• Главная
• Приложения
• 2007
• Декабрь
• 24
• Приложение к Решению от 24.12.2007 г № 352

Приложение к Решению от 24.12.2007 г № 352

СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ХЛЕВЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития Хлевенского района на период до 2020 года призвана определить направления и перспективы развития района с учетом текущей экономической ситуации в районе, внешних факторов, способных оказать положительное и отрицательное влияние на текущую ситуацию с точки зрения влияния на экономический потенциал района.
Так как экономические ресурсы количественно ограничены, то Стратегия позволяет добиться их эффективного использования путем выбора приоритетных целей и направлений развития. Стратегия Хлевенского района позволит добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования имеющихся экономических, предпринимательских, социальных, культурных, территориальных, природных, трудовых, производственных и информационных ресурсов.
Данная Стратегия является инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ района при соперничестве с другими районами области за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу. В ней содержатся основные ориентиры для развития предпринимательства.
Наличие Стратегии является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов.
Стратегия социально-экономического развития Хлевенского района на период до 2020 года нацелена на повышение качества и уровня жизни населения, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями района, развитие производственного, трудового, интеллектуального потенциала района.
Для достижения данной цели в рамках Стратегии поставлены следующие задачи:
- перспективное развитие промышленности и сельского хозяйства, а также повышение эффективности производства;
- обеспечение населения района рабочими местами;
- обеспечение населения качественным и доступным жильем;
- обеспечение населения района качественными бытовыми услугами и доступными, качественными товарами, в том числе местного производства;
- развитие малого бизнеса, развитие кооперации и тесного взаимодействия между предприятиями малого бизнеса и крупными предприятиями района;
- способствование улучшению демографической ситуации в районе;
- развитие образования, культуры, спорта, туризма;
- расширение спектра банковских услуг, доступных жителям района;
- обеспечение особого внимания вопросам охраны окружающей среды;
- привлечение инвестиций в отрасли района в целях его экономического развития за счет создания выгодных условий для инвесторов, использование преимуществ района.
Стратегия основывается на:
положениях, разработанных Правительством Российской Федерации;
Стратегии социально-экономического развития Липецкой области;
Программе социально-экономического развития Хлевенского района Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года;
Разработке градостроительной документации о территориальном планировании развития Хлевенского района Липецкой области и его населенных пунктов на 2005 - 2009 годы.
В Стратегии учтены решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, реализация приоритетных национальных проектов.
Для достижения поставленных целей необходима последовательная реализация мероприятий, разработанных с учетом стратегических направлений развития, изложенных в данном документе, с обязательным мониторингом эффективности реализации намеченных мероприятий, анализом экономических показателей деятельности района, реального уровня жизни населения.
Данная Стратегия разработана под руководством главы администрации Хлевенского района М.А. Лисова. Обобщение материалов выполнено отделом экономики администрации Хлевенского района совместно с Центром Региональных Правовых Технологий.
1.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ХЛЕВЕНСКОГО РАЙОНА
1.1.Географическое положение Хлевенского района
Хлевенский район образован в 1928 году. До 1954 года входил в состав Воронежской области. С января 1954 года входит в состав Липецкой области.
Хлевенский район (административный центр - с. Хлевное) расположен в центре Европейской части России, на пересечении важнейших транспортных магистралей, связывающих столицу Российской Федерации с Северным Кавказом, и находится в юго-западной части Липецкой области. Район граничит с Рамонским районом Воронежской области, а также с Тербунским, Задонским и Липецким районами Липецкой области. Расстояние от с. Хлевное до г. Липецка 62 км.
Площадь района составляет 933 кв. км, что составляет 3,7% от площади Липецкой области.
Население - 21 тыс. 936 человек, из них 6,3 тыс. человек проживают в районном центре (28,8%), плотность населения - 23,3 чел./кв. км. Район делится на 48 населенных пунктов, имеет 15 муниципальных образований - сельсоветов.
Наиболее крупные населенные пункты района: с. Хлевное - 6,3 тыс. чел., с. Дмитряшевка - более 1,6 тыс. чел., с. Новое Дубовое - более 1,5 тыс. чел.
Хлевенский район входит в состав Центрального федерального округа. Система органов муниципальной власти определяется Уставом Хлевенского района. Муниципальную власть осуществляют Хлевенский районный Совет депутатов и администрация района, образуемые в соответствии с Уставом Хлевенского района.
Гидрографическая сеть района представлена двумя большими реками Дон и Воронеж и шестью малыми реками, прудами в количестве 46 штук, родниками в количестве 56 штук. Занимаемая площадь 240 га.
На территории района имеются особо охраняемые ландшафты (памятники природы): Каменная гора, расположенная в районе южнее с. Конь-Колодезь, на крутом левобережье Дона на площади около 20 га, Озеро Черная Мещерка, расположенное в с. Круглянка, общая площадь 35 га, Круглянский затон - расположен в с. Круглянка и Парк с. Конь-Колодезь - усадьба Синявиных, расположенная в с. Конь-Колодезь.
Хлевенский район относится к юго-восточному агроклиматическому району, который характеризуется умеренно континентальным климатом с теплым летом и холодной зимой.
1.2.Оценка социально-экономической ситуации района
Хлевенский район, несмотря на сложность и противоречивость процессов, происходящих в российском обществе, характеризуется динамичным и поступательным развитием.
Продолжающийся устойчивый рост экономики, улучшение состояния окружающей среды и здравоохранения создают благоприятные условия для проведения целенаправленной работы по стабилизации демографической ситуации в районе. В 2005 году разработана и принята Концепция демографической политики Липецкой области на период до 2015 года. Но, несмотря на это, по-прежнему смертность превышает рождаемость.
Район обладает транспортным, коммуникационным потенциалом, развитой социальной инфраструктурой.
В районе функционируют 17 общеобразовательных школ, 1 лицей, 10 дошкольных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования, 1 школа-интернат, 1 средне-специальное учебное заведение, 1 профессионально-техническое училище, 1 учебно-консультационный пункт.
Система здравоохранения включает в себя: ЦРБ, 2 участковые больницы, 2 врачебные амбулатории, 17 медпунктов, 2 здравпункта, офис врача общей практики. В системе здравоохранения работают всего 460 человек, в том числе 44 врача, 211 человек среднего медперсонала.
Хлевенский район располагает сетью учреждений культуры. Создано 14 центров культуры и досуга с правом юридического лица, в которые вошли 20 сельских домов культуры и клубов досуга, 19 библиотек, 15 киноустановок. В райцентре с. Хлевное имеются межпоселенческая библиотека, межпоселенческий Центр культуры и досуга, детская школа искусств.
В районе реализуются четыре областных жилищных программы: "Свой дом", "Ипотечного жилищного кредитования", "Социальное развитие села" и "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей".
На территории района есть три месторождения твердых полезных ископаемых:
- пески для строительных работ и производства силикатных изделий (1 км южнее с. Введенка);
- кирпично-черепичное сырье (10 км юго-западнее с. Хлевное);
- цветные пески (Хлевенское и Фомино-Негачевское месторождения).
Кирпично-черепичное сырье и цветные пески являются госрезервом и при наличии потребителя могут эксплуатироваться в соответствии с Законом "О недрах".
Выгодное географическое положение Хлевенского района и наличие значительного природно-ресурсного потенциала являются определяющими факторами его социально-экономического развития.
Однако Хлевенский район - дотационный. Здесь нет крупных промышленных предприятий. Ведущей отраслью экономики района является сельское хозяйство. Основа сельского хозяйства - растениеводство, развитию которого способствуют благоприятные агроклиматические условия и высокое плодородие почв. Хлевенский район можно рассматривать как перспективный для развития высокопродуктивного и многоотраслевого сельского хозяйства.
В условиях положительных тенденций, наметившихся в развитии экономики района, особую значимость приобретает эффективное включение ресурса малого бизнеса в ускорение экономического роста района.
Среднемесячная заработная плата в районе ниже среднеобластного показателя (9890 руб.) и составила по итогам 9 месяцев 2007 года 6742 руб.
По сравнению с 2006 годом среднемесячная заработная плата возросла в 2007 году на 27%. Вместе с тем уровень оплаты труда в районе остается низким и не обеспечивает работникам и их семьям достойного уровня жизни.
Подводя итоги краткого анализа динамики уровня социально-экономического развития района, можно сделать вывод, что Хлевенский район обладает возможностями и потенциалом экономического роста и социального развития.
Вместе с тем по мере решения первоочередных задач выявились более глубокие ограничения экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики района, что требует смещения акцентов в проводимой политике при сохранении общего направления преобразований.
В целях ответа на новые вызовы, соответствия новым тенденциям и решения новых и старых проблем разработана данная Стратегия.
2.ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХЛЕВЕНСКОГО РАЙОНА
В социально-экономическом развитии района можно выделить 4 группы основных проблем: экономические, социальные, экологические и инфраструктурные проблемы.
2.1.Экономические проблемы
Среди экономических проблем можно выделить следующие:
- бюджет района является дотационным, так как собственные доходы составляют 33% от общей суммы доходов;
- медленные темпы внедрения в производство инноваций;
- низкая конкурентоспособность продукции;
- износ промышленного оборудования;
- наличие убыточных предприятий;
- относительно низкий уровень оплаты труда в районе, что приводит к оттоку квалифицированных кадров, низкой мотивации труда.
2.2.Социальные проблемы
Основные социальные проблемы Хлевенского района:
- продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли (за 9 месяцев 2007 года родилось 134 человека, а умерло 352);
- смертность мужчин трудоспособного возраста в 8 раз превышает женскую смертность;
- дифференциация заработной платы по отраслям экономики и социальной сферы;
- дефицит квалифицированных кадров рабочих профессий;
- проблема трудоустройства населения.
2.3.Экологические проблемы
Среди экологических проблем района можно выделить следующие:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, так как по территории района проходит федеральная трасса;
- загрязнение окружающей среды сточными водами;
- высокая заболеваемость населения.
Стратегически важно уделять особое внимание экологическим проблемам, чтобы обеспечить населению комфортные условия проживания.
2.4.Инфраструктурные проблемы
Главными инфраструктурными проблемами района остаются:
- несовершенная материально-техническая база социальной сферы;
- недостаточные объемы финансирования;
- повышение структурной эффективности здравоохранения;
- необходимость развития инфраструктуры потребительского рынка и рынка бытовых услуг;
- развитие телефонной связи, особенно в сельской местности;
- строительство и реконструкция объектов инфраструктуры транспортного комплекса.
3.СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ХЛЕВЕНСКОГО РАЙОНА
Для разработки стратегии развития Хлевенского района с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT. Результаты анализа приводятся ниже.
3.1.Стратегический (SWOT) анализ развития
промышленности Хлевенского района
Таблица 3.1.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. На территории района есть три месторождения твердых полезных ископаемых: - пески для строительных работ и производства силикатных изделий (1 км южнее с. Введенка); - кирпично-черепичное сырье (10 км юго-западнее с. Хлевное); - цветные пески (Хлевенское и Фомино-Негачевское месторождения). 2. Улучшение финансового положения предприятий

Слабые стороны (W) 1. На территории района расположено два промышленных предприятия - МП "Швейные изделия" и ООО "Хлевенский хлебозавод", на которых численность занятых составляет всего 64 человека. 2. Рост цен и тарифов на продукцию естественных монополий. 3. Изношенность основных фондов. 4. Снижение объемов производства на ООО "Хлебозавод". По итогам 9 месяцев 2007 года за аналогичный период 2006 года объем производства снизился на 172,8 тонны

Возможности (О) 1. Развитие промышленности. 2. Наличие не занятого в экономике трудоспособного населения и возможность его обучения и вовлечения в промышленное производство. 3. Проведение работы по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, расширению ассортимента. 4. Модернизация и переоснащение устаревшего оборудования

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 2. Высокая изношенность основных фондов, что приведет к неконкурентоспособности продукции. 3. Рост стоимости сырья, используемого предприятиями промышленности. 4. Наполнение рынка генно- модифицированной, более дешевой продукцией

Таблица 3.1.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Увеличение объемов производства продукции пищевой промышленности за счет улучшения потребительских свойств готовой продукции. 2. Заключение договоров на выполнение заказов МП "Швейные изделия"	1. Проведение работ по расширению сети перерабатывающих предприятий, цехов для переработки, с использованием местного сельскохозяйственного сырья. 2. Модернизация и переоснащение устаревшего оборудования. 3. Развитие форм и методов государственной поддержки инвестиционной деятельности, предоставление налоговых льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, направленные на организацию новых эффективных производств и выпуск продукции с улучшенными потребительскими характеристиками. 4. Планируется строительство кирпичного завода на территории с. Аникеевка Дмитряшевского сельского поселения с объемом выпуска 1200 тыс. шт. в год	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Реконструкция существующих, ввод в действие новых производственных мощностей. 2. Расширение ассортимента, улучшение качественных и количественных характеристик выпускаемой продукции. 3. Повышение качества выпускаемой продукции за счет использования современных технологий производств. 4. Повышение квалификации работников. 5. Расширение рынков сбыта	1. Вытеснение с регионального рынка низкокачественных продуктов питания. 2. Необходимость повышения эффективности управления предприятиями. 3. Снижение энергоемкости производства	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Развитие промышленности района с целью увеличения числа рабочих мест и ограничения миграции в другие районы и регионы высококвалифицированного персонала, а также молодежи.
2.Обеспечение устойчивых темпов роста производства товаров и услуг, увеличения качества продукции и технического уровня производства, внедрение в производство новых технологий.
3.Повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий.
4.Вовлечение в производственную деятельность формально не занятого в экономике области населения за счет увеличения числа рабочих мест и уровня заработной платы.
ЗАДАЧИ:
1.Реализация Программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий.
2.Масштабное инвестирование в основной капитал.
3.Обеспечение соответствия продукции промышленного производства современным рыночным потребностям, обновление ассортимента, соответствие современным требованиям качества.
3.2.Стратегический (SWOT) анализ развития
сельскохозяйственного комплекса Хлевенского района
Таблица 3.2.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Реализация национального проекта "Развитие АПК". 2. Субсидирование процентной ставки по кредитам. 3. Ввод откормочной площадки ООО "Албиф", построенной в рамках национального проекта "Развитие АПК". 4. Положительные тенденции наметились в животноводстве: увеличение численности поголовья КРС на 37% по сравнению с уровнем прошлого года; за 9 месяцев 2007 года к такому же периоду 2006 года надои молока увеличились на 3%; увеличилось поголовье свиней на 63%. 5. В животноводстве за счет повышения генетического потенциала, улучшения кормовой базы продолжается стабильно увеличиваться продуктивность скота. 6. Достигнута стабилизация в наращивании объемов производства продукции растениеводства за счет роста урожайности и продуктивности на основе использования новейших технологий. 7. ООО "Введенское" занимается не только производством зерновых культур, но имеет цех по переработке молока производительностью до 3-х тонн в смену. 8. Стимулирование развития малых форм хозяйствования. В рамках реализации данного проекта в 2006 году 97 личным подсобным хозяйствам на развитие выдано 18,3 млн. руб. льготного кредита. За 9 месяцев 2007 года с личными подсобными хозяйствами заключен 201 договор и выдано 56 млн. руб. кредита. На 15% увеличились закупки молока у населения района. 9. В 2006 году сельскохозяйственные предприятия района получили прибыль. 10. Высокая урожайность зерновых культур. Валовой сбор зерна составил в 2007 году 92 тыс. 673 тонны, урожайность зерновых - 33,5 ц/га. Наивысших показателей в производстве зерна добились следующие хозяйства: КФК "Речное" - 40,0 ц/га, ЗАО "Зерос" ОСП "Елец- Лозовское" - 39,2 ц/га, КФХ - 38,0 ц/га. В этих хозяйствах соблюдался севооборот, применялись новые технологии. 11. Все большее признание находит в Хлевенских хозяйствах яровой и озимый рапс. Он успешно возделывается на полях сельхозпредприятий "Елец- Лозовское", "Ново-Дубовское". В районе в этой связи проводились международные и всероссийские семинары. 12. В районе начало свою деятельность предприятие - ООО "Москва на Дону", которое занимается выращиванием овощных культур: картофеля, моркови, лука. Под овощными культурами занято 730 га пашни. На полях применяют современные технологии, действуют поливные установки. 13. Производство сахарной свеклы увеличилось в 2006 году более чем в 2 раза. 14. Благоприятные природно- климатические условия

Слабые стороны (W) 1. Недостаток оборотных средств для сезонного финансирования производства, который усугубляется высокой кредиторской задолженностью. 2. Неудовлетворительно работают сельскохозяйственные предприятия по страхованию рисков потери урожая от неблагоприятных погодных условий. 3. Трудности населения со сбытом продукции личных подсобных хозяйств: молока, мяса и овощей. 4. Из-за неразвитости рыночной инфраструктуры не обеспечивается нормальная связь между производителем и потребителем сельхозпродукции, ограничена возможность сбыта сельхозпродукции по выгодным для товаропроизводителей ценам. 5. Сравнительно низкий уровень заработной платы в сельскохозяйственной деятельности. 6. Недостаточно выделение средств из федерального бюджета в рамках Программы "Социальное развитие села до 2010 года"

Возможности (О) 1. Рост инвестиций в отрасль, вызванный увеличением инвестиционной привлекательности района. 2. В рамках реализации национального проекта "Развитие АПК" ООО "Настюша-Хлевное" планирует строительство молочного комплекса на 1200 голов (предусмотрено выделение льготного кредита в сумме 183 млн. руб.), планируется ввод второй линии откормочной площадки ООО "Албиф" на 8000 голов. 3. ООО "Золотой пятачок" планирует дальнейшую реконструкцию свиноводческих помещений с увеличением поголовья свиней к концу года до 7000 голов. 4. На базе СХПК "Хлевенский" немецкая фирма Maratec в 2008 году начнет строительство предприятия по производству оборудования для молочного скотоводства для Европейской части Российской Федерации. 5. Планируется реконструкция животноводческого комплекса в ЗАО "Зерос" ОСП "Новое-Дубовое", будет построен цех по выращиванию молодняка индеек. 6. Развитие личных подсобных хозяйств, подкрепленное ростом активности населения по привлечению кредитных средств. 7. Производство зерна в районе создает благоприятные условия для развития свиноводства, темпы которого в настоящее время возрастают быстрыми темпами. 8. Повышение качества производимой продукции до уровня европейских стандартов за счет развития элитного семеноводства и племенного животноводства. 9. Рост эффективности сельскохозяйственного производства. Основными резервами увеличения выпуска с/х продукции являются рост урожайности с/х культур и рост продуктивности и поголовья с/х животных. 10. Государственная поддержка из областного бюджета. 11. Дальнейшее развитие растениеводства: увеличение посевов сахарной свеклы, кукурузы, подсолнечника, пивоваренного ячменя и др. востребованных на рынке культур

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО и потеря конкурентоспособности отечественных товаров. 2. Снижение импортных пошлин и государственных субсидий, направленных на поддержку сельского хозяйства при вступлении в ВТО. 3. Сокращение объемов поддержки отрасли из федерального бюджета. 4. Зависимость результата работы сельскохозяйственных предприятий от погодных условий. 5. Ценовой пресс со стороны массы посредников и перекупщиков привел к многократному снижению доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничной цене конечного продукта

