Приложение к Решению от 27.03.2008 г № 17 Положение
Положение о комитете финансов и контроля администрации омского муниципального района омской области
I.Общие положения
1.1.Комитет финансов и контроля Администрации Омского муниципального района (далее - Комитет) является структурным подразделением Администрации Омского муниципального района Омской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Омского муниципального района Омской области (далее - муниципальный район) и осуществляющим от имени муниципального района функции управления муниципальными финансами.
В случаях и порядке, предусмотренных законодательством, Комитет осуществляет контроль за финансовой деятельностью органов местного самоуправления муниципального района, главных распорядителей, распорядителей, получателей средств районного бюджета, органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Омского муниципального района Омской области.
1.2.Комитет руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, законами Омской области, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.
1.3.Комитет подчинен и подотчетен Главе муниципального района.
1.4.Комитет наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета в органе, исполняющем бюджет, и иные счета в соответствии с действующим законодательством, печать со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки, может от своего имени быть истцом и ответчиком в суде.
1.5.Комитет осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального района в отношении бюджетных средств, предусмотренных на содержание и исполнение функций Комитета.
1.6.Комитет представляет Администрацию муниципального района во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции.
1.7.Комитет осуществляет функциональное руководство деятельностью финансово-экономических служб структурных подразделений Администрации муниципального района.
1.8.Комитет наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления.
1.9.Местонахождение Комитета: 644527, Омская область, Омский район, п. Ростовка, д. 21.
Почтовый адрес: 644009, г. Омск, ул. Лермонтова, 171а.
1.10.Полное наименование Комитета: Комитет финансов и контроля Администрации Омского муниципального района Омской области. Сокращенное наименование Комитета: КФиК Администрации Омского муниципального района.
II.Основные цели и задачи комитета
2.1.Целью деятельности Комитета является проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики муниципального района, эффективное управление финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении муниципального района.
2.2.Основными задачами Комитета являются:
2.2.1.организация и осуществление бюджетного процесса в муниципальном районе;
2.2.2.бюджетное планирование, мониторинг финансового положения и качества управления финансами муниципального района;
2.2.3.осуществление контроля за исполнением бюджета муниципального района, целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
2.2.4.финансовый контроль за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений, реализацией муниципальных целевых и адресных инвестиционных программ в пределах своей компетенции;
2.2.5.разработка и участие в реализации мер, направленных на увеличение доходов и оптимизацию структуры расходных обязательств бюджета муниципального района;
2.2.6.осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
III.Функции комитета
Комитет для реализации своих основных задач осуществляет следующие функции:
3.1.принимает в пределах своей компетенции правовые акты, направленные на реализацию федеральных, областных законов и муниципальных правовых актов Омского муниципального района, регулирующих отношения в сфере бюджетного процесса;
3.2.непосредственно формирует проект районного бюджета на очередной финансовый год, прогноз консолидированного бюджета муниципального района;
3.3.подготавливает документы и материалы, представляемые одновременно с проектом районного бюджета в соответствии с действующим законодательством;
3.4.организует исполнение районного бюджета;
3.5.осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей и получателей средств районного бюджета;
3.6.осуществляет санкционирование оплаты и подтверждение исполнения денежных обязательств получателей средств районного бюджета;
3.7.определяет порядок и методику планирования бюджетных ассигнований;
3.8.устанавливает порядок учета бюджетных обязательств в соответствии с федеральным законодательством;
3.9.участвует в разработке прогнозов, планов и программ социально-экономического развития муниципального района;
3.10.участвует в формировании адресной инвестиционной программы муниципального района на очередной финансовый год;
3.11.участвует в разработке, согласовании и принятии решений по управлению муниципальной собственностью в пределах установленной компетенции;
3.12.устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей средств районного бюджета и распорядителей средств районного бюджета, а также порядок внесения изменений в указанные бюджетные росписи;
3.13.определяет в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;
3.14.обеспечивает в установленном порядке изменение лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
3.15.ведет учет расходов и доходов бюджета муниципального района, составляет прогноз ожидаемого исполнения расходов и доходов бюджета муниципального района;
