Приложение к Постановлению от 13.12.2007 г № 488-ПС Программа
Областная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории липецкой области (2008 — 2011 годы)»
Паспорт
областной целевой программы "Создание
автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости на территории
Липецкой области (2008 - 2011 годы)"
Наименование Программы Областная целевая программа "Создание
автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра
и государственного учета объектов
недвижимости на территории Липецкой области
(2008 - 2011 годы)" (далее - Программа)
Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости
на территории Липецкой области
(2008 - 2011 годы)" (далее - подпрограмма)
Государственный Администрация Липецкой области
заказчик Программы
и подпрограммы
Основной разработчик Управление имущественных и земельных отношений
Программы Липецкой области
Основной разработчик Управление Федерального агентства кадастра
подпрограммы объектов недвижимости по Липецкой области
Исполнитель Программы Управление имущественных и земельных отношений
и подпрограммы Липецкой области
Цели и задачи Создание полного источника информации об объектах
Программы недвижимости, находящихся в собственности
и подпрограммы Липецкой области;
ведение Реестра государственной собственности
Липецкой области;
сокращение времени при предоставлении сведений
из реестра объектов недвижимости и земельных
участков;
оценка рыночной стоимости объектов недвижимости;
создание условий обеспечения государственных
гарантий прав собственности и иных вещных прав
на недвижимое имущество;
совершенствование системы налогового
администрирования, создание полного и
достоверного источника информации об объектах
недвижимости;
совершенствование государственных услуг,
оказываемых организациям и гражданам, а также
органам государственной власти и органам местного
самоуправления;
создание единой системы государственного
кадастрового учета, обеспечивающей
индивидуализацию и идентификацию объектов
недвижимости;
информационное наполнение государственного
кадастра недвижимости;
развитие института налоговой оценки объектов
недвижимости, проведение кадастровой оценки
объектов недвижимости
Сроки реализации 2008 - 2011 годы
Программы
и подпрограммы
Объем и источники Сумма расходов на реализацию Программы
финансирования в 2008 - 2011 годах из областного бюджета
Программы прогнозно составляет всего 244,216 млн. рублей,
и подпрограммы в том числе:
2008 г. - 40,376 млн. руб.;
2009 г. - 64,127 млн. руб.;
2010 г. - 77,414 млн. руб.;
2011 г. - 62,299 млн. руб.;
в том числе:
финансирование подпрограммы - всего 195,716
млн. рублей, в том числе:
2008 г. - 24,676 млн. руб.;
2009 г. - 49,127 млн. руб.;
2010 г. - 66,514 млн. руб.;
2011 г. - 55,399 млн. руб.
Ожидаемые конечные Создание системы учета объектов недвижимости,
результаты реализации находящихся в собственности Липецкой области;
Программы, подпрограммы создание системы электронного обмена сведениями
и показатели между органами по формированию, кадастровому
социально-экономической учету, технической инвентаризации, регистрации
эффективности прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
органами по управлению государственным
и муниципальным имуществом, налоговыми
и другими органами;
регистрация права собственности Липецкой области
на объекты недвижимости и земельные участки
и ввод полученной информации в автоматизированные
базы данных, содержащие актуальную информацию
о земельных участках и прочно связанных
с ними объектах недвижимого имущества;
создание системы государственного кадастрового
учета объектов недвижимости на территории
Липецкой области, включая внедрение
автоматизированной информационной системы
государственного кадастра недвижимости;
обеспечение информационного наполнения
государственного кадастра недвижимости
сведениями об объектах недвижимости;
формирование налоговой базы, которая обеспечит
более полный сбор налоговых платежей
в консолидированный областной бюджет
Контроль Администрация области
за исполнением
Программы1.Характеристика проблем и обоснование необходимости их решения за счет мероприятий Программы
Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Липецкой области (2008 - 2011 годы)" направлена на создание системы учета объектов недвижимости и земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области, выполнение оценочных работ по определению рыночной стоимости зданий, строений и сооружений; проведение работ по разграничению государственной собственности на землю, обеспечение оборота земель сельскохозяйственного назначения, создание картографического материала и геоинформационной системы (далее - ГИС) на территории Липецкой области, создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости.
Наличие неактуальных сведений технической паспортизации объектов недвижимости либо их полное отсутствие не позволяет провести регистрацию права собственности области и иных вещных прав на объекты недвижимости и получать доходы в полном объеме в областной бюджет.
В 2006 - 2007 годах проведена регистрация права собственности Липецкой области на 125 гидротехнических сооружений, совмещенных с автодорогами областного значения. Исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему, для обеспечения рационального использования и охраны водных объектов необходимо провести регистрацию права собственности Липецкой области на 125 земельных участков, в границах которых расположены водные объекты.