Таблица 3.2.2
Выбор стратегий развития отрасли сельского хозяйства Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Создание условий для дальнейшего привлечения капитала инвесторов в отрасль. 2. Обеспечение роста производства молока и мяса в животноводстве за счет роста продуктивности сельскохозяйственных животных, повышения генетического потенциала, племенной работы и технического перевооружения ферм, то есть развитие молочного и мясного скотоводства. 3. Наращивание производства свинины в крестьянско-фермерских хозяйствах и личных подсобных хозяйствах. 4. Применение современных технологий в сочетании с использованием органических и минеральных удобрений, пестицидов и гербицидов, внедрение новых сортов и увеличение посевных площадей для увеличения валового производства продукции растениеводства. 5. Проведение мероприятий по поддержанию высокого уровня урожайности культур, повышению урожайности. 6. Увеличение производства высококачественного продовольственного зерна	1. Дальнейшая поддержка личных подсобных хозяйств за счет льготных кредитов. 2. Увеличение поголовья КРС за счет развития животноводческих комплексов района: ООО "Настюша-Хлевное" - строительство молочного комплекса на 1200 голов; ООО "Албиф" - ввод второй линии откормочной площадки на 8000 голов; ООО "Золотой пятачок" - увеличение поголовья свиней до 7000 голов. 3. Обеспечение роста закупок молока и других продуктов сельского хозяйства у населения, роста активности участия ЛПХ в программе "Сельское подворье", которая продлена до 2008 года. 4. Обеспечение страхования рисков потери урожая сельхозпредприятий от неблагоприятных погодных условий. 5. Обеспечение роста уровня заработной платы	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Разработка программ привлечения квалифицированных кадров в отрасль сельского хозяйства района. 2. Активизация деятельности по привлечению кредитных средств и средств инвесторов в отрасль. 3. Проведение мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению производственной базы в отраслях животноводства и дальнейшее наращивание объемов производства	1. Обеспечение производства сельскохозяйственной продукции с использованием европейских стандартов качества. 2. Привлечение средств федерального бюджета для поддержки сельскохозяйственных производителей при вступлении России в ВТО. 3. Активное использование механизмов страхования непредвиденных потерь сельхозпроизводителей	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Создание эффективного аграрного комплекса, способного обеспечить увеличение производства основных видов сельскохозяйственной продукции, превратить сельхозтоваропроизводителей в кредитоспособных и инвестиционно активных субъектов рыночной экономики, конкурентоспособных на областном и общероссийском уровнях.
2.Привлечение инвесторов в отрасль сельского хозяйства района.
3.Наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции личными подсобными хозяйствами района и стимулирование развития малых форм хозяйствования.
4.Дальнейшее развитие животноводства.
5.Повышение качества жизни сельских тружеников, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.
ЗАДАЧИ:
1.Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества управления реализацией разработанных проектов с целью получения плановых показателей эффективности.
2.Развитие лизинга для укрепления материально-технической базы хозяйств.
3.Развитие страхования сельскохозяйственных рисков.
4.Проведение мероприятий по финансовому оздоровлению сельхозпредприятий.
5.Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса.
6.Совершенствование структуры посевных площадей в сторону более рентабельных и востребованных на рынке культур.
7.Развитие отрасли животноводства на новой технологической основе, совершенствование системы кормопроизводства, улучшение племенной работы, ориентированной на максимальное использование селекционных достижений, реконструкция и техническое перевооружение производственной базы в отрасли.
3.3.Стратегический (SWOT) анализ развития строительного
комплекса Хлевенского района
Таблица 3.3.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Финансирование за счет средств областного бюджета жилищных программ: "Свой дом", "Социальное развитие села до 2010 года", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", ипотечного жилищного кредитования. 2. Проводится работа по информированию жителей района через СМИ о программах жилищного кредитования. 3. Построено и сдано в эксплуатацию за 9 месяцев 2007 года 6499,1 тыс. м2 общей площади жилых домов, или 109% к уровню 2006 года. 4. Завершено строительство 3 жилых домов для молодых специалистов здравоохранения. 5. Обеспеченность земельных участков под строительство жилых индивидуальных домов инженерными сетями. 6. Растет активность населения в участии в программах строительства жилья. 7. На капитальный ремонт и реконструкцию лечебных учреждений затрачено 16 млн. 831,3 тыс. руб., а в общей сложности по всем объектам 35 млн. руб. 8. При строительстве бассейна освоено 75 млн. руб.

Слабые стороны (W) 1. Низкая платежеспособность населения. 2. Высокая рыночная стоимость жилья. 3. Не все знают о существовании и условиях жилищных программ. 4. Сезонность строительного производства. 5. Медленные темпы модернизации строительных предприятий обуславливают снижение качества предоставляемых услуг и повышение их стоимости. 6. Большая часть строительных материалов ввозится на территорию района полностью или частично (облицовочный керамический кирпич, стекло, лесоматериалы и др.)

Возможности (О) 1. Увеличение объемов жилищного строительства, капитальных ремонтов. 2. Принятие областных программ, предусматривающих существенное развитие производственной базы строительства

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО и падение конкурентоспособности предприятий строительного комплекса. 2. Снижение объемов финансирования областных и федеральных программ. 3. Удорожание строительных материалов

Таблица 3.3.2
Выбор стратегий развития строительного комплекса Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Эффективное использование средств областного бюджета для финансирования растущих объемов жилищного строительства. 2. Установление тесных контактов строительных организаций района с потенциальными инвесторами. 3. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования. 4. Строительство инженерных сетей по ул. Интернациональная и ул. Южная, где возможно строительство 40 индивидуальных домов. 5. Подготовка строительных площадей на территории Хлевенского, Дмитряшевского поселений для строительства 100 квартир. 6. Рост эффективности строительного производства за счет снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат	1. Увеличение объемов жилищного строительства за счет повышения степени эффективности использования бюджетных средств в рамках программ. 2. Постоянная информационная работа среди населения о жилищных программах. 3. Укрепление связей производителей строительных материалов с предприятиями района с целью снижения затрат в строительстве. 4. Обеспечение стабильного роста объемов строительства, комплексной застройки за счет средств инвесторов, областного бюджета, средств населения и привлеченных населением кредитов на строительство жилья
ST	WT
1. Привлечение работодателей к участию в строительстве жилья для сотрудников. 2. Обеспечение высокого качества строительства за счет использования современных материалов и новых технологий строительства, снижение стоимости и обеспечение доступности жилья за счет наращивания объемов строительства	1. Принятие мер по выполнению мероприятий и полному освоению выделяемых бюджетных средств. 2. Подготовка кадров для строительной отрасли, способных обеспечить качество, соответствующее новым стандартам. 3. Совершенствование существующего механизма ипотечного кредитования

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Обеспечение граждан района доступным жильем и повышение качества жилья.
2.Реализация перспективных инвестиционных проектов по модернизации и развитию производственных баз строительных предприятий с целью повышения их конкурентоспособности.
3.Ликвидация дефицита строительной продукции, не производимой в Липецкой области, за счет развития производства на местной сырьевой базе.
ЗАДАЧИ:
1.Удовлетворение постоянно растущего спроса в строительстве жилья.
2.Повышение степени эффективности использования бюджетных средств в рамках программ.
3.Повышение эффективности производства.
4.Обеспечение граждан района доступным жильем, отвечающим современным требованиям, как за счет собственных накоплений, так и за счет активного привлечения жилищных кредитов.
5.Оптимизация стоимости жилья за счет повышения эффективности действующих финансово-кредитных механизмов, внедрения открытых конкурсных процедур предоставления застройщикам прав собственности на сформированные земельные участки и усиления антимонопольного контроля в данной сфере, внедрения ресурсосберегающих технологий.
6.Развитие института долгосрочного жилищного кредитования, программ ипотечного кредитования за счет привлечения кредитных ресурсов коммерческих банков, развитие практики предоставления жилья на условиях социального найма.
7.Повышение уровня информированности населения о существующих программах поддержки в части обеспечения жильем и переселения из ветхого жилья.
8.Использование государственной поддержки для финансирования строительства объектов социально-культурного и бытового назначения.
3.4.Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского
рынка Хлевенского района
Таблица 3.4.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Потребительский рынок района характеризуется как относительно стабильный, с устойчивыми темпами роста товарооборота 130%, в том числе оборот розничной торговли - 123%, общественного питания - 116%. 2. Рационально используются торговые площади, внедряется современное торговое оборудование. Обеспеченность магазинами и торговыми площадями выросла за 2006 год на 180,7%. Оборот розничной торговли составил в 2006 году 642,4 млн. руб. и вырос по сравнению с предыдущим годом на 110,2%. 3. Состояние рынка бытовых услуг характеризуется стабильным ростом. Так, за 2006 год объем бытовых услуг составил 10,2 млн. руб. и увеличился на 152% (в среднем по области - 112%). Объем бытовых услуг за девять месяцев 2007 года на 1-го жителя составил 570 руб. при среднерайонном - 598 руб. 4. Продажа товаров на 1 жителя составила за 9 месяцев 2007 года 28,4 тыс. руб., что на 131% выше предыдущего года (средний показатель по районам - 15 тыс. руб.). 5. Реализация областных целевых программ в сфере потребительского рынка, по которым в 2006 году району выделено финансирование из областного бюджета в размере 34500 руб. 6. Развитое транспортное сообщение. 7. Рост объема реализации непродовольственных товаров. Широкое распространение продажи товаров в кредит. 8. Господдержка торгового и бытового обслуживания населения товарами народного потребления в отдаленных населенных пунктах, не имеющих стационарной сети. 9. Обеспечение роста оборота розничной торговли за счет участия малого бизнеса и частных предпринимателей. 10. Строительство современных магазинов. В 2007 г. ООО "Долянское" инвестировало более 20 млн. руб. в строительство мини-маркета, кафе, парикмахерской, СТО

Слабые стороны (W) 1. Недостаточно сформирована законодательная база, регулирующая деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в РФ. 2. Недостаточный уровень и объем обслуживания сельского населения. 17 населенных пунктов с численностью населения 737 человек не имеют стационарных торговых предприятий

Возможности (О) 1. Развитие малого предпринимательства. 2. Рост уровня потребления населения и платежеспособности жителей района. 3. Создание благоприятного климата для притока инвестиций в сферы торговли, общественного питания, заготовительной деятельности. 4. Развитие и совершенствование сферы платных услуг. 5. Расширение ассортимента товаров, повышение качества обслуживания. 6. В связи с прохождением по территории района федеральной трассы М4, которая является крайне загруженной, особенно в летний период, а также в связи с проведением Олимпийских игр в г. Сочи, что вызовет еще больший поток автотранспорта, следует активно развивать придорожный сервис (кафе, гостиницы, магазины)

Угрозы (Т) 1. Проникновение на рынок контрафактной продукции, как правило, низкого качества. 2. Падение платежеспособного спроса населения. 3. Вероятность недобросовестной конкуренции со стороны предприятий других регионов, поставляющих продукцию на рынок области по демпинговым ценам

Таблица 3.4.2
Выбор стратегий развития потребительского рынка Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, обеспечивающей устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг. 2. Обеспечение дальнейшего роста объемов реализации непродовольственных товаров. 3. Расширение доли участия малого бизнеса в сфере потребительского рынка, создание условий для развития конкуренции на потребительском рынке, обеспечивающей повышение качества обслуживания потребителей, использование современных технологий, расширение участия малого предпринимательства в сфере услуг. 4. Привлечение средств инвесторов в строительство торговых сетей, сетей общественного питания, продвижение продукции местных предприятий пищевой промышленности через торговые сети района. 5. Продажа товаров в кредит. 6. Развитие придорожного сервиса (кафе и гостиницы)	1. Развитие и улучшение качества бытового обслуживания на селе. 2. Поддержка активности участия торговых предприятий района в конкурсах по программе государственной поддержки торгового обслуживания сельского населения. 3. Проведение традиционных ярмарок в районе и участие в областных ярмарках. 4. Строительство новых магазинов и павильонов. В 2008 году планируется строительство супермаркета "Пятерочка" в с. Хлевное на 3 тыс. м2. 5. На трассе М4 458 км выделен земельный участок для строительства комплекса придорожного сервиса площадью 18 тыс. м2	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Наращивание объемов розничного оборота и оказания бытовых услуг для обеспечения возможности снижения уровня цен. 2. Активное использование в условиях растущей конкуренции новых прогрессивных форм и технологий в сфере торговли, таких как самообслуживание, круглосуточное обслуживание. 3. Упорядочение и совершенствование торговли на рынках и в мелкорозничной торговой сети. 4. Замена стихийных рынков и киосков современными павильонами, торговыми комплексами. 5. Повышение культуры и качества обслуживания. 6. Создание благоприятного климата для притока инвестиций в данную сферу	1. Выработка мер по поддержке предприятий и организаций малого бизнеса, работающих в области потребительского рынка. 2. Совершенствование технологий организации торговли и розничного обслуживания, обеспечение эффективного продвижения качественной продукции	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги по доступным ценам и высокого качества, расширение их ассортимента.
2.Развитие рыночной инфраструктуры обслуживания сельского населения и организация эффективных схем торгового обслуживания жителей отдаленных сельских поселений.
3.Улучшение качества и культуры торгового обслуживания и качества жизни населения.
ЗАДАЧИ:
1.Обеспечение нового строительства и реконструкции действующих объектов.
2.Повышение культуры и качества обслуживания, совершенствование механизмов защиты прав потребителей.
3.Создание благоприятного климата для притока инвестиций на развитие сферы торговли, общественного питания.
4.Контроль за соблюдением порядка ценообразования, правил торговли, лицензионных условий и требований в соответствии с законодательством РФ.
5.Дальнейшее совершенствование сферы платных услуг.
3.5.Стратегический (SWOT) анализ развития
жилищно-коммунального комплекса
Хлевенского района
Таблица 3.5.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Общие показатели
1. Развитая сеть услуг жилищно-коммунальных предприятий и тенденция их увеличения. 2. Реализация целевых программ: "Переселение граждан района из ветхого и аварийного жилищного фонда", энергосбережения Липецкой области. 3. Наличие программы предоставления субсидий и льгот гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг. 4. Увеличение уровня своевременных платежей граждан за услуги ЖКХ. 5. Проведены энергосберегающие мероприятия на сумму 2 млн. 500 тыс. руб. Все учреждения бюджетной сферы обеспечены приборами учета воды, электроэнергии, газа. 6. Укрепляется материально- техническая база предприятий ЖКХ. 7. Осуществляется капитальный ремонт кровли. 8. Выделяются средства на содержание объектов благоустройства (ремонт дорожных знаков, содержание мостов и кладбищ и др.). 9. Проводится работа по строительству и ремонту объектов водоснабжения. 10. Строительство и ремонт автодорог. 11. Проводится благоустройство дворовых территорий. 12. Системой санитарной очистки территорий в районе охвачено около 90% населения. 13. Оборудуются контейнерные площадки	1. Высокая степень износа инженерных сетей (например, износ водопроводных сетей составляет 62%). 2. Низкий уровень внедрения новых технологий. 3. Проблема ремонта дорожного покрытия. 4. Большая бюджетозависимость предприятий ЖКХ. 5. Зависимость объема и стоимости предоставляемых ЖКХ от платежеспособности населения. 6. Из 120 скважин, используемых для обеспечения населения водой, 18 в весенний период дают положительные анализы по таким элементам, как нитраты, железо и жесткость воды
Водопроводно-канализационное хозяйство	Водопроводно-канализационное хозяйство
1. Строительство и ремонт водопроводных сетей. За текущий период заменено 3 км, а введено 4 км водопроводных сетей. 2. На территории района числится 176 скважин, внесенных в государственный кадастр. Снабжением водой из артезианских скважин обеспечено все население района. 3. Сделана канализация на 2-этажные жилые дома (малые очистные сооружения). 4. Приблизительно 70% домовладений из 9640 имеют внутридомовое водоснабжение	1. Наличие населенных пунктов, не обеспеченных центральным водоснабжением. 2. Закрыты 2 скважины: N 9 Хлевенский сельсовет, N 62 Ново-Дубовской сельсовет ввиду значительного превышения нитратов
Благоустройство 1. За 9 месяцев 2007 года из всех источников финансирования на цели благоустройства района направлено 79 млн. руб. 2. Построено и капитально отремонтировано 162,6 тыс. м2 дорог, из них 32 км дорог - с щебеночным покрытием, 8,5 км - с асфальтовым. Таким образом, протяженность грунтовых дорог на территории района сократилась на 35 км и составляет на сегодня 278 км. 3. Проведен ряд мероприятий по благоустройству территории района: - уложено 2 тыс. м2 тротуарной плитки; - содержание тротуаров, спортивных и детских площадок, цветников, мемориальных памятников и др. 4. Участие в благоустройстве представителей малого бизнеса: за 2005 - 2006 годы от них поступили денежные средства в размере 1 млн. руб.	Благоустройство 1. Нехватка спецмашин и механизмов. 2. Не ведутся работы по отсыпке дорог на территориях сельских поселений Введенского, Ворон-Лозовского сельсоветов, слабо - Конь-Колодезского сельсовета, хотя протяженность грунтовых дорог на территории Ворон-Лозовского сельсовета самая большая в районе - 27,3 км. 3. Малое использование современных материалов и технологий
Газоснабжение 1. Проводятся мероприятия по газификации района (в первую очередь на площадках, выделенных под строительство индивидуальных жилых домов)	Газоснабжение Не полный охват района
Благоприятные возможности (О)	Потенциальные угрозы (Т)
Жилищно-коммунальное хозяйство
1. Осуществление мероприятий по реформированию ЖКХ и развитие конкуренции в данной сфере. 2. Расширение сферы предоставляемых услуг. 3. Привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству района	1. Повышение вероятности возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанное с нарастающим ветшанием основных фондов. 2. Падение платежеспособности населения и предприятий и рост их задолженности по предоставляемым услугам ЖКХ. 3. Необоснованный рост тарифов на электроэнергию, газ и топливо. 4. Снижение объемов бюджетного финансирования. 5. Увеличение доли ветхого и аварийного жилья. 6. Возможность банкротства предприятий ЖКХ
Водопроводно-канализационное хозяйство	Водопроводно-канализационное хозяйство
1. Осуществление ремонта водопроводных и канализационных систем (до 2015 года необходимо провести замену водопроводных сетей в размере 70 км). 2. Проведение централизованного водоснабжения во все населенные пункты района. 3. Для повышения устойчивости водоснабжения необходимо: пробурить две скважины в селах Хлевное и Новое Дубовое и перебросить часть воды с других водозаборов путем строительства новых водопроводов, а также подготовить проектную документацию на следующие объекты: - с. Верхняя Колыбелка - 2 скважины; - с. Нижняя Колыбелка - 1 скважина, 1 башня, 0,5 км водопровода; - с. Доно-Негачевка - 1 скважина, 1 башня; - д. Трухачевка - 1 скважина, 1 башня; - с. Синдякино - 1,5 км водопровода; - с. Малинино - 0,5 км водопровода; - с. Дмитряшевка - 0,8 км водопровода; - с. Воробьевка - 1,5 км водопровода; - с. Введенка - 1 башня	1. Высокая степень износа водопроводных сетей может привести к нарушениям водоснабжения. 2. Опасность загрязнения скважин, используемых для обеспечения населения водой
Благоустройство 1. Дальнейшее строительство и развитие улично-дорожной сети. 2. Привлечение к работе по благоустройству жителей района. 3. Заключение договоров на вывоз ТБО. 4. Строительство полигона ТБО	Благоустройство 1. Экологические катастрофы
Газоснабжение 1. Проведение дальнейшей газификации населенных пунктов	Газоснабжение 1. Возможность аварий на газопроводных сетях

Выбор стратегий развития жилищно-коммунального хозяйства Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
Таблица 3.5.2

SO	WO
1. Проведение программы энергосбережения за счет всех источников финансирования. 2. Установление стандартов качества жилищных и коммунальных услуг. 3. Продолжение строительства и ремонта дорог, тротуаров, сетей наружного освещения и др. объектов. 4. Организация конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по обслуживанию, ремонту и управлению муниципальным жилищным фондом	1. Обеспечение достаточного финансирования для реализации программ в сфере ЖКХ, модернизации оборудования, сетей и т.д. 2. Закупка необходимой техники для проведения полного комплекса работ в соответствии с техническими регламентами. 3. Сохранение государственной поддержки отрасли	Возмож- ности (О)
ST 1. Реконструкция объектов ЖКХ, приведение их технического состояния в соответствие с требованиями норм и правил. 2. Выделение средств на ремонт жилого фонда. 3. Совершенствование системы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения. 4. Использование нового оборудования и технологий в сфере ЖКХ. 5. Совершенствование системы договорных отношений в жилищно- коммунальном комплексе. 6. Расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере. 7. Необходимо придерживаться программы и не сокращать финансирование. 8. Дальнейшее привлечение малого бизнеса в процесс благоустройства территорий района	WT 1. Сокращение доли аварийного и ветхого жилья, повышение темпов модернизации водопроводных сетей для исключения угрозы аварий. 2. Проведение периодических исследований на бактериологическую и химическую загрязненность скважин питьевой воды, особенно в весенний период. 3. Создание более эффективной кредитной и инвестиционной политики в сфере ЖКХ. Ликвидация (реструктуризация) имеющейся задолженности перед предприятиями ЖКХ. 4. Уделение особого внимания ценообразованию и тарифному регулированию, энерго- и ресурсосбережению	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Повышение качества жилищных и коммунальных услуг, обеспечение доступности этих услуг для населения. Надежное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло-, водо-, электро-, газоснабжения.
2.Обновление инфраструктуры ЖКХ.
3.Снижение затрат на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства.
ЗАДАЧИ:
1.Сохранение системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг для всех социально незащищенных категорий граждан.
2.Содействие созданию ТСЖ.
3.Привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству района.
4.Увеличение уровня платежей граждан.
5.Дальнейшая реализация программ по совершенствованию и развитию услуг ЖКХ.
6.Осуществление ремонта инфраструктурных объектов ЖКХ.
7.Проведение централизованного водоснабжения и газификация всех населенных пунктов района.
8.Решение вопроса водоснабжения качественной питьевой водой.
9.Проведение мероприятий по энерго- и ресурсосбережению, формирование четкой и последовательной системы ценообразования и тарифного регулирования.
3.6.Стратегический (SWOT) анализ развития малого
бизнеса Хлевенского района
Таблица 3.6.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Динамично развивающийся сектор экономики. В доход районного бюджета от субъектов малого бизнеса за год поступило около 10 млн. руб., или более 15% в общей сумме доходов. 2. Предприятиями малого бизнеса выполнено работ и оказано услуг на сумму около 310 млн. руб. 3. Освоение малым бизнесом новых сфер деятельности, в первую очередь сферы транспорта. 4. Реализация областной программы "Программа поддержки малого предпринимательства на 2005 - 2008 годы". 5. Рост числа малых предприятий. В малом бизнесе района зарегистрировано 41 малое предприятие, 464 предпринимателя без образования юридического лица, 67 крестьянско-фермерских хозяйств. 6. В малом бизнесе занято более 3 тыс. человек. 7. На ЗАО "СПМК "Хлевенская" объем выполненных работ за 2006 год составил 18 млн. руб., а среднемесячная заработная плата за год возросла на 40% и составила 7546 руб. 8. Обеспечение малым бизнесом дополнительного рынка сбыта сельскохозяйственной продукции, выращенной на подворьях жителей района (например ООО "Донская нива", ООО "Дубовской казак" и др.)

