Липецке (110 мест) и здания правления ООО "Соловьевское" в Становлянском районе под детский сад (5 дополнительных мест);
- реорганизованы 3 начальных школы - детских сада в дошкольные учреждения в г. Липецке (55 мест);
- открыты 3 ранее не функционировавших детских сада в с. Денисово Измалковского района (30 мест), в с. Урицкое Тербунского района (35 мест), в с. Яркино Становлянского района (15 мест).
Внесены изменения в Закон Липецкой области "О финансировании государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в Липецкой области" от 22.12.2004 N 151-ОЗ. Законом предусмотрено выделение субвенций местным бюджетам на реализацию программ дошкольного образования в дошкольных группах, функционирующих на базе общеобразовательных учреждений.
В результате всех принятых мер по реализации мероприятий, направленных на создание дополнительных дошкольных мест, за последние 3 года увеличился охват детей (от 1 года до 6 лет) дошкольными услугами на 6,2% и в 2007 году составил 62,2% (2005 г. - 56%).
Таким образом, в настоящее время в связи с востребованностью у населения дошкольных образовательных услуг происходит восстановление и развитие системы дошкольного образования. Однако количество детей (в возрасте от 1,5 до 6 лет), нуждающихся в дошкольных услугах, на конец 2007 года составляет 7792 человека (в 2006 году - 9025 детей). Наиболее сложная ситуация наблюдается в г. Липецке (4556 чел.), районах Лебедянском (1236 чел.), Грязинском (350 чел.), Усманском (223 чел.), г. Ельце (351 чел.).
В 2007 году продолжалась работа по укреплению материально-технической базы действующих детских садов. За счет средств областного бюджета в дошкольные образовательные учреждения приобретена детская мебель на 2,84 млн. рублей.
В целях поддержки семей, имеющих детей-дошкольников, органами местного самоуправления регулируется процесс формирования платы за пребывание ребенка в ДОУ: сохраняются действующие льготы для отдельных категорий (от 30% до 100%); ежемесячная плата родителей за содержание ребенка в муниципальном дошкольном учреждении не превышает 20% текущих расходов на содержание одного ребенка и составляет в среднем по области 334 рубля.
В области реализуется постановление Липецкого областного Совета депутатов N 586-пс от 15.02.2001 "О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей", которое предусматривает прием в детские сады в первоочередном порядке и бесплатное содержание в дошкольных образовательных учреждениях детей из многодетных семей. В соответствии с Законом "Об образовании" родителям детей, посещающих детский сад, выплачивается компенсация части родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении. На эти цели из федерального бюджета в область было направлено 31,8 млн. руб.
Радикально обновилось содержание дошкольного образования. В практику дошкольных учреждений внедрены новые программы и педагогические технологии, направленные на личностно-ориентированное образование детей, повышение эффективности процесса воспитания. Образовательный процесс в дошкольных образовательных учреждениях ориентирован на всестороннее развитие ребенка и строится с учетом социальных, экологических и культурологических приоритетов области.
Проблема здоровья ребенка является центральной в дошкольном образовании, поэтому особое внимание уделяется оздоровительным и коррекционным функциям дошкольных учреждений. В области функционируют группы коррекции речи, слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата. В группах для детей с отклонениями здоровья более широко проводятся лечебно-профилактические мероприятия, направленные на коррекцию имеющейся патологии и на повышение сопротивляемости к неблагоприятному воздействию внешних факторов.
По желанию родителей в дошкольных образовательных учреждениях оказываются дополнительные платные услуги детям по различным направлениям развития: физическое, эстетическое, лингвистическое и другие.
Реальным способом сохранения системы дошкольного образования и обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием является поиск внутренних резервов, рациональное использование имеющихся средств, которые позволяют снизить расходы на содержание детей. Дальнейшее развитие гибких, менее затратных форм и структур дошкольного образования: групп кратковременного пребывания воспитанников в детском саду, различных центров дошкольного образования, физкультурно-оздоровительных, ранней коррекции развития ребенка и др., не требующих расходов на услуги, не связанные непосредственно с образованием (затраты на питание, заработную плату персоналу, обеспечивающему уход и присмотр за детьми во время их 10 - 12-часового пребывания в детском саду), - позволит повысить доступность образовательных услуг для различных категорий граждан.