Отсутствие современной картографической основы территории Липецкой области создает проблемы при формировании и учете земельных участков с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю. Невозможность ведения мониторинга и анализа использования земель и иной недвижимости, находящейся в собственности Липецкой области, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, как составной части системы формирования и учета объектов недвижимости, ограничивает оборот земель и иной недвижимости, находящейся в собственности Липецкой области, реализацию инвестиционных проектов в секторе экономики области.
Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в собственности Липецкой области.
Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения мероприятий правового, организационного, производственного, технического, технологического и образовательного характера.
Управлением имущественных и земельных отношений области постоянно проводится работа по формированию и учету объектов недвижимости государственной собственности Липецкой области.
В соответствии с действующим законодательством РФ осуществляется государственная регистрация права собственности на объекты недвижимости, являющиеся имуществом казны, а также на вновь выявленные здания и сооружения. Основные затраты, необходимые для проведения государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, относятся на изготовление технической документации.
Для объектов приватизации, включенных в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества обязательным условием является проведение оценки минимальной стоимости. Затраты на оценку определяются на основании Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и приказов Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. N 256 "Об утверждении федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", от 20 июля 2007 г. N 255 "Об утверждении федерального стандарта оценки "Цель и виды стоимости (ФСО N 2)", от 20 июля 2007 г. N 254 "Об утверждении федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)".
2.Основные цели и задачи Программы и сроки ее реализации
Основными целями Программы являются:
создание полного источника информации об объектах недвижимости, находящихся в собственности Липецкой области;
ведение Реестра государственной собственности Липецкой области;
сокращение времени при предоставлении сведений из реестра объектов недвижимости и земельных участков;
проведение оценки рыночной стоимости объектов недвижимости.
Основными задачами Программы являются:
создание системы формирования и учета объектов недвижимости, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
информационное наполнение базы данных;
создание геоинформационной системы для оперативного управления, мониторинга и анализа использования земель и иной недвижимости, находящейся в собственности Липецкой области, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, как составной части системы формирования и учета объектов недвижимости на территории Липецкой области.
Планируется:
инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в Реестр государственной собственности Липецкой области;
проведение оценки рыночной стоимости объектов капитального строительства;
выполнение работ по разграничению государственной собственности на землю, регистрация права собственности Липецкой области на земельные участки;
выполнение работ по образованию земельных участков из невостребованных земельных долей в составе земель сельскохозяйственного назначения, регистрация права собственности Липецкой области;
создание картографического материала в масштабе 1:10000 и ГИС-системы на территории Липецкой области;
повышение квалификации и переподготовка специалистов;
текущая модернизация программно-технических комплексов и оснащение компьютерной техникой и лицензионными программными средствами.
Срок реализации Программы - 2008 - 2011 годы. Индикаторы и показатели эффективности реализации Программы приведены в приложении 1.
3.Мероприятия Программы
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1) формирование и учет объектов недвижимости, в том числе:
выполнение работ по технической инвентаризации объектов недвижимости;
регистрация права собственности Липецкой области на объекты недвижимости;
введение сведений об объектах недвижимости в Реестр государственной собственности Липецкой области и их мониторинг;
2) выполнение оценочных работ по определению рыночной стоимости зданий, строений и сооружений;
3) разграничение государственной собственности на землю, в том числе:
выполнение землеустроительных работ по земельным участкам, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности Липецкой области, постановка их на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности Липецкой области на такие земельные участки;
выполнение землеустроительных работ по земельным участкам, в границах которых расположены водные объекты и иные природные объекты, постановка их на кадастровый учет и регистрация права собственности Липецкой области;
4) обеспечение оборота сельскохозяйственных земель, в том числе:
формирование сведений о невостребованных земельных долях, подлежащих выделу в земельный участок, а также принятие решения об образовании этого земельного участка;
сообщение о невостребованных земельных долях в средствах массовой информации;
выполнение землеустроительных работ по установлению границ земельного участка, а также постановка его на государственный кадастровый учет;
обращение в суд с заявлением о признании права собственности Липецкой области на этот земельный участок;
регистрация права собственности Липецкой области на земельный участок;
5) создание картографического материала и ГИС-системы на территории Липецкой области, в том числе:
формирование автоматизированных баз данных на основе сведений, поступивших от муниципальных образований, областных и федеральных органов исполнительной власти;
создание нормативно-методической базы по обеспечению контроля за использованием и анализа эффективности использования земель, находящихся в собственности Липецкой области, в том числе земель сельскохозяйственного назначения;
разработка полнофункциональной геоинформационной системы земель, находящихся в собственности Липецкой области, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, включая модули оперативного управления, мониторинга и формирования регламентированной отчетности;
приобретение и подготовка картографических данных;
формирование базы пространственных данных, включая базовые картографические слои и кадастровые данные;
тестирование и ввод в эксплуатацию разработанной геоинформационной системы;
обучение пользователей работе геоинформационной системы;
6) создание информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы учета управления объектами недвижимости, в том числе земельными участками:
обеспечение новой компьютерной техникой и обновление существующей, ремонт и модернизация сетевого оборудования;
приобретение новых лицензионных программных средств и обновление существующих;
приобретение специализированного программного обеспечения (ведение реестра, электронного архива);
развитие сервисных услуг в интересах граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе Интернет-технологий;
7) повышение квалификации и переподготовка специалистов управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, осуществляющих работы по формированию и учету, оценке объектов недвижимости, с использованием современных информационных технологий, в том числе системы дистанционного обучения и тестирования.
