Приложение к Решению от 24.05.2007 г № 61

I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет порядок организации и осуществления муниципального экологического контроля на территории Брединского муниципального района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации",
- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";
- Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
- Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия";
- Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления";
- Постановление Правительства РФ от 01.07.2005 N 410 "О внесении изменений в приложение 1 к Постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 N 344";
- Постановление Правительства РФ от 03.08.1992 N 545 "Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов";
- Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него";
- Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования и лимитов на их размещение";
- "Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды", 1993 г. Зарегистрированы Минюстом РФ от 24.03.1993 N 190;
- Постановление Правительства РФ от 12.10.2005 N 609 "Об утверждении специального технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ";
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.07.2006 N 675 "Об утверждении инструкции об организации выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты)". Зарегистрирован в Минюсте РФ 10.11.2006 N 8461;
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду". Зарегистрирован в Минюсте 17.07.2006 N 8077;
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.05.2006 N 459 "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду". Зарегистрирован в Минюсте РФ 17.07.2006 N 8070;
Уставом Брединского муниципального района, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Брединского муниципального района, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.
1.2.Муниципальный экологический контроль на территории Брединского муниципального района организуется и проводится в целях обеспечения юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
1.3.Основные задачи муниципального экологического контроля на территории Брединского муниципального района:
1) соблюдение всеми юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями (в том числе должностными лицами, гражданами, лицами, не имеющими гражданства и иностранными лицами) требований законодательства в области охраны окружающей среды;
2) оценка состояния окружающей природной среды и ее изменений под влиянием хозяйственной и иной деятельности, для выработки предложений по достижению нормативных показателей качества окружающей среды;
3) ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду;
4) контроль за выполнением требований, указанных в заключениях государственной экологической экспертизы, и внесение предложений о ее проведении;
5) проверка соблюдения установленных нормативов, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, норм и правил обращения с отходами.
1.4.Муниципальный экологический контроль на территории Брединского муниципального района осуществляется Администрацией Брединского муниципального района.
1.5.Деятельность Администрации Брединского муниципального района, осуществляющей муниципальный экологический контроль, регулируется законами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области и Брединского муниципального района в области охраны окружающей среды.
1.6.Полномочиями по осуществлению муниципального экологического контроля на территории Брединского муниципального района, предусмотренными статьей 3 Закона Челябинской области N 76-ЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды", наделяется должностное лицо - ведущий специалист-эколог администрации Брединского муниципального района в соответствии с Уставом Брединского муниципального района, муниципальными правовыми актами Брединского муниципального района, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.
1.7.Ведущий специалист-эколог Администрации Брединского муниципального района в пределах своей компетенции проводит плановые (целевые и комплексные) и внеплановые (возникновение аварийных ситуаций, угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнение окружающей среды, обращения с жалобами) мероприятия по контролю.
1.8.Муниципальный экологический контроль включает в себя:
1) совокупность действий должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального экологического контроля на всех объектах хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, с учетом установленного режима их посещения, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти;
2) организацию проведения необходимых исследований, испытаний, экспертиз;
3) оформление результатов проверки;
4) принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушение, к ответственности, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством.
1.9.Ведущий специалист-эколог администрации Брединского муниципального района осуществляет муниципальный экологический контроль на территории Брединского муниципального района за:
1) соблюдением юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, независимо от форм собственности, требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, установленного режима использования и охраны природных ресурсов и нормативов качества окружающей среды;
2) своевременным устранением экологических нарушений, восстановлением нарушенных природных объектов и комплексов;
3) размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, консервацией и ликвидацией объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
4) своевременным и должным выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды.
II.Полномочия должностного лица
(ведущего специалиста-эколога) администрации
Брединского муниципального района
2.1.Ведущий специалист-эколог Администрации Брединского муниципального района, осуществляющий муниципальный экологический контроль на территории Брединского муниципального района в области охраны окружающей среды (далее - ведущий специалист-эколог), выполняет свои функции с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, нормативно-правовых актов Российской Федерации и Челябинской области, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, Уставом Брединского муниципального района, муниципальными правовыми актами Брединского муниципального района, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.