Дополнительное образование
В 2007 году в области функционировало 81 учреждение дополнительного образования детей (УДОД), в которых занималось 56108 воспитанников, что составляет 53,4% от общего количества обучающихся (в 2006 году - 52,5%).
Диаграмма 3
Динамика занятости обучающихся в учреждениях
дополнительного образования детей (%)
60 ┐ │ │ │ 53,4
│ 52,5 50 40 30 20 10 %отобщегочислаучащихся <1> |
| 2007 | |||||||||
В области функционирует четыре государственных областных образовательных учреждения дополнительного образования детей: ГООУ ДОД "Детский оздоровительный центр (спорта и туризма)", ГООУ ДОД "Центр детского (юношеского) технического творчества", ГООУ ДОД "Центр культуры и художественного творчества", ГООУ ДОД "Детский эколого-биологический центр".
Данные учреждения осуществляют сетевое взаимодействие муниципальных, областных и федеральных образовательных учреждений в системе воспитания и дополнительного образования детей, обеспечивают участие обучающихся образовательных учреждений области в мероприятиях федерального и международного уровней, организуют работу с одаренными детьми. Сеть учреждений дополнительного образования детей состоит из 32 центров, 13 домов, 6 клубов, 12 школ, 12 станций, 2 дворцов, 1 детской студии, 1 музея и 2 детских парков.
Таблица 22
Сеть учреждений дополнительного образования
детей Липецкой области
| Учреждения дополнительного образования детей | Число учреждений | Количество детей |
| Центр | 32 | 22619 |
| Дворец | 2 | 2470 |
| Дом | 13 | 15176 |
| Клуб | 6 | 4070 |
| Детская студия | 1 | 285 |
| Станция | 12 | 5927 |
| Детский парк | 2 | 961 |
| Музей | 1 | 240 |
| Школа | 12 | 4360 |
| Итого | 81 | 56108 |
Дополнительное образование в области развивается по пяти основным направлениям: художественное, изобразительное и декоративно-прикладное, научно-техническое, социально-педагогическое, физкультурно-спортивное, эколого-биологическое.
Наиболее массовым и популярным среди детей является спортивно-туристское направление. В 2007 году в 935 объединениях данного направления занималось 17136 воспитанников. Областным детским оздоровительно-образовательным центром (спорта и туризма) были организованы спортивно-массовые мероприятия, посвященные знаменательным датам нашей истории:
- областная круглогодичная спартакиада среди учащихся образовательных учреждений, профессиональных училищ, среднеспециальных учебных заведений (более 6 тыс. человек);
- легкоатлетическая эстафета, посвященная Дню Победы;
- областная круглогодичная спартакиада среди воспитанников учреждений государственной поддержки детства, в том числе среди детей-сирот и воспитанников детских домов и школ-интернатов с охватом более 1000 человек;
- спартакиада допризывной учащейся молодежи, посвященная Дню защитника Отечества (более 1000 юношей из 107 образовательных учреждений Липецкой области).
Художественно-эстетическое направление представлено 975 объединениями, в которых в 2007 году занималось 15870 воспитанников. Центры творчества и дома школьников способствуют профессиональной ориентации и самоопределению ребенка, совершенствуя работу вокальных, танцевальных, художественно-прикладных, фольклорных, театральных, патриотических и других кружков и объединений. Педагогические коллективы этих учреждений являются активными организаторами массовых мероприятий в областном и муниципальных центрах.
Эколого-биологическое направление представляют станции юных натуралистов. В 2007 году 7513 детей занимались в 562 объединениях. Тесное содружество с управлением экологии и природных ресурсов позволило усилить практическую направленность природоохранной деятельности. Школьники активно участвуют в озеленении и благоустройстве местности, восстановлении лесов, очистке родников и рек, разведении редких сортов растений. Приоритетным направлением деятельности данных учреждений является учебно-исследовательская работа, ориентированная на привлечение детей к участию в научно-исследовательских проектах, конкурсах, конференциях, проведение самостоятельных исследований. В 2007 году в областных экологических акциях и операциях приняло участие более 47 тысяч детей.
В 2007 году в области функционировало 112 музеев и уголков Боевой и Трудовой славы. При музеях действовало более 40 поисковых клубов и объединений.