Расчет затрат на работы по технической инвентаризации объектов недвижимости определен на основе Прейскуранта цен на работы по техническому учету объектов недвижимости для бюджетных организаций, утвержденного приказом ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация" от 09.01.2007 N 3.
Затраты на проведение работ по оценке рыночной стоимости объектов недвижимости определены на основе Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом Минимальных тарифов на проведение оценочных работ в Российской Федерации, утвержденных национальным Советом по оценочной деятельности в РФ (протокол N 15 от 20.04.2005), и сложившейся практики при заключении государственных контрактов на оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов недвижимости.
Расчет средств, необходимых для выполнения работ по землеустройству земельных участков, а также на создание картографического материала, определен на основе сборника цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, утвержденного приказом Роскомзема от 28.12.1995 N 70.
Затраты на получение сведений государственного земельного кадастра по земельным участкам определены на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2000 N 918 "Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра".
Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:
- создание цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости и ее обновление в соответствии с установленной периодичностью;
- организация и проведение работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель, массовой оценке объектов недвижимости;
- инвентаризация и перевод в электронный вид архивов организаций, осуществляющих технический учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимости.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Мероприятия, предусмотренные Программой, реализуются за счет средств областного бюджета согласно приложению 2.
Сумма расходов на реализацию Программы в 2008 - 2011 годах из областного бюджета прогнозно составляет всего 244,216 млн. руб., в том числе:
2008 г. - 40,376 млн. руб.;
2009 г. - 64,127 млн. руб.;
2010 г. - 77,414 млн. руб.;
2011 г. - 62,299 млн. руб.;
в том числе финансирование подпрограммы - всего 195,716 млн. руб., в том числе:
2008 г. - 24,676 млн. руб.;
2009 г. - 49,127 млн. руб.;
2010 г. - 66,514 млн. руб.;
2011 г. - 55,399 млн. руб.
5.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения
Государственным заказчиком Программы является администрация Липецкой области.
Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области вносит предложения о включении в областной бюджет средств на финансирование программных мероприятий.
Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области осуществляет свои функции во взаимодействии с органами государственной власти области и органами местного самоуправления.
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация области. Контроль включает периодическую отчетность (1 раз в полугодие) о реализации мероприятий Программы и использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств. Исполнители программных мероприятий отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств в установленном бюджетным законодательством порядке.
6.Оценка социально-экономической эффективности
Программы
Социально-экономическая эффективность реализации Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное и рациональное использование земель и иной недвижимости, находящейся в собственности Липецкой области.
Программа предусматривает создание системы формирования и учета объектов недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности Липецкой области и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защищенность.
Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений об объектах недвижимости для организаций и граждан позволят сократить срок предоставления выписок из реестра до 4 рабочих дней.
Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющий получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Реестр объектов недвижимости, находящихся в собственности Липецкой области, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, проблемно-ориентированная геоинформационная система, содержащая автоматизированные базы данных, обеспечивающая формирование и учет объектов недвижимости, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, позволяют получать на их основе различные справочные и аналитические материалы с целью мониторинга, анализа и прогнозирования в сфере управления недвижимым имуществом.
Геоинформационная система позволит проводить визуальный мониторинг земельных участков и объектов недвижимости. Возможность определения положения земельного участка на карте (плане) позволяет более эффективно и предметно принимать решения о возможности и необходимости перевода земельных участков из одной категории земель в другую, о целесообразности продажи земельных участков и объектов недвижимости.
Создание условий для обмена информацией в электронном виде со всеми структурными подразделениями администрации области, муниципальными образованиями, территориальными управлениями федеральных органов позволит значительно сократить время на предоставление государственных услуг, избежать дублирования информации в отраслевых базах данных, повысить достоверность и точность информации.
Эффективность реализации мероприятий Программы состоит:
в создании условий для регулярного роста доходов от арендной платы за земельные участки и недвижимое имущество Липецкой области, а также от возмездного отчуждения недвижимого имущества Липецкой области;
в возрастании доходов областного бюджета, активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости;
в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.
Результатом реализации мероприятий Программы будет являться развитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектов недвижимости, института формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможность создания новых рабочих мест.