2.2.Ведущий специалист-эколог при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеет право:
1) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления муниципального экологического контроля материалами;
2) проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
3) проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
4) проверять выполнение требований, указанных в заключениях государственной экологической экспертизы, вносить предложения о ее проведении;
5) предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении муниципального экологического контроля;
6) привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение в области охраны окружающей среды;
7) приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;
8) осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
При проверке выявляется:
1) наличие разрешительной документации: разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу; разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты или на рельеф; лимиты на размещение отходов производства и потребления;
2) наличие отчетных документов, подтверждающих фактическое загрязнение окружающей среды:
а) по воздуху - статотчетность по форме 2-ТП (воздух) за прошедший год от стационарных источников; данные о количестве израсходованного топлива для передвижных источников;
б) по воде - статотчетность по форме 2-ТП (водхоз) за прошедший год;
в) по отходам - статотчетность по форме 2-ТП (отходы) за прошедший год; договоры на вывоз, передачу, продажу отходов; данные об использовании отходов; справки, подтверждающие сдачу, продажу и размещение отходов в соответствии с установленным лимитом;
3) соответствии фактического загрязнения окружающей среды разрешенному;
4) правильность расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду;
5) наличие платежных документов о своевременной оплате за негативное воздействие на окружающую среду.
2.3.Ведущий специалист-эколог обязан:
1) предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
2) разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;
3) соблюдать требования законодательства Российской Федерации и Челябинской области, законодательства Российской Федерации, нормативно-правовых актов Российской Федерации и Челябинской области, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, Уставом Брединского муниципального района, муниципальными правовыми актами Брединского муниципального района, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.
2.4.Решения ведущего специалиста-эколога в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.5.Ведущий специалист-эколог в области охраны окружающей среды подлежит государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
III.Требования к организации муниципального экологического контроля
3.1.Муниципальный экологический контроль (мероприятие по контролю) проводится ведущим специалистом-экологом в области охраны окружающей среды на основании распоряжений Главы администрации Брединского муниципального района (или уполномоченного им должностного лица).
В распоряжении о проведении мероприятия по контролю указываются:
- номер и дата распоряжения о проведении мероприятия по контролю;
- наименование органа муниципального экологического контроля на территории Брединского муниципального района;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится мероприятие по контролю:
- цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;
- правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
- дата начала и окончания мероприятия по контролю.
3.2.Распоряжение о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется ведущим специалистом-экологом руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.
3.3.Мероприятие по контролю проводится только ведущим специалистом-экологом, который указан в распоряжении о проведении мероприятия по контролю.
3.4.Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, главой администрации Брединского муниципального района (или уполномоченным им должностным лицом) срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.
3.5.В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области охраны окружающей среды ведущим специалистом-экологом проводятся плановые и внеплановые мероприятия по контролю.
Плановые мероприятия по контролю осуществляются в соответствии с планом, утвержденным главой администрации Брединского муниципального района (или уполномоченным им должностным лицом).
В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года. Исключение составляет проведение внепланового мероприятия по контролю, предметом которою является контроль исполнения требований, предписаний об устранении выявленных нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.
В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.
3.6.Внеплановые мероприятия по контролю проводятся также в случаях:
- получения информации от юридических и физических лиц, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или нарушениях технологических процессов, загрязнения окружающей среды, о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанными с невыполнением ими обязательных требований;
- получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.
Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в администрацию Брединского муниципального района, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.
