Определение от 28.02.2007 г № 33-316/2007
Дело по иску о предоставлении благоустроенного жилого помещения участковому уполномоченному, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, передано на новое рассмотрение в связи с неполным исследованием судом первой инстанции обстоятельств дела
Судья Бенсман И.Л.
Докладчик Фомина Н.В.
28 февраля 2007 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего: Фоминой Н.В.:
судей: Игнатенковой Т.А. и Малыка В.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по кассационной жалобе ответчика администрации г. Липецка на решение Советского районного суда г. Липецка от 16 января 2007 года, которым постановлено:
Обязать администрацию г. Липецка предоставить Ис. на состав семьи благоустроенное жилое помещение по нормам, установленным законодательством РФ.
Заслушав доклад судьи областного суда Фоминой Н.В., судебная коллегия
Установила:
Ис. обратился в суд с иском к администрации г. Липецка о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения на состав семьи 2 человека в соответствии со ст. 30 Закона РФ "О милиции" как участковому уполномоченному УВД Октябрьского округа г. Липецка, нуждающемуся в улучшении жилищных условий.
Представитель администрации г. Липецка по доверенности исковые требования не признала как необоснованные.
Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В кассационной жалобе администрация г. Липецка просит об отмене решения, ссылаясь на то, что выводы суда основаны на неправильном толковании закона.
Выслушав истца Ис., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит решение суда подлежащим отмене.
В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 30 Закона РФ "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Установив, что истец является участковым уполномоченным (непрерывный стаж работы в подразделении участковых уполномоченных милиции составляет более 4 лет), в установленном законом порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции обоснованно признал за ним право на предоставление на состав семьи благоустроенного жилого помещения на основании ст. 30 Закона РФ "О милиции".
Вместе с тем судом при разрешении дела не учтена правовая позиция Конституционного Суда РФ по данному вопросу, изложенная в определении Конституционного Суда РФ N 485-О от 17 октября 2006 года "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции", которая сводится к тому, что сама по себе часть первая статьи 30 Закона РФ "О милиции" непосредственно не решает вопросы разграничения полномочий по обеспечению жильем сотрудников милиции между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями и не определяет условия, на которых должно осуществляться указанными лицами право на жилище.
В соответствии со статьей 49 ЖК Российской Федерации по договору социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях: малоимущим гражданам , а также иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан . При этом гражданам, указанным в части 3 данной статьи, предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации; жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться им в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями .
В настоящее время нет ни федерального закона, ни закона субъекта о порядке предоставления жилого помещения на условиях социального найма иным (не малоимущим) категориям граждан.
При таких условиях, когда законом предусмотрена возможность предоставления жилых помещений как из государственного фонда жилья, так и из муниципального фонда жилья, а закона, определяющего эту процедуру, нет, то решение суда об удовлетворении требования истца за счет муниципального образования без разрешения вопроса о компенсации этих государственных затрат за счет средств федерального бюджета нельзя признать законным.
Иными словами, суд первой инстанции не принял во внимание то, что для возникновения обязанности муниципального образования по обеспечению сотрудников милиции жилыми помещениями за счет ресурсов муниципального фонда жилья необходимо наличие закона о наделении муниципального образования г. Липецк государственными полномочиями по обеспечению жильем работников милиции, а также выделение в установленном порядке средств из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с выполнением этих полномочий.
Вместе с тем и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и в кассационной жалобе администрация г. Липецка ссылалась на то, что государство не выделяло денежные средства бюджету г. Липецка для реализации ст. 30 Закона РФ "О милиции", однако этот довод ответчика судом не исследовался и оценки ему не дано, в то время как эти обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения дела.
Не разрешил суд первой инстанции и вопрос о том, на каких условиях должна быть предоставлена квартира истцу (на условиях социального найма, в собственность, в аренду и т.д.).
При изложенных обстоятельствах решение Советского районного суда г. Липецка от 16.01.2007 нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.
Поскольку имеющихся доказательств недостаточно для правильного разрешения вопроса о том, из какого жилищного фонда должна быть предоставлена квартира истцу, и необходимо установление новых обстоятельств, что возможно только в рамках рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело по иску Ис. к администрации г. Липецка о предоставлении квартиры необходимо направить в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, правильно определить круг юридически значимых обстоятельств, предложить сторонам предоставить доказательства в их подтверждение, установить, кто финансирует предоставление квартир участковым инспекторам, и привлечь этот орган к участию в деле. В зависимости от полученных данных, дав надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам, вынести решение в соответствии с требованиями закона.
Суду следует поставить на обсуждение сторон вопрос и о возможности приостановления производства по делу до принятия федерального закона о порядке и условиях предоставления жилых помещений на условиях социального найма иным категориям граждан (если проект такого закона направлен в Государственную Думу), учитывая положения о том, что при отсутствии такого закона невозможно возложить обязанность по предоставлению жилья на какой-либо орган, даже при наличии права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361, 362 ГПК РФ, суд кассационной инстанции
Определил:
Решение Советского районного суда г. Липецка от 16.01.2007 отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий
Н.В.ФОМИНА