3.16.анализирует структуру налогового потенциала муниципального района, собственности муниципального района, поступления доходов в бюджет муниципального района, вносит предложения по увеличению налоговых поступлений, доходов от использования муниципальной собственности в бюджет муниципального района;
3.17.осуществляет расчет экономической эффективности налоговых поступлений в результате изменения налогового законодательства;
3.18.определяет сроки представления главными администраторами средств районного бюджета сводной бюджетной отчетности в финансовый орган;
3.19.составляет на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов средств районного бюджета бюджетную отчетность и представляет ее на утверждение в Администрацию Омского муниципального района;
3.20.представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Омского муниципального района в Министерство финансов Омской области;
3.21.устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, состав и сроки представления главными распорядителями средств районного бюджета, главными администраторами доходов районного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана;
3.22.осуществляет составление и ведение кассового плана;
3.23.устанавливает порядок исполнения районного бюджета по расходам с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации;
3.24.утверждает порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, в том числе подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита районного бюджета;
3.25.устанавливает порядок исполнения районного бюджета по источникам финансирования дефицита районного бюджета в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
3.26.определяет порядок открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в финансовом органе Администрации Омского муниципального района;
3.27.устанавливает случаи и порядок утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств районного бюджета предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года;
3.28.устанавливает порядок завершения операций по исполнению районного бюджета в текущем финансовом году в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
3.29.устанавливает в пределах своей компетенции порядок взыскания в доход районного бюджета неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных поселениями Омского муниципальным района в форме субвенций и субсидий, не перечисленных в доход районного бюджета, с соблюдением общих требований, установленных федеральным законодательством;
3.30.устанавливает порядок обеспечения получателей средств районного бюджета при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в январе очередного финансового года;
3.31.осуществляет оценку надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства, предоставленных заемщиком в качестве обеспечения исполнения своего обязательства по возврату бюджетного кредита, в установленном финансовым органом порядке;
3.32.проводит анализ финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальных гарантий в установленном финансовым органом порядке;
3.33.ведет учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям;
3.34.исполняет судебные акты по искам к Омскому муниципальному району о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц Омского муниципального района, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Омского муниципального района;
3.35.осуществляет учет и хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением;
3.36.осуществляет в пределах своей компетенции контроль за исполнением районного бюджета, составление и представление отчетности об исполнении бюджета муниципального района, консолидированного бюджета в соответствии с действующим законодательством;
3.37.подготавливает заключения и предложения к проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по налогообложению;
3.38.осуществляет методологическое руководство по вопросам ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении бюджета муниципального района главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
3.39.осуществляет контроль за правильностью, эффективностью и целевым использованием бюджетных средств, соблюдением финансовой дисциплины главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, другими участниками бюджетного процесса;
3.40.осуществляет контроль за финансовым состоянием муниципальных унитарных предприятий муниципального района в рамках компетенции Комитета;
3.41.проводит проверки главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального района, получателей муниципальных гарантий, бюджетных кредитов, осуществляет иные функции по контролю за соблюдением ими финансового и бюджетного законодательства;
3.42.осуществляет контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
3.43.проводит плановые и внеплановые проверки в отношении муниципальных заказчиков, комиссий по размещению заказов, уполномоченного органа в сфере размещения заказов;
3.44.осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в организациях, финансируемых из бюджета муниципального района;
3.45.применяет в установленном порядке меры ответственности и принуждения к нарушителям норм бюджетного законодательства, направляет материалы о выявленных фактах нарушения бюджетного законодательства в правоохранительные органы;
3.46.разрабатывает проекты правовых актов органов местного самоуправления муниципального района по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;
