Приложение к Постановлению от 23.06.2004 г № 737-III Обращение
Обращение к председателю государственной думы федерального собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о некоторых аспектах проекта социальной реформы, предлагаемой правительством Российской Федерации
В целях обеспечения социальных прав и гарантий граждан и осуществления объявленной Президентом Российской Федерации программы борьбы с бедностью необходимо взвешенно подойти к принятию окончательных решений при утверждении федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части приведения федерального законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, в соответствие с Федеральным законом от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Рассматриваемая модель замены натуральных льгот денежными выплатами предпочтительна для граждан, которые не пользовались предоставленными льготами в силу отсутствия в местах проживания соответствующей инфраструктуры. Для другой группы граждан указанная замена приведет к ограничению права на получение ряда социальных гарантий и льгот, которые многие субъекты Российской Федерации не смогут финансировать.
Передача льгот для ветеранов труда, тружеников тыла во время Великой Отечественной войны, реабилитированных граждан, специалистов бюджетной сферы, работающих на селе, и полномочий по установлению размера, порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, финансирование отдыха и оздоровления детей с федерального на региональный уровень потребует дополнительных и значительных финансовых средств, источники которых не определены. Это приведет не только к возникновению задолженности, но и к нарушению принципа социальной защищенности граждан льготных категорий.
В целях исключения неравенства в обеспечении льготами предлагаем меры социальной поддержки вышеперечисленных категорий граждан отнести к полномочиям и расходным обязательствам федеральных органов государственной власти.
Считаем необходимым установление права граждан на выбор между денежной выплатой и пользованием льготами по личному заявлению.
В свете налоговой реформы предусматриваемое снижение ставки единого социального налога в среднем с 35,6 % до 26 % ведет к росту дефицита средств в социальных фондах, обострению проблем по выплате пенсий, социальных пособий, финансированию медицинской помощи и социальных программ, росту напряженности во всей социальной сфере.
В связи с введением в 2001 году единого социального налога произошли снижение отчислений в Пенсионный фонд, Государственный фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и ликвидация Государственного фонда занятости. В результате уменьшилось финансирование государственных программ занятости, работающие граждане лишились льготных путевок на оздоровление в санаториях, пансионатах, санаториях-профилакториях.
Исходя из того, что предложенные к рассмотрению проекты федеральных законов фактически снимают с федерального уровня ответственность за реализацию конституционных прав и гарантий граждан, перекладывают на субъекты Российской Федерации и муниципалитеты вопросы федерального ведения без обеспечения их реализации дополнительными доходными источниками, считаем необходимым создание согласительной комиссии по доработке данных законопроектов.