Слабые стороны (W) 1. Неполный охват территорий, особенно в отдаленных поселениях, услугами малого предпринимательства. 2. Ограниченность доступа к кредитным, земельным и другим видам ресурсов. 3. Наиболее распространенным видом деятельности малого бизнеса остается торговля

Возможности (О) 1. Рост активности населения района в реализации своих предпринимательских способностей и создании, а также организации деятельности предприятий малого бизнеса. 2. Развитие государственных и областных программ поддержки малого предпринимательства. 3. Совершенствование законодательной базы в сфере малого предпринимательства

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 2. Нестабильность законодательной базы, регулирующей сферу предпринимательской деятельности. 3. Рост цен на энергоносители, бензин. Недобросовестная конкуренция

Таблица 3.6.2
Выбор стратегий развития малого бизнеса Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Продолжение работы по созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса. 2. Привлечение малого бизнеса к участию в конкурсе инвестиционных предпринимательских проектов, проводимом администрацией области. 3. Поддержание существующих темпов роста предприятий малого бизнеса. 4. Обеспечение ежегодного прироста объема оказываемых населению платных услуг, особенно в сельской местности	1. Обеспечение охвата территорий отдаленных поселений услугами малого предпринимательства, обеспечение поддержки предпринимателей, организующих бизнес на территории отдаленных поселений, в том случае, если население данных территорий испытывает потребность в предоставляемых данным бизнесом товарах, услугах. 2. Решение малым бизнесом социальных задач, таких как занятость, доходы населения, обеспечение жителей района товарами и услугами по доступным ценам. 3. Проведение семинаров, совещаний, заседаний с представителями контролирующих организаций и предпринимателями по порядку осуществления контрольных проверок, по вопросам качества и безопасности товаров и услуг, производимых малыми предприятиями	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Подготовка и переподготовка кадров для малого предпринимательства. 2. Проведение работы по повышению квалификации руководителей и специалистов малых предприятий	1. Обеспечение информированности предпринимателей и представителей малого бизнеса о стандартах качества, предъявляемых к продукции, услугам и другим аспектам организации бизнеса в соответствии с требованиями, которые будут актуальны при вступлении России в ВТО. 2. Наличие предприятий малого бизнеса, продукция которых будет конкурентоспособна при вступлении России в ВТО	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Развитие малого бизнеса в районе и решение посредством его деятельности целого ряда социальных задач: занятости, создания источников доходов для населения, обеспечение жителей района товарами и услугами по доступным ценам и др.
2.Повышение качества предоставляемых услуг и конкурентоспособности предприятий малого бизнеса в целом.
3.Развитие новых сфер деятельности малого бизнеса.
4.Рациональное размещение предприятий малого бизнеса в целях охвата всего населения района.
ЗАДАЧИ:
1.Эффективное включение малого бизнеса в ускорение экономического роста, в борьбу с бедностью, безработицей.
2.Создание новых и развитие существующих предприятий малого бизнеса.
3.Информационная и консультационная поддержка малого предпринимательства.
4.Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к доступным кредитным ресурсам и продолжение реализации мероприятий по их финансово-кредитной поддержке.
5.Создание системы подготовки кадров для малого бизнеса.
6.Привлечение в малый бизнес иностранных инвестиций, средств частных компаний, специализированных фондов.
7.Реализация мер по развитию инфраструктуры малого бизнеса района.
8.Участие района в областных конференциях по малому бизнесу, областных конкурсах, способствующих распространению передового опыта предпринимательства.
9.Улучшение налогового климата.
10.Активизация процессов создания кредитных потребительских кооперативов граждан.
3.7.Стратегический (SWOT) анализ развития правоохранительной
деятельности в Хлевенском районе
Таблица 3.7.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Тенденция улучшения социально- экономической ситуации в районе, и как следствие - стабилизация криминальной обстановки. 2. Реализация программ борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности и др. Реализуемые программы: "Борьба с преступностью в Липецкой области", "По совершенствованию работы службы участковых уполномоченных милиции", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", "Повышение безопасности дорожного движения", "Пожарная безопасность", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав". 3. Отлаженное взаимодействие между органами исполнительной власти, местного самоуправления и федеральными правоохранительными структурами. 4. Совершенствование системы контроля за соблюдением учетно- регистрационной и исполнительской дисциплины. 5. Проведение мер предупредительно-профилактического характера. 6. Сократилось общее число зарегистрированных преступлений. Снизилось в два раза количество особо тяжких и тяжких преступлений. 7. Создана административная комиссия для реализации Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях. 8. Сокращение уровня безнадзорности

Слабые стороны (W) 1. Недостаточная профессиональная подготовка специалистов. 2. Отток квалифицированных кадров из органов милиции. 3. Снижение привлекательности службы в органах милиции. 4. Продолжающийся рост числа дорожно-транспортных происшествий. 5. Увеличение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними

Возможности (О) 1. Рост имиджа правоохранительных органов, привлекательности службы в органах милиции. 2. Появление новых областных и районных комплексных программ борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка. 3. Проведение мер по стабилизации ситуации и профилактике ДТП. 4. Развитие физкультуры и спорта, что может способствовать снижению подростковой преступности. 5. Рост занятости населения, что будет способствовать улучшению обстановки в области правопорядка. 6. Способность экстренно реагировать на возникновение чрезвычайных ситуаций, в кратчайшее время сосредоточить в районе возникновения чрезвычайных ситуаций необходимое количество сил и средств. 7. Улучшение условий работы правоохранительных органов. 8. Сокращение уровня безнадзорности

Угрозы (Т) 1. Снижение уровня жизни населения, рост уровня безработицы и уровня преступности. 2. Угроза чрезвычайных ситуаций. 3. Угроза террористических и диверсионных акций

Выбор стратегий развития правоохранительной деятельности Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
Таблица 3.7.2

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Разработка и реализация новых и существующих программ по профилактике борьбы с преступностью. 2. Организация усиленного патрулирования неблагополучных в криминогенном отношении зон района. 3. Поддержание должного противопожарного состояния административных зданий, торговых, сельскохозяйственных объектов, жилого массива. 4. Активизировать деятельность всех заинтересованных отделов и ведомств по предупреждению пьянства и наркомании среди несовершеннолетних, с привлечением общественности. Повышение уровня контроля продажи спиртных напитков несовершеннолетним. 5. Создание общественных формирований по охране правопорядка в сельской местности. 6. Разработка и реализация комплекса мер по борьбе с подростковой преступностью: дальнейшее строительство и реконструкция спортивных комплексов, досуговых, культурных центров, пропаганда здорового образа жизни. 7. Усиление работы по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции, краж черных и цветных металлов, обеспечению общественного порядка	1. Проведение кадровой работы в ОВД по подбору, расстановке и воспитанию личного состава. 2. Повышение требовательности к водителям автотранспорта с целью снижения числа нарушений ПДД и ДТП. 3. Своевременно выявлять несовершеннолетних правонарушителей, безнадзорных подростков и осуществлять с ними предупредительно- профилактическую работу и ряд других мероприятий. 4. Повышение привлекательности службы в органах милиции, воспитание уважения к профессии милиционера, обеспечение достойного уровня жизни сотрудников милиции	Возмож- ности
ST	WT
1. Обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних. 2. Разработка районных программ. Реализация областных комплексных программ борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка. 3. Поддержание положительного имиджа правоохранительных органов, обеспечение привлекательности службы в органах милиции. 4. Сокращение общего числа преступлений, обеспечение роста раскрываемости совершенных преступлений	1. Реализация комплекса мер, выработанного областной антитеррористической комиссией. 2. Обеспечение готовности принятия экстренных мер в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, разработка процедур и подготовка отлаженных механизмов действия сотрудников МЧС, ОВД в случае возникновения ЧС, повышение уровня квалификации сотрудников. 3. Принятие активных неотложных мер по сокращению уровня преступности и предотвращению совершения правонарушений	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Укрепление законности и правопорядка на территории района, защита конституционных прав и свобод граждан.
2.Борьба с наркоманией и алкоголизацией населения.
3.Профилактика правонарушений и преступлений в среде несовершеннолетних.
4.Предупреждение преступлений и административных правонарушений.
5.Обеспечение безопасности дорожного движения.
ЗАДАЧИ:
1.Повышение уровня квалификации работников правоохранительной деятельности.
2.Разработка и реализация программ по профилактике и борьбе с преступностью.
3.Анализ правоохранительной деятельности, результативности взаимодействия правоохранительных и правоприменительных структур, выработка предложений по укреплению законности, защите законных интересов и прав граждан.
4.Разработка и реализация комплекса мер по борьбе с подростковой преступностью, поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания ими учебных заведений.
3.8.Стратегический (SWOT) анализ развития
здравоохранения Хлевенского района
Таблица 3.8.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье". 2. Реализация Плана реконструкции здравоохранения района на 2003 - 2010 гг. За 2007 год на капитальный ремонт и реконструкцию лечебных учреждений затрачено 16 млн. 831,3 тыс. руб. 3. Внедрен новый вид помощи - стационар на дому. 4. Рост уровня заработной платы медицинских работников. 5. Строительство и приобретение жилья для медработников. 6. Проведение профилактических мероприятий по выявлению заболеваний на ранних стадиях. 7. Проделана большая работа по укреплению материально- технической базы учреждений здравоохранения. Приобретено 2 рентгеновских установки за 9 млн. руб., смонтирован малодозовый цифровой флюорограф. 8. Льготное лекарственное обеспечение ряда больных

Слабые стороны (W) 1. Нехватка медицинских кадров. 2. Низкий уровень заработной платы младшего медперсонала. 3. Недостаточное развитие частного сектора медицинских услуг. Низкая доля платных услуг в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения

Возможности (О) 1. Сокращение заболеваемости населения. 2. Дальнейшая работа по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения. 3. Рост популярности добровольного медицинского страхования среди населения. 4. Увеличение внимания государства и властей к вопросам здравоохранения. 5. Рост престижности профессии медицинского работника. Целевое направление в медицинские вузы и средне-специальные учебные заведения. 6. Увеличение уровня доходов населения дает возможность получать качественную медицинскую помощь в сфере платных медицинских услуг

Угрозы (Т) 1. Дальнейший отток медицинских кадров из сферы здравоохранения района. 2. Снижение уровня финансирования сферы здравоохранения на государственном и областном уровнях

Таблица 3.8.2
Выбор стратегий развития здравоохранения Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. 2. Выделение средств на укрепление материально- технической базы здравоохранения района. 3. Повышение качества оказания медицинской помощи населению района. 4. Развитие профилактического направления медицинской помощи и раннее выявление заболеваний на ранних стадиях. 5. Увеличение числа людей, прошедших флюорографическое обследование, в 2006 году этот показатель составил 88,9%	1. Обеспечение учреждений здравоохранения квалифицированными кадрами, обучение студентов в медицинских вузах, в том числе по целевому набору. 2. Совершенствование системы государственного контроля качества и безопасности лекарственных средств. 3. Рост внимания населения к вопросам собственного здоровья. 4. Увеличение продолжительности жизни за счет сокращения заболеваемости	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Усиление работы по повышению квалификации медицинских кадров и сокращению их текучести. 2. Повышение уровня социальной защищенности и заработной платы работников здравоохранения, что позволит сохранить кадровый состав и привлечь новых специалистов. 3. Развитие частного сектора медицинских услуг	1. Усиление государственного контроля за целевым и рациональным использованием средств обязательного медицинского страхования. 2. Пропаганда здорового образа жизни среди населения района	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Сокращение заболеваемости населения на основе доступности качественной медицинской помощи.
2.Развитие профилактической направленности районного здравоохранения.
3.Развитие рынка платных медицинских услуг.
ЗАДАЧИ:
1.Повышение уровня социальной защищенности медицинских работников.
2.Повышение эффективности использования средств в рамках реализации национального проекта "Здоровье".
3.Дальнейшее укрепление материально-технической базы медицинских учреждений.
4.Совершенствование системы обязательного и добровольного медицинского страхования.
5.Разработка и совершенствование программ по управлению качеством медицинской помощи, реформированию и развитию скорой и неотложной медицинской помощи.
6.Внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.
7.Профессиональная подготовка и переподготовка кадров здравоохранения, в том числе целевая подготовка специалистов.
3.9.Стратегический (SWOT) анализ демографического
развития Хлевенского района
Таблица 3.9.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Продолжающийся рост экономики, мероприятия по улучшению окружающей среды и здравоохранения способствуют стабилизации демографической ситуации. 2. Наблюдается небольшое снижение смертности и увеличение рождаемости населения в последние 3 года. 3. Снижение младенческой смертности. 4. Реализация Концепции демографической политики Липецкой области до 2015 года и областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)"

Слабые стороны (W) 1. Уменьшение численности населения: 2005 год - на 322 чел.; 2006 год - на 291 чел. 2. Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации. 3. Высокий уровень смертности лиц трудоспособного возраста (за 9 месяцев 2007 года из 352 умерших 69 - лица трудоспособного возраста), особенно среди мужчин (61 человек). 4. Увеличение числа разводов

Возможности (О) 1. Проведение активной демографической политики. 2. Принятие реальных мер по улучшению демографической политики на федеральном и областном уровне

Угрозы (Т) 1. В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности трудоспособного населения вызовет дефицит рабочей силы. 2. Рост доли населения пенсионного возраста, которая составляет на 2007 год 29,7% в общей численности населения района, предопределит увеличение расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание. По этому показателю Хлевенский район входит в первую пятерку "лидеров" по Липецкой области

Таблица 3.9.2
Выбор стратегий демографического развития Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Программы социальной поддержки рождаемости, укрепления семьи в сочетании со стабильно развивающейся экономикой способны обеспечить стабилизацию демографической ситуации. 2. Увеличение реально располагаемых доходов населения	1. Привлечение инвестиций в экономику района, обеспечение роста среднего уровня заработной платы в районе. 2. Реализация программ, нацеленных на укрепление статуса семьи	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Сглаживание негативных тенденций сокращения численности трудоспособного населения и роста доли населения пенсионного возраста за счет закрепления наметившихся положительных тенденций в демографическом развитии района путем проведения активной демографической политики. 2. Создание положительного инвестиционного климата в районе, создание рабочих мест, обеспечение роста заработной платы населения. 3. Более эффективная поддержка многодетных семей, так как при увеличении количества детей в семье отмечается ухудшение качества их уровня жизни	1. Поддержание наметившихся направлений развития экономики района, создание новых предприятий, обеспечение роста объемов инвестиций. 2. Повышение привлекательности района для постоянного проживания трудоспособного населения, обеспечение высоких темпов роста уровня и качества жизни населения за счет обеспечения рабочими местами, качественным и доступным жильем, услугами ЖКХ, продуктами потребительского рынка, объектами инфраструктуры, транспортом, связью, объектами культуры, спорта, здравоохранения, поддержания экологически чистой среды и безопасных условий проживания на территории района. 3. Обеспечение особого внимания к проблемам детства, медицинского обслуживания детей, поддержания их здоровья	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Повышение рождаемости и укрепление семьи.
2.Снижение смертности и увеличение продолжительности жизни.
3.Оптимизация миграционных процессов.
ЗАДАЧИ:
1.Обеспечение роста уровня и качества жизни населения района.
2.Создание положительного инвестиционного климата в районе, развитие промышленности, создание новых рабочих мест, обеспечение привлекательности района для населения трудоспособного возраста.
3.Переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи.
4.Повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей.
5.Повышение ценности семьи и брака, значимости семейных ценностей, традиций, формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию.
6.Обеспечение снижения уровня материнской и младенческой заболеваемости, а также поддержка беременных и кормящих женщин.
3.10.Стратегический (SWOT) анализ развития
культуры Хлевенского района
Таблица 3.10.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Хлевенский район располагает сетью учреждений культуры. Создано 14 центров культуры и досуга с правом юридического лица, в которые вошли 20 сельских домов культуры и досуга, 19 библиотек, 15 киноустановок. В райцентре с. Хлевное имеется межпоселенческая библиотека, межпоселенческий Центр культуры и досуга, детская школа искусств. 2. Активная деятельность учреждений культуры района по поддержке и развитию современной культуры и искусства, повышению их роли в воспитании молодежи и созданию благоприятных условий для широкого доступа всех социальных слоев населения к культурным ценностям. 3. Активное участие творческих коллективов района в областных фестивалях и региональных конкурсах, фестивалях, выставках. 4. Ежегодно увеличиваются расходы на социально-культурную сферу. Проводятся мероприятия по укреплению материально- технической базы сельских учреждений культуры. 5. Расходы по отрасли культуры и искусства из бюджета района в расчете на 1 жителя за 2006 год составили 970 руб. (в среднем по области - 760 руб.). 6. Внимание администрации к вопросу укрепления материальной базы работников культуры. 7. В районе самый высокий по области показатель охвата населения организованным досугом - 16% в 2006 году. 8. Рост оказания платных услуг учреждениями культуры

Слабые стороны (W) 1. Социальная незащищенность работников культуры (низкая заработная плата, необеспеченность жильем) осложняет работу по подбору полноценных кадров в отрасли культуры, что снижает уровень работы с населением

Возможности (О) 1. Дальнейшее укрепление материально-технической базы отрасли. 2. Рост привлекательности сферы культуры с целью привлечения молодежи. Совершенствование форм и методов культурно-массовой работы, стимулирующих культурно-творческую активность различных категорий населения. 3. Целенаправленная деятельность коллективов с целью сохранения и развития всех жанров народного творчества, поиска и воспитания талантливых авторов и исполнителей