3.47.согласовывает проекты договоров и соглашений, проектно-сметную документацию по договорам подряда, заключаемым главными распорядителями, распорядителями и получателям бюджетных средств муниципального района;
3.48.проводит финансовую экспертизу, осуществляет подготовку заключений по предлагаемым к реализации на территории муниципального района программам и инвестиционным проектам за счет средств бюджета муниципального района;
3.49.обеспечивает взаимодействие Администрации муниципального района с субъектами финансовой деятельности;
3.50.осуществляет методическое руководство и координацию деятельности финансово-экономических служб структурных подразделений Администрации муниципального района, участие в подборе для них квалифицированных кадров;
3.51.осуществляет подготовку аналитических, прогнозных и методических материалов по вопросам финансовой, бюджетной и налоговой политики;
3.52.оказывает в пределах своей компетенции консультационную и методическую помощь органам местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, инициирует проведение семинаров, совещаний, издание методических материалов, использование других форм и методов обучения;
3.53.представляет интересы муниципального района в делах о банкротстве и в процедурах банкротства совместно с иными уполномоченными структурными подразделениями Администрации муниципального района;
3.54.осуществляет подготовку необходимых документов и материалов по предоставлению требований об уплате обязательных платежей в бюджет в делах о банкротстве и в процедурах банкротства;
3.55.представляет интересы муниципального района в судах по делам, вытекающим из правоотношений, связанных с предоставлением и использованием бюджетных средств;
3.56.рассматривает по поручению Главы муниципального района письма, обращения органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета, подготавливает заключения по ним, проекты ответов;
3.57.осуществляет иные функции, предусмотренные действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.
IV.Права комитета
4.1.Для осуществления своих функций в соответствии с настоящим Положением Комитет имеет право:
4.1.1.запрашивать и получать от структурных подразделений Администрации муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений необходимую информацию;
4.1.2.проводить у главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального района, а также в муниципальных предприятиях и учреждениях проверки финансовых документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием бюджетных средств, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;
4.1.3.в предусмотренных законодательством случаях производить блокировку расходов по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;
4.1.4.в предусмотренных законодательством случаях производить изменение лимитов бюджетных обязательств и (или) изменение бюджетных ассигнований главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;
4.1.5.списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также в других случаях, предусмотренных законодательством;
4.1.6.списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет муниципального района, срок возврата которых истек;
4.1.7.списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок оплаты которых наступил;
4.1.8.взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе;
4.1.9.взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств;
4.1.10.в соответствии с законодательством выносить предупреждения руководителям главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
4.1.11.вносить Главе муниципального района, руководителям структурных подразделений Администрации муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений представления о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения бюджетного законодательства и финансовой дисциплины;
4.1.12.проводить плановые и внеплановые проверки в отношении муниципальных заказчиков, комиссий по размещению заказов, уполномоченного органа в сфере размещения заказов;
4.1.13.направлять муниципальным заказчикам предложения и предписания об устранении нарушений действующего законодательства о размещении заказов;
4.1.14.направлять Главе муниципального района предложения о замене члена комиссии по размещению заказов, допустившей нарушения действующего законодательства о размещении заказов;
4.1.15.обращаться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещения заказа недействительным, а также о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству в случае неисполнения предложений и предписаний, направленных в соответствии с п. п. 4.1.13, 4.1.14 настоящего Положения;
4.1.16.направлять информацию и необходимые документы в правоохранительные органы и в федеральный орган исполнительной власти в сфере контроля за размещением заказа в случае выявления фактов совершения действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления;
4.1.17.согласовывать, готовить и представлять проекты муниципальных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;
4.1.18.представлять интересы Администрации муниципального района в рамках компетенции, определенной настоящим Положением, в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами;
4.1.19.в установленном порядке привлекать для содействия в выполнении функций Комитета работников финансово-экономических служб органов Администрации муниципального района, специалистов других организаций;