В 468 объединениях спортивно-технической направленности занималось 5963 воспитанника. В объединениях технического творчества занимается более 50% детей из неблагополучных или неполных семей. Областным центром детского (юношеского) технического творчества проведены областные соревнования по авиа- и ракетомодельному спорту, судомоделированию, картингу.
В области наблюдается положительная динамика занятости обучающихся в учреждениях дополнительного образования детей в городах и районах области. При этом отмечается неравномерность охвата услугами дополнительного образования. В Воловском, Данковском, Елецком, Измалковском, Хлевенском районах более 86% школьников занимаются в разнообразных объединениях системы дополнительного образования детей. В Краснинском районе только 32,6%, в Грязинском - 43% детей охвачены услугами дополнительного образования.
Продолжена работа по укреплению материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей. В 2007 году на базе крытых плавательных бассейнов в Долгоруковском, Липецком и Хлевенском районах созданы муниципальные учреждения дополнительного образования детей. В настоящее время в УДОД, функционирующих на базе крытых плавательных бассейнов, занимаются плаванием и другими видами спорта более 8 тысяч обучающихся.
Дополнительное образование в общеобразовательных учреждениях осуществляется по тем же направлениям и решает задачи занятости детей во внеурочное время, их интеллектуального, творческого, физического развития, создания условий для социальной адаптации и профессионального самоопределения школьников.
Педагоги системы дополнительного образования совершенствуют свои программы, методику работы с детьми. В 2007 году воспитательный процесс в учреждениях дополнительного образования детей строился на основе модифицированных (1680) и авторских (810) программ. Сокращается доля типовых (290 программ в 2007 году, 328 - в 2006 году) и адаптированных программ (786 программ в 2007 году, 1267 - в 2006 году).
Меры по развитию материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей, работа по совершенствованию программно-методического обеспечения образовательного процесса создали условия для развития творческого потенциала обучающихся. 2705 воспитанников учреждений дополнительного образования детей в 2007 году приняли участие в 82 всероссийских мероприятиях (в 2006 году - 54 мероприятия). Победителями и призерами всероссийских конкурсов и соревнований в 2007 году стали 304 человека (в 2006 году - 156).
Высокую эффективность работы учреждений дополнительного образования детей обеспечивают 2310 педагогических работников, более 55% которых аттестованы на высшую (571 человек) и первую (717 человек) квалификационные категории, что на 8% выше среднероссийского уровня.
В целом во всех муниципальных образованиях области обеспечена доступность услуг дополнительного образования детям. Из года в год наблюдается увеличение занятости детей в учреждениях дополнительного образования (превышает показатель по Российской Федерации на 13,8%). Одновременно с положительными процессами в системе дополнительного образования детей обозначились негативные тенденции: неравномерность охвата услугами дополнительного образования детей в муниципальных образованиях области (в Хлевенском районе охват составляет 127,0%, в Краснинском районе - 32,6%); в учреждениях дополнительного образования детей работает много совместителей - 39,0% (в Становлянском районе - 79,0%, в Лев-Толстовском районе - 75,5%), что требует специальной подготовки педагогов в системе повышения квалификации; остается проблема неразвитости материально-технической базы ряда учреждений дополнительного образования детей.
Начальное профессиональное образование
Основная задача, которая решалась в 2007 году в области начального профессионального образования, - обеспечение доступности качественного образования при эффективном использовании ресурсов.
В Липецкой области в 2007 году действовали 25 учреждений начального профессионального образования (в 2006 году - 27). Из них 3 образовательных учреждения находятся в федеральном подчинении и 22 областных учреждения, подведомственных управлению образования и науки Липецкой области. Общий контингент обучающихся составляет 11159 человек (в 2006 году - 13471 человек), из них на бюджетной основе 10867 человек. В 2007 году в учреждения начального профессионального образования принято 5563 человека, выпущено 5600 квалифицированных рабочих (в 2006 году - 5587). Подготовка ведется по 52 профессиям (в 2006 году - по 48 профессиям).
Диаграмма 4
Профессионально-квалификационная структура подготовки
кадров в учреждениях НПО по отраслям, %
Рисунок не приводится.
В течение года продолжалась работа по укреплению материально-технической базы учебных заведений. В бюджете 2007 г. в рамках областных Программ "Развитие образования Липецкой области (2006 - 2008 годы)" и "Развитие системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005 - 2010 годы" были выделены средства в объеме свыше 11 млн. рублей на обновление компьютерного, учебно-производственного и лабораторного оборудования, автотранспорта и учебной сельскохозяйственной техники.