Угрозы (Т) 1. Снижение уровня финансирования сферы культуры. 2. Разрушение памятников культуры и истории

Таблица 3.10.2
Выбор стратегий развития культуры Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Проведение капитальных ремонтов в учреждениях культуры и дальнейшее укрепление их материальной базы. 2. Дальнейшая работа по организации досуга населения и поддержание высокой активности работы учреждений культуры. 3. Развитие самодеятельных коллективов района, кружков, обеспечение активного участия их в областных, межрегиональных и общероссийских конкурсах. 4. Развитие поддержки ведущих деятелей искусства, творческой молодежи, учащихся в виде стипендий и премий. 5. Обеспечение реализации различных областных программ в области культуры. 6. Развитие предоставления платных услуг	1. Обеспечение культурной сферы района квалифицированными кадрами. 2. Повышение уровня жизни работников культуры, особенно в сельской местности. 3. Привлечение в сферу культуры и искусства талантливой молодежи	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Ремонт зданий учреждений культуры. 2. Обеспечение участия работников культуры в районной программе ипотечного жилищного кредитования	1. Поддержание личностной мотивации имеющихся коллективов и работников культуры, обеспечивающей хранение традиций района. 2. Проводить работу по привлечению в сферу культуры и искусства дополнительных ресурсов из негосударственного сектора, развитию меценатства и спонсорства	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Сохранение и развитие культурного наследия района, его самобытной культуры, народных традиций, обычаев, обрядов и промыслов, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.
2.Укрепление материально-технической базы культуры.
3.Внедрение новых современных форм досуга.
ЗАДАЧИ:
1.Разработка мер по усилению социальной защищенности работников культуры.
2.Повышение степени охвата населения организационным досугом, обеспечение роста внимания вопросам развития коллективов художественной самодеятельности, привлечения в сферу культуры и искусства талантливой молодежи.
3.Разработка мер по повышению квалификации кадрового потенциала сферы культуры района.
4.Обеспечение поддержания состояния, реставрации и капитального ремонта объектов сферы культуры и искусства района.
3.11.Стратегический (SWOT) анализ развития
образования Хлевенского района
Таблица 3.11.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Реализация приоритетного национального проекта "Образование" и активное участие школ в национальном проекте. 2. Доступность образовательных услуг, развитая сеть образовательных учреждений района. На территории Хлевенского района функционируют 10 дошкольных учреждений, 17 общеобразовательных школ, 1 лицей, 1 школа-интернат, 1 учебно-консультационный пункт, 3 учреждения дополнительного образования. 3. Имеются высокие результаты ЕГЭ, победы на областных олимпиадах. 4. Успеваемость в 2005 - 2006 гг. поднялась до 100% по сравнению с 99,8% в 2002 - 2004 гг. 5. Достаточная материально- техническая база, обеспечение школ современным оборудованием, способным организовать учебный процесс на современном уровне: сельские школы укомплектованы компьютерной техникой, компьютеризированы библиотеки общеобразовательных школ. 6. Обеспеченность учащихся учебниками. 7. Укрепление материально- технической базы образовательных учреждений, проведение администрацией района капитальных ремонтов образовательных учреждений. 8. Наличие районных комплексных программ: "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Здоровый ребенок", "Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защита их прав", "Большая семья". 9. Победы в конкурсе "Учитель года". 10. Увеличивается процент охвата детей дошкольным образованием. 11. Создан хороший кадровый потенциал в учебных заведениях

Слабые стороны (W) 1. Относительно невысокий уровень зарплаты в сфере образования. 2. Низкая привлекательность сферы образования для молодых специалистов, старение педагогических кадров. 3. Слабая инвестиционная привлекательность сферы образования района, отсутствие частных образовательных учреждений. 4. Увеличение объемов по-прежнему недостаточно для удовлетворения потребностей образовательных учреждений в материально-техническом оснащении. 5. Сокращение числа учащихся. 6. Увеличение количества малочисленных общеобразовательных школ

Возможности (О) 1. Пересмотр на уровне государства системы оплаты труда работников сферы образования. 2. Привлечение внебюджетных средств в образовательную сферу. 3. Дополнительное вознаграждение за классное руководство и поощрение лучших учителей

Угрозы (Т) 1. Уменьшение количества учащихся в связи с ухудшением демографической ситуации. 2. Отток квалифицированных кадров и дальнейшее сокращение притока молодых специалистов в сфере образования района. 3. Переход России в рамки нового образовательного пространства в связи с подписанием Болонского соглашения. 4. Снижение объемов государственной поддержки системы образования, что приведет к снижению его качества

Таблица 3.11.2
Выбор стратегий развития образования Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Совершенствование материально-технической базы для обеспечения качества образовательных услуг, повышение эффективности использования существующей материально- технической базы. 2. Повышение уровня квалификации и компьютерной грамотности преподавательского состава, что будет способствовать повышению уровня образования в районе. 3. Развитие программ и системы профилактических осмотров учащихся, организация лечебно- оздоровительных мероприятий для школьников. Продолжение работы по созданию условий для оздоровления детей в лагерях всех типов. 4. Дальнейшее обеспечение учащихся бесплатными учебниками, в особенности учащихся социально незащищенной категории. 5. Поддержка инициативной, талантливой молодежи	1. Привлечение внебюджетных средств в образовательную сферу, развитие системы ДОУ (приведение в соответствие родительской платы за услуги в ДОУ, совершенствование института попечительского совета в ДОУ), развитие частных образовательных услуг (платных услуг) с прогрессивными формами организации образовательного процесса. 2. Формирование более совершенной системы оплаты работников образования должно стать основополагающим фактором повышения привлекательности педагогического труда. 3. Дальнейшее укрепление материально-технической базы образования и образовательных учреждений на территории всего района. 4. Привлечение в сферу образования молодых специалистов. 5. Обеспечение совершенствования уровня квалификации педагогических работников, прохождения курсов повышения квалификации. 6. Поддержка частных инвестиций в сферу образования района	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Поддержка существующих темпов финансирования сферы образования позволит продолжить реализацию приоритетных направлений и поставленных задач. 2. Пропаганда среди молодежи значимости получения качественного образования, обеспечение сохранения престижности общего среднего образования, проведение профориентационной работы	1. Подготовка образовательной системы и работников образования к переходу на новые стандарты образовательного процесса, продиктованные требованиями, установленными в рамках перехода России к единому образовательному пространству, в связи с подписанием Болонского соглашения: обеспечение требования владения педагогических кадров методиками нейролингвистического программирования, знания ими иностранных языков и др. 2. Проведение политики, направленной на увеличение рождаемости. 3. Предотвращение увеличения количества малочисленных образовательных учреждений на основе организации подвоза детей	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Обеспечение равного доступа к образованию различных слоев населения, повышение качества образования, сохранение и восстановление сети образовательных учреждений, повышение кадрового потенциала, сохранение и укрепление здоровья учащихся.
2.Приведение содержания и структуры профессиональной подготовки в соответствие с современными потребностями рынка труда.
3.Обеспечение соответствия системы образования новым требованиям в связи с вступлением России в единое образовательное пространство.
ЗАДАЧИ:
1.Удовлетворение разнообразных образовательных потребностей детей и молодежи в рамках дошкольного, школьного (включая коррекционные), дополнительного и профессионального образования.
2.Формирование более совершенной системы оплаты работников сферы образования.
3.Повышение привлекательности сферы образования для молодых специалистов.
4.Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения образовательных учреждений.
5.Систематическое повышение уровня квалификации педагогического состава.
6.Сохранение и восстановление сети школьных и дошкольных образовательных учреждений.
7.Сохранение и укрепление здоровья учащихся на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов учреждений образования.
3.12.Стратегический (SWOT) анализ развития физической
культуры и спорта Хлевенского района
Таблица 3.12.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. В целях проведения оздоровительной и спортивной работы в районе имеется 127 спортивных сооружений, около 40 коллективов физкультуры с численностью около 3000 человек. 2. Завершено строительство плавательного бассейна. С октября 2007 г. он открыл свои двери для жителей района. 3. Уделяется внимание оздоровительной работе среди трудящихся организаций, предприятий. Ежегодно жители района участвуют в Спартакиаде трудящихся области. 4. Все дошкольные и общеобразовательные учреждения обеспечены преподавателями и инструкторами физического воспитания. Особое внимание уделяется оздоровительной работе во внеурочное время. 5. Развиты строительство и реконструкция учреждений физической культуры и спорта. 6. Проводится работа по военно- патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской армии. 7. Открыта специализированная школа олимпийского резерва по стрельбе в с. Конь-Колодезь и построен тир. Представители района не раз становились победителями и призерами в соревнованиях по пулевой стрельбе. 8. Укрепляется материально- техническая база коллективов физкультуры. 9. Растет финансирование спортивно-массовых мероприятий. 10. Оказывается благотворительная и спонсорская помощь учреждениям физкультуры и спорта предприятиями малого бизнеса. Например, ТД "Гефест" ЧП Щербатых А.В., ООО "РОКОН" являются спонсорами футбольной команды

Слабые стороны (W) 1. Высокая заболеваемость населения. 2. Снижение интереса к занятиям спортом у молодежи. 3. Недостаточная обеспеченность объектов физкультуры и спорта спортивным оборудованием и инвентарем. 4. Непривлекательность работы в учреждениях физической культуры и спорта (низкая заработная плата)

Возможности (О) 1. Внимание населения к собственному здоровью и в связи с этим увеличение количества желающих заниматься спортом. 2. Открытие плавательного бассейна, что должно увеличить количество людей, занимающихся спортом. 3. Совершенствование работы по подготовке спортсменов высоких разрядов и их участие в соревнованиях самых высоких уровней. 4. Организация спортивных мероприятий и соревнований различного уровня. 5. Рост интереса инвесторов к области физической культуры и спорта, вложение их средств в строительство спортивных объектов, гостиничных комплексов, развитие инфраструктуры физкультуры и спорта района

Угрозы (Т) 1. Потеря квалифицированных работников учреждений физической культуры (низкая заработная плата). 2. Снижение количества занимающихся спортом в связи с изменениями в моде, культуре, массовом сознании

Таблица 3.12.2
Выбор стратегий развития физической культуры и спорта Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Укрепление инфраструктуры физической культуры и спорта, материально-технической базы учреждений. Строительство спортивных объектов (спортивно- оздоровительных комплексов, площадок с искусственным покрытием, гостиницы, строительство тира в с. Конь-Колодезь, строительство стадиона в с. Хлевное) с привлечением средств инвесторов. 2. Развитие физической культуры и спорта по месту жительства (дворовые, поселенческие команды). 3. Реализации целевых программ в области физкультуры, спорта и туризма	1. Обеспечение роста привлекательности работы в физкультурных учреждениях (увеличение уровня заработной платы, материальная поддержка, помощь в приобретении жилья). 2. Приобретение необходимого спортивного оборудования и инвентаря. 3. Внедрение технологии мониторинга состояния здоровья и физического развития различных групп населения	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Повышение интереса к занятиям физкультурой и спортом путем увеличения количества проводимых спортивных мероприятий районного, городского, поселенческого и областного масштабов. 2. Развитие интереса молодежи к занятиям спортом. 3. Сохранение и укрепление здоровья населения на основе совершенствования спортивно- оздоровительных комплексов. 4. Учет особенностей потребительского спроса, соответствие сферы физкультуры и спорта района современным, модным молодежным тенденциям, развитие популярных видов спорта	1. Принятие мер по сохранению высококвалифицированного преподавательского состава. 2. Пропаганда здорового образа жизни среди молодежи	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Укрепление здоровья населения района и формирование у него интереса к физической культуре и спорту.
2.Наращивание спортивного потенциала района.
ЗАДАЧИ:
1.Сохранение практики проведения районных комплексных мероприятий: спартакиады трудящихся, учащихся общеобразовательных учреждений и допризывной молодежи, летних оздоровительных лагерей и др.
2.Проведение работы по военно-патриотическому воспитанию молодежи и ее физической подготовке.
3.Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения физкультуры и спорта.
4.Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.
5.Дальнейшее развитие спорта, чтобы молодое поколение росло здоровым.
3.13.Стратегический (SWOT) анализ развития трудовых
ресурсов Хлевенского района
Таблица 3.13.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Стабильные темпы роста заработной платы (темп 2006 года к 2005 году 130%). 2. Отсутствие задолженности по оплате труда. 3. Проводится работа по профессиональному обучению безработных граждан. 4. Динамичное экономическое развитие района, создание малых предприятий. 5. Наличие резервов трудовых ресурсов. 6. Активизировалась работа по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения. 7. Проведение ярмарок вакансий

Слабые стороны (W) 1. Отток кадров в регионы и муниципальные образования с более высоким уровнем заработной платы. 2. Отсутствие квалифицированных кадров в ряде отраслей экономики района. 3. Проблема женской занятости (большая часть безработных - это женщины). 4. Сохранение рабочих мест с уровнем оплаты труда ниже величины прожиточного минимума. 5. На ряде предприятий не выполняются требования техники безопасности и рабочие места не отвечают санитарно-гигиеническим нормам. 6. Малая доля занятых в промышленности (0,6%)

Возможности (О) 1. Профессиональная ориентация учащейся молодежи, снижение молодежной безработицы. 2. Обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу. 3. Приток инвестиций в экономику района и развитие малого бизнеса, как следствие - обеспечение конкурентной заработной платы и занятости населения. 4. Наличие резервов трудовых ресурсов для развития производства. 5. Улучшение условий охраны труда

Угрозы (Т) 1. Невостребованность части избыточно подготовленных специалистов на рынке труда Липецкой области

Таблица 3.13.2
Выбор стратегий развития трудовых ресурсов Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Снижение потребности в дефицитных специальностях за счет целевой подготовки кадров. 2. Создание новых рабочих мест за счет развития малого бизнеса. 3. Подготовка собственных и привлечение профессиональных кадров из других населенных пунктов. 4. Увеличение оплаты труда. Развитие коллективно-договорных отношений	1. Создание условий для закрепления квалифицированных кадров на территории района (рост заработной платы, помощь с обеспечением жильем), исключение "утечки" квалифицированных кадров в другие населенные пункты, регионы. 2. Обеспечение своевременной переподготовки и повышения квалификации работников для удовлетворения потребности производств	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Создание благоприятного инвестиционного климата на территории района, развитие инфраструктуры, обеспечение привлечения инвестиций в промышленность района и другие отрасли экономики. Содействие развитию малого бизнеса на территории района. 2. Совершенствование системы переподготовки востребованных специалистов для предприятий района	1. Формирование в сфере образования района квалифицированного преподавательского состава, способного готовить конкурентоспособных на рынке труда специалистов. 2. Активное привлечение инвестиций в экономику района, обеспечение роста числа рабочих мест и среднего уровня заработной платы специалистов, занятых в экономике района. 3. Проведение мероприятий по снижению безработицы, особенно среди молодежи и женщин	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Наиболее полное использование резервов трудовых ресурсов для развития экономики района.
2.Внедрение эффективных систем оплаты труда с целью повышения уровня благосостояния работников и их семей.
3.Обеспечение полной занятости.
4.Правовая и социальная защита работников.
ЗАДАЧИ:
1.Наращивание объема подготовки кадров, востребованных на рынке труда.
2.Разработка комплекса мероприятий по сокращению оттока квалифицированных кадров.
3.Реализация Программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.
4.Содействие развитию малого бизнеса, индивидуального предпринимательства с целью создания новых рабочих мест и сокращения числа бедных граждан.
3.14.Стратегический (SWOT) анализ транспортной
инфраструктуры Хлевенского района
Таблица 3.14.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Развитая транспортная инфраструктура: транспортная система района представлена автомобильным, трубопроводным транспортом. 2. Пассажирооборот на автомобильном транспорте возрос на 106,3% и составил 6,7 млн. пассажиро-километров. На автобусных маршрутах работало 13 автобусов по 14 маршрутам. 3. Улучшение услуг населения в области пассажирских перевозок за счет работы индивидуальных предпринимателей. 4. Государственная поддержка предприятия транспорта, осуществляющего пассажирские перевозки в режиме общественного транспорта, в виде предоставления налоговых льгот и дотаций. 5. Отсутствуют пункты, не охваченные автобусным сообщением. 6. Отсутствуют необустроенные остановочные пункты. 7. Повышение конкурентоспособности транспортной отрасли и привлекательности транспорта как сферы бизнеса и инвестиций

Слабые стороны (W) 1. Неполный охват транспортными услугами населенных пунктов района. 2. Высокая степень износа автобусного парка автотранспортного предприятия района

Возможности (О) 1. Выделение средств областного бюджета для модернизации автопарка и развития инфраструктуры транспорта. 2. Рост активности выхода на рынок транспортных услуг частных предприятий. 3. Совершенствование нормативно- правовой базы, регламентирующей вопросы организации и осуществления перевозок. 4. Повышение качества транспортных услуг. 5. Оптимизация маршрутной сети и повышение эффективности использования подвижного состава

Угрозы (Т) 1. Рост цен на топливо. 2. Ухудшение экологической ситуации, вызванное ростом интенсивности движения автотранспорта. 3. Снижение уровня безопасности дорожного движения

Таблица 3.14.2
Выбор стратегий развития транспорта Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Продолжение работы по оптимизации маршрутной сети. 2. Обеспечение высокой доступности социально значимых и иных транспортных услуг для широких слоев населения района. 3. Развитие и улучшение городских улично-дорожных сетей и совершенствование системы организации и регулирования дорожного движения. 4. Дальнейшее увеличение объема пассажирских перевозок. 5. Дальнейшее развитие рыночных механизмов в области транспорта района, сокращение государственного участия в транспортной деятельности, развитие форм малого предпринимательства	1. Использование целевых средств областного (федерального) бюджета на проведение работ по укреплению производственных баз, обустройству существующих остановочных пунктов, обновлению подвижного состава, проведение социально направленной тарифной политики. 2. Привлечение инвестиций в отрасль транспорта района, поддержка развития транспортных услуг частных предприятий	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Повышение степени охвата транспортными услугами населенных пунктов района за счет поддержки малых предприятий, работающих в сфере транспорта. 2. Строительство и реконструкция объектов инфраструктуры транспортного комплекса	1. Повышение уровня безопасности дорожного движения. 2. Повышение качества транспортных услуг	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Создание условий для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, удовлетворение потребности в транспортных услугах населения и отраслей экономики.
2.Повышение эффективности использования подвижного состава (корректировка графиков движения автобусов, выбор оптимального количества на каждом маршруте).
3.Реализация инфраструктурных проектов, направленных на строительство, модернизацию и реконструкцию автомобильных дорог.
ЗАДАЧИ:
1.Укрепление производственной базы пассажирского автомобильного транспорта.
2.Обеспечение доступности транспортных услуг для населения, в том числе для не охваченных автобусным сообщением населенных пунктов.
3.Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы организации и осуществления перевозок.
4.Диверсификация транспортных услуг.
5.Развитие участия на рынке транспортных услуг частных предприятий.
6.Модернизация парка транспортных средств.
3.15.Стратегический (SWOT) анализ развития
отрасли связи в Хлевенском районе
Таблица 3.15.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Развитие телефонной сети. По состоянию на 01.01.2007 емкость городской сети составила 4326 номеров, что на 45 номеров больше, чем в 2005 году. 2. Плотность на 100 семей - 40,41, что составляет 9 место по области; плотность на 100 жителей - 19,4, что составляет 10 место по области. 3. На 1 января 2006 года радиоточек в Хлевенском ЦУС - 271 шт. 4. Рост числа пользователей услугами Интернет. 5. Обеспечение общеобразовательных школ услугами сети Интернет, доступ к сети организаций и предприятий малого бизнеса. 6. Распространение сотовой связи. Услуги сотовой связи населению предоставляют 4 оператора: "БиЛайн", "РеКом", "Мегафон", "Теле2". 7. Высокие темпы развития новых услуг и внедрение современных телекоммуникационных технологий, определяемые развитием промышленности и, как следствие, возрастающим спросом предприятий на современные телекоммуникационные услуги. 8. Телефонизация квартир инвалидов и участников ВОВ

