Приложение к Решению от 07.12.2007 г № 27/504
Наименование Программы Районная целевая программа
"Разработка градостроительной
документации о территориальном
планировании развития
Краснинского района и его
населенных пунктов
на 2008 - 2009 годы"
(далее - Программа).
Основание для разработки Градостроительный кодекс РФ
Программы от 22.12.2004 N 191-ФЗ
(далее - Градостроительный
кодекс РФ).
Заказчик Администрация Краснинского
муниципального района
(далее - администрация
района).
Основной разработчик Администрации сельских
Программы поселений.
Отдел строительства
и архитектуры администрации
района.
Цели и задачи Программы Обеспечение района и его
основных населенных пунктов
современной градостроительной
документацией
о территориальном планировании
их градостроительного развития
и на их основе, нормативными
правовыми актами
по градостроительному
регулированию застройки.
Сроки реализации Программы 2008 - 2009 гг.
Исполнитель мероприятий Администрации сельских
Программы поселений, отдел по делам
строительства и архитектуры.
Объемы и источники Основными источниками
финансирования Программы финансирования являются
средства областного бюджета,
средства местного бюджета
поселений.
Ожидаемые конечные Создание основы для принятия
результаты Программы стратегических решений
по комплексному социально-
экономическому
и территориальному развитию
района и определение
направлений развития его
основных населенных пунктов
по созданию комфортной
социально, экологически и
эстетически полноценной
среды обитания.
Контроль за исполнением Контроль за исполнением
Программы Программы осуществляется
администрацией района.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
За последние годы в Краснинском районе сложилось неудовлетворительное состояние дел по разработке градостроительной документации, в первую очередь по территориальному планированию развития генеральных планов населенных пунктов.
До начала 90-х годов разработка градостроительной документации велась за счет средств федерального бюджета. В разные годы были разработаны генеральные планы с. Красное и ряда других населенных пунктов. Однако в настоящее время данная документация устарела и не соответствует действующему законодательству в области градостроительства и земельных отношений, охраны природной среды и объектов культурного наследия.
Устаревшие генеральные планы не учитывают требований резкого увеличения объемов жилищного строительства. Без корректировки существующих генеральных планов практически нельзя осуществлять градостроительную деятельность по наращиванию темпов жилищного строительства, по отводу, изъятию, купле, продаже земельных участков, что становится тормозом развития рыночных отношений.
Кроме того, новая общественно-политическая ситуация в России - становление местного самоуправления, изменившиеся экономические, земельные и имущественные отношения требуют новых подходов и методов регулирования планирования и организации градостроительной деятельности в районе. Отсутствие градостроительной концепции может привести не только к серьезной дезорганизации в планировке и застройке населенных пунктов, ухудшению среды обитания и системы расселения, экологическим проблемам.
2.Основные цели и задачи Программы
2.1.Программа разработана с целью обеспечения района и его основных населенных пунктов всеми предпосылками для устойчивого развития, формирования благоприятной среды жизнедеятельности, экологической безопасности, надежности транспортной и инженерной инфраструктур, комплектности решений жилищной программы.
2.2.Для достижения поставленной цели Программа предусматривает решение следующих задач:
2.2.1.Обеспечение района важнейшим инструментом по стратегическому управлению, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ, - схемой территориального планирования района. Эта работа понимается как стратегия и тактика целенаправленного регулирования процесса взаимоувязанного комплексного развития и размещения всех отраслей экономики; расселения, градостроительства и архитектуры, организации и использования территории, поддержанного системой необходимых законодательных нормативных, планово-проектных и организационных мер в целях обеспечения устойчивого функционирования социально-экономической и экологической составляющих района.
2.2.2.Обеспечение населенных пунктов района основными градостроительными документами - генеральными планами, градостроительной документацией о застройке территории, проектами планировки и основными нормативно-правовыми актами в области регулирования градостроительной деятельности - правилами землепользования и застройки.