В 2007 году в области продолжили функционирование пять ресурсных центров на базе учреждений начального и среднего профессионального образования сельскохозяйственного (профессиональное училище N 9), машиностроительного (профессиональный лицей N 10), строительного (профессиональный лицей N 21), бытового (Липецкий техникум сервиса и дизайна) и автомобильного (профессиональный лицей N 12) профилей, которые за счет сосредоточения в них средств и оборудования осуществляют профессиональное обучение на основе передовых технологий, обеспечивают подготовку высококвалифицированных специалистов в соответствии с требованиями экономики региона.
В 2007 году приоритетный национальный проект "Образование" пополнился новым направлением - ежегодной государственной поддержкой на конкурсной основе подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы. Два училища области - профессиональное училище N 9 г. Данкова и профессиональный лицей N 10 г. Липецка - базовое училище ОАО "НЛМК" - стали победителями ПНП "Образование" в 2007 году и получили государственную поддержку из средств федерального бюджета в размере 57 млн. руб. и областного бюджета в размере 27 млн. 098 тыс. руб. Вложенные средства работодателей составили свыше 30 млн. руб.
В 2007 году 2 училища - профессиональное училище N 1 г. Ельца и профессиональное училище N 10 г. Липецка - получили статус лицеев, профессиональный лицей N 28 преобразован в Липецкий техникум сервиса и дизайна. С целью рационального использования учебно-материальной базы, педагогических кадров, финансовых ресурсов, сокращения бюджетных затрат, а также повышения качества профессионального образования проведена реорганизация профессионального училища N 30 г. Ельца в форме присоединения к нему профессионального училища N 13 г. Ельца.
В 2007 году проводился конкурс на лучший учебно-методический комплекс среди образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования.
Особое внимание в учебных заведениях уделяется воспитанию учащихся, формированию здорового образа жизни, профилактике наркомании и правонарушений. Учащиеся учреждений НПО принимали участие в областной спартакиаде, фестивале художественного творчества, областных конкурсах профессионального мастерства (водитель-автослесарь, токарь, слесарь, фрезеровщик, сварщик, парикмахер, мастер маникюра, фотограф и др.).
В процессе обучения учащихся в учреждениях НПО особую роль играет мастер производственного обучения. На сегодняшний день в учреждениях начального профессионального образования работает 491 мастер производственного обучения, 59% из которых имеют высшую и первую квалификационные категории.
Организация образовательного процесса позволила добиться положительных результатов в повышении качественных показателей учебной работы. На "хорошо" и "отлично" выполнили квалификационные работы соответственно 29,4% и 32,9% выпускников, с оценкой "удовлетворительно" выпущено 37,6% учащихся, с оценкой "неудовлетворительно" - 0,1% (9 учащихся). В 2007 году 63,5% выпускников учреждений НПО трудоустроены по специальности (в 2006 году - 60,4%), призваны в ряды Российской армии 18% (в 2006 году - 25,3%), продолжили обучение на следующем уровне 6,5% (в 2006 году - 7,5%).
В целом начальное профессиональное образование все в большей степени становится фактором, определяющим перспективы развития региона. В связи с этим в целях совершенствования материально-технической базы учебных заведений, подготовки высококвалифицированных кадров, востребованных в регионе, воспитания обучающихся основными приоритетными направлениями развития учреждений начального профессионального образования являются:
- дальнейшее укрепление и модернизация материально-технической базы и инфраструктуры образовательных учреждений начального профессионального образования, в том числе и за счет внебюджетной составляющей, создание условий для повышения качества профессионального образования;
- изменение структуры подготовки кадров рабочих и специалистов в учреждениях начального профессионального образования с учетом складывающейся демографической ситуации и потребности рынка труда;
- усиление сотрудничества с работодателями, инвесторами, предприятиями-заказчиками рабочих кадров, со службами занятости, профсоюзами, родителями, общественными организациями;
- системный контроль за работой инженерно-педагогических коллективов профессиональных училищ и лицеев области по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав;
- организация в каждом учебном заведении работы по созданию системы духовно-нравственного воспитания и развития обучающихся.