Слабые стороны (W) 1. Низкая обеспеченность стационарными телефонами в сельской местности. 2. Высокая доля присутствия на рынке услуг связи оператора ОАО "ЦентрТелеком"

Возможности (О): 1. Развитие новых технологий телефонной связи (оптоволоконных линий, беспроводных технологий). 2. Развитие местной телефонной связи с использованием цифровых технологий. 3. Внедрение и использование оператором ОАО "ЦентрТелеком" беспроводных технологий высокоскоростного Интернета и передачи данных (стандарты Wi-Fi, Wi-Max)

Угрозы (Т): 1. Снижение целевого финансирования отрасли связи района. 2. Дальнейшее развитие современных телекоммуникационных услуг, не попадающих под государственное тарифное регулирование

Таблица 3.15.2
Выбор стратегий развития отрасли связи Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Внедрение современных телекоммуникационных услуг и расширение их номенклатуры, особенно ориентированной на корпоративных клиентов. 2. Создание благоприятных условий для конкуренции на рынке услуг связи. 3. Высокая степень развития инфраструктуры связи района позволит с меньшими финансовыми и временными затратами внедрять современные телекоммуникационные услуги. 4. Распространение сети Интернет	1. Развитие телекоммуникаций в сельской местности и расширение перечня услуг	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Развитие конкуренции в отрасли связи, стимулирующей операторов связи к ускорению внедрения современных технологий, предоставлению широкого спектра современных услуг связи и повышению качества уже предоставляемых услуг	1. Реализация социальной политики в сфере связи. 2. Дальнейшее увеличение объемов предоставляемых услуг связи, содействие развитию новых технологий	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Удовлетворение потребностей населения и экономики района в услугах местной, междугородной и международной телефонной связи, сетей передачи данных, сетей эфирного вещания с применением новейших достижений науки, техники и технологий.
2.Поддержание конкуренции на рынке услуг связи.
3.Сохранение высоких темпов развития новых услуг связи.
ЗАДАЧИ:
1.Дальнейшее продвижение услуг связи на территории Хлевенского района и повышение степени использования существующих.
2.Расширение номенклатуры услуг, ориентированных на корпоративных клиентов.
3.Расширение выбора предоставляемых услуг сотовой связи в современных стандартах GSM 800/1900.
4.Повышение степени обеспеченности телефонной связью всех поселений района.
5.Внедрение новых услуг мультисервисной сети, таких как многоканальное телевидение и радио, видео по запросу, мультимедийные услуги.
3.16.Стратегический (SWOT) анализ социальной защиты
Хлевенского района
Таблица 3.16.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Положительная динамика роста уровня жизни населения (выросли денежные доходы граждан, в первую очередь заработная плата, пенсии). 2. Большинство районных социальных программ направлены на поддержку молодых и малообеспеченных граждан. 3. Выделение бюджетных средств на оказание адресной помощи, выплат: ветеранам труда, на рождение ребенка, пособий на детей, предоставление льгот и субсидий по жилищно-коммунальным услугам, на помощь в газификации жилья малоимущим, на бесплатные медикаменты, питание в школах. 4. В соответствии с: - Постановлением Правительства РФ N 761 от 14.12.2005 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" за 9 месяцев 2007 года 2935 семей района получили субсидии на сумму 9664 тыс. руб.; - Законом Липецкой области N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Липецкой области" 2430 семьям предоставлены льготы по оплате ЖКХ в размере 3357,7 тыс. руб. 5. Уделяется внимание социальной защите и реабилитации ветеранов и инвалидов. 6. Внедрение инновационных форм социального обслуживания граждан: "санатории на дому", "социальные аптеки", "бабушкино подворье", "социальный огород" и др.

Слабые стороны (W) 1. Недостаточный охват мерами социальной помощи отдаленных поселений. 2. Проблемы недостаточности финансирования по социальным программам

Возможности (О) 1. Продолжающийся рост экономики. 2. Развитие сферы оказания платных услуг населению. 3. Привлечение к решению социальных проблем спонсоров, меценатов, малый бизнес, общественных и церковных организаций

Угрозы (Т) 1. Сокращение финансирования из средств бюджетов различных уровней

Таблица 3.16.2
Выбор стратегий развития социальной защиты Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Поддержание и развитие материально-технической базы сферы социальной защиты, поддержка инновационных форм социального обслуживания граждан. 2. Активизация перехода к компенсационным выплатам гражданам вместо ранее предусмотренных льгот, обеспечение компенсационных выплат всем льготным категориям граждан. 3. Дальнейшая реализация целевых программ	1. Привлечение школьников, студентов, медицинских работников и других категорий граждан к обслуживанию нуждающихся на благотворительных основах. 2. Организация выездной работы для решения проблемы социальной помощи в отдаленных поселениях. 3. Совершенствование системы услуг, оказываемых органами социальной защиты. Психологическая помощь пожилым людям	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Обеспечение роста активности разъяснительной работы с населением в целях роста уровня информированности о субсидиях. 2. Дальнейшее оказание помощи малообеспеченным гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, с целью улучшения их положения и уменьшения бедности	1. Оказание за счет средств областного и районного бюджетов адресной помощи малоимущему населению. 2. Повышение активности участия в решении социальных проблем спонсоров, меценатов, малого бизнеса, общественных и церковных организаций	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Снижение социального неравенства, улучшение положения и качества жизни малоимущих граждан, уменьшение бедности.
2.Совершенствование системы социального обслуживания.
3.Социальная защита и реабилитация ветеранов и инвалидов.
4.Ликвидация безнадзорности среди детей и подростков.
ЗАДАЧИ:
1.Эффективная реализация целевых программ в сфере социальной защиты.
2.Развитие материально-технической базы социальной сферы.
3.Обеспечение компенсационных выплат всем льготным категориям граждан.
4.Социальная поддержка семьи: увеличение размера ежемесячного пособия на детей, пособий на рождение ребенка, многодетным семьям и молодой семье.
5.Развитие прогрессивных форм обслуживания пожилых людей и инвалидов.
3.17.Стратегический (SWOT) анализ развития банковского
сектора Хлевенского района
Таблица 3.17.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. В районе действуют 2 филиала банков: Сбербанк РФ доп. офис N 036 и дополнительный офис Липецкого филиала ОАО "Россельхозбанк", которые оказывают полный спектр банковских услуг. 2. Использование банками передовых информационных технологий. 3. Универсальный характер деятельности кредитных организаций свидетельствует о диверсификации банковских рисков. 4. Динамичное реагирование на рыночные изменения (потребительские кредиты, автокредитование, ипотека и т.п.). 5. Высококвалифицированный персонал

Слабые стороны (W) 1. Высокие процентные ставки по кредитам. 2. Низкая степень охвата населения всем многообразием банковских услуг

Возможности (О) 1. Улучшение инвестиционного климата в целом в стране и в районе. 2. Расширение клиентской базы коммерческих банков. 3. Увеличение степени доверия населения коммерческим банкам в связи со стабилизацией экономической ситуации в стране. 4. Популярность потребительских кредитов. 5. Совершенствование материально- технической базы банков

Угрозы (Т) 1. Снижение степени доверия населения коммерческим банкам и степени пользования банковскими продуктами. 2. Неэффективное использование кредитных средств предприятиями- заемщиками, проблемы с возвратом заемных средств населением

Таблица 3.17.2
Выбор стратегий развития банковского сектора Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Наращивание клиентской базы коммерческими банками. 2. Улучшение качества обслуживания. 3. Расширение спектра банковских продуктов	1. Развитие маркетинга в банковской сфере района обеспечит более эффективное управление кредитными ресурсами и активное привлечение клиентов	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Развитие целевых кредитов, совершенствование методов контроля использования целевых средств заемщиками. 2. Снижение инфляции приводит к снижению ставки кредитования	1. Обеспечение роста лояльности клиентов к коммерческим банкам за счет совершенствования методов обслуживания	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛЬ:
1.Обеспечение устойчивости банковской системы в целях сохранения благоприятной финансовой обстановки в регионе и укрепления доверия к банкам.
2.Расширение перечня банковских услуг.
ЗАДАЧИ:
1.Создание условий для эффективного привлечения ресурсов коммерческими банками, совершенствование материально-технической базы банковского сектора.
2.Повышение качества банковского обслуживания, развитие новых банковских продуктов.
3.Развитие маркетинга в банковской сфере района для активного привлечения средств клиентов.
4.Развитие целевых кредитов, совершенствование методов контроля использования целевых средств заемщиками.
3.18.Стратегический (SWOT) анализ средств массовой
информации Хлевенского района
Таблица 3.18.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Развитая сеть телевизионного и радиовещания. 2. Производится подключение абонентов к сельской кабельной сети. 3. Реализация газет и журналов, охватывающих интересы всех слоев населения. 4. Наличие районной газеты "Донские вести". 5. Наличие областной целевой программы "Комплексные меры развития средств массовой информации и предприятий полиграфии в Липецкой области на 2005 - 2008 гг."

Слабые стороны (W) 1. Недостаток специализированных кадров в местной печати

Возможности (О) 1. Приток квалифицированных специалистов, рост популярности профессии журналиста

Угрозы (Т) 1. Сокращение финансирования местной печатной продукции СМИ. 2. Монополия на подписку и распространение печатных изданий, приводящая к необоснованному повышению тарифов и последующему сокращению объема подписки

Таблица 3.18.2
Выбор стратегий развития СМИ Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Улучшение качества печатной продукции района за счет максимального использования потенциала районной газеты для освещения процессов социально-экономического развития района, его достижений и проблем. 2. Увеличение охвата населения телевизионным вещанием. 3. Создание новых СМИ и организация своей районной мини- типографии. 4. Создание корреспондентских пунктов телерадиокомпаний на территории района	1. Привлечение квалифицированных кадров для работы в районных СМИ	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Обеспечение привлекательности работы специалистов в области районных СМИ	1. Проведение мероприятий по увеличению объемов подписки. 2. Развитие малого бизнеса в сфере средств массовой информации района	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛЬ:
Улучшение качества и увеличение охвата местных СМИ.
ЗАДАЧИ:
1.Улучшение качества печатной продукции района за счет максимально эффективного использования потенциала районной газеты.
2.Поддержка создания новых СМИ, организации мини-типографий.
3.Создание корреспондентских пунктов телерадиокомпаний на территории района.
4.Проведение реформирования печатных СМИ в целях улучшения их содержания и дизайна, расширения комплекса услуг, снижения финансовых затрат.
5.В целях обеспечения СМИ квалифицированными кадрами проводить обучение жителей района по целевому набору на факультетах журналистики.
6.Развитие малого бизнеса в сфере средств массовой информации района.
3.19.Стратегический (SWOT) анализ окружающей среды
и природопользования Хлевенского района
Таблица 3.19.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие полигонов отходов и свалок общей площадью 25 га. 2. Наличие районных и областных долгосрочных программ в области охраны окружающей среды. 3. Сокращается объем сбросов, загрязняющих сточные воды. 4. Проведение работ по ремонту и строительству автомобильных дорог для сокращения выбросов автомобильного транспорта, введена в эксплуатацию объездная дорога с развязками Москва - Воронеж в обход села Конь-Колодезь и села Хлевное. 5. Наличие плодородных почв (кислые - 41%, эродированные - 41,9%, другие - 24,4). 6. Наличие особо охраняемых природных территорий: Каменная гора, Круглянский затон, озеро Черная Мещерка, парк в с. Конь-Колодезь. 7. Обеспеченность питьевой водой. 8. Протяженность рек и ручьев - 146,7 км. Количество рек - 7. 9. Наличие проекта на полигон ТБО. 10. Реконструирование природоохранных объектов. 11. Осуществляются мероприятия по охране и воспроизводству лесных насаждений. 12. Вследствие небольшой техногенной нагрузки район относится к регионам со средней экологической напряженностью. 13. Наличие экологической страницы "Природа и мы" в районной газете

Слабые стороны (W) 1. Низкий уровень экологического воспитания жителей района. 2. Нарушение правил утилизации отходов сельскохозяйственными предприятиями. 3. Юридическая недисциплинированность предприятий в части экологического законодательства. 4. Отсутствие автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу. 5. Эрозия почвы. 6. Загрязнение атмосферного воздуха и подземных вод

Возможности (О) 1. Совершенствование законодательной базы в области охраны окружающей среды. 2. Экологическое воспитание и образование на базе детских садов, школ, училищ. 3. Увеличение инвестиций в охрану окружающей среды за счет бюджетных средств и собственных средств предприятий. 4. Развитие новых, более экологичных промышленных технологий, обеспечивающих большую экономичность в использовании природных ресурсов

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО и переход на европейские экологические требования. 2. Увеличение уровня воздействия на окружающую среду при вводе новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий. 3. Опасность экологических катастроф в связи с функционированием опасных производств. 4. Эрозия и снижение плодородия почв. 5. Загрязнение поверхностных вод

Таблица 3.19.2
Выбор стратегий развития охраны окружающей среды и природопользования Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Снижение негативного воздействия на экологическую среду сельскохозяйственного производства. 2. Выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха, водных, земельных ресурсов, предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления. 3. Строительство полигона ТБО, локальных очистных сооружений, канализационных коллекторов, ремонт очистных сооружений. 4. Систематическое проведение работ по ремонту и строительству автомобильных дорог для сокращения выбросов автомобильного транспорта. 5. Рациональное использование природных ресурсов. 6. Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесных насаждений	1. Строительство и ремонт очистных сооружений. 2. Реализация программ экологического воспитания и образования населения. 3. Повышение эффективности экологического контроля. 4. Разработка и внедрение автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу. 5. Внедрение замкнутых систем оборотного водоснабжения	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Принятие мер по борьбе с эрозией почв. 2. Эффективное использование ресурсов в силу их ограниченности. 3. Инвестирование средств (бюджетные средства и собственные средства предприятий) в развитие новых, более совершенных и экологичных промышленных технологий, обеспечивающих большую экономичность в использовании природных ресурсов. 4. Обеспечение высокой степени безопасности на опасных производствах	1. Разработка новых экологических норм и правил с учетом международных требований для повышения экологической дисциплины предприятий	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Улучшение экологической обстановки.
2.Рациональное и эффективное использование природных ресурсов.
3.Переход на реализацию международных экологических требований.
ЗАДАЧИ:
1.Выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов, предотвращению и ликвидации вредного воздействия отходов производства и потребления, развитию системы особо охраняемых природных территорий, сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, экологическому воспитанию и просвещению населения.
2.Выполнение мероприятий по развитию и использованию материально-сырьевой базы, охране, защите и воспроизводству лесных насаждений, охране природных территорий.
3.Проведение предприятиями промышленности и сельского хозяйства мероприятий по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду.
4.Разработка и внедрение норм международных экологических требований.
3.20.Стратегический (SWOT) анализ территориального
развития Хлевенского района
Таблица 3.20.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Стабильные темпы роста заработной платы, пенсий, социальных пособий. 2. Высокая степень охвата транспортными, медицинскими, образовательными, культурными, социальными, торговыми и бытовыми услугами. 3. Высокие темпы развития благоустройства территории района и участие в этом процессе малого бизнеса. 4. Увеличение темпов жилищного строительства и реализация на территории района жилищных программ. 5. Быстрыми темпами развивается сельское хозяйство, в первую очередь животноводство, растениеводство. 6. Снижение количества преступлений. 7. Развитие малого бизнеса

Слабые стороны 1. Район остается дотационным. 2. Проблема бедности населения. 3. Отсутствие крупных промышленных предприятий. 4. Высокий уровень подростковой преступности. 5. Уменьшение численности населения. Смертность превышает рождаемость в 1,7 раза. 6. Высокий уровень смертности, особенно среди мужчин в трудоспособном возрасте. 7. Большой уровень безработицы среди молодежи. 8. Старение населения

Возможности (О) 1. "Вливание" отечественных и зарубежных инвестиций в экономику района, развитие рынка труда и экономики района в целом. 2. Эффективное использование природно-ресурсного потенциала района. 3. Увеличение конкурентоспособности продукции. 4. Развитие промышленных предприятий и поддержка малого бизнеса

Угрозы (Т) 1. Снижение объемов финансирования отдельных сфер экономики района. 2. Вступление России в ВТО. 3. Ухудшение демографической ситуации в районе

Таблица 3.20.2
Выбор стратегий территориального развития Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Решение социально- экономических проблем (уровень и качество жизни населения района, безработица, минимальная оплата труда и др.). 2. Поддержка развития промышленности на территории района и развитие малого бизнеса. 3. Решение экологических проблем, создание комфортной среды жизни и деятельности человека на территории района. 4. Обеспечение полного охвата территории района транспортными, медицинскими, социальными и торговыми услугами. 5. Дальнейшее благоустройство территорий	1. Развитие социальных гарантий, замена льгот реальными социальными выплатами, решение проблемы бедности. 2. Предупреждение преступлений и административных правонарушений, обеспечение личной безопасности граждан. 3. Целевое обучение молодежи	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Создание благоприятного инвестиционного климата в районе, привлечение частных и иностранных инвестиций в развитие экономики района. 2. Контроль за эффективностью использования природно- ресурсного потенциала района	1. Дальнейшее развитие сельского хозяйства и малого бизнеса. 2. Создание условий для закрепления молодежи в районе	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Повышение уровня и качества жизни населения.
2.Дальнейшее создание и развитие различных производств на территории района.
3.Полная занятость населения.
ЗАДАЧИ:
1.Создание благоприятного инвестиционного климата для развития промышленности и сельского хозяйства.
2.Повышение эффективности использования средств государственной поддержки.
3.Ускорение перехода на мировые стандарты качества с целью повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями района.
4.Решение социальных проблем (уровень и качество жизни, безработица, социальная дифференциация).
5.Решение экологических проблем, создание комфортной среды жизни и деятельности человека на территории района.
4.СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ И МИССИЯ ХЛЕВЕНСКОГО РАЙОНА
4.1.Итоговый SWOT-анализ
Анализ сильных и слабых сторон по отраслям, приведенный в главе 3, позволяет сформулировать следующий итоговый стратегический анализ для развития района в целом.
Таблица 4.1.1
Стратегический (SWOT) анализ Хлевенского района в целом
Экономика
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие минерально-сырьевых запасов, представляющих промышленный интерес: - пески для строительных работ и производства силикатных изделий (1 км южнее с. Введенка), - кирпично-черепичное сырье (10 км юго-западнее с. Хлевное), - цветные пески (Хлевенское и Фомино-Негачевское месторождения). 2. Наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции. 3. Рост объемов строительства, комплексная застройка. 4. Рост объема розничного товарооборота и оказания бытовых услуг. 5. Стабильные темпы развития предприятий малого бизнеса. 6. Стабильные темпы роста заработной платы

Слабые стороны (W) 1. Дотационный район. 2. Отсутствие крупных промышленных предприятий. 3. Недостаточный уровень и объем обслуживания сельского населения услугами малого предпринимательства

Возможности (О) 1. Рост инвестиций. 2. Совершенствование законодательной базы в сфере малого предпринимательства и его поддержка. 3. Привлечение сетевых представителей торговли

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 2. Сокращение объемов бюджетного финансирования областных и федеральных программ. 3. Ухудшение состояния окружающей среды. 4. Ухудшение демографической ситуации, приводящее к дефициту кадров в перспективе

Таблица 4.1.2
Выбор стратегий социально-экономического развития экономики Хлевенского района

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Учитывая преимущества района, необходимо сосредоточить свое внимание на развитии существующих предприятий малого бизнеса, сельскохозяйственных предприятий. 2. Необходимо оказывать информационную и финансовую поддержку малым предприятиям в различных сферах экономики района	1. Осуществление диверсификации производства, учет потребностей потребителя и выпуск товаров, в наибольшей степени соответствующих растущему спросу и требованиям рыночной среды. 2. Требуется оптимизация структуры посевных площадей, выпуск пользующихся повышенным спросом сельскохозяйственных культур, сокращение площади пашни. 3. Требуется обеспечение развития сетевой торговли и активного участия малого бизнеса в сфере торговли на всей территории района	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Привлечение новых инвесторов и представителей сетевой торговли позволит решить проблему с безработицей и недостаточным уровнем удовлетворения спроса населения в товарах и услугах. 2. Необходимо обеспечение высокого качества продукции, услуг, работ в соответствии с требованиями международных стандартов. 3. Проведение стимулирующей демографической и миграционной политики в сочетании с продуманной социальной политикой. 4. Особое внимание следует уделять вопросам охраны окружающей среды	1. Вступление России в ВТО требует повышения концентрации внимания на ускорении перехода на мировые стандарты качества с целью повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями района. 2. Сложная демографическая обстановка ведет к снижению количества и качества трудовых ресурсов в перспективе и требует самых активных действий в области демографической и миграционной политики района	Угрозы (Т)