3.7.При проведении мероприятий по контролю ведущий специалист-эколог не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к его компетенции;
- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
- требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящиеся к предмету проверки;
- превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
IV.Оформление результатов мероприятий по контролю
4.1.По результатам проверки с выездом на место составляется акт, при камеральной проверке - справка с указанием проверенных объектов. В случае, если при камеральной проверке выявляются несоответствия, то проводится проверка с выездом на объект и составлением акта по результатам проверки. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 60 МРОТ (от 3000 до 6000 руб.), на юридических лиц от 500 до 1000 МРОТ (от 50000 до 100000 руб.) согласно статье 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При выявлении невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предлагается:
1) провести разъяснительную работу с плательщиком, зафиксировав в акте;
2) в случае принятия решения о применении административного наказания необходимо составить акт, который направить в прокуратуру муниципального образования или в Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области. В акте указываются:
- дата, время и место составления акта;
- наименование органа муниципального экологического контроля;
- дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю;
- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, фамилия, имя, отчество должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю;
- дата, время и место проведения мероприятия по контролю;
- сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
- предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований;
- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи; подпись ведущего специалист-эколог, осуществившего мероприятие по контролю.
К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб), обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле администрации Брединского муниципального района, осуществляющей муниципальный экологический контроль.
При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений природоохранного законодательства ведущий специалист-эколог в пределах полномочий, предусмотренных законодательством, принимает меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.
Административное приостановление деятельности, предусмотренное статьей 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливается по решению суда на срок до девяноста суток за совершение следующих правонарушений в области охраны окружающей природной среды:
- Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (статья 8.2 КоАП РФ);
- Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде (статья 8.3 КоАП РФ);
- Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ);
- Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах (часть 2 статьи 8.12 КоАП РФ);
- Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования (часть 2 статьи 8.13 КоАП РФ);
- Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты (часть 1 статьи 8.14 КоАП РФ);
- Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения (часть 1 ст. 8.21 КоАП РФ);
- Нарушение правил эксплуатации, не использование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры (часть 3 статьи 8.21 КоАП РФ);
- Загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса (часть 2 статьи 8.31 КоАП РФ);
- Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов (часть 3 статьи 8.31);
- Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (часть 3 статья 19.20 КоАП РФ).
В связи с тем, что полномочия по возбуждению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, не входят в компетенцию органов местного самоуправления, то при принятии решения должностным лицом органа местного самоуправления о возбуждении дела, один экземпляр акта с копиями приложений направляется в орган, должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, или в прокуратуру по месту расположения органа местного самоуправления.
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В зависимости от постатейной квалификации правонарушения, Акты проверок должны быть направлены для рассмотрения материалов и возбуждения производства об административном правонарушении в прокуратуру по месту расположения органа местного самоуправления, или в один из уполномоченных (согласно Положениям об этих органах) государственных органов, в т.ч.:
1.Статья 8.2 КоАП РФ:
а) органы государственного экологического контроля, согласно ч. Л ст. 23.29 КоАП (УТЭН Ростехнадзора по Челябинской области - по объектам федерального ГЭК, Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области - по объектам, не включенным в перечень федерального ГЭК);
б) органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, согласно ч. Л ст. 23.13 КоАП
в) органы транспортного контроля и надзора, согласно ч. 1 ст. 23.36 КоАП (применительно к нарушениям экологических требований на воздушном, морском, внутреннем водном, автомобильном транспорте, на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта).
2.Статья 8.3 КоАП РФ:
а) органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений, согласно ч. 2 ст. 23.16 КоАП;
б) органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, согласно ч. 1 ст. 23.17 КоАП (в части нарушения правил обращения с агрохимикатами).
3.Часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ:
а) органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, согласно ч. Л ст. 23.21 КоАП;
б) органы государственного экологического контроля, согласно ч. 1 ст. 23.29 КоАП (УТЭН Ростехнадзора по Челябинской области - по объектам федерального ГЭК, Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области - по объектам, не включенным в перечень федерального ГЭК);
в) органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, согласно ч. 1 ст. 23.13 КоАП;
г) органы, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, согласно ч. 1 ст. 23.17 КоАП (в части административных правонарушений о порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами).