Реализация подпрограммы "Одаренные дети"
Основными задачами подпрограммы "Одаренные дети" в рамках областной программы "Развитие образования Липецкой области (2006 - 2008 годы) являются: создание условий для выявления, поддержки и развития одаренных детей, обеспечение их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения.
Успешно функционирует поддерживаемая Программой система подготовки и проведения Всероссийской олимпиады школьников по 21 предмету (от уровня образовательного учреждения до федерального уровня). Победителям и призерам районных мероприятий муниципальными органами управления образованием выплачиваются стипендии и премии. В 2007 году увеличилось количество стипендий победителям областного этапа олимпиады школьников по учебным предметам с 57 до 60. Липецкие школьники каждый год участвуют и занимают призовые места во Всероссийской олимпиаде по учебным предметам (11 призовых мест в 2007 году). Следует отметить стабильность успешного выступления по таким предметам, как экология, право, астрономия, русский язык, технология.
Таблица 23
Число призовых мест на V заключительном этапе
Всероссийской олимпиады школьников
| Годы | Количество | |
| Победителей | Призеров | |
| 2005 | 0 | 5 |
| 2006 | 2 | 7 |
| 2007 | 2 | 9 |
В последние годы в области создаются механизмы работы с одаренными школьниками по организации их спортивной, проектной и научно-исследовательской деятельности. Липецкие школьники приняли участие более чем в 100 научно-исследовательских программах, конкурсах, многие из них стали лауреатами. За счет областной программы "Развитие образования Липецкой области (2006 - 2008 годы)" (подпрограмма "Одаренные дети") осуществлена организация ежегодного форума "Шаг в будущее" (затрачено 419000 руб.), в котором приняли участие 160 школьников. Победители регионального этапа конкурса приняли участие во всероссийском и международном этапах, где завоевали 6 призовых мест.
Воспитанники детских школ искусств в 2007 году приняли участие в 10 международных, 4 всероссийских, 9 региональных конкурсах. Победителями и дипломантами региональных конкурсов стали 12 участников, всероссийских - 10, международных - 22. Хоровая капелла мальчиков Детско-юношеской филармонии Липецкой области приняла участие в международном фестивале детского и юношеского творчества "Талисман удачи", где стала лауреатом I премии в номинации "Академический вокал".
В 2007 году 35 учащихся стали лауреатами премии по поддержке талантливой молодежи, установленной Указом Президента Российской Федерации от 06.04.2002 N 325 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи": в номинации "Социально значимые работы" - 4, "Спортивные соревнования и конкурсы" - 12, победители и призеры заключительного (V) этапа Всероссийской олимпиады школьников - 11, творческие конкурсы - 7, олимпиады профессионального мастерства для учащихся учреждений НПО - 2.
В образовательных учреждениях продолжают отрабатываться модели для обучения и развития одаренных детей. Традиционно на базе пионерского лагеря "Прометей" проводится слет одаренных детей, в ходе которого школьники участвуют в работе мастер-классов ведущих ученых области. В летний период проводятся профильные смены, учебно-тренировочные сборы, научные экспедиции для детей, проявивших незаурядные способности в различных областях знаний, спорте, искусстве.
Большое внимание уделяется научно-методическому обеспечению работы с одаренными детьми. Институтом развития образования разрабатываются и внедряются технологии педагогического сопровождения одаренных детей в образовательном процессе. Ежегодно лучшим педагогам области присуждается 14 премий имени Г.И. Горской за высокие результаты в обучении и воспитании учащихся, подготовку победителей областных и призеров всероссийских олимпиад по учебным предметам.
Вместе с тем остается проблемой обеспечение условий для разностороннего развития детей из сельской местности, в связи с чем необходимо создание системы очно-заочных школ, выездных мастер-классов, профильных смен в каникулярное время на базе муниципальных районов.
Возможности для всестороннего развития детей
Основной задачей в развитии физической культуры и спорта является расширение возможностей для детей и подростков заниматься физической культурой и спортом независимо от доходов и благосостояния семьи. В этих целях осуществлялась пропаганда здорового образа жизни среди молодежи и подростков, развитие массового спорта с раннего возраста, способствующего повышению уровня здоровья, расширение внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, увеличение числа доступных соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения.