Анализ итоговой SWOT-таблицы
Экономика
Сильные стороны (S).
1.Наличие минерально-сырьевых запасов, представляющих промышленный интерес:
- пески для строительных работ и производства силикатных изделий (1 км южнее с. Введенка),
- кирпично-черепичное сырье (10 км юго-западнее с. Хлевное),
- цветные пески (Хлевенское и Фомино-Негачевское месторождения).
Кирпично-черепичное сырье и цветные пески являются госрезервом и при наличии потребителя могут эксплуатироваться в соответствии с Законом "О недрах".
2.Наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции.
Основа сельского хозяйства - растениеводство, развитию которого способствуют благоприятные агроклиматические условия и высокое плодородие почв. Хлевенский район можно рассматривать как перспективный для развития высокопродуктивного и многоотраслевого сельского хозяйства.
За счет совершенствования структуры посевных площадей, перехода на энерго- и ресурсосберегающие технологии возделывания сельскохозяйственных культур, повышения эффективности мероприятий по защите растений от сорняков, вредителей и болезней возросло производство зерновых культур, валовой сбор зерна составил в 2007 году 92 тыс. 673 тонны, урожайность зерновых - 33,5 ц/га. Наивысших показателей в производстве зерна добились следующие хозяйства: КФК "Речное" - 40,0 ц/га, ЗАО "Зерос" ОСП "Елец-Лозовское" - 39,2 ц/га, КФХ - 38,0 ц/га, производство сахарной свеклы увеличилось в 2006 году более чем в 2 раза.
В животноводстве за счет повышения генетического потенциала животных, улучшения кормовой базы в сельхозпредприятиях стабильно увеличивается поголовье скота: поголовье КРС - на 37% по сравнению с уровнем прошлого года. За 9 месяцев 2007 года к такому же периоду 2006 года надои молока увеличились на 3%, на 15% увеличились закупки молока у населения района.
В рамках реализации национального проекта "Развитие АПК" ООО "Настюша-Хлевное" планирует строительство молочного комплекса на 1200 голов (предусмотрено выделение льготного кредита в сумме 183 млн. руб.), планируется ввод второй линии откормочной площадки ООО "Албиф" на 8000 голов.
Увеличилось поголовье свиней на 63%. ООО "Золотой пятачок" планирует дальнейшую реконструкцию свиноводческих помещений с увеличением поголовья свиней к концу года до 7000 голов.
Производство мяса во всех категориях хозяйств

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Тонн	550	540	640	1234

Стимулирование развития малых форм хозяйствования. В рамках реализации данного проекта в 2006 году 97 личным подсобным хозяйствам на развитие выдано 18,3 млн. руб. льготного кредита. За 9 месяцев 2007 года с личными подсобными хозяйствами заключен 201 договор и выдано 56 млн. руб. кредита.
3.Рост объемов строительства, комплексная застройка.
Построено и сдано в эксплуатацию за 9 месяцев 2007 года 6499,1 тыс. м2 общей площади жилых домов, или 109% к уровню 2006 года.
Завершено строительство 3 жилых домов для молодых специалистов здравоохранения.
Обеспеченность земельных участков под строительство жилых индивидуальных домов инженерными сетями.
Растет активность населения в участии в программах строительства жилья.
За счет средств областного бюджета построен плавательный бассейн (75 млн. руб.), ведется ремонт дорог.
4.Рост объема розничного товарооборота и оказания бытовых услуг.
Потребительский рынок района характеризуется как относительно стабильный, с устойчивыми темпами роста товарооборота 130%, в том числе оборот розничной торговли - 123% общественного питания - 116%. Рационально используются торговые площади, внедряется современное торговое оборудование. Обеспеченность магазинами и торговыми площадями выросла за 2006 год на 180,7%.
Оборот розничной торговли составил в 2006 году 642,4 млн. руб. и вырос по сравнению с предыдущим годом на 110,2%. Состояние рынка бытовых услуг характеризуется стабильным ростом. Так, за 2006 год объем бытовых услуг составил 10,2 млн. руб. и увеличился на 152% (в среднем по области 112%). Объем бытовых услуг за девять месяцев 2007 года на 1-го жителя составил 570 руб. при среднерайонном - 598 руб.
Продажа товаров на 1 жителя составила за 9 месяцев 2007 года 28,4 тыс. руб., что на 131% выше предыдущего года (средний показатель по районам 15 тыс. руб.).
5.Стабильные темпы развития предприятий малого бизнеса.
Динамично развивающийся сектор экономики. В доход районного бюджета от субъектов малого бизнеса за год поступило около 10 млн. руб., или более 15% в общей сумме доходов.
Предприятиями малого бизнеса выполнено работ и оказано услуг на сумму около 310 млн. руб.
Администрация района поддерживает необходимые населению направления деятельности малого бизнеса, проекты малого бизнеса на конкурсной основе финансируются из областного бюджета.
6.Стабильные темпы роста заработной платы.
Стабильные темпы роста заработной платы в последние годы: например, темп роста в 2006 году по отношению к 2005 году составил 130%. Отсутствует задолженность по оплате труда. Денежные доходы граждан выросли, количество людей, проживающих за чертой бедности, сократилось.
Слабые стороны (W).
1.Дотационный район.
Здесь нет крупных промышленных предприятий. Ведущей отраслью экономики района является сельское хозяйство.
2.Отсутствие крупных промышленных предприятий.
По этой причине происходит отток высококвалифицированных специалистов и молодежи в другие районы и регионы.
3.Недостаточный уровень и объем обслуживания сельского населения услугами малого предпринимательства.
Отсутствие магазинов в отдаленных населенных пунктах.
Возможности(О).
1.Рост инвестиций.
За счет создания благоприятных инвестиционных условий в районе будет обеспечен приток инвестиций в экономику, что приведет к созданию новых рабочих мест, росту промышленного производства, что, в свою очередь, обеспечит поступление налогов в бюджеты всех уровней.
2.Совершенствование законодательной базы в сфере малого предпринимательства и его поддержка.
Несовершенство законодательной базы в сфере малого предпринимательства является огромным препятствием на пути развития малых форм предпринимательства, поэтому проработке данного вопроса должна быть отведена одна из первостепенных ролей. Развитие малого предпринимательства обеспечит экономику района новыми рабочими местами, приведет к росту объемов инвестирования, производства, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, стабилизации и улучшению экономической ситуации в районе и общего инвестиционного климата. Поэтому поддержка малого бизнеса - одна из приоритетных задач государства. В настоящее время реализуется областная программа "Программа поддержки малого предпринимательства на 2005 - 2008 годы". Для поддержки малого предпринимательства в 2007 году созданы бизнес-инкубатор и информационно-консультационный центр. Требуется всесторонняя помощь и поддержка администрацией района малых предприятий и частных предпринимателей в вопросах информационного обеспечения и методологической помощи, обеспечивающая участие последних в конкурсах на выделение средств из областного бюджета на развитие бизнеса.
3.Привлечение сетевых представителей торговлей.
Сеть, благодаря своим филиалам, способствует предоставлению более качественных товаров по более низким ценам. Привлечение сетевых представителей на территорию района - это важная задача, решение которой осуществляется в интересах населения.
Угрозы (Т).
1.Вступление России в ВТО.
Вступление России в ВТО требует повышения концентрации внимания на ускорении перехода на мировые стандарты качества с целью повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями района.
Переход на европейские стандарты качества выпускаемой продукции является одной из самых важных задач, которую необходимо решить в ближайшем будущем. Постепенный переход предприятий на новые стандарты смягчит последствия вступления России в ВТО и позволит оставаться на рынке, конкурируя с западными компаниями.
2.Сокращение объемов бюджетного финансирования областных и федеральных программ.
Угроза сокращения объемов бюджетного финансирования должна быть принята во внимание при разработке стратегии района, сократившиеся объемы бюджетного финансирования должны компенсироваться инвестициями в экономику района.
3.Ухудшение состояния окружающей среды.
Необходима разработка комплекса действенных мер по охране окружающей среды, формулирование требований экологической безопасности размещаемых производств, проведение комплекса природоохранных предприятий, разработка системы мониторинга состояния окружающей среды, создание экологических служб на территории района.
Проведение работ по ремонту и строительству автомобильных дорог для сокращения выбросов автомобильного транспорта.
4.Ухудшение демографической ситуации, приводящее к дефициту кадров в перспективе.
Сложная демографическая обстановка ведет к сокращению трудовых ресурсов в перспективе и требует самых активных действий в области демографической и миграционной политики района. Особое внимание следует уделить вопросам рождаемости (защите материнства, детства, созданию условий, стимулирующих рождаемость, обеспечивающих сокращение детской смертности) и здравоохранения.
Социальная сфера
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы. 2. Наличие развитой социальной инфраструктуры. 3. Эффективная работа в сфере благоустройства территории района. 4. Эффективная работа организаций социальной защиты	Слабые стороны (W) 1. Сложная демографическая ситуация (уменьшение численности населения). 2. Высокий уровень заболеваемости
Возможности (О) 1. Рост престижа профессии работников социальной сферы. 2. Развитие механизмов предоставления жилья, в том числе действие программ ипотечного кредитования. 3. Развитие сферы оказания платных услуг населению	Угрозы (Т) 1. Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения с резким ростом социальной нагрузки. 2. Возрастающая дифференциация доходов населения, порождающая отток кадров из социальной сферы

Таблица 4.1.4
Выбор стратегий социально-экономического развития социальной сферы Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Эффективное использование бюджетных средств позволит проводить дальнейшее совершенствование деятельности в социальной сфере. 2. Повышение бюджетной обеспеченности социальной сферы позволит поднять престиж профессии социальных работников	1. Принятие мер по сокращению уровня заболеваемости за счет пропаганды здорового образа жизни, диагностики и профилактики социально значимых заболеваний. 2. Осуществление комплекса мер по улучшению демографической ситуации за счет осуществления грамотной демографической и миграционной политики	Возмож- ности (О)
ST	WT
1. Привлечение квалифицированных кадров для работы в социальной сфере, обеспечение возможности повышения квалификации сотрудников социальной сферы. 2. Помощь и поддержка работников социальной сферы в вопросе приобретения жилья, развитие программ ипотечного кредитования. 3. Поддержка развития рынка платных социальных услуг, в том числе с участием малого бизнеса	1. Разработка программ поддержки социальных отраслей с целью выравнивания доходов населения. 2. Реализация принятых программ по улучшению демографической и экологической ситуации и дальнейшее стимулирование роста доходов населения	Угрозы (Т)

Социальная сфера
Сильные стороны (S).
1.Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы.
Доля расходов бюджета в соответствии с социально ориентированной политикой района по отраслям социально-культурной сферы - здравоохранению, образованию, культуре и социальной защите населения в 2006 году увеличилась на 64,8 млн. руб. по сравнению с 2005 годом.
Продолжает совершенствоваться социальная защита населения. Растет процент охвата населения жилищными субсидиями в 2006 г. к 2005 г. на 137%.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории района в 2007 году проведены следующие мероприятия:
- все средние общеобразовательные учреждения подключены к широкополосной сети Интернет;
- 161 классному руководителю фактически было выплачено 1357,7 тыс. руб. за классное руководство;
- в рамках реализации блока "Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием" были закуплены 2 интерактивные доски, а в рамках проекта "Сельский школьный автобус" были поставлены 2 автобуса для подвоза детей из близлежащих населенных пунктов;
- по результатам конкурса среди общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные технологии в образовательный процесс, МОУ СОШ с. Фомино-Негачевка стала победителем ОУ области на президентский грант 1 млн. руб.
2.Наличие развитой социальной инфраструктуры.
В районе функционируют 17 общеобразовательных школ, 1 лицей, 10 дошкольных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования, 1 школа-интернат, 1 средне-специальное учебное заведение, 1 профессионально-техническое училище, 1 учебно-консультационный пункт.
Инфраструктура образования

N п/п	Показатель	2005 год	2006 год	2007 год (9 мес.)
1	Количество учителей	365	391	391
2	Количество школьников	2,237	2,035	1,917
3	Дошкольные учреждения	10	10	10
4	Посещают дошкольные учреждения - % охвата детей 1 - 6 лет ДОУ	438 67,8	446 70,9	449 71
5	- общеобразовательные школы - лицей - школа-интернат	18 1	17 1 1	17 1 1
6	Успеваемость учащихся по району	99,8	100	-
7	Содержание одного учащегося (тыс. руб.)	25205	33175	-
8	Обеспеченность учебниками учащихся (%)	79,3	76,4	80,7
9	Учебно-консультационный пункт	1	1	1
10	Учреждения дополнительного образования	3	3	3
11	Профессиональное училище	1	1	1
12	Аграрный техникум "Конь-Колодезский"	1	1	1
13	Школа искусств	1	1	1
14	Охват детей кружковой работой (%)	79	127	-

В образовательных учреждениях создан хороший кадровый потенциал:

Учебно-воспитательный процесс в учреждениях образования Хлевенского района осуществляют	549 педагогов
В том числе учителей	391
Имеют высшее образование	92%
Заслуженные учителя РФ	7 человек
Кандидаты наук	2 человека
Премии им. К.А. Москаленко	2 человека
Отличники народного просвещения	53 человека
Почетные работники образования	22 человека

Система здравоохранения включает в себя: ЦРБ, 2 участковые больницы, 2 врачебные амбулатории, 17 медпунктов, 2 здравпункта, офис врача общей практики, где всего работает 460 человек, в том числе 44 врача, 211 человек среднего медперсонала.
Наблюдается улучшение материально-технической базы здравоохранения: проводится ремонт зданий, увеличивается количество оказанных платных услуг населению, растут расходы на питание больных на 1 койко-день (за 2006 год на 24%), расход медикаментов на 1 койко-день (за 2006 год на 57%).
Хлевенский район располагает сетью учреждений культуры. Создано 14 центров культуры и досуга с правом юридического лица, в которые вошли 20 сельских домов культуры и клубов досуга, 19 библиотек, 15 киноустановок. В райцентре с. Хлевное имеются межпоселенческая библиотека, межпоселенческий Центр культуры и досуга, детская школа искусств.
Расходы по отрасли культуры и искусства из бюджета района в расчете на 1 жителя за 2006 год составили 970 руб. (в среднем по области - 760 руб.). По охвату населения организованным досугом в 2006 году Хлевенский район занял 1 место в области.
Проведена большая работа по организации и проведению районных праздников, смотров, фестивалей и конкурсов.
Самодеятельные коллективы района приняли участие в областных, межрегиональных и российских фестивалях, конкурсах, концертах и выставках.
В районе принимаются необходимые меры для развития всех видов и жанров художественной самодеятельности. Ежегодно проводятся смотры художественной самодеятельности.
В районе имеется 127 спортивных сооружений, работает специализированная школа олимпийского резерва по стрельбе в с. Конь-Колодезь, построен тир. Представители района не раз становились победителями и призерами в соревнованиях по пулевой стрельбе.
Построен плавательный бассейн в 2007 году.
3.Эффективная работа в сфере благоустройства территории района.
Наблюдается рост финансирования благоустройства района (за 9 месяцев 2007 года из всех источников финансирования на цели благоустройства района направлено 79 млн. руб.). Проведен ряд мероприятий по благоустройству территории района: уложено 2 тыс. м2 тротуарной плитки, построено и капитально отремонтировано 162,6 тыс. м2 дорог, разбиты цветники и клумбы и др.
По протяженности сетей уличного освещения в расчете на 1 жителя - 17,4 м Хлевенский район занимает первое место в Липецкой области (в среднем по области - 2,33 м).
Растут темпы газификации населения и подключения к телефонной проводной связи.
4.Эффективная работа организаций социальной защиты.
Происходит внедрение инновационных форм социального обслуживания граждан: "санатории на дому", "социальные аптеки", "бабушкино подворье", "социальный огород" и др.
Выделение бюджетных средств на оказание адресной помощи, выплат: ветеранам труда, на рождение ребенка, пособий на детей, предоставление льгот и субсидий по жилищно-коммунальным услугам, на помощь в газификации жилья малоимущим, на бесплатные медикаменты, питание в школах.
Слабые стороны (W).
1.Высокий уровень заболеваемости населения.
Несмотря на небольшое сокращение, заболеваемость населения остается высокой.
Сведения по общей смертности и смертности лиц
в трудоспособном возрасте в Хлевенском районе
за 2006 год

Умерло

В том числе

Сердечнососуд. заболевания

Заболевания органов дыхания

Заболевания органов пищеварения

Насильственная смерть

Травмы

Злокачественные новообраз.

Прочие

Всего

В труд. возр.

Всего

В труд. возр.

Всего

В труд. возр.

Всего

В труд. возр.

Всего

В труд. возр.

Всего

В труд. возр.

Всего

В труд. возр.

Всего

480

120

316

49

13

3

6

4

38

27

17

12

47

16

52

2.Сложная демографическая ситуация.
Демографическая ситуация в районе, как и в области в целом, характеризуется устойчивым снижением темпов численности населения.

	2002	2003	2004	2005	2006	2007 (9 мес.)
Родилось (чел.)	186	201	185	181	189	137
Умерло (чел.)	502	525	548	503	480	352

Доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения составляет 29,7%, что является довольно-таки высоким показателем (в среднем по области - 23,5%).
Нежелание семей иметь по меньшей мере 2 детей ставит серьезные угрозы простого воспроизводства населения района. Отсутствие промышленных предприятий и перспектив карьерного роста стимулирует отток молодежи. Несмотря на предпринимаемые меры, реализацию различных программ демографической политики, ситуация остается сложной и приобретает критическое направление развития.
Возможности (О).
1.Повышение престижа работников социальной сферы.
Повышение престижа работников социальной сферы может быть осуществлено за счет продолжения тенденции повышения заработной платы.
Среднемесячная заработная плата работников
образования и здравоохранения

	2005	2006	Темп роста к 2005 году, %
Образование	4164	5249	126
Здравоохранение	3891	5497	141

При сохранении устойчивых темпов роста заработной платы в данных приоритетных отраслях повысится их популярность для привлечения новых работников, а также это будет положительно влиять на эффективность работы.
2.Развитие механизмов предоставления жилья, в том числе действие программ ипотечного кредитования.
Финансирование за счет средств областного бюджета жилищных программ: "Свой дом", "Социальное развитие села до 2010 года", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", ипотечного жилищного кредитования.
Дальнейшая реализация строительства должна проходить по пути повышения осведомленности населения в данном направлении и более эффективной реализации существующих программ и национального проекта.
Угрозы (Т).
1.Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения с резким ростом социальной нагрузки.
2.Возрастающая дифференциация доходов населения, порождающая отток кадров из социальной сферы.
Средняя заработная плата по видам деятельности, руб.

