Определение от 29.04.2004 г № 3-О
Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства народного депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Корниловой Зои Афанасьевны по вопросу о проверке конституционности статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
Конституционный суд в составе председательствующего Миронова Д.Н., судей Долгашевой В.А., Захарова Н.Г., Полятинского Н.Е., Прокопьева В.Н., Филиппова В.Т. рассмотрел ходатайства народного депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Корниловой З.А.
Заслушав заключение Долгашевой В.А., проводившей в соответствии со статьей 52 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" предварительное изучение ходатайство Корниловой З.А., Конституционный суд Республики Саха (Якутия)
Установил:
1.В своем ходатайстве народный депутат Корнилова З.А. ставит вопрос о проверке конституционности статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
2.Согласно статье 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предельный размер отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяется исходя из размера установленных районных коэффициентов к заработной плате:
- не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;
- не свыше 1,7 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;
- не свыше 1,9 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.
На территории Республики Саха (Якутия) установлен районный коэффициент 1,7 и 2,0 согласно постановлению Верховного Совета Якутской-Саха ССР от 28 июня 1991 года "Об упорядочении районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающему на территории Якутской-Саха ССР" и постановлению Совета Министров Якутской-Саха ССР от 24 сентября 1991 года N 486 "О порядке применения районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающему на территории Якутской-Саха ССР". При этом, отношение среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации на территории Республики Саха (Якутия) при оценке пенсионных прав населения Республики Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2002 года должно было составить 1,7 и 2,0.
Однако Пенсионный фонд Российской Федерации рассчитывает пенсии граждан-северян, исходя из размеров коэффициентов, установленных совместным постановлением Госкомитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года "Об утверждении районного коэффициента к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, ЖКХ, торговли и общественного питания и других отраслей", то есть при определении повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не учитывается пункт 13 постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76.
Первоначально районные суды общей юрисдикции, принимая во внимание постановление Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76, а также письмо заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации Жуйкова В.М. председателю Верховного суда Республики Саха (Якутия) Горевой Л.Т. от 25 июля 2003 года N 1278-7/общ. о том, что до принятия соответствующего федерального закона при определении расчетного размера трудовой пенсии должен применяться районный коэффициент, фактически начислявшийся к заработной плате на основании нормативного акта субъекта Российской Федерации, удовлетворяли судебные иски пенсионеров.
27 октября 2003 года за подписью заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации Жуйкова В.М. на имя Председателя Верховного суда Республики Саха (Якутия) Горевой Л.Т. поступило дополнение к письму от 25 июля N 1278-7/общ, в котором он пишет следующее: "Что же касается повышенного отношения заработков, предусмотренного п. 2 статьи 30 названного Федерального закона (ЗР/ЗП - 1,4; 1,7; 1,9) для определения расчетного размера пенсий (РП), то оно определяется с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленного в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти)".
Создалась ситуация, когда, с одной стороны, игнорирование права субъектов Российской Федерации своим правовым актом устанавливать районные коэффициенты к заработной плате, что ставит под сомнение конституционность нормы пункта 13 постановления Совета Министров РСФСР от 4 октября 1991 года N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера", с другой - возникшая неопределенность в понимании пункта 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", приводит к нарушению приобретенных северянами пенсионных прав.
Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 2 октября 2003 года N 383-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о проверке конституционности пункта 13 постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" указал, что вышеуказанное постановление не нарушает ни права Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации, ни права пенсионеров.
3.Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в постановлении от 25 мая 2003 года указал, что упорядоченный районный коэффициент, введенный в соответствии с дозволением федерального Правительства, выполняет роль дополнительной компенсационной государственной гарантии и не противоречит Конституции Российской Федерации, как по форме, так и по содержанию, в той мере, в какой гарантирует жителям их право на пенсию, размер которой в соответствии с требованиями социальной справедливости, по меньшей мере, должен соответствовать уровню регионального прожиточного минимума (статьи 7, 19, 39 Конституции РФ).
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации "Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.".
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах, соблюдая общепризнанные принципы равенства и справедливости (преамбула Конституции Российской Федерации), закрепленные пунктом 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, "Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.".
4.Народный депутат Корнилова З.А. просит признать неконституционной статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в части установления предельного размера отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации, учитываемого при исчислении пенсий лицам, проживающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Однако с точки зрения предмета обращения в Конституционный суд Республики Саха (Якутия) ходатайство Корниловой З.А. неподведомственно Конституционному суду Республики Саха (Якутия), так как вопрос о конституционности Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 37, 51, 55, 100 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве", Конституционный суд
Определил:
1.Отказать в принятии к рассмотрению ходатайства народного депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Корниловой Зои Афанасьевны.
2.Определение Конституционного суда Республики Саха (Якутия) окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного суда
Республики Саха (Якутия)
Д.Н.МИРОНОВ
Секретарь
Конституционного суда
Республики Саха (Якутия)
В.Т.ФИЛИППОВ