Наряду с традиционными видами спорта развиваются новые виды: ушу, бодибилдинг, футзал, скалолазание, авиамоделирование, судомоделирование, картинг, пейнтбол. В ОК ДЮСШ открыто отделение конного спорта.
В области действуют 43 учреждения дополнительного образования спортивной направленности (УДОСН) (10 специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва (СДЮШОР), 17 детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ) и 16 детско-юношеских клубов физической подготовки (ДЮКФП)). В 2007 году в этих учреждениях на всех этапах спортивной подготовки занималось 25010 человек (в возрасте 6 - 15 лет - 20300 человек). За 2007 год подготовлено 5796 спортсменов-разрядников, 209 кандидатов в мастера спорта (в 2006 году - 173), 73 мастера спорта (в 2006 году - 60). Расходы на содержание УДОСН возросли на 39,9% по сравнению с 2006 г. и составили 225701,7 тыс. руб.
В рамках программы "Развитие игровых командных видов спорта на 2005 - 2008 годы" завершено строительство спортивных площадок с синтетическим покрытием в городах и районах области. В Грязинском, Добринском, Добровском, Задонском, Лебедянском, Липецком районах, г. Ельце и г. Липецке их построено по две.
Во всех городах и районах построены стационарные хоккейные коробки, на площадках оборудованы простейшие ледовые катки.
С 2004 по 2007 год построены и реконструированы бассейны в с. Борино, районных центрах Долгоруково, Становое, Измалково, Волово, Добринка, Чаплыгин, Хлевное, Лев-Толстой, в г. Задонске, г. Данкове, г. Грязи. Построена и сдана в эксплуатацию лыжная база в г. Задонске.
В 2007 году ОК ДЮСШ проведен капитальный ремонт трехэтажного здания в оздоровительном лагере "Лукоморье", что позволило уже в этом году обеспечить беспрерывный тренировочный процесс более 400 детям-спортсменам.
Для детей и подростков ежегодно проводится более 20 традиционных спортивно-массовых мероприятий: Всероссийская массовая лыжная гонка "Лыжня России-2007", II Всероссийские соревнования по спортивному ориентированию "Российский Азимут-2007", Всероссийские соревнования "Оранжевый мяч-2007", Всероссийский день бега "Кросс Наций-2007", фестиваль настольного тенниса; областная спортивно-познавательная программа "Безопасное колесо", фестиваль силы, военно-спортивная игра "Вперед, мальчишки!", областной финал военно-спортивной игры "Победа", областные соревнования по различным видам спорта ("Кожаный мяч", "Золотая шайба") и др.
Вместе с тем к занятиям в УДОСН привлечено 21,9% детей и подростков. Отмечается неравномерность охвата занятиями физической культурой и спортом в муниципальных образованиях области: в Хлевенском районе охват детей составляет 57,8%, а в Грязинском - 13,8%, Задонском - 13,2%. Разовые участия в мероприятиях по физической культуре и спорту не обеспечивают должного физического развития школьников. В дальнейшем необходима серьезная работа по созданию эффективных механизмов привлечения детей и подростков к систематическим занятиям физической культурой и спортом, формированию условий для объективной самооценки участниками состязаний уровня своей физической подготовленности и здоровья.
Формирование ответственного отношения детей к миру природы достигается планомерной работой по экологическому образованию школьников. В рамках реализации подпрограммы "Экологическое просвещение" управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области в 2007 году было проведено 19 мероприятий, издано и передано в учреждения образования, культуры: доклад "Состояние и охрана окружающей среды Липецкой области в 2006 году"; учебное пособие для учащихся "История взаимоотношений человека и природы"; учебно-методическое пособие; "Актуальные проблемы биологического и экологического образования в Липецкой области".
Школьники участвовали в ряде экологических конкурсов: творческий конкурс для детей, посвященный Международному дню защиты животных; конкурс работ по пропаганде экологических знаний; областной конкурс экологических проектов "Пионерский лес".
Большое внимание уделяется проведению учащимися долгосрочных исследований в области охраны окружающей среды. В 2007 году более 3400 человек занимались экологическими исследованиями, 664 школьника и учащихся начального профессионального образования приняли участие во всероссийских конкурсах, 63 - в международных конкурсах. Значительно возросла и результативность участия. В 2007 году победителями всероссийских конкурсов стали 104 школьника (в 2006 году - 76), международных - 4 (в 2006 году - 17).