	2003	2004	2005	2006	2007 (9 мес.)
Всего	2558	3252	4331	5632	6742
Промышленность	1551	1924	3900	4113	5178
Сельское хозяйство	1833	2276	3380	4704	5753
Транспорт и связь	3847	4770	6538	7371	8060
Строительство	4500	6900	7294	8637	7970
Торговля, общепит	2324	2905	3140	5426	5636
ЖКХ	2748	3148	4097	4980	5564
Образование	2254	2832	4164	5249	5696
Культура	2181	3025	3700	4200	4773
Здравоохранение	2224	2817	3891	5497	5830
Банки, финансы	9581	6246	6867	8950	10236
Органы управления	5145	6307	8835	11252	12225
Прочие виды деятельности	3500	4200	6104	7011	7591

4.2.Миссия и стратегические цели социально-экономического развития Хлевенского района
4.2.1.Принципы районной политики
- Выбор "точек роста", наилучшим образом соответствующих финансовому, административно-управленческому и трудовому потенциалу района.
Выбор "точек роста" предполагает акцентирование своего внимания на развитии тех отраслей, которые наилучшим образом будут соответствовать имеющимся ресурсам района. Именно благодаря рациональному соотношению будет реализовываться возможность создания наиболее конкурентоспособных предприятий.
- Повышение степени взаимодействия между сельскими поселениями для достижения общих целей.
Любая система состоит из звеньев, которые взаимодействуют между собой и служат обязательным условием ее существования и функционирования. Нарушение связей между звеньями ставит под угрозу целостность системы, а следовательно, и ее слаженное функционирование. Рассматривая муниципальное устройство как целостную систему, важно сохранять единство целей и повышать степень взаимодействия всех ее звеньев для решения общих задач и общих проблем.
- Повышение роли районной администрации в координации социально-экономического развития поселений.
Районная администрация должна повышать степень своего участия в координации социально-экономического развития поселений посредством оказания консультативной помощи, помощи в определении "точек роста" и т.д.
- Повышение эффективности реализации программ для достижения приоритетных целей района.
Повышение степени контроля за реализацией программ, а также формулирование новых способов для достижения целей позволит более эффективно развивать приоритетные направления деятельности.
4.2.2.Миссия Хлевенского района
Концептуальной идеей Стратегии является определение миссии района - его предназначения, характеризующегося целями и задачами, для реализации которых он осуществляет свою деятельность.
МИССИЯ ХЛЕВЕНСКОГО РАЙОНА:
ХЛЕВЕНСКИЙ РАЙОН С РАЗВИТЫМ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ,
БЛАГОПРИЯТНЫМИ УСЛОВИЯМИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
И СОЦИАЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТЬЮ ЭКОНОМИКИ
Определение миссии Хлевенского района послужило основой для формирования главных стратегических целей:
- повышения благосостояния и качества жизни населения;
- развития промышленности, сельского хозяйства и малого бизнеса.
Миссия будет выполняться за счет активизации использования имеющихся ресурсов, разработки и реализации более эффективных социальных программ.
Хлевенский район позиционируется как район:
- имеющий потенциал сельскохозяйственного развития и развития малого бизнеса;
- имеющий трудовые ресурсы, не занятые в экономике;
- социально ориентированный район;
- хранящий старинные культурные традиции и развивающий новые.
4.2.3.Стратегические цели развития района на период до 2020 года
Стратегическими целями развития района на период до 2020 года на данном этапе являются:
Стимулирование перехода на европейские стандарты
качества продукции, работ, услуг
Достижение цели направлено прежде всего на:
- модернизацию производства;
- повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
- внедрение новых технологий в производственные процессы.
Развитие промышленности
Достижение цели направлено на:
- запуск новых производственных предприятий;
- развитие новых отраслей промышленности.
Развитие сельскохозяйственного производства
Достижение цели направлено на:
- привлечение крупных инвесторов в сельское хозяйство;
- укрупнение сельскохозяйственных предприятий;
- разделение хозяйств на растениеводческие и животноводческие;
- повышение степени использования пашни.
Повышение качества жизни населения
Достижение цели направлено на:
- повышение качества бюджетных услуг, предоставляемых населению;
- обеспечение жильем;
- создание и развитие конкурентоспособного рынка труда;
- повышение заработной платы и создание перспектив карьерного роста для молодежи;
- стимулирование предприятий малого бизнеса на формирование рынка, соответствующего спросу населения.
Улучшение демографической ситуации, развитие
человеческого капитала
Достижение цели предполагается за счет:
- повышения рождаемости и укрепления института семьи, снижения смертности и роста продолжительности жизни, оптимизации миграционных процессов;
- содействия свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов.
Улучшение экологической ситуации в районе
Улучшение экологической ситуации может быть достигнуто за счет:
- экологизации деятельности предприятий района;
- повышения степени значимости экологического воспитания и экологической просвещенности населения.
Развитие малого бизнеса
Достижение цели направлено на:
- полный охват спроса населения;
- развитие потребления наиболее важных для населения услуг;
- создание наиболее комфортных условий функционирования малого предпринимательства.
5.ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ХЛЕВЕНСКОГО РАЙОНА
Улучшение демографической ситуации
Целью демографической политики района является стабилизация численности населения. Она должна быть направлена:
- на популяризацию среднедетности и многодетности;
- на популяризацию ценности брака и семьи;
- увеличение средней продолжительности жизни населения;
- увеличение численности населения за счет миграции.
В первую очередь демографическая политика должна быть направлена на улучшение положения женщин.
Из средств районного бюджета семьям с новорожденными выплачивается денежное пособие.
Реализуя Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в РФ", в районе сформировалась четкая система социального обслуживания семьи и детей, одним из основных направлений которого является оказание материальной и натуральной помощи, содействия в своевременном получении социальных выплат.
Реализация областных и районных целевых программ позволит улучшить демографическую ситуацию в районе.
Повышение качества жизни населения
Качество жизни населения характеризуется доступностью медицинских, культурно-просветительских, спортивно-оздоровительных, жилищно-коммунальных услуг, наличием собственной жилплощади.
Проведение культурно-просветительской работы должно быть направлено на обеспечение интересным досугом всех категорий населения. Необходимо продолжить традицию проведения Дней села, конкурсов песни и танцев, стимулировать привлечение новой талантливой молодежи в ансамбли, танцевальные коллективы. Широкая гастрольная деятельность позволит обеспечить досугом отдаленные сельские поселения. При формировании программ необходимо учитывать интересы разных возрастных групп.
Основными задачами в области физкультуры и спорта являются реконструкция имеющихся спортивных объектов и строительство новых, развитие сети детских спортивных школ, пропаганда здорового образа жизни, традиционное проведение различных видов соревнований между сельскими поселениями и на районном уровне.
Для развития жилищно-коммунального комплекса поставлены следующие задачи;
- содействие созданию ТСЖ;
- привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству района;
- дальнейшая реализация программ по совершенствованию и развитию услуг ЖКХ;
- расширение сферы услуг ЖКХ;
- осуществление ремонта водопроводных и канализационных систем;
- проведение централизованного водоснабжения во все населенные пункты района;
- газификация всех населенных пунктов района.
Жилищное строительство должно проводиться более быстрыми темпами. Повышая степень информированности населения о программах поддержки, а также развивая механизмы ипотечного кредитования, станет возможным решение важнейшей проблемы.
Развитие малого бизнеса
В условиях положительных тенденций, наметившихся в развитии экономики района, особую значимость приобретает вопрос эффективного включения ресурса малого бизнеса в ускорение экономического роста, борьбы с бедностью и улучшения социального климата в обществе.
Наиболее распространенными видами деятельности малых предприятий остается торговля.
С помощью малого бизнеса улучшается снабжение отдаленных населенных пунктов.
Малый бизнес способен решать социальные задачи: проблемы занятости, создание источников доходов для населения, обеспечение жителей района товарами и услугами по доступным ценам.
То есть малый бизнес способствует экономическому развитию района. Его приоритетной задачей должно стать удовлетворение платежеспособного спроса населения в сфере общественного питания и молодежного досуга.
Развитие сельского хозяйства, промышленности
Целью аграрной политики на среднесрочную перспективу будет создание эффективного аграрного сектора. Достижение такой цели будет осуществляться на основе имеющихся результатов в сельскохозяйственном производстве.
Приоритетные и важнейшие принципы развития аграрного сектора:
- ресурсосбережение во всех отраслях сельского хозяйства;
- развитие племенного животноводства;
- внедрение передовых технологий;
- повышение уровня обеспечения села объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры.
Из областного бюджета предполагается субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, развитие элитного семеноводства; финансирование мероприятий по коренному улучшению земель; повышению плодородия почв; компенсация части затрат на приобретение племенных животных, комбикормов для молочного скотоводства; выплата субсидий (дотаций) на продукцию животноводства; компенсация ГСМ, затрат на страхование сельскохозяйственных культур.
Большое внимание будет уделяться кадровому обеспечению сельского хозяйства, совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышению квалификации работников, улучшению социального положения сельского населения.
Дальнейшее развитие отрасли животноводства будет осуществляться на основании Программы развития молочного скотоводства Липецкой области на период до 2010 г.
Дальнейшее развитие молочного скотоводства должно решаться за счет улучшения племенных и продуктивных качеств скота и коренного изменения в кормопроизводстве.
Приоритетным направлением деятельности в промышленности должно оставаться возобновление функционирования всех предприятий района.
Основными направлениями в развитии промышленного комплекса района должны стать:
- расширение ассортимента и объема производства продукции;
- внедрение мировых стандартов качества;
- привлечение внешних инвесторов;
- увеличение степени использования производственных мощностей.
Развитие инновационной деятельности
Создание точек роста в районе должно сопровождаться развитием не только существующих отраслей, но и тех, ниша которых еще не занята в регионе и которые имеют огромные перспективы. Такой точкой роста для района может стать развитие инновационной сферы.
Выбор направленности инновационной деятельности во многом зависит от потребностей региона.
В связи с этим должны быть поставлены следующие задачи:
- привлечение инвесторов;
- изучение потребностей рынка;
- выбор эффективного направления;
- привлечение и подготовка кадров.
6.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ПО ВОПРОСАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ХЛЕВЕНСКОГО РАЙОНА
- Формирование, утверждение, исполнение бюджета Хлевенского района, контроль за исполнением данного бюджета.
Задачи:
- развитие механизмов бюджетного планирования, основанного на бюджетировании;
- повышение степени открытости и гласности бюджета путем публикации утвержденного бюджета и отчета о его исполнении;
- исполнение бюджета на основе достижения поставленных целей с заданными финансовыми ресурсами и их экономии;
- повышение эффективности проводимого контроля за расходованием бюджетных средств.
- Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов.
Задачи:
- оптимизация структуры местных налогов и сборов;
- оптимизация величины местных налогов и сборов.
- Владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.
Задачи:
- предоставление муниципальной собственности в аренду с целью повышения эффективности ее использования;
- продажа муниципальной собственности, неэффективно используемой в рамках владения, распоряжения и пользования;
- разработка программы оптимизации использования муниципальной собственности.
- Организация в границах Хлевенского района электро- и газоснабжения населения.
Задачи:
- полный охват населенных пунктов газоснабжением и электроснабжением;
- помощь многодетным семьям и малообеспеченным семьям при переходе на отопление природным газом.
- Содержание и строительство автодорог, мостов и иных инженерных сооружений.
Задачи:
- асфальтирование дорог на всей территории района, включая отдаленные населенные пункты;
- полномасштабный ремонт дорожного покрытия;
- организация контроля за качеством проводимых работ.
- Создание условий для предоставления транспортных услуг населению.
Задачи:
- модернизация парка транспортных средств;
- повышение качества транспортных услуг;
- введение новых видов услуг в соответствии с потребительским спросом;
- содействие разработке оптимального графика движения транспорта.
- Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
- разработка программных мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;
- создание обоснованных резервов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
- Организация охраны общественного правопорядка на территории района.
Задачи:
- повышение уровня квалификации работников правоохранительной деятельности;
- разработка программ по профилактике борьбы с преступностью.
- Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Задачи:
- разработка программ по защите окружающей среды;
- проведение мероприятий, направленных на повышение степени экологической просвещенности населения.
- Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального значения на территории района:
- разработка критериев оценки экологического контроля на основе европейских стандартов;
- повышение степени эффективности экологического контроля;
- активное привлечение предприятий района к повышению контроля за экологической составляющей их деятельности.
- Организация предоставления общедоступного к бесплатного образования.
Задачи:
- повышение степени социальной защищенности работников образования.
- модернизация материально-технической базы с целью повышения качества предоставляемых услуг;
- сохранение темпов реализации программ в сфере образования при существующем финансировании.
- Организация оказания на территории Хлевенского района медицинской помощи.
Задачи:
- повышение социальной защищенности работников медицины;
- модернизация материально-технической базы медицинских учреждений;
- разработка эффективных программ и мероприятий, направленных на работу с беременными женщинами;
- проведение профилактических мероприятий по предупреждению заболеваемости населения.
- Организация утилизации и переработки бытовых и производственных отходов.
Задачи:
- строительство полигона для отходов.
- Утверждение схем территориального планирования, правил землепользования.
Задачи:
- осуществление контроля за эффективным территориальным зонированием;
- разработка программ по изъятию межселенных территорий для муниципальных нужд;
- повышение степени контроля над целевым использованием земель.
- Содержание и формирование мест захоронений, организация ритуальных услуг.
Задачи:
- создание специализированного муниципального предприятия по оказанию ритуальных услуг, обслуживанию мест захоронения.
- Организация библиотечного обслуживания населения.
Задачи:
- модернизация материально-технической базы библиотек;
- увеличение библиотечного фонда в соответствие со спросом читателей;
- разработка мероприятий по популяризации библиотек.
- Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений за счет бюджета района.
Задачи:
- организация контроля и анализ необходимых объемов средств, направляемых на выравнивание средств бюджетной обеспеченности и эффективность их использования.
7.ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Реализация стратегии предполагает следующие этапы:
I этап. Подготовка проекта Стратегии.
Предполагает изучение социально-экономического положения района, проблем, возможностей, определение миссии, приоритетов развития района.
II этап. Рассмотрение и утверждение Стратегии.
Проект Стратегии рассматривается на сессии районного Совета депутатов и, с учетом корректировки, утверждается им.
III этап. Разработка новых программ, соответствующих приоритетным целям и задачам.
Данный этап предполагает разработку новых программ социально-экономического развития района по отраслям, сферам и секторам с учетом приоритетных задач и целей, стоящих перед районом.
IV этап. Разработка системы контроля над эффективностью их реализации.
Данный этап предусматривает совершенствование системы контроля за ходом и выполнением программ и оптимизации их реализации.
V этап. Определение механизмов реализации программ.
Направлен на анализ ресурсной базы и способов ее наилучшего использования для создания "точек роста" на уровне района.
VI этап. Обеспечение реализации Стратегии необходимой нормативно-правовой базой.
Реализация стратегии должна быть закреплена в соответствующих нормативно-правовых актах, закрепляющих юридически основы выполнения программ.
VII этап. Реализации мер по выполнению Стратегии.
Предполагает выполнение поставленных программами задач.
VIII этап. Проведение мониторинга реализации Стратегии.
Проведение мониторинга направлено на анализ первых результатов реализации программ.
IX этап. Оптимизация задач и дальнейшая реализация.
После проведения мониторинга и выявления проблем реализации Стратегии необходимо разработать меры по их устранению, то есть оптимизировать задачи и, с учетом корректировки, продолжить выполнение Стратегии.
8.ПРОГРАММНАЯ ПОДДЕРЖКА СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХЛЕВЕНСКОГО РАЙОНА
8.1.Областная программная поддержка реализации Стратегии
В целях обеспечения эффективной региональной политики, отвечающей современным условиям, в области и районе принят целый ряд нормативно-правовых актов:
Решение областного Совета депутатов "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 г. N 734-пс "Об областной целевой программе "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы".
Закон Липецкой области от 07.12.2005 N 232-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Липецкой области" (с Положением о фонде муниципального развития и Положением о фонде софинансирования социальных расходов).
Закон Липецкой области от 14 июня 2001 г. N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2005 г. N 985-пс "О Программе развития промышленности Липецкой области на 2006 - 2010 годы".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 декабря 2003 г. N 411-пс "О Программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2003 - 2006 годы".
Закон Липецкой области от 25 февраля 1997 г. N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области".
Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 г. N 162-ОЗ "О предоставлении государственных гарантий области по инвестиционным проектам".
Закон Липецкой области от 29 сентября 2004 г. N 127-ОЗ "О залоговом Фонде Липецкой области".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 3 марта 2006 г. N 24 "О порядке конкурсного отбора инвестиционных программ и проектов, подлежащих финансированию из областного Фонда муниципального развития".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 апреля 2004 г. N 84 "Об утверждении порядка предоставления государственной поддержки в виде субсидий муниципальным образованиям".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2005 г. N 928-пс "О Программе развития и использования научно-технического и инновационного потенциала Липецкой области на 2005 - 2010 годы".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 12 апреля 2004 г. N 83 "О государственной поддержке в виде субсидирования процентной ставки предприятиям и организациям для внедрения технического перевооружения, технических разработок и инноваций".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 6 октября 2005 г. N 970-пс "Об областной целевой Программе "Сельское подворье Липецкой области на 2006 - 2008 гг.".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 г. N 680-пс "Об областной целевой программе "Государственная поддержка растениеводства Липецкой области на 2005 - 2007 гг.".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 г. N 679-пс "Об областной целевой программе "Государственная поддержка животноводства в Липецкой области на 2005 - 2007 гг.".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 марта 2004 г. N 458-пс "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. N 1094-пс "Об областной целевой программе "Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006 - 2010 годы".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19 сентября 2002 г. N 94-пс "О программе "Свой дом".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2003 г. N 431-пс "Об областной целевой программе "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 октября 2000 г. N 523-пс "О Программе ипотечного жилищного кредитования Липецкой области".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18.11.2004 N 623-пс "О Программе государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005 - 2008 гг.".
Распоряжение администрации Липецкой области от 20 октября 2004 г. N 780-р "О демографической ситуации в области и мерах по ее улучшению".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30 марта 2006 г. N 1198-пс "Об областной целевой программе "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 15 февраля 2001 г. N 586-пс "О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей".
Распоряжение администрации Липецкой области от 5 июня 2003 г. N 581-р "О ходе выполнения областных комплексных программ по улучшению положения детей в Липецкой области".
Распоряжение администрации Липецкой области от 14 сентября 2005 г. N 687-р "О состоянии трудовых ресурсов и мерах по развитию кадрового потенциала области".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 мая 2005 г. N 819-пс "О Программе развития системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005 - 2010 годы".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. N 1100-пс "О Программе развития системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием Липецкой области на 2006 - 2010 годы".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 ноября 2004 г. N 627-пс "Об областной целевой программе "Подготовка журналистских кадров для средств массовой информации Липецкой области на 2004 - 2009 годы".
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. N 1106-пс "Об областной целевой программе "Молодежь Липецкой области (2006 - 2010 годы)" и ряд других.
8.2.Районная программная поддержка реализации Стратегии
Программная поддержка Стратегии социально-экономического развития Хлевенского района обеспечивается следующими районными программами:
Устав Хлевенского муниципального района, принят районным Совета депутатов 11 сентября 1996 г., решение сессии N 43 от 11 сентября 1996 г., зарегистрирован 16 сентября 1996 г.
Изменения и дополнения внесены решением Хлевенского районного Совета депутатов, решение сессии N 324 от 26 октября 2007 г.
1.Программа "Развитие и сохранение культуры и искусства Хлевенского района на 2005 - 2010 гг.", решение сессии N 148 от 29.06.2005.
2.Программа "Социально-экономическое развитие Хлевенского района на 2005 и на период до 2008 г.", решение сессии N 157 от 23.09.2005.
3.Программа "Содействие занятости населения Хлевенского района на 2006 - 2008 гг.", решение сессии N 189 от 29.12.2005.
4.Программа "Развитие образования Хлевенского района на 2006 - 2008 гг.", решение сессии N 206 от 29.03.2006.
5.Районная целевая программа "Молодежь Хлевенского района на 2006 - 2010 гг.", решение сессии N 235 от 17.07.2006.
6.Комплексная целевая программа по профилактике правонарушений в Хлевенском районе на 2006 - 2010 гг., решение сессии N 236 от 17.07.2006.
7.Программа "Профилактика внутрибольничных инфекций на 2006 - 2010 гг.", решение сессии N 263 от 20.12.2006.
8.Районная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Хлевенского района на 2006 - 2009 гг.", решение сессии N 264 от 20.12.2006.
9.Районная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006 - 2009 гг.", решение сессии N 265 от 20.12.2006.
10.Программа развития бытовых услуг населению по МПКП "Хлевноебытсервис" на 2007 г., решение сессии N 266 от 20.12.2006.
11.Районная программа "Социальная поддержка населения Хлевенского района на 2007 г.", решение сессии N 269 от 20.12.2006.
12.Районная целевая программа "Подготовка к зиме объектов народного образования на 2007 - 2008 гг.", решение сессии N 270 от 20.12.2006.
13.Районная целевая программа "По охране территории Хлевенского района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на 2006 - 2010 гг.", решение сессии N 275 от 28.12.2006.
14.Районная целевая программа "Патриотическое воспитание населения Хлевенского района на 2007 - 2010 гг.", решение сессии N 289 от 16.03.2007.
15.Районная целевая программа "Одаренные дети", решение сессии N 290 от 16.03.2007.
16.Районная целевая программа "Пожарная безопасность Хлевенского района на 2007 - 2009 гг.", решение сессии N 316 от 01.06.2007.
17.Программа "Повышение укомплектованности медицинскими кадрами учреждений здравоохранения Хлевенского района на 2007 - 2010 гг.", решение сессии N 342 от 26.10.2007.
9.МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Реализация стратегического плана требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе процессами. Эти функции выполняет мониторинг. Он включает: организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих социально-экономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики; выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений; определение степени достижения главной цели, решения основных задач стратегического плана; обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации; стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.
Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами. Необходима целенаправленная ориентация всей системы мониторинга на решение конкретных управленческих задач. Рассмотрение процессов и характеризующих их параметров в контексте развития региона позволяет видеть район в системах более высокого уровня и учитывать обратные воздействия. Комплексность требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стратегического плана, непрерывность - постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы, сопоставимость - приведения аналитических показателей в сравнимый вид. Наконец, количество отслеживаемых показателей должно приниматься исходя из принципа разумности, что не позволит "утонуть" в отслеживаемой информации.
Разумеется, при организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Их целесообразно разделить на контрольные и мониторинговые. Первые можно изменять посредством введения тех или иных мер, вторые - лишь отслеживать, не воздействуя на них. Такая система позволяет анализировать ход реализации Стратегии в сравнении с прогнозными показателями стратегического плана, а также оценивать эффективность работы различных подразделений.
Для стратегического плана могут быть рассчитаны основные и вспомогательные показатели, характеризующиеся наибольшей информативностью. Они охватывают две траектории движения экономики: инерционную и плановую, отвечающую целям стратегического развития.
Показатели делятся на общие и частные, количественные и качественные. В сгруппированном виде общие количественные показатели сведены в пять групп: обобщающие, демографические, экономические, социальные, бюджетные.
К обобщающему показателю, то есть параметру первого уровня, отнесена среднегодовая численность населения. Это наиболее интегрированная характеристика, концентрирующая в себе все положительные и отрицательные изменения, происходящие в районе. Создание благоприятной среды проживания и производственной деятельности, в сравнении с другими районами, позволит улучшить демографические процессы в районе. В контексте этого показателя могут использоваться также половозрастные, образовательные и другие характеристики.
К показателям второго уровня можно отнести демографические параметры (естественное и миграционное движение населения, коэффициенты рождаемости и смертности, количество прибывших и убывших). Они раскрывают причины демографических процессов в районе.
Группа экономических и социальных показателей отнесена к характеристикам третьего уровня. Они впрямую или опосредованно определяют демографические процессы в районе (объем производства товаров и услуг, ввод жилья, стоимость 1 м2, количество жилой площади на 1 жителя района, уровень безработицы, среднедушевые доходы населения, размер начисленных пенсий и др.). Необходимо оценивать также динамику развития основных отраслей и секторов экономики, формирующих "точки роста" района (промышленность, строительство, транспорт, торговля, малое предпринимательство).
Наконец, группа бюджетных показателей характеризует финансовую самообеспеченность района. Реализация стратегического плана невозможна без разносторонней, в том числе и финансовой, поддержки со стороны администрации. Поэтому профицитность или дефицитность местного бюджета, тенденции в его структуре, возможности появления новых источников должны отслеживаться и анализироваться в процессе реализации стратегического плана.
Следующая система показателей носит частный характер и показывает движение в стратегическом направлении отдельных объектов, хозяйственных комплексов, секторов экономики. Они должны быть зафиксированы в целевых программах и выражаться как в количественных, так и в качественных измерителях. Например, инновационное развитие может оцениваться как конкретными статистическими показателями, включающими численность докторов и кандидатов наук, количество организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии, программные продукты и др., так и мероприятиями качественного характера (создание инкубаторов с инновационной направленностью, интеграционных систем "наука - производство - бизнес", технопарков, принятие специальных законов и др.).
В числе организационных мероприятий первоочередным является разработка положения о мониторинге стратегического плана, раскрывающего основные цели, концепцию, предусматривающего сроки аналитической отчетности. Здесь должны найти отражение и вопросы изучения общественного мнения: выявление их оценок о степени реализации мероприятий плана, качества и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями района и теми, кто реализует план. Это может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной структуре населения.
Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год, в тот момент, когда подводятся годовые итоги реализации стратегического плана.
В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках жителей района, но и о тенденциях их восприятия районного развития на основе стратегического плана. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.
К финансированию развития работ по экономическому и социальному мониторингу следует привлекать средства всех секторов экономики и малого бизнеса, заинтересованных в получении данных о состоянии и тенденциях развития различных сфер жизнедеятельности района.
Мониторинг реализации стратегического плана развития района включает систему отслеживаемых показателей количественного и качественного характера. Одни собираются органами статистики, которые следует адаптировать к районной хозяйственной системе и задачам плана. Другие должны специально разрабатываться в конкретных целевых программах в виде частных показателей или конкретных мероприятий.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│   СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ   │
└─────┬─────────────────┬────────────────────┬───────────────────────┬───────┘
      │                 │                    │                       │
      \\/                \\/                   \\/                      \\/
  ┌───────┐       ┌─────────┐       ┌────────────────┐       ┌──────────────┐
  │ Общие │       │ Частные │       │ Количественные │       │ Качественные │
  └───────┘       └─────────┘       └────────────────┘       └──────────────┘