4.Часть 2 статьи 8.12 КоАП РФ, часть 2 статьи 8.13 КоАП РФ, часть 1 статьи 8.14 КоАП РФ:
Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, согласно ч. 1 ст. 23.23 КоАП (Управление Росприроднадзора по Челябинской области - по объектам государственного федерального контроля за использованием и охраной водных объектов, Министерство по радиационной и экологической безопасности - по объектам, не включенным в перечень объектов федерального государственного контроля).
5.Части 1, 3 статьи 8.21 КоАП РФ:
Органы государственного экологического контроля, согласно ч. 1 ст. 23.29 КоАП (УТЭН Ростехнадзора по Челябинской области - по объектам федерального ГЭК, Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области - по объектам, не включенным в перечень федерального ГЭК).
6.Части 2, 3 статьи 8.31:
а) Органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, согласно ч. 1 ст. 23.24 (Управление Росприроднадзора по Челябинской области - по объектам государственного федерального контроля в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, Министерство по радиационной и экологической безопасности - по объектам, не включенным в перечень объектов федерального государственного контроля);
б) органы государственного экологического контроля, согласно ч. 1 ст. 23.29 КоАП (УТЭН Ростехнадзора по Челябинской области - по объектам федерального ГЭК, Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области - по объектам, не включенным в перечень федерального ГЭК);
Помимо случаев, предусмотренных частью 1 статьи 28.3 КоАП, протоколы об административных правонарушениях (согласно части 2 ст. 28.3) вправе составлять должностные лица:
- по части 3 статьи 19.20: должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа (в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ);
- по статьям: 8.2, 8.3, 8.6, 8.21, 8.31, 19.20 КоАП РФ - должностные лиц органов внутренних дел (милиции).
V.Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды
За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Статьей 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.02 N 7-ФЗ установлена обязанность полного возмещения вреда окружающей среде юридическими и физическими лицами, причинившими вред в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно части 3 ст. 77 Закона - вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
В связи с тем, что в настоящий момент отсутствуют утвержденные федеральные методики по оценке ущерба, причиненного окружающей среде в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов, федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды принята практика оценки величины ущерба в денежном выражении, определенная в соответствии с "Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632, исходя из расчета платы за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды по всей массе загрязняющих веществ (выбросов, сбросов, размещение отходов), выявленных при установлении нарушения природоохранного законодательства. Пример расчета ущерба за несанкционированное размещение отходов прилагается (Приложение 5 - не приводится).
Масса загрязняющих веществ определяется расчетным или экспертным путем по действующим методикам.
Для случаев возгорания отходов на контейнерных площадках допустимо использование документа - "Временные рекомендации по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха", утв. Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации 2 ноября 1992 г., per. В Минюсте РФ 16 ноября 1992 г. N 87.
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно, либо по решению суда или арбитражного суда (ст. 78 ФЗ "Об охране окружающей среды").
На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
В исковом заявлении рекомендуется указывать следующие сведения (ст. 131 Гражданского процессуального Кодекса РФ):
- наименование суда, в который подается заявление;
- реквизиты истца;
- реквизиты ответчика;
- цена иска;
- обстоятельства, на которых истец основывает исковые требования;
- доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства;
- требование истца со ссылкой на законы и иные нормативные акты;
- перечень прилагаемых документов.
К исковому заявлению прилагаются:
- акт проверки;
- документы, содержащие фактические данные, подтверждающие факт совершения экологического правонарушения, в том числе фотодокументы, картосхемы, акты об отборе и анализах проб, заключения о массе загрязняющего вещества, документы, содержащие количественную оценку повреждения растительного и почвенного покрова, иные документы;
- имеющиеся свидетельские показания;
- заключения экспертов по оценке косвенного ущерба от экологического правонарушения;
- расчеты убытков, причиненных негативным воздействием на окружающую природную среду;
- иные документы.
Решение суда или арбитражного суда о возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде, может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Глава Брединского
муниципального района
Челябинской области
А.В.ОСИПОВ