4.1.20.осуществлять официальную переписку с организациями и гражданами по вопросам своей деятельности, используя бланки Комитета;
4.1.21.контролировать в пределах своей компетенции соблюдение действующего законодательства при формировании и исполнении бюджета муниципального района;
4.1.22.запрашивать в установленном порядке и получать от органов Администрации муниципального района, бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий сведения и оперативную информацию об источниках формирования собственных и оборотных средств, в том числе внебюджетных и привлеченных средств, а также о направлении и использовании этих средств;
4.1.23.исполнять функции главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных в смете Комитета и подведомственных ему получателей бюджетных средств;
4.1.24.выступать в установленном порядке от собственного имени и от имени муниципального района в договорах, заключаемых в пределах установленной компетенции и утвержденных бюджетной росписью ассигнований;
4.1.25.участвовать в заседаниях и совещаниях, проводимых Главой муниципального района, его заместителями, при обсуждении вопросов, входящих в компетенцию Комитета;
4.1.26.представлять Администрацию муниципального района в постоянных комиссиях Совета муниципального района при рассмотрении финансовых и экономических вопросов;
4.1.27.в рамках осуществления функционального руководства деятельностью финансово-экономических служб структурных подразделений Администрации муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений:
- направлять обязательные для исполнения методические указания (рекомендации, инструкции) по вопросам, связанным с организацией управления финансами муниципального района, утверждать плановые и отчетные формы и контролировать их исполнение;
- направлять муниципальным предприятиям и учреждениям, а также иным участникам бюджетного процесса обязательные для исполнения представления для устранения выявленных в ходе ревизий и проверок нарушений порядка осуществления финансово-хозяйственной деятельности и бюджетного законодательства;
- готовить и утверждать в установленном порядке указания по повышению эффективности деятельности финансово-экономических служб в области управления финансовыми ресурсами, контролировать исполнение данных указаний;
4.1.28.выступать в суде, арбитражном суде и иных органах от имени муниципального района по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;
4.1.29.осуществлять отдельные бюджетные полномочия местных администраций поселений, входящих в состав муниципального района, на основании соглашений, заключенных между администрациями поселений и Администрацией муниципального района;
4.1.30.проводить совещания и семинары по вопросам, входящим в компетенцию Комитета.
V.Организация деятельности комитета
5.1.Комитет возглавляет председатель Комитета. Председатель Комитета назначается на должность и освобождается от должности Главой муниципального района.
5.2.Работники Комитета подразделяются на следующие категории:
- муниципальные служащие - работники Комитета, замещающие должности муниципальной службы в Администрации муниципального района;
- служащие, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности Комитета.
5.3.Работники Комитета принимаются на работу и увольняются с работы, а также к ним применяются меры поощрения или дисциплинарной ответственности на основании соответствующих распоряжений Главы муниципального района по представлению председателя Комитета.
5.4.Комитет состоит из структурных подразделений, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящим Положением.
5.5.Председатель Комитета:
- непосредственно организует работу Комитета на основе единоначалия;
- без доверенности действует от имени Комитета, представляет Администрацию муниципального района в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;
- участвует в заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых Главой муниципального района, Советом муниципального района;
- издает приказы по вопросам деятельности Комитета;
- распределяет обязанности между работниками Комитета;
- решает вопросы о представлении к поощрению и привлечении к дисциплинарной ответственности работников Комитета в установленном порядке;
- вносит Главе муниципального района предложения о структуре и штатной численности Комитета, предложения о назначении на должность и освобождении от должности работников Комитета;
- подписывает документы в соответствии с компетенцией Комитета;
- распоряжается имуществом и средствами Комитета в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением, заключает договоры и выдает доверенности;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.
5.6.Работники Комитета осуществляют свои полномочия согласно распределению обязанностей и должностным инструкциям, утвержденным Главой муниципального района.
5.7.Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета муниципального района в установленном порядке.
VI.Ответственность комитета
6.1.Всю полноту ответственности за результаты деятельности Комитета, своевременность и качество выполняемых задач и функций, возложенных на Комитет настоящим Положением, несет председатель Комитета.
6.2.Степень ответственности и порядок привлечения к ответственности работников Комитета устанавливаются действующим законодательством, правовыми актами Главы муниципального района, указаниями и приказами председателя Комитета, должностными инструкциями работников, трудовыми договорами.