Общие количественные показатели: по данным показателям возможны два варианта прогноза:
1.Инерционный вариант развития экономики.
2.Плановый вариант.
Оба варианта прогноза обосновываются в рамках целевых программ, сформированных на основе стратегии, в виде частных показателей и отдельных мероприятий.

Обобщающие	Среднегодовая численность населения
Демографические	Сальдо миграции. Коэффициент рождаемости. Коэффициент смертности
Экономические	Объем производства товаров и услуг. Стоимость 1 кв. м. жилья. Количество жилой площади на одного жителя. Уровень безработицы. Среднедушевые доходы. Размер начисленных пенсий, пособий. Число малых предприятий. Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях, в общей среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях, %. Объем розничного товарооборота и бытовых услуг на душу населения
Социальные	Численность населения за чертой бедности. Средний уровень заработной платы. Соотношение среднедушевых показателей денежных доходов и величины прожиточного минимума
Бюджетные	Дефицит/профицит бюджета

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│                            ЧАСТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ                          │
│            (в направлении отдельных секторов экономики                 │
└─────────────┬────────────────────────────────────────┬─────────────────┘
              │                                        │
              \\/                                       \\/
      ┌────────────────┐                       ┌──────────────┐
      │ Количественные │                       │ Качественные │
      └────────────────┘                       └──────────────┘

1 вариант: за основу может быть взята унифицированная система показателей, характеризующих место субъекта РФ в социально-экономическом развитии РФ (перенесли на муниципальное формирование).
2 вариант: использовать следующие показатели:
Промышленность (пищевая и перерабатывающая промышленность):
Объем промышленного производства.
Износ основных фондов предприятий.
Удельный вес предприятий, выпускающих инновационную продукцию.
Доля населения, занятого в отрасли промышленности.
Уровень заработной платы в отрасли промышленности.
Формирование доходной части бюджета промышленными предприятиями (в %).
Поступление налогов от промышленности.
Доля в местном бюджете налоговых поступлений от промышленности.
Сумма убытков промышленных предприятий, млн. руб.
Доля убыточных предприятий, %.
Доля предприятий с иностранным участием.
Загрузка производственных мощностей предприятий (%).
Финансовый результат промышленных предприятий.
Сельское хозяйство:
Действующие программы в сельском хозяйстве района, их результаты.
Площадь неиспользуемых сельхозугодий.
Задержки выплат заработной платы в сельском хозяйстве.
Объем производства продукции сельского хозяйства.
Поголовье животных.
Численность работающих и уровень зарплаты в отрасли.
Число убыточных с/х предприятий.
Строительный комплекс и развитие среды проживания:
Износ основных фондов (%).
Загрузка производственных мощностей.
Общая площадь жилья на душу населения (кв. м).
Объем вводимого нового жилья.
Объем реконструированного жилья (тыс. кв. м).
Общая площадь строительства (тыс. кв. м в год).
Доля ветхого жилья (70% износ для каменных, 65% износ для деревянных строений).
Доля населения, проживающего в собственных квартирах (домах).
Доступность приобретения жилья (соотношение среднерыночной стоимости квартиры площадью 54 кв. м к среднему совокупному доходу семьи из трех человек).
Стоимость 1 кв. м жилья на первичном/вторичном рынке.
Потребительский рынок:
Насыщенность товарами местного производства.
Объем розничного товарооборота и бытовых услуг.
Обеспеченность товарами удаленных сел района.
Наличие социальных программ государственной поддержки торгового и бытового обслуживания населения из областного бюджета, их результаты.
Количество розничных предприятий торговли (продовольственных, торговых центров, гипермаркетов, рынков).
Количество предприятий оптовой торговли.
Оборот розничной торговли на душу населения.
Обеспеченность населения торговой площадью (%).
Доля магазинов с прогрессивными формами обслуживания (%).
Количество предприятий общественного питания.
Оборот предприятий общественного питания на душу населения.
Объем реализации бытовых услуг на душу населения.
Количество предприятий бытового обслуживания.
Жилищно-коммунальный комплекс (водопроводно-канализационное хозяйство, благоустройство, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, ЖКХ):
Задолженность по оплате услуг ЖКХ.
Доля замененных тепловых сетей в общем объеме сетей, требующих замены.
Доля замененных водопроводных уличных сетей в общем объеме сетей, требующих замены.
Доля замененных канализационных сетей.
Доля замененных газовых сетей.
Доля собственных расходов на оплату жилья и коммерческих услуг населения от всех доходов (%).
Доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.
Доля частных домов, квартир, оборудованных приборами учета тепла и воды.
Степень износа систем жизнеобеспечения:
- теплоснабжения;
- водопровода;
- канализации;
- газопровода;
- электроснабжения.
Инвестиции в основные фонды предприятий ЖКХ:
- коммунальное хозяйство;
- жилищное хозяйство.
Удельный вес площади, оборудованной:
- водопроводом;
- канализацией;
- центральным отоплением;
- ваннами;
- газом;
- горячим водоснабжением.
Малый бизнес:
Количество малых предприятий.
Число занятых на малых предприятиях.
Рост числа малых инновационных предприятий (в % к прошлому году).
Инвестиции, межрегиональные и международные связи:
Объем привлеченных инвестиций (в разрезе источников).
Объем иностранных инвестиций на душу населения.
Отраслевая структура инвестиций.
Инвестиции в основной капитал.
Среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал.
Воспроизводственная структура инвестиций в основной капитал.
Источники средств на капитальные вложения.
Объем продукции предприятий на экспорт.
Количество гостиниц, мест в гостиницах, загрузка гостиниц (%).
Количество выставок, ярмарок в год (российских, международных).
Среднее количество посетителей выставок.
Количество иностранных компаний, имеющих свои представительства.
Количество предприятий с иностранными инвестициями.
Здравоохранение:
Доступность жителям района медицинской помощи любого уровня сложности.
Доля платных услуг.
Объем ремонтно-строительных работ в помещениях здравоохранения.
Транспортная инфраструктура.
Машинно-техническая база учреждений здравоохранения.
Количество врачей в амбулаторных учреждениях.
Обеспеченность средним медицинским персоналом.
Распространение инфекционных заболеваний.
Рождаемость.
Смертность.
Смертность в трудоспособном возрасте.
Младенческая смертность,
Материнская смертность.
Общая заболеваемость.
Общая заболеваемость детей.
Инвалидность в трудоспособном возрасте.
Коечный фонд.
Количество больных, пролеченных в стационарах.
Инфраструктура здравоохранения:
- больницы;
- поликлиники;
- детские поликлиники;
- санатории.
Численность населения на 1 врача.
Количество лиц с хроническими заболеваниями (в разрезе заболеваний).
Заболеваемость ВИЧ-инфекцией.
Культура:
Количество посещений музеев на одного жителя.
Количество посещений театров на одного жителя.
Количество книг библиотечного фонда на одного читателя.
Количество выданных книг на одного читателя.
Инфраструктура культуры:
- учреждения культурно-досуговые;
- библиотеки;
- театры;
- музеи;
- библиотечный фонд.
Уровень зарплаты работников культуры.
Образование:
Число занятых в экономике по уровню образования (высшее, средне-профессиональное, среднее).
Прогноз потребности в квалифицированных специалистах по уровню образования.
Количество учителей.
Количество воспитателей в детских дошкольных учреждениях (включая старших воспитателей), тыс. чел.
Число лиц, прошедших обучение по направлению службы занятости за год (тыс. чел.).
Количество школьников (тыс. чел.).
Доля населения с высшим образованием.
Доля населения со средним профессиональным образованием.
Доля населения с общим средним образованием.
Численность лиц, имеющих ученую степень.
Инфраструктура образования:
- дошкольные учреждения;
- общеобразовательные школы;
- училища;
- средние специальные учреждения.
Процент охвата детей 1 - 6 дошкольными образовательными учреждениями.
Численность студентов вузов.
Численность выпускников вузов.
% учащихся, обеспеченных учебниками.
% педагогов пенсионного возраста.
Туризм:
Количество гостиниц, мест в гостиницах, загрузка гостиниц (%).
Физкультура и спорт:
Количество занимающихся спортом (тыс. чел.).
Инфраструктура физкультуры и спорта:
- стадионы;
- спортивные залы;
- бассейны;
- площадки.
Спортивные сооружения.
Трудовые ресурсы:
Уровень квалификации кадров.
Уровень безработицы (число официально зарегистрированных безработных + число находящихся в административных отпусках).
Занятость по отраслям экономики.
Трудоспособное население.
Занято в материальном производстве:
- в промышленности;
- в сельском хозяйстве;
- в транспорте;
- в связи;
- в строительстве;
- в торговле и общественном питании;
- в МТС и сбыте;
- в информационных услугах;
- в общей коммерческой деятельности;
- прочее (материальное производство).
Занято в непроизводственной сфере.
Незанятое население.
Доля безработных в экономически активном населении.
Транспорт:
Транспортная инфраструктура.
Доступность транспортных услуг населению.
Количество автомобилей.
Доля улиц, подлежащих ремонту.
Объем перевозок пассажиров общественным транспортом.
Количество единиц подвижного состава по видам транспорта.
Количество маршрутов общественного транспорта.
Связь:
Уровень телефонизации (тыс. номеров).
Операторы сотовой связи.
Операторы стационарной связи.
Поставщики международных и междугородних услуг связи.
Провайдеры услуг Интернета,
Доступность связи на всей территории района.
Социальная защита:
Численность населения, находящегося за чертой бедности.
Размер выплат адресной помощи малоимущим.
Федеральные целевые программы и финансирование по ним.
Реальные денежные доходы населения (в % к периоду в прошлом).
Размер выплаченных льгот различным категориям граждан.
Инфраструктура социальной защиты.
Банковский сектор:
Присутствующие в районе банки.
Количество выданных ипотечных кредитов.
СМИ:
Построенные/строящиеся телевизионные ретрансляторы.
Корреспондентские пункты.
Сети теле- и радиовещания.
Газеты, журналы, реализуемые в районе.
Наличие мини-типографий.
Годовой тираж газет.
Охват населения тремя телевизионными каналами, тремя радиопередачами.
Связи с общественностью.
Отделения политических партий в районе.
Общественные объединения и результаты их работы.
Демография:
Уровень брачности населения.
Численность населения на конец года.
Коэффициент младенческой смертности.
Сальдо миграции.
Коэффициент демографической нагрузки.
Средняя продолжительность жизни населения (муж.; жен.).
Экология:
Объем сбросов загрязняющих сточных вод (куб. м в год).
Количество отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс. тонн.
Количество отходящих загрязняющих веществ от передвижных источников, тыс. тонн.
Выбросы вредных веществ в атмосферу, тыс. тонн.
Пыль в воздухе (мг/куб. м).
Диоксид азота в воздухе (мг/куб. м).
Количество зеленых насаждений, кв. м/чел.
Площадь зеленых насаждений, га.
Площадь под полигонами отходов и свалками (га).
Объем ТБО (млн. куб. м).
Объем твердых промышленных отходов (тыс. тонн).
Безопасность:
Количество преступлений.
Количество преступлений против личности.
Количество аварий и катастроф.
Число травмированных.
Раскрываемость преступлений.
Организационный аспект реализации мониторинга
реализации Стратегии

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│         ПРОВЕДЕНИЕ ТЕКУЩЕЙ ОЦЕНКИ ПО ИТОГАМ КАЖДОГО ПОЛУГОДИЯ          │
└────────────────┬──────────────────────────────────────┬────────────────┘
                 │                                      │
                 │                                      │
                 \\/                                     \\/
   ┌───────────────────────────┐       ┌─────────────────────────────┐
   │административный мониторинг├──────>│изучение общественного мнения│
   │ (сбор информации органами │       │                             │
   │  местного самоуправления  │<──────│                             │
   │       и статистики)       │       │                             │
   └───────────────────────────┘       └─────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│                        ГОРИЗОНТАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ                           │
└───────────────┬─────────────────────────────────────┬──────────────────┘
                │                                     │
                \\/                                    \\/
    ┌─────────────────────────┐        ┌────────────────────────────┐
    │    через определенные   │        │  по результатам полугодия  │
    │    промежутки времени   │        └──────────────┬─────────────┘
    └───────────┬─────────────┘                       │
                │                                     │
                \\/                                    \\/
    ┌─────────────────────────┐        ┌────────────────────────────┐
    │  определение динамики   │        │   определение тенденций    │
    │   реального изменения   │        │   восприятия населением    │
    │  показателей развития   │        │      развития района       │
    │         района          │        └────────────────────────────┘
    └─────────────────────────┘

10.ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ

Ожидаемые результаты реализации Стратегии развития
Наименование параметра	Значение параметра по годам
	2006	2010	2020
Выпуск продукции промышленным производством, млн. руб.	19,4	50,5	250
Денежный доход на душу населения	4224	5640	16488
Средняя заработная плата, руб.	5632	8611,5	21528
Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума), %	12	10	6
Средняя продолжительность жизни, лет	67	69	73
Ввод жилья (тыс. кв. м общей площади)	8,1	12,2	24

11.ПЕРЕЧЕНЬ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

N п/п	Наименование мероприятия	Стоимость проекта (млн. руб.)
1.	ООО "Настюша-Хлевное" планирует строительство молочного комплекса на 1200 голов	500 млн. руб.
2.	Планируется ввод второй линии откормочной площадки ООО "Албиф" на 8000 голов
3.	ООО "Золотой пятачок" планирует дальнейшую реконструкцию свиноводческих помещений с увеличением поголовья свиней к концу года до 7000 голов
4.	Строительство "Юкосом" 3 автозаправочных станций
5.	В 2008 году строительство ЗАО "Зерос" убойного цеха с линией первичной переработки скота в с. Хлевное	6 млн. евро
6.	Строительство инкубатора по выращиванию молодняка индеек ЗАО "Зерос"	2 млн. долларов
7.	Строительство кирпичного завода на территории с. Аникеевка
8.	Строительство комплекса придорожного сервиса площадью 18 тыс. кв. м	40 млн. руб.
9.	Реконструкция здания кафе в с. Елец-Лозовка	4 млн. руб.

12.ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
12.1.Настоящая Стратегия вступает в силу со дня официального опубликования.
Глава Хлевенского
муниципального района
М.А.ЛИСОВ

• Главная
• Приложения
• 2007
• Декабрь
• 24
• Приложение к Решению от 24.12.2007 г № 352