Разработка генеральных планов должна обеспечивать:
- установление территориальных потребностей для уточнения границ (черты населенного пункта);
- создание юридической базы для осуществления градостроительной деятельности - правил землепользования и застройки населенных пунктов;
- определение направлений развития и совершенствования планировочной структуры, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур населенного пункта;
- подготовка рекомендаций по очередности и режиму освоения новых районов, участков, а также реконструкции существующей застройки;
- определение и повышение инвестиционной привлекательности территорий населенных пунктов;
- определение наиболее целесообразной формы и режима функционального использования любой части территории населенного пункта;
- регулирование процесса отвода земельных участков и продажа (сдача в аренду) объектов недвижимости с учетом функционального зонирования территорий населенных пунктов;
- определение основы для стоимостной оценки земли, дифференцирования налоговых ставок и платежей, а также для подготовки различных правовых документов и нормативных правовых актов в сфере земельных отношений.
Разработка в комплексе с генеральными планами градостроительной документации о застройке территорий - проектов планировки предусматривается для максимального сокращения сроков освоения территорий и призвана предоставить возможность оперативно вести рабочее проектирование отдельных объектов и их комплексов.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация программы рассчитана на период 2008 - 2009 гг.
Очередность и сроки разработки генеральных планов населенных пунктов установлены в зависимости от нескольких факторов:
1) объемов жилищного строительства на период 2008 - 2009 гг.;
2) наличия неиспользованных свободных территорий для застройки в существующих границах населенного пункта;
3) ограниченного количества действующих проектных организаций градостроительного профиля;
4) объемов финансирования.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования предприятий Программы являются средства областного бюджета.
Финансирование мероприятий осуществляется через областной бюджет в пределах бюджетного финансирования.
Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняются при формировании бюджета на очередной финансовый год.
5.Система программных мероприятий
Разработка, согласование и утверждение схемы территориального планирования района.
Градообразующая база: прогнозирование и предложения по комплексному использованию природных ресурсов, развитию транспортной и инженерной инфраструктур, специализации сельскохозяйственного производства, проблемам занятости и трудовой активности населения.
Социальная сфера: исследование и моделирование демографических процессов.
Градостроительная организация развития территорий, комплексная оценка, планировочная структура и функциональное зонирование территории, резервирование территорий для дальнейшего расширения поселений.
2.Корректировка и досъемка топографических подоснов территорий населенных пунктов области.
3.Разработка и согласование генерального плана райцентра.
Современный генеральный план муниципального образования в качестве структурного документа, определяющего перспективное территориальное развитие населенного пункта, создание инженерной инфраструктуры и коммуникационного каркаса, размещение основных центров притяжения, формирование системы открытых природных пространств на основе оценки и прогноза развития по комплексу факторов.
При разработке учитываются особенности современного подхода к генеральным планам, т.е. необходимость учета вероятного характера изменений, стремление к большей гибкости и вариативности, прогноза самого процесса развития населенного пункта, а не только его конечного состояния.
4.Разработка и согласование правил землепользования и застройки населенных пунктов. Правовое регулирование должно стать важнейшим дополняющим механизмом развития территорий, поэтому в Программе предусмотрена разработка на основе генеральных планов правил землепользования и застройки (далее - Правила).
Разработанные правила будут регламентировать функциональное использование земельных участков и параметры строительных изменений с учетом конкретных ограничительных условий, присущих данному участку и принципов градостроительной политики населенного пункта, установленных в генеральном плане.
6.Механизм реализации Программы
После утверждения Программы исполнитель обеспечивается финансовыми ресурсами, обеспечивает сбор необходимых данных и осуществляет контроль за исполнением запросов разработчиков градостроительной документации, согласование с соответствующими органами.
7.Организация управления Программой и контроля за ее реализацией
Управление реализацией Программы осуществляется администрацией района.
Администрация района осуществляет общее руководство реализацией Программы, организует формирование нормативно-правовой базы.
Контроль за выполнением Программы включает:
- периодическую отчетность о реализации программных мероприятий.