Воспитание и приобщение детей к культуре - это задача общенационального государственного масштаба. Реально улучшить ситуацию в сфере нравственного и художественно-эстетического воспитания подрастающего поколения призваны школы искусств. В Липецкой области работают 39 школ искусств с 67 филиалами, в которых обучается 12831 ребенок (более 12% детей области). В последние годы отмечена тенденция роста количества обучающихся при общем сокращении числа филиалов (с 75 в 2006 году до 67 в 2007 году): по сравнению с 2006 годом оно увеличилось на 607 человек. Этому в значительной степени способствовал разумный подход в определении объемов родительских средств, вносимых за обучение детей. Другим не менее важным фактором успешного развития системы детского художественного образования является расширение спектра образовательных услуг - открытие отделений общего эстетического воспитания, фольклорных, эстрадно-джазовых, театральных направлений.
Выполнение задачи воспитания эстетически образованного поколения реализуется в сотрудничестве учреждений культуры и школы. Это позволило за последние 2 года увеличить количество детского зрителя на мероприятиях профессиональных театров Липецкой области, областной филармонии в среднем на 6 - 12%. Дальнейшее развитие получила совместная работа образовательных учреждений с краеведческим музеем, Липецкой областной картинной галереей, другими учреждениями культуры.
Важнейшую функцию в приобщении детей к культуре выполняют библиотеки. В настоящее время в области работают 40 детских библиотек, в том числе 1 областная. Они располагают совокупным фондом 943,0 тыс. экз., из них 124,6 - областная детская (2006 г. - 943,5 тыс. экз. всего, из них 131,5 - областная детская). Библиотеки посещают 94,4 тыс. читателей (90% детей), из них 17,3 тыс. в областной детской библиотеке (в 2006 г. - 95,2 тыс., из них 16,7 - в областной детской библиотеке). Существует сеть библиотек общеобразовательных школ, лицеев, гимназий. Детская библиотека оказалась исключительно адаптивным социокультурным институтом. В последние годы она постепенно превращается в открытую систему, активно сотрудничая со многими государственными и общественными организациями. На базе библиотек работают многочисленные клубы по интересам, центры детского литературного творчества, правовой информации; проводятся тематические недели, конкурсы.
Однако в общей тенденции развития детских библиотек и всего библиотечного обслуживания детей есть немало проблем. Серьезной проблемой остается комплектование фондов детских библиотек, уровень их информационного обеспечения.
Таким образом, всестороннее развитие детей в Липецкой области осуществляется по разнообразным направлениям. Все они направлены на духовно-нравственное, патриотическое, эстетическое воспитание подрастающего поколения, развитие их творческих способностей. Дальнейшее расширение возможностей в образовательном пространстве для реализации образовательных потребностей и творческого потенциала детей дает возможность формировать образованное и здоровое молодое поколение.
Для обеспечения права детей на образование, повышения его качества, сохранения и расширения возможностей для их развития необходимо:
- обеспечить преемственность всех ступеней образования и создание условий для непрерывного развития личности, способствующей утверждению ценностей гражданского общества, становлению и социализации личности ребенка в условиях современного мира;
- осуществить введение новых организационно-экономических механизмов образования;
- организовать мониторинговую деятельность с целью оценки полученных социальных и образовательных эффектов в системе общего образования; определения наиболее продуктивных направлений инновационного развития общего образования;
- развивать сеть и новые формы дошкольного образования, обеспечивающие гармоничное развитие детей;
- поддерживать систему работы с одаренными детьми, обеспечить включение в нее детей из отдаленных сельских районов;
- разработать разнообразные механизмы финансирования учреждений культуры, формирующих образовательное пространство для всестороннего развития детей;
- обеспечить сохранение и увеличение количества спортивных школ, клубов и секций для детей и подростков, действующих на бесплатной основе;
- оказывать целевую финансовую поддержку семьям, в которых дети не имеют возможности посещать образовательные учреждения по материальным причинам;
- разработать механизм дополнительного финансирования, материального и кадрового обеспечения работы с детьми по месту жительства;
- развивать новые модели профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников системы образования.
Приложения
2008-04-03 Приложение к Постановлению от 03 апреля 2008 года № 596-ПС Перечень
2008-04-03 Приложение к Постановлению от 03 апреля 2008 года № 596-ПС Перечень